各縣、區人民政府，市政府各工作部門，各直屬機構：
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和省政府《關于改革完善市縣鎮食品藥品監督管理體制的意見》（陜政發〔2013〕40號）精神，按照全市食品藥品監督管理體制改革工作的安排部署，現就改革完善市縣鎮食品藥品監督管理體制提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
市縣鎮食品藥品監督管理體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照國務院和省政府關于改革完善食品藥品監督管理體制有關要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，進一步理順部門職責關系，明確和強化監管責任，不斷優化資源配置，著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，對生產、流通、消費環節食品安全和藥品的安全性、有效性實施全面、統一的監督管理，實現我市食品藥品全程無縫監管，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，不斷提升我市食品藥品監管水平。
改革堅持以下原則：
?。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾怼嘭熞恢碌脑瓌t。全面落實屬地管理責任，進一步建立健全科學合理、職能清晰、責任明確的食品藥品安全監管體系。
?。ǘ﹫猿诌m應需要、統一高效的原則。既體現對食品藥品監管力量的充實加強，又確保工商、質監部門繼續有效履行職責。
?。ㄈ﹫猿纸y籌兼顧、強化基層的原則。同步統籌推進市縣鎮食品藥品監督管理體制改革完善工作，強化縣級政府監管職能，重點充實和加強基層工作力量。
二、改革的主要任務
?。ㄒ唬┱媳O管職能。將市縣工商行政管理局、質量技術監督局承擔的食品安全監管職能劃入同級食品藥品監督管理局，為本級政府工作部門，同時加掛食品安全委員會辦公室的牌子，對食品藥品實行集中統一監管，承擔本級政府食品安全委員會的日常工作。將市工商局、質監局各分局涉及食品安全監管的職能分別劃入金臺、渭濱、陳倉三區食品藥品監督管理局和市食品藥品監督管理局高新分局。將市縣（區）商務部門承擔的牲畜定點屠宰監管職能劃轉到同級農業部門。
?。ǘ┟魑氊熽P系。整合后，市食品藥品監督管理局職責重點是貫徹落實上級有關食品藥品監管的法律法規和相關政策，制定完善有關實施辦法和行政審批、執法標準，協調市域內跨區域監管和督促檢查工作，直接查處市域內重大食品藥品安全事件，協調、指導處置市域內突發事件及日常監管工作，開展工作績效評估等?？h（區）食品藥品監督管理局的職責重點是細化上級有關政策法規，在縣（區）政府負總責的責任框架下，強化食品藥品監管的主體責任，建立以縣（區）局（功能區局）為基礎的日常監管機制，負責對轄區內管理對象常態化的監督管理，加強日?；椋幚磔爡^內的食品藥品安全事件，并結合管理對象風險程度、信用情況和區域影響力等因素，實行分級分類管理。鎮（街）食品藥品監督管理所受縣（區）食品藥品監督管理局委托，開展轄區內的食品藥品監管工作。市食品藥品監督管理局要進一步簡政放權，按照市縣（區）鎮各級職責重點，提出市縣（區）鎮具體的事權劃分意見，報市政府審定。要形成省市管決策、縣鎮管執行和過程的監督管理格局。市縣（區）食品藥品監督管理局領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門意見，業務接受上級主管部門的指導。
?。ㄈ┱媳O管機構和人員編制。將市縣（區）質量技術監督局（分局）、工商行政管理局（分局）及其基層工商所涉及食品安全監管的機構、人員、編制和相關經費基數，分別劃轉到同級市縣（區）食品藥品監督管理局和市食品藥品監督管理局高新分局。按照“編制隨職責走、人隨編制走”的原則，市縣（區）工商局（分局）行政編制按14%左右的比例劃轉；市縣（區）質監局（分局）行政編制按7%左右的比例劃轉（最少1名）；將市產品質量監督檢驗所事業編制按20%的比例劃轉到市食品藥品檢驗檢測中心。將市縣（區）商務局涉及牲畜定點屠宰監管的機構、人員、編制和相關經費基數，分別調整到同級農業部門，縣（區）劃轉的具體數量由縣（區）政府根據監管任務需要合理確定。
按照“人隨編制走”的原則，在劃轉編制的同時，原則上要劃轉相應數量的工作人員，確保食品藥品監管機構有足夠的工作力量履行監管職責。市縣（區）工商局、質監局及各分局機關從事食品安全監管的人員（食品安全科或食品安全股的人員）原則上整建制劃轉到同級食品藥品監督管理局，基層工商所和市產品質量監督檢驗所劃轉人員分別由市縣工商局、市質監局結合實際工作崗位和個人意愿確定。劃轉工作尊重個人意愿，原則上劃轉人員年齡不超過50歲。從工商、質監、商務部門劃轉的人員，職級待遇不降低。市工商局和市質監局要做好劃轉人員思想工作，確保人員劃轉工作穩妥進行。
整合后，在編制總量不增加的前提下，進一步加強市縣（區）食品藥品監督管理局機關隊伍建設。各縣（區）食品藥品監督管理局機關行政編制按以下規模加強：金臺區、渭濱區、陳倉區、鳳翔縣4個縣區18－20名，岐山縣、扶風縣、眉縣、隴縣4個縣15－18名，千陽縣、鳳縣、麟游縣、太白縣4個縣8－10名。
（四）健全基層管理體系。組建市食品藥品監督管理局高新分局，加掛“高新區食品藥品稽查大隊”牌子，為市食品藥品監督管理局派出機構，正科級規格，所需人員編制從市工商局高新分局和市質監局高新分局按比例劃轉。按照關口前移、重心下移的原則和橫向到邊、縱向到底的要求，加強鎮（街）監管力量，在鎮（街）設立食品藥品監督管理所，副科級建制，原則上為縣（區）食品藥品監督管理局派出機構，實行縣（區）食品藥品監督管理局與鎮（街）雙重管理。每個派出機構根據轄區人口數量配備工作人員，3萬人以下的鎮（街）可配備5名工作人員，3－5萬人的鎮（街）可配備 7名工作人員，5－7萬人的鎮（街）可配備9名工作人員，7萬人以上的鎮（街）可配備10名工作人員。所需人員編制在現有鎮（街）事業單位編制內調劑解決，確保職責履行。鎮（街）食品藥品監督管理所工作人員確定后，其調整變化須征求縣（區）食品藥品監督管理局意見。根據監管任務需要，配備必要的技術裝備。在農村行政村和城市社區要設立食品藥品監管協管員，原則上每個行政村（社區）至少配備確定1名協管員，由村委會成員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
?。ㄎ澹┘訌妶谭犖榻ㄔO。進一步加強市縣（區）食品藥品監督稽查機構，充實加強監管執法力量，適當增加人員編制，金臺區、渭濱區、陳倉區、鳳翔縣食品藥品稽查隊人員編制20名左右；岐山縣、扶風縣、眉縣、隴縣食品藥品稽查隊人員編制17名左右；千陽縣、鳳縣、麟游縣、太白縣食品藥品稽查隊人員編制10名左右，增加的人員編制從縣（區）現有事業單位編制中調劑解決。在市公安局相關支隊設立食品藥品犯罪偵查大隊，縣（區）公安局在相關機構加掛“食品藥品犯罪偵查大隊”牌子，并調整相關工作人員，加強食品藥品犯罪偵查力量。
（六）整合檢驗檢測機構。將市質監局管理的市產品質量監督檢驗所承擔的食品安全檢驗檢測職能及相關的人員、編制、裝備和經費基數調整到市食品藥品檢驗檢測中心，適當增加人員編制，強化工作機構，加大財政投入，加強食品藥品檢驗檢測工作力量，提升工作水平，將其建設成為全市高標準的檢驗檢測中心機構。同時，要充分發揮藥品不良反應監測職能，提升對監測結果的統計分析和運用水平。
整合縣（區）質監、農業、食藥部門涉及食品安全檢驗檢測的職能、機構、人員、編制、裝備及相關經費基數，可組建農產品食品綜合檢驗檢測機構，隸屬縣（區）食品藥品監督管理局，業務受縣（區）農業部門指導。也可單獨設置食品安全檢驗檢測機構，隸屬縣（區）食品藥品監督管理局管理，主要負責食用農產品以外各個環節的食品安全檢測。或實行管辦分離，面向市場購買服務，充分利用高校、科研院所等各類社會力量興辦的食品藥品檢驗檢測機構，依法開展食品藥品委托檢驗。
（七）加強監管能力建設。強有力的監管能力是各級食品藥品監管機構正常履行職能的重要保障。要注重選配專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，保持專業技術隊伍的穩定性。要加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。要加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管機制，全面提升科學監管水平。要將市縣（區）食品藥品監管所需經費納入本級財政預算，按照監管任務需要，確定監管經費標準，予以足額保障。
三、落實監管責任
（一）各級政府要負總責。在市政府統一組織和領導下，縣（區）政府要切實履行對本轄區食品藥品安全負總責的要求，切實抓好本地區食品藥品監管體制改革，統籌做好牲畜定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。全市要加強食品藥品監管體制改革工作的組織協調，加強經費、技術裝備等各項保障措施落實，確保本地區食品藥品安全。
（二）監管部門要履職盡責。各級監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，切實履行監管職責，建立完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警。嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。市縣（區）政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。農業部門要落實農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。衛生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等相關工作。
?。ㄈ┫嚓P部門要各負其責。各級與食品藥品安全有關的部門要各司其職，各負其責，形成與監管部門密切協作的聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
市縣鎮食品藥品監管體制改革任務重、時間緊，各級各部門要在市委、市政府的統一領導下，高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保改革任務順利進行。
?。ㄒ唬┚慕M織。市政府成立市長上官吉慶任組長，常務副市長張敬原和副市長劉桂芳任副組長，市政府辦、編辦、監察、財政、人社、農業、商務、工商、質監、公安、衛生、藥監、公務員局等部門為成員單位的市食品藥品監督管理體制改革領導小組。各縣（區）要成立相應機構，統籌轄區內的改革工作，盡快制定改革實施方案，及時報市編辦審批備案。要統籌做好人、財、物的劃轉工作，做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現改革工作平穩過渡。市縣（區）兩級務必于2013年10月底前完成市縣鎮食品藥品監管體制改革任務，確保新組建的食品藥品監督管理機構于2013年11月1日正式運行。
（二）嚴肅紀律。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監管有關的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資產。各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，改革未完成之前，食品藥品安全各環節的監管責任仍由原系統承擔。各縣（區）要按既定部署做好相關工作，及時處置食品藥品安全突發事件。各級各部門要顧全大局，服從改革，相互支持配合。上級部門不得以任何理由和形式干預下級改革工作，紀檢監察部門要會同機構編制部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。
?。ㄈ娀笇?。市編辦和市食品藥品監督管理局要及時掌握和研究解決食品藥品監督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查，推進改革工作順利進行。各縣（區）、各相關部門和新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重要意義、目標任務、重大措施，統一思想認識，凝聚社會共識，營造全社會支持改革、參與改革的輿論環境和良好氛圍，確保改革任務圓滿完成。
寶雞市人民政府
2013年10月10日
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根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和省政府《關于改革完善市縣鎮食品藥品監督管理體制的意見》（陜政發〔2013〕40號）精神，按照全市食品藥品監督管理體制改革工作的安排部署，現就改革完善市縣鎮食品藥品監督管理體制提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
市縣鎮食品藥品監督管理體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照國務院和省政府關于改革完善食品藥品監督管理體制有關要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，進一步理順部門職責關系，明確和強化監管責任，不斷優化資源配置，著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，對生產、流通、消費環節食品安全和藥品的安全性、有效性實施全面、統一的監督管理，實現我市食品藥品全程無縫監管，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，不斷提升我市食品藥品監管水平。
改革堅持以下原則：
?。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾怼嘭熞恢碌脑瓌t。全面落實屬地管理責任，進一步建立健全科學合理、職能清晰、責任明確的食品藥品安全監管體系。
?。ǘ﹫猿诌m應需要、統一高效的原則。既體現對食品藥品監管力量的充實加強，又確保工商、質監部門繼續有效履行職責。
?。ㄈ﹫猿纸y籌兼顧、強化基層的原則。同步統籌推進市縣鎮食品藥品監督管理體制改革完善工作，強化縣級政府監管職能，重點充實和加強基層工作力量。
二、改革的主要任務
?。ㄒ唬┱媳O管職能。將市縣工商行政管理局、質量技術監督局承擔的食品安全監管職能劃入同級食品藥品監督管理局，為本級政府工作部門，同時加掛食品安全委員會辦公室的牌子，對食品藥品實行集中統一監管，承擔本級政府食品安全委員會的日常工作。將市工商局、質監局各分局涉及食品安全監管的職能分別劃入金臺、渭濱、陳倉三區食品藥品監督管理局和市食品藥品監督管理局高新分局。將市縣（區）商務部門承擔的牲畜定點屠宰監管職能劃轉到同級農業部門。
?。ǘ┟魑氊熽P系。整合后，市食品藥品監督管理局職責重點是貫徹落實上級有關食品藥品監管的法律法規和相關政策，制定完善有關實施辦法和行政審批、執法標準，協調市域內跨區域監管和督促檢查工作，直接查處市域內重大食品藥品安全事件，協調、指導處置市域內突發事件及日常監管工作，開展工作績效評估等?？h（區）食品藥品監督管理局的職責重點是細化上級有關政策法規，在縣（區）政府負總責的責任框架下，強化食品藥品監管的主體責任，建立以縣（區）局（功能區局）為基礎的日常監管機制，負責對轄區內管理對象常態化的監督管理，加強日?；椋幚磔爡^內的食品藥品安全事件，并結合管理對象風險程度、信用情況和區域影響力等因素，實行分級分類管理。鎮（街）食品藥品監督管理所受縣（區）食品藥品監督管理局委托，開展轄區內的食品藥品監管工作。市食品藥品監督管理局要進一步簡政放權，按照市縣（區）鎮各級職責重點，提出市縣（區）鎮具體的事權劃分意見，報市政府審定。要形成省市管決策、縣鎮管執行和過程的監督管理格局。市縣（區）食品藥品監督管理局領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門意見，業務接受上級主管部門的指導。
?。ㄈ┱媳O管機構和人員編制。將市縣（區）質量技術監督局（分局）、工商行政管理局（分局）及其基層工商所涉及食品安全監管的機構、人員、編制和相關經費基數，分別劃轉到同級市縣（區）食品藥品監督管理局和市食品藥品監督管理局高新分局。按照“編制隨職責走、人隨編制走”的原則，市縣（區）工商局（分局）行政編制按14%左右的比例劃轉；市縣（區）質監局（分局）行政編制按7%左右的比例劃轉（最少1名）；將市產品質量監督檢驗所事業編制按20%的比例劃轉到市食品藥品檢驗檢測中心。將市縣（區）商務局涉及牲畜定點屠宰監管的機構、人員、編制和相關經費基數，分別調整到同級農業部門，縣（區）劃轉的具體數量由縣（區）政府根據監管任務需要合理確定。
按照“人隨編制走”的原則，在劃轉編制的同時，原則上要劃轉相應數量的工作人員，確保食品藥品監管機構有足夠的工作力量履行監管職責。市縣（區）工商局、質監局及各分局機關從事食品安全監管的人員（食品安全科或食品安全股的人員）原則上整建制劃轉到同級食品藥品監督管理局，基層工商所和市產品質量監督檢驗所劃轉人員分別由市縣工商局、市質監局結合實際工作崗位和個人意愿確定。劃轉工作尊重個人意愿，原則上劃轉人員年齡不超過50歲。從工商、質監、商務部門劃轉的人員，職級待遇不降低。市工商局和市質監局要做好劃轉人員思想工作，確保人員劃轉工作穩妥進行。
整合后，在編制總量不增加的前提下，進一步加強市縣（區）食品藥品監督管理局機關隊伍建設。各縣（區）食品藥品監督管理局機關行政編制按以下規模加強：金臺區、渭濱區、陳倉區、鳳翔縣4個縣區18－20名，岐山縣、扶風縣、眉縣、隴縣4個縣15－18名，千陽縣、鳳縣、麟游縣、太白縣4個縣8－10名。
（四）健全基層管理體系。組建市食品藥品監督管理局高新分局，加掛“高新區食品藥品稽查大隊”牌子，為市食品藥品監督管理局派出機構，正科級規格，所需人員編制從市工商局高新分局和市質監局高新分局按比例劃轉。按照關口前移、重心下移的原則和橫向到邊、縱向到底的要求，加強鎮（街）監管力量，在鎮（街）設立食品藥品監督管理所，副科級建制，原則上為縣（區）食品藥品監督管理局派出機構，實行縣（區）食品藥品監督管理局與鎮（街）雙重管理。每個派出機構根據轄區人口數量配備工作人員，3萬人以下的鎮（街）可配備5名工作人員，3－5萬人的鎮（街）可配備 7名工作人員，5－7萬人的鎮（街）可配備9名工作人員，7萬人以上的鎮（街）可配備10名工作人員。所需人員編制在現有鎮（街）事業單位編制內調劑解決，確保職責履行。鎮（街）食品藥品監督管理所工作人員確定后，其調整變化須征求縣（區）食品藥品監督管理局意見。根據監管任務需要，配備必要的技術裝備。在農村行政村和城市社區要設立食品藥品監管協管員，原則上每個行政村（社區）至少配備確定1名協管員，由村委會成員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
?。ㄎ澹┘訌妶谭犖榻ㄔO。進一步加強市縣（區）食品藥品監督稽查機構，充實加強監管執法力量，適當增加人員編制，金臺區、渭濱區、陳倉區、鳳翔縣食品藥品稽查隊人員編制20名左右；岐山縣、扶風縣、眉縣、隴縣食品藥品稽查隊人員編制17名左右；千陽縣、鳳縣、麟游縣、太白縣食品藥品稽查隊人員編制10名左右，增加的人員編制從縣（區）現有事業單位編制中調劑解決。在市公安局相關支隊設立食品藥品犯罪偵查大隊，縣（區）公安局在相關機構加掛“食品藥品犯罪偵查大隊”牌子，并調整相關工作人員，加強食品藥品犯罪偵查力量。
（六）整合檢驗檢測機構。將市質監局管理的市產品質量監督檢驗所承擔的食品安全檢驗檢測職能及相關的人員、編制、裝備和經費基數調整到市食品藥品檢驗檢測中心，適當增加人員編制，強化工作機構，加大財政投入，加強食品藥品檢驗檢測工作力量，提升工作水平，將其建設成為全市高標準的檢驗檢測中心機構。同時，要充分發揮藥品不良反應監測職能，提升對監測結果的統計分析和運用水平。
整合縣（區）質監、農業、食藥部門涉及食品安全檢驗檢測的職能、機構、人員、編制、裝備及相關經費基數，可組建農產品食品綜合檢驗檢測機構，隸屬縣（區）食品藥品監督管理局，業務受縣（區）農業部門指導。也可單獨設置食品安全檢驗檢測機構，隸屬縣（區）食品藥品監督管理局管理，主要負責食用農產品以外各個環節的食品安全檢測。或實行管辦分離，面向市場購買服務，充分利用高校、科研院所等各類社會力量興辦的食品藥品檢驗檢測機構，依法開展食品藥品委托檢驗。
（七）加強監管能力建設。強有力的監管能力是各級食品藥品監管機構正常履行職能的重要保障。要注重選配專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，保持專業技術隊伍的穩定性。要加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。要加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管機制，全面提升科學監管水平。要將市縣（區）食品藥品監管所需經費納入本級財政預算，按照監管任務需要，確定監管經費標準，予以足額保障。
三、落實監管責任
（一）各級政府要負總責。在市政府統一組織和領導下，縣（區）政府要切實履行對本轄區食品藥品安全負總責的要求，切實抓好本地區食品藥品監管體制改革，統籌做好牲畜定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。全市要加強食品藥品監管體制改革工作的組織協調，加強經費、技術裝備等各項保障措施落實，確保本地區食品藥品安全。
（二）監管部門要履職盡責。各級監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，切實履行監管職責，建立完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警。嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。市縣（區）政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。農業部門要落實農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。衛生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等相關工作。
?。ㄈ┫嚓P部門要各負其責。各級與食品藥品安全有關的部門要各司其職，各負其責，形成與監管部門密切協作的聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
市縣鎮食品藥品監管體制改革任務重、時間緊，各級各部門要在市委、市政府的統一領導下，高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保改革任務順利進行。
?。ㄒ唬┚慕M織。市政府成立市長上官吉慶任組長，常務副市長張敬原和副市長劉桂芳任副組長，市政府辦、編辦、監察、財政、人社、農業、商務、工商、質監、公安、衛生、藥監、公務員局等部門為成員單位的市食品藥品監督管理體制改革領導小組。各縣（區）要成立相應機構，統籌轄區內的改革工作，盡快制定改革實施方案，及時報市編辦審批備案。要統籌做好人、財、物的劃轉工作，做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現改革工作平穩過渡。市縣（區）兩級務必于2013年10月底前完成市縣鎮食品藥品監管體制改革任務，確保新組建的食品藥品監督管理機構于2013年11月1日正式運行。
（二）嚴肅紀律。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監管有關的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資產。各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，改革未完成之前，食品藥品安全各環節的監管責任仍由原系統承擔。各縣（區）要按既定部署做好相關工作，及時處置食品藥品安全突發事件。各級各部門要顧全大局，服從改革，相互支持配合。上級部門不得以任何理由和形式干預下級改革工作，紀檢監察部門要會同機構編制部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。
?。ㄈ娀笇?。市編辦和市食品藥品監督管理局要及時掌握和研究解決食品藥品監督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查，推進改革工作順利進行。各縣（區）、各相關部門和新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重要意義、目標任務、重大措施，統一思想認識，凝聚社會共識，營造全社會支持改革、參與改革的輿論環境和良好氛圍，確保改革任務圓滿完成。
寶雞市人民政府
2013年10月10日
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