各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為進一步提升浙菜品牌，弘揚浙菜文化，打造美食浙江，提高餐飲業服務質量，促進餐飲業又好又快發展，推動全省產業結構調整和經濟發展方式轉變，切實保障和改善民生，現就振興浙菜加快發展餐飲業提出如下意見：
一、充分認識振興浙菜加快發展餐飲業的重要性
?。ㄒ唬┌l展現狀。改革開放30多年來，我省餐飲業經歷了起步發展、數量擴張、規模連鎖和品牌提升階段，取得了長足穩定的發展。截至2011年底，全省有餐飲網點20多萬個，從業人員100余萬人；2011年實現零售額1070億元，比2005年增長101%，占全省社會消費品零售額比重9%；人均年消費額達到2042元，比全國平均水平高1000元；餐飲產業規模、平均利潤率、人均勞效、每平方米營業收入、每餐位營業收入等各項經濟指標連續18年保持全國領先。但與周邊省市的發展水平、與人民群眾日益增長的消費需求相比，我省餐飲業還有較大差距，存在著浙菜品牌提升乏力、產業化程度偏低、行業整體實力不強、大眾餐飲發展不快、政策法規建設滯后等一系列問題。
（二）提高認識。“民以食為天，生以食為本”。餐飲業是生活性服務業的重要組成部分，密切關系民生，產業前景廣闊。浙菜是我國八大菜系之一。振興浙菜加快餐飲業發展不僅對于拉動消費、擴大內需、促進相關產業發展具有十分重要作用，而且對于優化產業結構、吸納勞動力就業、弘揚民族文化、提升城市形象、構建和諧社會有著非常重要的意義。各地、各有關部門要高度重視，切實加強領導，建立健全協調機制，統籌規劃布局，加大扶持力度，為進一步振興浙菜、加快餐飲業發展奠定堅實基礎。
二、振興浙菜加快發展餐飲業的指導思想和目標
?。ㄈ┲笇枷?。深入貫徹落實科學發展觀，以“提升浙菜品牌，弘揚浙菜文化，打造美食浙江”為主線；樹立特色是發展之魂、品牌是發展之旗、創新是發展之源、管理是發展之基的理念；按照“政府引導、市場運作、企業主體、創新發展”的原則，著力提升浙菜品牌，培育餐飲龍頭企業，推進餐飲產業化建設，加快發展大眾化餐飲，培養浙菜烹飪和服務大師，強化餐飲行業管理，逐步形成各類業態互為補充，各種菜系相互融合，城鄉餐飲互促共進的新格局，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江作出貢獻。
?。ㄋ模┌l展目標。力爭到2015年，全省餐飲零售額達到2200億元，年均增長15%，占社會消費品零售總額的比重達到11%；形成一批具有浙江風味特色的浙江名菜；培育一批銷售超億元的浙菜龍頭企業；推出一批浙菜烹飪（服務）大師、名師；發展一批具有地方特色、影響力大的美食文化街區，努力使浙菜影響力持續增強。
三、振興浙菜加快發展餐飲業的工作重點
?。ㄎ澹┛茖W規劃餐飲業發展布局。
1.加強餐飲網點規劃。按照科學規劃、合理布局，突出特色的要求，堅持與城鄉經濟發展相銜接，與人民群眾消費需求相適應，與相關產業發展相協調，與城鄉歷史文化景觀、民俗文化景觀、農業生態景觀相結合，做好餐飲網點規劃并納入各級城鄉建設規劃。
2.重點建設浙菜三大特色集聚區。在杭嘉湖平原地區重點打造“杭幫菜”創新基地及世界休閑美食之都、紹興越菜文化之城和嘉興、湖州湖鮮風味餐飲；在甬臺溫沿海地區重點打造甬菜、甌菜及島嶼海鮮菜；在金衢麗內陸地區重點開發山珍風味和民俗餐飲文化。
3.優化餐飲業發展結構。不斷完善城鄉餐飲布局，中心城市著力建設商務餐飲、休閑餐飲和社區餐飲三大集聚群；在商務區建設集餐飲、娛樂、休閑于一體的大型餐飲服務實體；在流動人口集聚區建設美食街和夜市；在居民社區設置方便消費、老少皆宜的大眾化餐飲網點；鄉（鎮）要結合新農村建設，合理設置網點布局，規范發展“農家樂”餐飲，提升農村餐飲服務質量和衛生水平。
?。┻M一步弘揚提升浙菜品牌。
1.鼓勵研發創新浙菜。堅持“繼承、發揚、兼容、創新”，研發創新特色菜品。支持餐飲企業設立新菜研發機構，提升菜肴檔次，改良飲食器皿，滿足消費需求。
2.實施“浙菜品牌提升”工程。設立浙江名菜（名料、名菜、名點、名宴）認定專家委員會，組織編寫“浙菜標準”，評選認定“浙江名菜”，定期向社會公布富有浙江地方特色、體現浙菜風格、深受消費者喜歡的浙江名菜。對制作名菜的廚師、企業授予牌匾和證書，并落實獎勵政策，必要時申報浙江名菜知識產權保護。
3.加強浙菜文化研究。鼓勵餐飲企業、專業院校和行業協會，成立浙菜文化研究機構，總結浙菜文化內涵，提煉浙江菜系特色，收集整理地方名菜，發掘鄉村民間飲食文化和人文內涵，組織編寫《浙江飲食文化史》、《中國新浙菜大典》和《中國浙江鄉土菜譜》，提高浙菜文化品位。
4.擴大浙菜知名度。鼓勵餐飲企業積極參評“浙江名牌”，利用電視、網絡等各種媒體，加強浙菜品牌宣傳，傳播浙江美食文化；支持舉辦“浙江國際餐飲產業博覽會”，結合地方特色開展餐飲節會活動，搭建美食交流平臺，形成一批特色鮮明、主題突出、有影響力的餐飲節會；加強浙菜對外交流，選擇一些有代表性的國家和地區開展浙菜技藝表演和名菜展示，不斷擴大浙菜影響力。
?。ㄆ撸┓e極推進餐飲產業化發展。
1.鼓勵餐飲企業以產業化為方向，加快建設綠色、生態餐飲原輔料基地，培育集種養、加工、物流配送、餐飲服務于一體的企業集團，實現從田間到餐桌一體化、全產業鏈發展，帶動我省種植業、畜牧業以及食品工業、冷鏈物流業的發展。
2.建立原輔材料生產基地。省級商務主管部門會同農業、財政、稅收等有關部門，培育全省性餐飲產業化基地50家，支持餐飲企業開展農餐對接，建立標準化的浙菜原輔料基地，引導水產品基地、蔬菜基地、養殖基地等與餐飲企業建立長期的契約關系，實施集中采購，降低成本，保障供應。
3.推動加工配送中心建設。鼓勵餐飲龍頭企業推進中心廚房建設，建立食品安全檢測、冷鏈配送和信息管理系統，開發海鮮食品、藥膳食品、速凍蔬菜等延伸產品或深加工食品；鼓勵餐飲龍頭企業通過整合現有資源發展連鎖網點，實現菜點成品和半成品工業化生產和連鎖化供應。
?。ò耍┡嘤龎汛蟛惋孆堫^企業。推動餐飲企業規?；l展，鼓勵資本運作，支持有條件的企業通過兼并、收購、參股、控股等多種方式，組建大型餐飲集團并申報上市，加快餐飲企業集團化、規?；椒?。大力推廣現代流通方式，加快發展連鎖經營、統一配送、網絡營銷、電子點菜等現代經營方式，鼓勵企業與國際知名餐飲品牌聯合，加快發展加盟連鎖和特許連鎖；推廣應用 ERP管理系統，促進傳統餐飲企業升級改造。培育扶持餐飲龍頭企業，省級商務主管部門會同財政、稅務、工商、金融等部門建立省級餐飲龍頭企業認定辦法及政策獎勵機制，重點支持100家輻射面廣、帶動力強、以浙菜為主的餐飲龍頭企業，充分發揮骨干企業在開拓市場、創新菜品、培養人才、建立品牌等方面的示范作用。振興“老字號”餐飲企業，推動“老字號”企業按照現代企業管理要求，建立新的經營機制，創新營銷方式，提高市場占有率。進一步規范餐飲企業鉆級評定工作，確保品牌企業的權威性和嚴肅性。
（九）大力發展大眾化餐飲。
1.加快實施“早餐示范工程”。在中心城市先行試點，以龍頭餐飲企業為依托，按照“政府推動、企業主體、規范運作、百姓共享”的原則，加大資金扶持力度，推進主食加工配送中心建設，提高早餐加工配送能力，加快固定門店式早餐網點建設，加強對現有早餐車（亭）的更新改造，逐步建立規范化生產、統一加工配送、連鎖化經營和覆蓋居民社區的早餐供應體系。
2.積極引導大眾化餐飲業態發展。促進早餐、快餐、正餐、特色小吃、社區餐飲、團體供膳、食街排檔、“農家樂”等經營業態發展。鼓勵連鎖快餐企業進入社區，發展營養、衛生、美味、經濟的中式快餐和風味小吃。引導餐飲企業面向社會開展配送服務，大力發展家庭送餐服務，開展居民電話點餐、網上訂餐等服務。培育一批早餐、快餐、夜市等大眾化骨干企業，促進中小餐飲企業發展。
?。ㄊ┘涌觳惋嬋瞬抨犖榻ㄔO。加強餐飲人才培養。積極開展產學結合、技術合作，發展烹飪中等職業教育和高等教育，著力培育符合餐飲行業需要的各類人才。重視人力資源管理。餐飲企業應建立職工培訓制度，履行組織職工參加崗位培訓和繼續教育的義務，提高職工隊伍綜合素質；完善勞動合同制，賦予職工民主權利，穩定職工隊伍。增強從業人員責任感和榮譽感。實施浙菜“名廚名師”工程，通過技能比賽、資格認定等方式，不斷推出一批浙菜烹飪（服務）大師、名師，予以表彰獎勵；繼續辦好“浙江廚師節”，每年表彰獎勵一批浙菜品牌企業、浙菜金牌廚師和浙菜服務明星。
（十一）切實保障餐飲安全衛生。強化餐飲企業食品安全管理，嚴格執行《食品安全法》等法律法規，全面推行食品安全監督量化分級管理，積極實施“五常法”和HACCP管理體系，在食品及原輔料采購、驗收、保管和食品加工制作、包裝、運輸、銷售，以及廚房、餐具、餐廳、餐桌的清潔消毒等各個環節，建立完整的食品安全管理體系和操作規程，切實保障消費者身體健康。加強誠信體系建設，規范企業經營行為，探索建立餐廚廢棄油脂回收利用方式和機制，大力發展環保型綠色餐飲消費。規范餐飲市場秩序，加快建立企業、消費者、政府部門和新聞媒體四位一體的監管體系，促進餐飲業健康有序發展。
?。ㄊ┏浞职l揮行業協會作用。進一步發揮餐飲行業協會提供服務、反映訴求、規范行為的作用，把協會真正辦成會員之家。加強與政府部門的溝通協調，協助有關部門開展行業規劃、標準制定、統計分析、政策研究等工作，積極開展技術交流、理論研討和美食節慶等活動。加強協會自身建設，建立完善各項管理制度，加強信息交流，提高服務能力，建立自律性管理約束機制。
四、振興浙菜加快發展餐飲業的保障措施
（十三）強化組織領導。各級政府要高度重視餐飲業發展，將其列入政府為民辦實事工程，列入政府和相關部門年度重點目標任務考核范圍，從發展戰略、網點規劃、人才建設、財稅政策等方面給予支持。各級商務主管部門要認真負起責任，研究餐飲業發展思路和政策，搭建各類美食交流平臺，大力傳播浙菜文化，擴大浙菜影響力。
（十四）制定規劃標準。建立健全餐飲業管理法規體系。各地要制訂餐飲業發展規劃，將其納入服務業發展規劃。加強餐飲標準體系建設，盡快制訂浙菜標準和浙菜名店、名菜、名師標準。加強浙菜創新理論研究，針對行業發展面臨的新問題，及時提出解決措施。
（十五）實行稅收優惠。加大對微利、保障性的早餐、快餐的稅收優惠力度。全面落實營業稅起征點調高政策，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含）的小型微利餐飲企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對經省級有關部門認定的省級餐飲產業化基地、省級餐飲龍頭企業，納稅有困難的，報經地稅部門批準，可酌情減免城鎮土地使用稅、水利建設專項資金和房產稅。
（十六）減輕企業負擔。進一步降低餐飲企業用電、用水負擔。對已繳納污水處理費和污水進入城市管網的餐飲企業，環保部門不再另征排污費。對已經按有關要求參加年度餐飲服務食品安全知識培訓并在省內餐飲企業流動工作的從業人員，無需重復參加食品藥品監督管理部門組織的培訓。簡化餐飲企業燈飾、廣告設置審批手續，合理放寬對老字號、浙菜名店、美食街區的廣告設置規定。對早餐、夜市的經營網點和車輛?？?，城市管理和交通管理部門要予以支持。
（十七）給予金融支持。積極研究落實鼓勵消費者使用銀行卡進行餐飲消費的有關辦法。各銀行業金融機構要加大對餐飲業的扶持力度，積極采用有形資產抵押、知識產權和經營權質押、融資性擔保等多種方式，對企業改造經營設施、開設網點、購買生產設備、投建配送中心等所需資金提供信貸支持，并積極落實相關利率優惠政策，完善相關配套金融服務。對經認定的省級餐飲龍頭企業，各銀行業金融機構應給予重點支持。
?。ㄊ耍┨峁┯玫乇Ｕ?。各地要在符合土地利用總體規劃的前提下，合理配置土地資源，統籌安排餐飲建設項目用地。對餐飲龍頭企業建設主食加工配送中心、原輔料基地的用地，要積極予以支持。
（十九）加大資金扶持。進一步加大對餐飲業的資金支持力度，重點支持浙菜品牌培育與推廣，名菜、名店、名師認定與獎勵；支持餐飲企業發展連鎖經營、集中采購、統一配送等現代流通方式；支持浙菜名店在國內外開設連鎖店；支持餐飲企業產業化基地、原輔料基地和人才基地建設；支持“早餐示范工程”建設，對早餐企業開展主食加工配送中心建設改造、發展早餐連鎖門店給予貼息支持；支持快餐企業發展社區連鎖網點；支持餐飲夜市經營環境和衛生設施改造提升；支持餐飲業標準制定、浙菜文化宣傳推廣、省級餐飲展會及美食交流平臺。各地要結合實際，相應落實餐飲業發展扶持資金，發揮資金導向作用，促進餐飲業發展。
?。ǘ┩晟平y計體系。制訂餐飲業的統計信息管理制度，建立更翔實、更具時效性的統計指標體系，擴大數據采集渠道和覆蓋面，督促餐飲企業及時、準確報送相關信息。建立省級餐飲龍頭企業聯系制度，跟蹤分析餐飲業市場運行情況，不斷完善餐飲發展的政策措施。
浙江省人民政府
2012年10月10日
