各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為進一步加強企業(yè)安全生產工作，全面提高企業(yè)安全生產水平，有效遏制重大以上事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，根據 《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步明確工作目標和要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持 “安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕，嚴格企業(yè)安全管理，嚴格政府和部門安全監(jiān)管，嚴格規(guī)章制度，嚴格安全標準，嚴格目標責任考核，強化企業(yè)安全生產主體責任的追究，切實減少事故總量和較大事故，堅決遏制重大以上事故的發(fā)生，實現(xiàn)全省安全生產形勢的根本好轉。
二、進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為
要制定企業(yè)主體責任評定標準及考評辦法，建立企業(yè)落實主體責任的激勵約束機制。企業(yè)必須依法設立安全管理機構，按比例配備專職安全管理人員。未設立安全管理機構、專職安全管理人員達不到要求的，要限期落實。要提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術人員的政治待遇和經濟待遇，保證其收入水平高于其他同層級管理人員和工程技術人員。要健全完善安全生產規(guī)章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的 “三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。對以整合、技改、資源勘查名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由當地政府依法予以關閉。要加強對省內企業(yè)在境外投資的中資企業(yè)的安全生產工作的指導和管理，嚴格落實省內投資主體和派出企業(yè)的安全生產監(jiān)管責任。
三、進一步加大隱患排查治理力度
企業(yè)要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，重大隱患由掛牌督辦機構和單位委托有能力的專業(yè)服務機構進行整改效果評價，確保整改到位。
對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關負責人的責任。凡停產整改逾期未完成的不得復產。
安全生產綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要加大對重大隱患治理的監(jiān)管執(zhí)法力度。要定期組織專家對轄區(qū)內規(guī)模以上企業(yè)重大隱患排查治理的效果進行核查、評估，并分類分級建檔。要強化隱患排查治理工作機制，建立專家排查隱患制度，建立重大隱患分級掛牌督辦及公告制度；在新聞媒體設立重大隱患曝光臺，建立企業(yè)重大隱患 “黑名單”制度；每年確定一批掛牌督辦的重大隱患在當地主流媒體上向社會公告，督促責任單位抓好整改。對已整改的重大隱患由企業(yè)提出申請，由所在地縣級以上安監(jiān)部門組織專家，實施評估驗收。建立重大隱患和重大危險源監(jiān)控平臺。建立安全隱患投訴舉報制度。建立重大隱患治理激勵約束機制，各級政府應安排專項資金，對重大隱患治理效果好的地方給予獎勵；將重大隱患治理與企業(yè)用地審批、信用評級、品牌創(chuàng)建掛鉤，對重大隱患整改不力的要實行制裁，對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰。
四、進一步強化領導值班制度和領導帶班制度
企業(yè)應制定領導班子成員輪流值班和輪流現(xiàn)場帶班計劃，并按月報當地安全生產監(jiān)督部門備案。井工開采的煤礦、非煤礦山要有礦領導人員帶班并與工人同時下井、同時升井；露天開采的礦山要有礦領導人員與職工同時到達作業(yè)現(xiàn)場，同時離開作業(yè)現(xiàn)場。企業(yè)領導人員值班、帶班，要認真填寫值班記錄和帶班記錄。對無企業(yè)領導人員帶班或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導值班和現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。
五、進一步強化職工安全培訓和安全資格管理
企業(yè)應制訂并落實培訓計劃。對企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和特殊工種人員，一律嚴格培訓、嚴格考核、嚴格發(fā)證，做到持證上崗；職工必須全部經過培訓合格后方可上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。
六、進一步開展安全標準化建設和安全生產誠信承諾活動
深入開展安全生產標準化建設，組織實施企業(yè)標準化三年行動計劃。全面完成企業(yè)安全狀況級別認定，全面實施分級分類監(jiān)管，建立相應的監(jiān)管機制和工商、稅務、金融、保險等部門共同參與的約束機制，并實施分類整改和級別升降。凡在三年內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責-4-令其停產整頓；對整改逾期未達標的，當地政府要依法予以關閉。要認真開展安全生產誠信承諾活動，建立企業(yè)安全誠信機制。企業(yè)主要負責人應將履行主體責任的內容和達到的程度公開向企業(yè)員工和社會承諾，接受企業(yè)員工和社會監(jiān)督。
七、進一步加強企業(yè)生產技術管理按照管生產必須管安全、管技術必須管安全的原則，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理責任制，強化企業(yè)主要技術負責人的技術決策權和指揮權。因安全生產技術問題不解決而產生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究其責任。
強化企業(yè)技術管理機構的安全管理職責和工程技術人員的安全職責。安全管理人員和工程技術人員中，注冊安全工程師應有一定比例。
八、進一步強制推行先進適用的技術裝備
煤礦、非煤礦山要嚴格執(zhí)行國家生產技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于本通知印發(fā)3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝和使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于本通知印發(fā)2年之內全部完成。
鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。企業(yè)應積極推廣應用安全生產信息管理軟件，設立隱患排查整改信息庫、重大危險源監(jiān)控信息庫、職業(yè)危害信息庫、主要設施設備信息庫，為安全決策提供科學、翔實的依據。進一步加快安全生產技術的推廣和應用。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。保障安全生產新技術、新工藝的推廣和應用。煤礦要合理采掘部署，堅持以風定產，抓好 “一通三防”,推廣正規(guī)采煤方法、單體液壓支護、光面爆破、錨網噴聯(lián)合支護、吊掛人車等煤礦安全生產新設備新工藝新技術；非煤礦山應推廣中深孔爆破、機械鏟裝、采空區(qū)尾礦膠接充填、帷幕注漿；危險化學品企業(yè)應加速15種危險工藝生產裝置自動化和控制技術改造；大力推廣加油氣 （站）油氣回收和阻隔防爆技術，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006-2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產品研發(fā)的支持力度。
九、進一步加大安全監(jiān)管力度
強化政府和部門安全生產監(jiān)管職責。各級人民政府對轄區(qū)內安全生產工作負總責。強化安全生產監(jiān)管部門對安全生產的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、建設、工商、質監(jiān)等部門的安全生產監(jiān)督管理和工業(yè)主管部門的安全生產指導職-6-責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為。安全生產綜合監(jiān)管部門要會同行業(yè)管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。
加強監(jiān)管力量和裝備建設。切實加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各市州要組建監(jiān)管執(zhí)法支隊，各縣 （市、區(qū)）要組建監(jiān)管執(zhí)法大隊。各級政府要落實安全生產監(jiān)管監(jiān)察裝備建設配套資金，逐年增加安全生產專項經費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦事處）安全監(jiān)督力量建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備安全監(jiān)管員，解決必要的工作經費和裝備，大力推進委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。
強化企業(yè)安全生產屬地管理。縣以上各級安全生產監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，對當地企業(yè)包括中央在鄂、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保、財政、經濟、人力資源與社會保障、國土資源、工商、質監(jiān)等有關部門通報，作為企業(yè)信用評級、項目用地審批、專項資金扶持、品牌創(chuàng)建等的重要參考依據。
加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準 （審批），加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管責任。企業(yè)-7-新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批；安全設施設計未經批準的，一律不得開工建設；未做到同時施工的責令立即停止施工；未通過安全設施竣工驗收的，一律不得組織項目驗收；建設項目安全設施投入試運行3個月內，企業(yè)應申請安全設施竣工驗收，否則必須停產；未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。
加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權、監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報屬實者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要對重大隱患整改實行跟蹤報道，督促責任單位對重大隱患整改到位。
十、進一步加快建設更加高效的應急救援體系
加快省級安全生產應急救援基地建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，采取企業(yè)為主、財政預算內基建投資適當支持的方式，先期抓緊建設9個省級礦山和8個省級危險化學品應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè) （領域）救援基地和隊伍建設。
鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。各市、州、縣要成立安全生產應急救援指揮機構。
建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立和完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。
發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。
對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。
完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時而導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。
十一、進一步嚴格行業(yè)安全準入
嚴格安全生產準入條件。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)，要制定并落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產-9-準入關。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關責任人的責任。
發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。支持安全生產技術支撐體系建設。制定完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，在安全評價報告、鑒定報告有效期內，企業(yè)發(fā)生死亡事故的，安全監(jiān)管部門要對評價報告進行重點核查。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消其相關資質。分行業(yè)組建專家隊伍，承擔安全評估、重大安全隱患治理方案論證、安全設施設計審查以及安全檢查督查等工作。
十二、進一步加強政策引導
加大安全專項投入。要督促企業(yè)加大安全投入，切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定繳存安全生產風險抵押金，對沒有繳存或者沒有足額繳存的堅決實施處罰。大力推行安全生產責任保險制度，探索實行企業(yè)內部全員安全風險抵押金制度，在有條件的地方開展企業(yè)用已繳存的安全生產風險抵押金-01-及其產生的利息投保安全生產責任險試點。
依法推進實施工傷保險制度。用人單位必須依法參加工傷保險，完善落實工傷保險制度，在工傷保險費中按一定比例提取生產安全事故預防經費，用于安全生產宣傳教育培訓；對不參加工傷保險的用人單位，不得辦理安全生產許可證、施工許可證。按國家有關規(guī)定，在工傷保險基金中，按一定比例提取專項費用，用于安全事故的預防以及超額完成安全生產目標的獎勵。
提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。
鼓勵培養(yǎng)專業(yè)技術和技能人才。進一步拓寬校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等渠道，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全、職業(yè)健康等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需的技能型人才。
十三、進一步轉變經濟發(fā)展方式
制定落實安全生產規(guī)劃。各地區(qū)、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，在制定全省、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產工作的各項要求落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產經營計劃中要有安全生產專篇，確保安全投入和各項安全措施到位。
強制淘汰落后技術產品。把不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，列入全省產業(yè)結構調整指導目錄予以強制性淘汰。各級政府要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴重、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備而構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
十四、進一步實行更加嚴格的考核和責任追究
嚴格落實安全目標考核。進一步完善安全生產目標管理考核辦法，對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核。建立激勵約束機制，加大重特大事故的考核權重。凡發(fā)生重大或特大生產安全責任事故的，分別對涉及的縣 （市、區(qū)）或市 （州）政府實行 “一票否決”,取消政府和部門評先、評優(yōu)資格。建立安全生產約談制度，對一年內連續(xù)發(fā)生2起以上較大生產安全事故且負主要責任的、重大隱患不能如期整改、可能超年度事故控制指標的縣級政府，由省安委會約談，并根據情節(jié)輕重，追究其分管領導或主要領導的責任。發(fā)生特大生產安全事故、情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，要按規(guī)定追究市州分管領導或主要領導的責任。
加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長 （廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患而又整改不力的企業(yè)，由地市級及以上安全監(jiān)管部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向國土資源、建設、銀行、證券等有關部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。
對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。對轄區(qū)內群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產企業(yè) （單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè) （單位）存在的，對縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，較大事故查處實行省安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。
二○一○年九月二十一日
