各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、《陜西省人民政府關于改革完善市縣鎮（鄉）食品藥品監督管理體制的意見》（陜政發〔2013〕40號）精神和省市食品藥品監督管理體制改革的總體安排，現就改革完善我市市縣鎮（辦）食品藥品監督管理體制提出如下意見。
一、改革目標
以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合食品藥品監管機構和職能為重點，理順部門職責關系，優化監管資源配置，整合監管隊伍和技術資源，強化基層監管力量，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，全面提升食品藥品安全監管水平。
二、主要任務
（一）整合職能和機構。將工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管職能和糧食機構承擔的成品糧油檢測和市場監管職責劃入食品藥品監督管理機構，加掛食品安全委員會辦公室牌子，為本級政府工作部門，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。食品藥品監督管理機構要優化職能配置，按照精干高效原則，綜合設置內設機構，在加強食品藥品監管力量的同時，將監管資源向基層和執法一線傾斜。市縣區工商、質監部門及其派出機構涉及食品監管職能的機構、人員編制、裝備及相關經費劃轉同級食品藥品監管機構。市縣區食品藥品監管機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。商務部門承擔的牲畜屠宰管理職能劃轉同級農業部門。市縣區農業部門應根據農產品安全監管工作需要，進一步完善和加強農產品安全監管機構設置，加強監管力量；鎮辦要充分依托和發揮鎮辦農業綜合執法和農業綜合服務站的工作力量，賦予其農產品質量監管職責，明確專人管理，確保生產環節農產品質量安全。市縣區公安機關要明確食品藥品犯罪偵查機構，落實專門警力，加強食品藥品犯罪偵查力量建設。
組建市食品藥品監督管理局高新分局，承擔高新區托管范圍內的食品藥品監管職責。瀛湖生態旅游區、恒口示范區食品藥品安全監管工作仍由漢濱區食品藥品安全監管部門承擔。
（二）明晰職責關系。加強食品藥品監管體制、機制、制度、標準等方面的建設，明晰層級關系，突出職責重點。市級食品藥品監管部門職責重點是貫徹落實上級有關食品藥品監管的法律法規和相關政策，結合本地實際，制定完善有關實施辦法和行政審批、執法標準，協調本行政區域內跨區域監管和督促檢查工作，直接查處區域內重大食品藥品安全事件，統一協調、指導處置區域內突發事件及日常監管工作，開展工作績效評估等。縣級食品藥品監管部門職責重點是細化上級有關政策法規，開展本級食品藥品行政審批、依法開展日常執法監管和稽查工作等。按照市縣區鎮（辦）職責重點優化職能配置，加強市對縣級簡政放權力度，深化食品藥品審批制度改革，加快形成市級管決策、縣區鎮（辦）管執行和過程的監督管理格局。
?。ㄈ┱媳O管隊伍和技術資源。統籌市縣區食品藥品安全監管機構和技術資源整合工作，做到食品藥品監督管理機構行政、事業單位改革同步進行。將市縣區工商行政管理部門及其基層派出機構涉及食品安全的監管執法機構、人員編制和相關經費劃入同級食品藥品監督管理部門。將市縣區質量技術監督部門涉及食品藥品安全的監管執法機構、人員編制以及涉及食品安全檢驗檢測的機構、人員編制及相關經費劃入同級食品藥品監督管理部門。將商務部門承擔牲畜屠宰管理職能的機構、人員編制、裝備及相關經費劃入同級農業部門。各級食品安全監督管理隊伍和技術資源整合劃轉的具體數量由市縣區政府根據監管任務需要合理確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。整合食品安全檢驗檢測技術裝備資源，市級建立食品藥品檢驗檢測中心，副縣級建制，縣區建立食品藥品快檢中心，副科級建制。鼓勵高校、科研院所及各類社會力量興辦食品藥品檢驗檢測機構，依法開展食品藥品檢驗檢測。
（四）加強監管能力建設。市縣區政府在整合食品藥品監管、工商、質監部門現有監管執法力量的基礎上，加強食品藥品監管執法機構。要加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測工作，充實工作機構和人員。要重點加強縣級食品藥品監管部門執法隊伍建設，科學配置行政監管資源，把編制、人員、經費、裝備向基層傾斜。要注重選配專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，保持專業技術隊伍的穩定性。要加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品可追溯等技術支撐體系。要加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管機制，全面提升科學監管水平。要將食品藥品監管所需經費納入同級財政預算，按照監管任務需要，確定監管經費標準，予以足額保障。
（五）健全基層管理體系。充實鎮（辦）監管力量，原則上各鎮（辦）設立食品藥品監督管理所，副科級規格，人員編制4-5名，為鎮辦事業單位，接受鎮辦和縣級食品藥品監管部門雙重管理，以鎮辦管理為主，受縣級食品藥品監管部門委托，承擔轄區內食品藥品執法監管職能。每個機構根據本行政區域人口數量，按照萬分之三的標準配置工作人員（面積不足100平方公里，人口不足1.5萬人的鎮辦，結合新一輪機構改革一并設立食品藥品監督管理機構，在鎮辦沒有完成機構改革前，先明確2-3名專職人員，承擔食品藥品監管工作）。城鄉結合部要在此基礎上適當增加監管力量。根據監管任務需要，配備必要的技術裝備。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品協管員，原則上每個行政村（社區）至少配備1名協管員，由村委會成員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，其待遇比照工青婦或公益崗位適當補助，資金來源納入縣區財政預算。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，鼓勵各級探索基層綜合執法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執法。
三、監管責任
（一）縣區政府負總責?？h區政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，統籌做好牲畜定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強本地區改革工作的組織協調，加強經費等各項保障措施落實，夯實食品藥品安全基礎，確保本地區食品藥品安全。
?。ǘ┍O管部門履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，切實履行監管職責，建立完善食品藥品監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警。嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。市縣區政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和綜合評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。農業部門要落實農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。衛生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等相關工作。
?。ㄈ┫嚓P部門各負其責。各級各有關部門要各司其職、各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。質監部門要加強包裝材料、容器、食品生產加工經營工具等食品相關產品生產、加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安部門要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
食品藥品監管體制改革任務重、時間緊，各級、各部門要高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保改革工作順利完成。
?。ㄒ唬┚慕M織。縣區政府要成立主要領導任組長的食品藥品監管體制改革領導小組，統籌本地區食品藥品監管體制改革調整工作。市級改革實施意見將報省編辦審核備案，縣級改革方案報市編辦審核備案。要統籌好人、財、物的劃轉工作，有針對性地做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現改革工作平穩過渡。各縣區務必于2013年10月底前完成食品藥品監管體制改革任務，確保新組建的食品藥品監管機構于11月1日前正式運行。
（二）嚴肅紀律。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監管有關的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資金。各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律。改革未完成前，食品藥品安全監管各環節的監管責任仍由原系統承擔。市縣各部門要認真抓好2013年度目標任務的落實，2013年市縣區下達各部門的各項年度目標任務考核工作仍由原單位承擔，2014年1月1日起，按新的職能分工負責。各地要按既定部署做好相關工作，及時處置食品藥品安全突發事件。各級各部門要顧全大局，服從改革，相互支持配合。上級部門不得以任何理由和形式干預下級改革工作，紀檢監察部門要會同機構編制管理部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。
?。ㄈ娀笇?。市編辦和市食品藥品監督管理局要及時掌握和研究解決食品藥品監管體制調整改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查，推進改革工作順利進行。各級各有關部門和新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重要意義、目標任務、重大措施，統一思想認識，凝聚社會共識，營造全社會支持改革、參與改革的輿論環境和良好氛圍，確保改革任務圓滿完成。
安康市人民政府
2013年10月9日
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按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、《陜西省人民政府關于改革完善市縣鎮（鄉）食品藥品監督管理體制的意見》（陜政發〔2013〕40號）精神和省市食品藥品監督管理體制改革的總體安排，現就改革完善我市市縣鎮（辦）食品藥品監督管理體制提出如下意見。
一、改革目標
以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合食品藥品監管機構和職能為重點，理順部門職責關系，優化監管資源配置，整合監管隊伍和技術資源，強化基層監管力量，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，全面提升食品藥品安全監管水平。
二、主要任務
（一）整合職能和機構。將工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管職能和糧食機構承擔的成品糧油檢測和市場監管職責劃入食品藥品監督管理機構，加掛食品安全委員會辦公室牌子，為本級政府工作部門，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。食品藥品監督管理機構要優化職能配置，按照精干高效原則，綜合設置內設機構，在加強食品藥品監管力量的同時，將監管資源向基層和執法一線傾斜。市縣區工商、質監部門及其派出機構涉及食品監管職能的機構、人員編制、裝備及相關經費劃轉同級食品藥品監管機構。市縣區食品藥品監管機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。商務部門承擔的牲畜屠宰管理職能劃轉同級農業部門。市縣區農業部門應根據農產品安全監管工作需要，進一步完善和加強農產品安全監管機構設置，加強監管力量；鎮辦要充分依托和發揮鎮辦農業綜合執法和農業綜合服務站的工作力量，賦予其農產品質量監管職責，明確專人管理，確保生產環節農產品質量安全。市縣區公安機關要明確食品藥品犯罪偵查機構，落實專門警力，加強食品藥品犯罪偵查力量建設。
組建市食品藥品監督管理局高新分局，承擔高新區托管范圍內的食品藥品監管職責。瀛湖生態旅游區、恒口示范區食品藥品安全監管工作仍由漢濱區食品藥品安全監管部門承擔。
（二）明晰職責關系。加強食品藥品監管體制、機制、制度、標準等方面的建設，明晰層級關系，突出職責重點。市級食品藥品監管部門職責重點是貫徹落實上級有關食品藥品監管的法律法規和相關政策，結合本地實際，制定完善有關實施辦法和行政審批、執法標準，協調本行政區域內跨區域監管和督促檢查工作，直接查處區域內重大食品藥品安全事件，統一協調、指導處置區域內突發事件及日常監管工作，開展工作績效評估等。縣級食品藥品監管部門職責重點是細化上級有關政策法規，開展本級食品藥品行政審批、依法開展日常執法監管和稽查工作等。按照市縣區鎮（辦）職責重點優化職能配置，加強市對縣級簡政放權力度，深化食品藥品審批制度改革，加快形成市級管決策、縣區鎮（辦）管執行和過程的監督管理格局。
?。ㄈ┱媳O管隊伍和技術資源。統籌市縣區食品藥品安全監管機構和技術資源整合工作，做到食品藥品監督管理機構行政、事業單位改革同步進行。將市縣區工商行政管理部門及其基層派出機構涉及食品安全的監管執法機構、人員編制和相關經費劃入同級食品藥品監督管理部門。將市縣區質量技術監督部門涉及食品藥品安全的監管執法機構、人員編制以及涉及食品安全檢驗檢測的機構、人員編制及相關經費劃入同級食品藥品監督管理部門。將商務部門承擔牲畜屠宰管理職能的機構、人員編制、裝備及相關經費劃入同級農業部門。各級食品安全監督管理隊伍和技術資源整合劃轉的具體數量由市縣區政府根據監管任務需要合理確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。整合食品安全檢驗檢測技術裝備資源，市級建立食品藥品檢驗檢測中心，副縣級建制，縣區建立食品藥品快檢中心，副科級建制。鼓勵高校、科研院所及各類社會力量興辦食品藥品檢驗檢測機構，依法開展食品藥品檢驗檢測。
（四）加強監管能力建設。市縣區政府在整合食品藥品監管、工商、質監部門現有監管執法力量的基礎上，加強食品藥品監管執法機構。要加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測工作，充實工作機構和人員。要重點加強縣級食品藥品監管部門執法隊伍建設，科學配置行政監管資源，把編制、人員、經費、裝備向基層傾斜。要注重選配專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，保持專業技術隊伍的穩定性。要加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品可追溯等技術支撐體系。要加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管機制，全面提升科學監管水平。要將食品藥品監管所需經費納入同級財政預算，按照監管任務需要，確定監管經費標準，予以足額保障。
（五）健全基層管理體系。充實鎮（辦）監管力量，原則上各鎮（辦）設立食品藥品監督管理所，副科級規格，人員編制4-5名，為鎮辦事業單位，接受鎮辦和縣級食品藥品監管部門雙重管理，以鎮辦管理為主，受縣級食品藥品監管部門委托，承擔轄區內食品藥品執法監管職能。每個機構根據本行政區域人口數量，按照萬分之三的標準配置工作人員（面積不足100平方公里，人口不足1.5萬人的鎮辦，結合新一輪機構改革一并設立食品藥品監督管理機構，在鎮辦沒有完成機構改革前，先明確2-3名專職人員，承擔食品藥品監管工作）。城鄉結合部要在此基礎上適當增加監管力量。根據監管任務需要，配備必要的技術裝備。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品協管員，原則上每個行政村（社區）至少配備1名協管員，由村委會成員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，其待遇比照工青婦或公益崗位適當補助，資金來源納入縣區財政預算。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，鼓勵各級探索基層綜合執法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執法。
三、監管責任
（一）縣區政府負總責?？h區政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，統籌做好牲畜定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強本地區改革工作的組織協調，加強經費等各項保障措施落實，夯實食品藥品安全基礎，確保本地區食品藥品安全。
?。ǘ┍O管部門履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，切實履行監管職責，建立完善食品藥品監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警。嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。市縣區政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和綜合評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。農業部門要落實農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。衛生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等相關工作。
?。ㄈ┫嚓P部門各負其責。各級各有關部門要各司其職、各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。質監部門要加強包裝材料、容器、食品生產加工經營工具等食品相關產品生產、加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安部門要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
食品藥品監管體制改革任務重、時間緊，各級、各部門要高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保改革工作順利完成。
?。ㄒ唬┚慕M織。縣區政府要成立主要領導任組長的食品藥品監管體制改革領導小組，統籌本地區食品藥品監管體制改革調整工作。市級改革實施意見將報省編辦審核備案，縣級改革方案報市編辦審核備案。要統籌好人、財、物的劃轉工作，有針對性地做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現改革工作平穩過渡。各縣區務必于2013年10月底前完成食品藥品監管體制改革任務，確保新組建的食品藥品監管機構于11月1日前正式運行。
（二）嚴肅紀律。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監管有關的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資金。各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律。改革未完成前，食品藥品安全監管各環節的監管責任仍由原系統承擔。市縣各部門要認真抓好2013年度目標任務的落實，2013年市縣區下達各部門的各項年度目標任務考核工作仍由原單位承擔，2014年1月1日起，按新的職能分工負責。各地要按既定部署做好相關工作，及時處置食品藥品安全突發事件。各級各部門要顧全大局，服從改革，相互支持配合。上級部門不得以任何理由和形式干預下級改革工作，紀檢監察部門要會同機構編制管理部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。
?。ㄈ娀笇?。市編辦和市食品藥品監督管理局要及時掌握和研究解決食品藥品監管體制調整改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查，推進改革工作順利進行。各級各有關部門和新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重要意義、目標任務、重大措施，統一思想認識，凝聚社會共識，營造全社會支持改革、參與改革的輿論環境和良好氛圍，確保改革任務圓滿完成。
安康市人民政府
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