各縣、區人民政府，市人民政府各部門，各人民團體，各有關單位：
《北海市食品藥品監督管理體制改革工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2013年10月29日
北海市食品藥品監督管理體制改革工作方案
為做好我市食品藥品監督管理系統機構改革工作，根據《廣西壯族自治區人民政府關于改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見》（桂政發〔2013〕48 號，以下簡稱《廣西實施意見》）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（桂政辦發〔2013〕112 號，以下簡稱《自治區局“三定”方案》）等有關文件精神以及自治區的有關工作要求，結合我市實際情況，特制定本工作方案。
一、指導思想和目標
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會精神，按照國務院和自治區人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的部署，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。通過改革著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，充實和加強基層監管力量，實現食品藥品全程無縫監管，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，構筑食品藥品安全社會共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。
按照上級的要求，全市食品藥品監督管理機構改革工作原則上于2013年底前完成，12月中旬實現自治區、市、縣區三級食品藥品監管機構職能、人員同步交接。
二、組織領導
成立北海市食品藥品監督管理機構改革工作領導小組（組成人員詳見北政辦〔2013〕162號文件），領導小組下設辦公室在市食品藥品監管局，具體承擔領導小組日常工作。辦公室人員從有關單位抽調，辦公室下設綜合協調組、督查指導組和后勤保障組，具體職責如下：
綜合協調組：負責全市食品藥品監督管理機構改革的組織協調，有關文件起草、信息收集和報送工作。
督查指導組：負責對縣、區機構改革工作情況進行檢查指導，及時向領導小組報告有關工作情況。
后勤保障組：負責機構改革所需經費和后勤保障工作，指導縣、區及時做好新機構經費預算調整工作，落實辦公條件。
三、工作步驟和時間安排
（一）落實機構，強化領導。
食品藥品監管體制改革涉及面廣、時間緊、任務重，必須建立強有力的組織領導機構來推進。市政府成立以市長為組長、有關市領導為副組長、各相關部門主要負責人為成員的食品藥品監督管理機構改革工作領導小組，各縣區也要成立相應的機構，組長由政府主要領導擔任，副組長由黨委副書記、常務副縣（區）長和分管副縣（區）長擔任，成員由政府辦公室分管副主任和本級組織、監察、機構編制、公安、財政、人社、住建、農業、商務、衛生、審計、工商、質監、食品藥品監管、法制、水產畜牧獸醫、出入境檢驗檢疫等部門和新聞辦主要負責人組成，負責統籌推進本地食品藥品監管機構改革工作。各縣、區要在10月30日前成立領導小組及辦公室，并將領導小組副組長、辦公室主任和聯絡員的姓名、職務及聯系方式報市領導小組辦公室（市食品藥品監督管理局）。
時間安排：2013年10月30日前完成。
（二）學習政策，明確任務。
召開各相關單位的機構改革培訓會，認真學習貫徹落實國務院、自治區人民政府關于食品藥品監督管理機構改革相關文件、會議和自治區領導在全區食品藥品安全和監管體制改革工作電視電話會議及全區食品藥品監管改革培訓會議上的講話精神，組織全市食品藥品監管系統開展廣泛培訓，學習政策，準確把握，深刻理解，明確任務，扎實抓好機構改革各項集體工作任務的落實。
時間安排：2013年11月2日前完成。
（三）調查研究，掌握情況。
由市編辦和市食品藥品監督管理局牽頭，組織有關部門組成調研組，圍繞機構改革的有關問題到各縣區和潿洲島旅游區管委會進行深入調研，調查摸底，掌握各縣區、鄉鎮（街道）具體情況，弄清機構編制現狀和改革重點難點問題，形成調研報告。縣區、潿洲島旅游區管委會也要同步開展調研工作。必要時由市食品藥品監督管理機構改革工作領導小組組織有關單位到機構改革推進先進的地區進行考察，學習借鑒先進經驗和做法。
時間安排：2013年11月10日前完成。
（四）結合實際，制定方案。
1.擬定初步方案。在深入調查和充分研討的基礎上，市食品藥品監管局和市編辦根據《廣西實施意見》和《自治區局“三定”方案》等文件精神，把改革完善食品藥品監督管理體制工作與貫徹落實北海市食品藥品安全“十二五”規劃相結合，著力理順職責關系，明確和強化監管責任，進行整體設計，擬定《北海市改革完善食品藥品監督管理體制的實施方案》（征求意見稿）和市食品藥品監督管理局主要職責、內設機構和人員編制“三定方案”，在廣泛征求各縣區及各部門意見的基礎上，反復修改完善，分別提交市政府和市機構編制委員會審定。各縣區的實施方案和“三定方案”征求意見稿同時上報市食品藥品監督管理機構改革工作領導小組辦公室。
時間安排：2013年11月15日前完成。
2.審定印發實施方案。經過充分醞釀和討論、修改、定稿，正式印發《北海市改革完善食品藥品監督管理體制的實施方案》并組織實施。各縣區同時印發本級食品藥品監督管理體制改革實施方案。
時間安排：2013年11月20日前完成。
3.審定印發“三定”方案。根據《北海市改革完善食品藥品監督管理體制的實施方案》的要求，并結合當地實際情況，11月30日前擬定、印發市本級食品藥品監督管理局“三定”方案，12月10日前擬定、印發縣區本級食品藥品監督管理局“三定”方案，落實新機構辦公場地、辦公設施和辦公經費，確保機構組建后能正常運行，履行職責。
時間安排：2013年12月10日前完成。
（五）督查指導，交接職能。
市、縣區食品藥品監管體制改革在各級黨委、政府的統一領導下穩步實施，于12月中旬完成新的食品藥品監管體制改革和監管機構組建及職能交接工作。市食品藥品監管機構改革工作領導小組辦公室將組織相關部門對各縣區食品藥品監督管理體制改革工作進展情況適時開展督查，了解人員、資產劃轉情況，加強協調指導，促進改革工作有序、平穩、按時推進。
時間安排：2013年12月15日前完成。
（六）總結評估，鞏固成果。
各相關單位對職能、人員、資產移交情況進行自查，市食品藥品監管體制改革工作領導小組辦公室組織對市直各相關改革單位和各縣區、潿洲島旅游區管委會機構改革工作落實情況進行檢查評估，總結工作經驗，鞏固改革工作成果，進一步完善和規范我市食品藥品安全監管體制。
時間安排：2013年12月28日前完成。
四、工作要求
食品藥品安全工作社會關注度高，此次改革涉及面廣，時間緊、任務重，各方面對體制改革的期待高。各地各部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，確保改革平穩有序推進并取得實效。
（一）加強領導，落實責任。
各級政府要對本區域的食品藥品監管體制改革負總責，把機構改革擺上重要的工作日程，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓。改革領導小組組成部門要切實履行職責，密切配合，通力協作，按照改革時間節點和路線圖推進，切實組織實施好本地區的食品藥品監管體制改革，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，充實到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。
（二）協調配合，平穩過渡。
改革過渡期間，食品安全各環節監管責任和藥品監管責任仍由原部門承擔，各司其責，按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，密切協作，切實做好監管職能調整和人、財、物劃轉等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保機構改革期間工作平穩有序，確保2014年元旦、春節期間食品藥品安全，堅決防范區域性、系統性食品藥品安全事故發生。
（三）嚴肅紀律，加強督導。
各級政府、各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備干部、突擊提拔調整干部。要加強對部門資產和賬戶的管理，嚴防國有資產流失。對違法違紀行為要追究有關人員的責任。市各有關部門和市食品藥品監管體制改革工作領導小組辦公室要及時掌握食品藥品監督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，要加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為各地改革創造良好條件。
（四）強化宣傳，營造氛圍。
各級政府、各有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和食品藥品監管體制改革的重要意義、主要政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務和措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
（五）注重信息報送，建立通報機制。
實行每周報告制度。市、縣區食品藥品監督管理機構改革工作領導小組辦公室要及時掌握機構改革工作進展情況，注意收集有關工作信息。各縣區于每周一上午下班前向市食品藥品監督管理機構改革工作領導小組辦公室報送上一周本轄區改革工作動態，市食品藥品監督管理機構改革工作領導小組辦公室要定期編印工作簡報，及時通報各縣區工作進展情況，交流工作經驗，確保市、縣區機構改革同步實施，促進全市食品藥品監督管理機構改革工作平衡發展。
附件：
北海市食品藥品安全監管體制改革工作任務推進表.xls
更多相關信息見：食品藥品監管體制改革相關信息匯總
《北海市食品藥品監督管理體制改革工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2013年10月29日
北海市食品藥品監督管理體制改革工作方案
為做好我市食品藥品監督管理系統機構改革工作，根據《廣西壯族自治區人民政府關于改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見》（桂政發〔2013〕48 號，以下簡稱《廣西實施意見》）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（桂政辦發〔2013〕112 號，以下簡稱《自治區局“三定”方案》）等有關文件精神以及自治區的有關工作要求，結合我市實際情況，特制定本工作方案。
一、指導思想和目標
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會精神，按照國務院和自治區人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的部署，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。通過改革著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，充實和加強基層監管力量，實現食品藥品全程無縫監管，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，構筑食品藥品安全社會共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。
按照上級的要求，全市食品藥品監督管理機構改革工作原則上于2013年底前完成，12月中旬實現自治區、市、縣區三級食品藥品監管機構職能、人員同步交接。
二、組織領導
成立北海市食品藥品監督管理機構改革工作領導小組（組成人員詳見北政辦〔2013〕162號文件），領導小組下設辦公室在市食品藥品監管局，具體承擔領導小組日常工作。辦公室人員從有關單位抽調，辦公室下設綜合協調組、督查指導組和后勤保障組，具體職責如下：
綜合協調組：負責全市食品藥品監督管理機構改革的組織協調，有關文件起草、信息收集和報送工作。
督查指導組：負責對縣、區機構改革工作情況進行檢查指導，及時向領導小組報告有關工作情況。
后勤保障組：負責機構改革所需經費和后勤保障工作，指導縣、區及時做好新機構經費預算調整工作，落實辦公條件。
三、工作步驟和時間安排
（一）落實機構，強化領導。
食品藥品監管體制改革涉及面廣、時間緊、任務重，必須建立強有力的組織領導機構來推進。市政府成立以市長為組長、有關市領導為副組長、各相關部門主要負責人為成員的食品藥品監督管理機構改革工作領導小組，各縣區也要成立相應的機構，組長由政府主要領導擔任，副組長由黨委副書記、常務副縣（區）長和分管副縣（區）長擔任，成員由政府辦公室分管副主任和本級組織、監察、機構編制、公安、財政、人社、住建、農業、商務、衛生、審計、工商、質監、食品藥品監管、法制、水產畜牧獸醫、出入境檢驗檢疫等部門和新聞辦主要負責人組成，負責統籌推進本地食品藥品監管機構改革工作。各縣、區要在10月30日前成立領導小組及辦公室，并將領導小組副組長、辦公室主任和聯絡員的姓名、職務及聯系方式報市領導小組辦公室（市食品藥品監督管理局）。
時間安排：2013年10月30日前完成。
（二）學習政策，明確任務。
召開各相關單位的機構改革培訓會，認真學習貫徹落實國務院、自治區人民政府關于食品藥品監督管理機構改革相關文件、會議和自治區領導在全區食品藥品安全和監管體制改革工作電視電話會議及全區食品藥品監管改革培訓會議上的講話精神，組織全市食品藥品監管系統開展廣泛培訓，學習政策，準確把握，深刻理解，明確任務，扎實抓好機構改革各項集體工作任務的落實。
時間安排：2013年11月2日前完成。
（三）調查研究，掌握情況。
由市編辦和市食品藥品監督管理局牽頭，組織有關部門組成調研組，圍繞機構改革的有關問題到各縣區和潿洲島旅游區管委會進行深入調研，調查摸底，掌握各縣區、鄉鎮（街道）具體情況，弄清機構編制現狀和改革重點難點問題，形成調研報告。縣區、潿洲島旅游區管委會也要同步開展調研工作。必要時由市食品藥品監督管理機構改革工作領導小組組織有關單位到機構改革推進先進的地區進行考察，學習借鑒先進經驗和做法。
時間安排：2013年11月10日前完成。
（四）結合實際，制定方案。
1.擬定初步方案。在深入調查和充分研討的基礎上，市食品藥品監管局和市編辦根據《廣西實施意見》和《自治區局“三定”方案》等文件精神，把改革完善食品藥品監督管理體制工作與貫徹落實北海市食品藥品安全“十二五”規劃相結合，著力理順職責關系，明確和強化監管責任，進行整體設計，擬定《北海市改革完善食品藥品監督管理體制的實施方案》（征求意見稿）和市食品藥品監督管理局主要職責、內設機構和人員編制“三定方案”，在廣泛征求各縣區及各部門意見的基礎上，反復修改完善，分別提交市政府和市機構編制委員會審定。各縣區的實施方案和“三定方案”征求意見稿同時上報市食品藥品監督管理機構改革工作領導小組辦公室。
時間安排：2013年11月15日前完成。
2.審定印發實施方案。經過充分醞釀和討論、修改、定稿，正式印發《北海市改革完善食品藥品監督管理體制的實施方案》并組織實施。各縣區同時印發本級食品藥品監督管理體制改革實施方案。
時間安排：2013年11月20日前完成。
3.審定印發“三定”方案。根據《北海市改革完善食品藥品監督管理體制的實施方案》的要求，并結合當地實際情況，11月30日前擬定、印發市本級食品藥品監督管理局“三定”方案，12月10日前擬定、印發縣區本級食品藥品監督管理局“三定”方案，落實新機構辦公場地、辦公設施和辦公經費，確保機構組建后能正常運行，履行職責。
時間安排：2013年12月10日前完成。
（五）督查指導，交接職能。
市、縣區食品藥品監管體制改革在各級黨委、政府的統一領導下穩步實施，于12月中旬完成新的食品藥品監管體制改革和監管機構組建及職能交接工作。市食品藥品監管機構改革工作領導小組辦公室將組織相關部門對各縣區食品藥品監督管理體制改革工作進展情況適時開展督查，了解人員、資產劃轉情況，加強協調指導，促進改革工作有序、平穩、按時推進。
時間安排：2013年12月15日前完成。
（六）總結評估，鞏固成果。
各相關單位對職能、人員、資產移交情況進行自查，市食品藥品監管體制改革工作領導小組辦公室組織對市直各相關改革單位和各縣區、潿洲島旅游區管委會機構改革工作落實情況進行檢查評估，總結工作經驗，鞏固改革工作成果，進一步完善和規范我市食品藥品安全監管體制。
時間安排：2013年12月28日前完成。
四、工作要求
食品藥品安全工作社會關注度高，此次改革涉及面廣，時間緊、任務重，各方面對體制改革的期待高。各地各部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，確保改革平穩有序推進并取得實效。
（一）加強領導，落實責任。
各級政府要對本區域的食品藥品監管體制改革負總責，把機構改革擺上重要的工作日程，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓。改革領導小組組成部門要切實履行職責，密切配合，通力協作，按照改革時間節點和路線圖推進，切實組織實施好本地區的食品藥品監管體制改革，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，充實到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。
（二）協調配合，平穩過渡。
改革過渡期間，食品安全各環節監管責任和藥品監管責任仍由原部門承擔，各司其責，按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，密切協作，切實做好監管職能調整和人、財、物劃轉等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保機構改革期間工作平穩有序，確保2014年元旦、春節期間食品藥品安全，堅決防范區域性、系統性食品藥品安全事故發生。
（三）嚴肅紀律，加強督導。
各級政府、各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備干部、突擊提拔調整干部。要加強對部門資產和賬戶的管理，嚴防國有資產流失。對違法違紀行為要追究有關人員的責任。市各有關部門和市食品藥品監管體制改革工作領導小組辦公室要及時掌握食品藥品監督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，要加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為各地改革創造良好條件。
（四）強化宣傳，營造氛圍。
各級政府、各有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和食品藥品監管體制改革的重要意義、主要政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務和措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
（五）注重信息報送，建立通報機制。
實行每周報告制度。市、縣區食品藥品監督管理機構改革工作領導小組辦公室要及時掌握機構改革工作進展情況，注意收集有關工作信息。各縣區于每周一上午下班前向市食品藥品監督管理機構改革工作領導小組辦公室報送上一周本轄區改革工作動態，市食品藥品監督管理機構改革工作領導小組辦公室要定期編印工作簡報，及時通報各縣區工作進展情況，交流工作經驗，確保市、縣區機構改革同步實施，促進全市食品藥品監督管理機構改革工作平衡發展。
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