各市、縣（區）政府，省政府各部門：
為貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令第643號）和《江西省畜禽養殖管理辦法》精神，加強我省畜禽養殖污染治理工作，推進農業面源污染防治，保護和改善全省生態環境，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆九次全會精神，以保障農村環境安全和促進畜牧業持續健康發展為目標，以畜禽糞污無害化處理和資源化利用為主線，實行統籌規劃、合理布局、激勵引導、綜合治理，加強技術指導，強化執法監督，建立和完善畜禽養殖污染防治長效機制，切實解決畜禽養殖污染問題，推進農村生態文明建設，為全面建設小康社會提供環境安全保障。
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統籌兼顧、實現雙贏。堅持環境保護與畜禽養殖發展并重，在加強環境保護的同時，兼顧保障畜禽養殖健康發展的需要，通過轉變畜禽養殖生產方式，走資源節約型、環境友好型的發展路子，實現環境保護與畜禽養殖發展雙贏。
防懲并舉、標本兼治。通過制定和落實經濟激勵措施，引導畜禽養殖污染防治和綜合利用，同時完善行業規范標準、監督執法等約束手段，加大畜禽養殖污染懲處力度。從產業規劃布局入手，嚴格環境準入，加強生產過程監管，從源頭上控制畜禽養殖污染。
突出重點、分類指導。以“五河一湖”流域為重點區域、以畜禽規模養殖場為重點對象、以生豬養殖污染為重點突破口，開展畜禽養殖污染整治。因地制宜、因場施策，針對不同地區、不同畜禽類別和不同規模的畜禽養殖場，采取不同的污染防治模式，提出差異化管控措施，提高防治成效。
種養結合、利用優先。充分考慮畜禽糞污的特殊性，發揮畜禽養殖在農業生態循環中的關鍵作用，把資源化利用作為解決畜禽養殖污染問題的優先選擇，依托種植業，通過有機肥加工、沼氣工程等途徑，促進畜地平衡、種養結合的生態農業發展，突破農業可持續發展面臨的資源和環境瓶頸。
（三）總體目標。
到2020年，全省畜禽規模養殖場廢棄物無害化處理率達到90%以上、廢棄物綜合利用率達到80%以上，畜禽養殖污染問題得到遏止，農業面源污染實現根本性好轉。其中：年出欄生豬500頭以上、出欄肉禽5萬羽以上、存欄蛋禽1萬羽以上、出欄肉牛200頭以上、存欄奶牛50頭以上的規模養殖場建有配套的糞污處理與利用設施，并保證正常運行；禁養區內的畜禽規模養殖場全部搬遷或依法關閉或轉產。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩瓿尚笄蒺B殖區域劃定?？h級政府要組織開展畜禽養殖污染調查，結合當地實際情況，組織環保、農牧、國土資源、規劃等相關部門開展畜禽禁養區、限養區和可養區“三區”劃定工作。禁養區為法律法規明確規定禁止畜禽養殖的區域，禁養區內已有的各類畜禽養殖場要限期停止養殖活動，或者搬遷、轉產。限養區為畜禽養殖密集并已超過區域內土地承載能力的區域，限養區內畜禽養殖規模實行嚴格限制，不得新建和擴建畜禽養殖場?？绅B區為除禁養區和限養區外的區域，可養區內要合理規劃布局，養殖規模實行上限控制，不得超出環境承載能力。各縣（市、區）要在2014年底前出臺“三區”規劃意見，在2015年6月前完成“三區”地理標注工作，繪制養殖區域分布圖。“三區”劃定方案由本級政府批準后向社會發布實施，并報省環保廳、省農業廳備案。
?。ǘ嵤┬笄蒺B殖污染治理工程。通過政策激勵、資金扶持、技術指導等措施，積極引導畜禽養殖場開展以畜禽糞污處理與利用為主要內容的標準化改造。建設和完善與養殖規模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用等基礎設施，做到防雨、防滲、防溢。在畜禽養殖較為集中的區域，合理規劃建設一批畜禽糞污集中處理中心和有機肥加工廠，為無法自行建設無害化處理和綜合利用設施的畜禽養殖場，開展社會化畜禽糞污處理服務。各地要結合當地畜牧業發展實際，在編制種植業、林果業發展和農田基本建設規劃中，把田間畜禽糞污儲存與利用設施設備納入設計建設內容，形成畜禽養殖場處理設施與田間利用工程相互配套的糞污處理與利用系統。各市、縣（區）政府從2014年起，每年要制定畜禽養殖污染治理工程建設年度計劃，到2020年底全面完成畜禽養殖場污染治理工程建設任務。
?。ㄈ┙⑿笄蒺B殖污染防治長效機制。各級政府和各有關部門要立足當前，著眼長遠，建立畜禽養殖污染防治長效機制。一是在2014年底前，完成畜禽養殖污染防治規劃編制工作?？h級以上環保部門要會同農牧部門編制畜禽養殖污染防治規劃，明確目標、任務、重點區域、設施建設和措施等，報本級政府批準實施。二是嚴格畜禽養殖環境準入。凡新建、改建、擴建畜禽養殖場，必須執行環境影響評價制度，豬常年存欄量3000頭以上、肉牛常年存欄量600頭以上、奶牛常年存欄量500頭以上、家禽常年存欄量10萬羽以上的大型養殖場或涉及環境敏感區的養殖場應當編制環境影響報告書，其他畜禽養殖場要填報環境影響登記表。新建、改建、擴建畜禽養殖場的污染防治工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，畜禽糞污綜合利用措施必須在畜禽養殖場投入運營的同時予以落實。現有未經環境影響評價的畜禽養殖類建設項目，應當在2014年9月底之前補辦環境影響評價審批手續。三是執行備案管理。達到法定養殖規模標準的畜禽規模養殖場應當及時向縣級農牧部門申請備案，農牧部門應當將場址、畜禽類別、規模、工藝、主要設施設備、業主簡介等基本信息進行登記，并發放養殖場備案號，為養殖場身份識別碼。同時，畜禽養殖場應當定期將養殖品種、規模以及養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用情況等，報當地環保部門備案。環保、農牧和發改等部門應當定期互相通報備案情況，實現信息共享，及時掌握污染防治動態。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要切實加強畜禽養殖污染防治工作的組織領導，明確分工，落實責任，統一部署，嚴格考核。各級政府對轄區內畜禽養殖污染治理負總責，環保部門負責畜禽養殖污染防治的監督管理，農牧部門負責畜禽養殖糞污綜合利用的指導和服務，發改、財政等有關部門依照各自職責，負責畜禽養殖污染防治相關工作。鄉鎮政府應當協助有關部門做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。省環保廳會同相關部門每年對各設區市、縣級政府畜禽養殖污染防治及農業源減排工作進行考核，并按照有關規定實施考核問責。
?。ǘ┞鋵嵵С终?。各地要認真貫徹落實畜禽養殖污染防治的扶持政策，畜禽養殖場內養殖污染防治設施建設用地按農用地管理，畜禽養殖污染防治設施運行執行農業用電價格，鼓勵和支持畜禽養殖廢棄物綜合利用，生產經營有機肥的享受國家相關稅收優惠和化肥運力安排等支持政策，購買使用有機肥產品的享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優惠政策，制取沼氣享受新能源優惠政策，沼氣發電上網的享受國家上網電價優惠政策。對自愿與環保部門簽訂進一步削減污染物排放量協議的畜禽養殖場，縣級政府應當按照國家有關規定給予獎勵，并優先列入環境保護和畜禽養殖發展相關資金和項目扶持。在禁養區內，畜禽養殖場不得享受國家項目和資金支持。
?。ㄈ┘哟笸度肓Χ取８骷壵ㄟ^整合項目和資金，加大對畜禽養殖污染防治的投入力度。畜牧業發展、農業綜合開發等項目，要堅持畜禽生產與畜禽養殖污染治理與利用等設施一并建設；農田基本建設要將儲液池、沼液澆灌等儲存和利用等設施納入設計建設內容；農村沼氣能源項目要向前端源頭控制和末端資源化利用延伸，強化實施效果；生豬調出大縣獎勵資金要重點用于以畜禽養殖污染防治為主要內容的標準化改造。積極引導和鼓勵社會資本投入畜禽養殖污染防治項目，對建設畜禽糞污集中處理廠和以畜禽糞污為原料的有機肥加工廠的企業，按政策給予支持。
（四）嚴格執法監督。各地要認真貫徹執行《畜禽規模養殖污染防治條例》、《江西省畜禽養殖管理辦法》，強化執法監督手段，將畜禽養殖污染防治納入法治軌道。各級環保部門要加大農村地區環境監察和環保宣傳工作力度，采取專項整治與日常監督等多種形式，依法查處畜禽養殖場的各種環境違法行為。要強化農業污染源監督性監測，逐步將畜禽規模養殖場納入環保部門監測范圍，對污染治理與資源化利用不到位的養殖場責令限期整改到位；整改不到位的，依法停止養殖活動。要強化社會監督，設立和公布舉報電話，對群眾舉報的擅自向水體等外環境排放畜禽污染物的養殖場，依法封堵排污口并進行處罰；對造成重大環境污染事件的，依法從嚴從重查處。各級環保部門與農牧部門要聯合成立畜禽養殖污染防治聯合檢查組，定期開展畜禽養殖污染防治專項執法檢查。
?。ㄎ澹┘訌娂夹g指導。各級農牧部門要加強對畜禽養殖場的培訓，積極引導養殖場運用先進的養殖工藝和動物營養調控技術，轉變畜禽養殖方式，從源頭上減少畜禽養殖過程中污染物排放量。省環保廳要進一步完善我省畜禽養殖污染防治技術指南，為畜禽養殖污染防治提供技術支持。各級環保、農牧部門要按照“減量化、無害化、資源化”的原則，積極推廣各類適合當地發展、符合健康養殖要求的畜禽養殖污染防治工藝和養殖模式，優先推廣農牧結合的種養模式，切實提高畜禽養殖場污染防治和資源化利用水平。
