根據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）、《河南省人民政府關于搞活流通擴大消費的實施意見》（豫政〔2009〕26號）、商務部《全國餐飲業發展規劃綱要》和《早餐經營規范》等相關法律法規和政策要求，結合我市實際，特制定洛陽市放心早餐工程建設方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以實現城市居民“衛生安全、方便快捷、經濟實惠”的早餐消費為目的，以“政府引導、市場運作、企業承辦”為模式，以培育龍頭企業、推行標準化生產、實施統一配送、發展連鎖經營為重點，全面推進放心早餐工程建設。
二、建設目標
放心早餐工程堅持工廠化集中生產、密閉式統一配送的原則，采用固定門店、快餐亭與早餐車相結合的方式，用1－2年時間，建成2－3家標準化生產和統一配送一體化的主食配送中心；經過三年努力，在市區發展早餐經營網點600個，新增就業崗位1000個。2009年，建成主食配送中心1－2家，完成早餐經營網點200個。
三、企業選定
放心早餐工程承辦企業的基本標準：一是企業依法設立，證照齊全，企業信用好；二是主食加工配送中心建筑面積不低于2000平方米，生產加工品種30個以上，有5輛以上專用配送車；三是加工配送中心和經營網點符合國家食品安全、質量、城市管理等法律法規和有關要求；四是生產經營方式符合商務部《早餐經營規范》要求，統一品牌、統一形象、統一產品、統一服務、統一配送、統一管理。
符合承辦標準的企業提出申請，由市商務局、財政局等部門按照商務部《主食加工配送中心建設規范》的要求，優中選優、審核確定符合條件、達到標準的企業承辦放心早餐工程。
支持外地企業及外來資金參與承辦我市放心早餐工程。
四、網點設置
按照既不影響道路交通和市容市貌，又便民利民的原則，整合資源，合理布局，精心確定、規范設置放心早餐經營店（亭、車）。
（一）引導現有餐飲企業、機關院校食堂，動員符合條件的社區便民店、連鎖店等，與放心早餐主食加工配送中心合作，建成放心早餐固定門店。
（二）在封閉居民小區，探索建設容量較大、服務功能較齊全的固定早餐快餐亭。
（三）在學校、醫院、車站、寫字樓等人流集中區域和街道，根據社區居住密度和居民需求，規范發展、合理配置定點早餐車，方便群眾就近消費。
五、扶持政策
（一）對建筑面積達到5000平方米、經營網點達到100個的放心早餐工程主食加工配送中心，經相關部門驗收合格后給予50萬元獎勵。獎勵資金由市級財政和受益縣（市、區）財政按6∶4的比例承擔。
（二）經批準，放心早餐工程承辦企業可在社區、學校、醫院、車站、街道等人員密集場所，就近定時定點設置一定數量的早餐車；可跨區確定、設置銷售門店、早餐亭、早餐車。經營時間為每天5∶00－9∶30。
（三）對符合《財政部、國家稅務總局關于延長下崗失業人員再就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2009〕23號）規定的放心早餐工程承辦企業，可享受相應稅收優惠政策。
（四）放心早餐工程承辦企業吸納就業困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，根據《河南省財政廳、河南省勞動保障廳關于就業專項資金使用管理及有關問題的通知》（豫財辦社〔2008〕231號）等規定，按企業為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼。
（五）工商、衛生、食品藥品監管等部門要依法高效地為承辦企業及營業網點辦理營業執照和餐飲服務許可證。
（六）放心早餐工程承辦企業及經營網點，免收衛生費和垃圾清運費，其員工的體檢、定期檢測實行半價收費。
（七）對承辦企業的放心早餐配送車輛，公安交警部門依法發放貨車通行證，在不影響交通的前提下，為車輛在市區通行和停靠提供便利。
（八）各相關部門要積極支持放心早餐工程建設，盡量減免收費，切實減輕承辦企業和從業人員負擔。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為切實加強對放心早餐工程的組織領導，市政府決定成立由市長郭洪昌為組長，市委常委、常務副市長吳中陽，市委常委、統戰部長胡廣坤，副市長楊炳旭為副組長，市商務、財政、建設、衛生、食品藥品監管、質量技術監督、公安、勞動保障、地稅、規劃、創建、工商等部門及各城市區政府主要領導為成員的洛陽市放心早餐工程建設工作領導小組。領導小組辦公室設在市商務局，負責組織與協調放心早餐工程建設日常工作。領導小組建立聯席會議制度，及時研究解決放心早餐工程建設中的重大問題。各城區政府要把這項建設工作列入為群眾辦實事的重要內容，高度重視，加強領導，積極推進放心早餐工程實施。
（二）明確職責分工。市放心早餐工程建設領導小組成員單位要充分發揮職能作用，切實為放心早餐工程建設提供便利。
商務部門負責全市放心早餐工程的組織實施，編制城市區早餐經營網點布局規劃，指導督促早餐工程承辦企業落實商務部《主食加工配送中心建設規范》。
財政部門負責落實放心早餐工程的資金扶持政策。
城市建設管理部門、創建辦負責放心早餐工程早餐車、早餐亭經營位置許可手續的辦理，搞好主食生產加工中心和經營網點環境衛生的監督檢查，加強早餐市場的城市管理，取締無證攤點。
公安部門負責辦理放心早餐配送車輛通行證。
工商部門負責為放心早餐工程承辦企業辦理相關證照。
衛生部門、食品藥品監管部門在機構改革前，按照政府明確的職能對放心早餐工程承辦企業發放餐飲服務許可證，對企業食品原輔料和產成品的食品安全進行監管，幫助企業做好從業人員的體檢、培訓和辦理健康證等相關手續，對放心早餐工程承辦企業及員工執行食品安全法律、法規情況進行監督管理。
質量技術監管部門負責對放心早餐工程原料供應企業的產品質量進行監督管理。
勞動和社會保障部門負責落實放心早餐工程承辦企業吸納失業人員應享受的各項政策，并幫助承辦企業搞好用工培訓。
稅務部門負責落實放心早餐工程的相關稅收優惠政策。
規劃部門負責做好新建居民區早餐經營網點規劃。
城市區政府負責轄區內放心早餐市場的培育，規范現有早餐市場，多渠道發展早餐網點，組織符合條件的失業人員參與放心早餐經營。制定所轄社區早餐供應網點發展規劃，配合放心早餐承辦企業合理設置早餐店、早餐亭、早餐車。
放心早餐工程承辦企業負責嚴格按照《食品安全法》、商務部《早餐經營規范》和《主食加工配送中心建設規范》等進行建設和經營，為居民提供“便捷、安全、營養、健康”的早餐；吸納下崗失業人員，并配合各級政府監管部門做好放心早餐工程管理工作。
（三）加強監督管理。各城市區政府及相關部門要深入持久地開展早餐市場經營秩序整頓工作，依法取締無照經營和“馬路餐桌”。市商務部門要會同市工商、城市管理、衛生、食品藥品監督等部門，切實加強對放心早餐承辦企業生產加工和經營網點的監管，開展定期不定期檢查活動。對違反《食品安全法》等相關法律、法規的要責令限期整改，情節嚴重或整改后仍達不到要求的，取消其承辦企業資格，真正把放心早餐工程辦成群眾滿意的民心工程。
（四）營造良好氛圍。各城市區政府和市直各有關部門要加大對放心早餐工程的宣傳力度，廣泛宣傳實施放心早餐工程對提高人民健康水平、吸納就業、凈化城市環境的重要意義，爭取社會各界和廣大群眾的認同和支持，引導群眾健康科學用餐，為放心早餐工程的順利實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以實現城市居民“衛生安全、方便快捷、經濟實惠”的早餐消費為目的，以“政府引導、市場運作、企業承辦”為模式，以培育龍頭企業、推行標準化生產、實施統一配送、發展連鎖經營為重點，全面推進放心早餐工程建設。
二、建設目標
放心早餐工程堅持工廠化集中生產、密閉式統一配送的原則，采用固定門店、快餐亭與早餐車相結合的方式，用1－2年時間，建成2－3家標準化生產和統一配送一體化的主食配送中心；經過三年努力，在市區發展早餐經營網點600個，新增就業崗位1000個。2009年，建成主食配送中心1－2家，完成早餐經營網點200個。
三、企業選定
放心早餐工程承辦企業的基本標準：一是企業依法設立，證照齊全，企業信用好；二是主食加工配送中心建筑面積不低于2000平方米，生產加工品種30個以上，有5輛以上專用配送車；三是加工配送中心和經營網點符合國家食品安全、質量、城市管理等法律法規和有關要求；四是生產經營方式符合商務部《早餐經營規范》要求，統一品牌、統一形象、統一產品、統一服務、統一配送、統一管理。
符合承辦標準的企業提出申請，由市商務局、財政局等部門按照商務部《主食加工配送中心建設規范》的要求，優中選優、審核確定符合條件、達到標準的企業承辦放心早餐工程。
支持外地企業及外來資金參與承辦我市放心早餐工程。
四、網點設置
按照既不影響道路交通和市容市貌，又便民利民的原則，整合資源，合理布局，精心確定、規范設置放心早餐經營店（亭、車）。
（一）引導現有餐飲企業、機關院校食堂，動員符合條件的社區便民店、連鎖店等，與放心早餐主食加工配送中心合作，建成放心早餐固定門店。
（二）在封閉居民小區，探索建設容量較大、服務功能較齊全的固定早餐快餐亭。
（三）在學校、醫院、車站、寫字樓等人流集中區域和街道，根據社區居住密度和居民需求，規范發展、合理配置定點早餐車，方便群眾就近消費。
五、扶持政策
（一）對建筑面積達到5000平方米、經營網點達到100個的放心早餐工程主食加工配送中心，經相關部門驗收合格后給予50萬元獎勵。獎勵資金由市級財政和受益縣（市、區）財政按6∶4的比例承擔。
（二）經批準，放心早餐工程承辦企業可在社區、學校、醫院、車站、街道等人員密集場所，就近定時定點設置一定數量的早餐車；可跨區確定、設置銷售門店、早餐亭、早餐車。經營時間為每天5∶00－9∶30。
（三）對符合《財政部、國家稅務總局關于延長下崗失業人員再就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2009〕23號）規定的放心早餐工程承辦企業，可享受相應稅收優惠政策。
（四）放心早餐工程承辦企業吸納就業困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，根據《河南省財政廳、河南省勞動保障廳關于就業專項資金使用管理及有關問題的通知》（豫財辦社〔2008〕231號）等規定，按企業為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼。
（五）工商、衛生、食品藥品監管等部門要依法高效地為承辦企業及營業網點辦理營業執照和餐飲服務許可證。
（六）放心早餐工程承辦企業及經營網點，免收衛生費和垃圾清運費，其員工的體檢、定期檢測實行半價收費。
（七）對承辦企業的放心早餐配送車輛，公安交警部門依法發放貨車通行證，在不影響交通的前提下，為車輛在市區通行和停靠提供便利。
（八）各相關部門要積極支持放心早餐工程建設，盡量減免收費，切實減輕承辦企業和從業人員負擔。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為切實加強對放心早餐工程的組織領導，市政府決定成立由市長郭洪昌為組長，市委常委、常務副市長吳中陽，市委常委、統戰部長胡廣坤，副市長楊炳旭為副組長，市商務、財政、建設、衛生、食品藥品監管、質量技術監督、公安、勞動保障、地稅、規劃、創建、工商等部門及各城市區政府主要領導為成員的洛陽市放心早餐工程建設工作領導小組。領導小組辦公室設在市商務局，負責組織與協調放心早餐工程建設日常工作。領導小組建立聯席會議制度，及時研究解決放心早餐工程建設中的重大問題。各城區政府要把這項建設工作列入為群眾辦實事的重要內容，高度重視，加強領導，積極推進放心早餐工程實施。
（二）明確職責分工。市放心早餐工程建設領導小組成員單位要充分發揮職能作用，切實為放心早餐工程建設提供便利。
商務部門負責全市放心早餐工程的組織實施，編制城市區早餐經營網點布局規劃，指導督促早餐工程承辦企業落實商務部《主食加工配送中心建設規范》。
財政部門負責落實放心早餐工程的資金扶持政策。
城市建設管理部門、創建辦負責放心早餐工程早餐車、早餐亭經營位置許可手續的辦理，搞好主食生產加工中心和經營網點環境衛生的監督檢查，加強早餐市場的城市管理，取締無證攤點。
公安部門負責辦理放心早餐配送車輛通行證。
工商部門負責為放心早餐工程承辦企業辦理相關證照。
衛生部門、食品藥品監管部門在機構改革前，按照政府明確的職能對放心早餐工程承辦企業發放餐飲服務許可證，對企業食品原輔料和產成品的食品安全進行監管，幫助企業做好從業人員的體檢、培訓和辦理健康證等相關手續，對放心早餐工程承辦企業及員工執行食品安全法律、法規情況進行監督管理。
質量技術監管部門負責對放心早餐工程原料供應企業的產品質量進行監督管理。
勞動和社會保障部門負責落實放心早餐工程承辦企業吸納失業人員應享受的各項政策，并幫助承辦企業搞好用工培訓。
稅務部門負責落實放心早餐工程的相關稅收優惠政策。
規劃部門負責做好新建居民區早餐經營網點規劃。
城市區政府負責轄區內放心早餐市場的培育，規范現有早餐市場，多渠道發展早餐網點，組織符合條件的失業人員參與放心早餐經營。制定所轄社區早餐供應網點發展規劃，配合放心早餐承辦企業合理設置早餐店、早餐亭、早餐車。
放心早餐工程承辦企業負責嚴格按照《食品安全法》、商務部《早餐經營規范》和《主食加工配送中心建設規范》等進行建設和經營，為居民提供“便捷、安全、營養、健康”的早餐；吸納下崗失業人員，并配合各級政府監管部門做好放心早餐工程管理工作。
（三）加強監督管理。各城市區政府及相關部門要深入持久地開展早餐市場經營秩序整頓工作，依法取締無照經營和“馬路餐桌”。市商務部門要會同市工商、城市管理、衛生、食品藥品監督等部門，切實加強對放心早餐承辦企業生產加工和經營網點的監管，開展定期不定期檢查活動。對違反《食品安全法》等相關法律、法規的要責令限期整改，情節嚴重或整改后仍達不到要求的，取消其承辦企業資格，真正把放心早餐工程辦成群眾滿意的民心工程。
（四）營造良好氛圍。各城市區政府和市直各有關部門要加大對放心早餐工程的宣傳力度，廣泛宣傳實施放心早餐工程對提高人民健康水平、吸納就業、凈化城市環境的重要意義，爭取社會各界和廣大群眾的認同和支持，引導群眾健康科學用餐，為放心早餐工程的順利實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。
