各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
為認真貫徹落實《陜西省人民政府關于實施放心糧油全覆蓋工程的意見》（陜政發〔2013〕6號），加快推進全市“放心糧油全覆蓋工程”，現提出實施意見如下。
一、總體要求和目標
“放心糧油”是糧食部門按照一定的標準和程序評審認定的符合國家標準，質量安全、品種豐富、價格合理的糧油產品。“放心糧油全覆蓋工程”是通過整合和利用現有糧食行業及社會資源，逐步形成覆蓋全市的“放心糧油”經營網絡，將“放心糧油”產品和知名品牌的糧油產品供應給城鄉居民，直接關系到人民群眾的身體健康，是市委、市政府實施食品放心工程的有機組成部分，是確保我市糧油食品安全的堅強保障。要認真貫徹黨的十八大精神，以改善民生、保障糧食質量安全為核心，以強化管理、規范服務為重點，以打造從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產業鏈為目標，堅持“政府扶持、市場主導、誠信規范、優勢互補、便民利民、有效覆蓋”的方針，確保糧油安全，不斷滿足城鄉居民對糧油需求的新期待。到2015年，形成以配送中心為龍頭、以示范店為骨干、以經銷點為基礎的“放心糧油”經銷網絡，實現糧油生產標準化、流通規范化、經營品牌化、監管法制化、信用制度化的糧食流通格局，切實增強放心糧油產品的有效供給。
具體目標：
──2013年，規范認定掛牌55個省級“放心糧油”示范店，50個“放心糧油”經銷點，全市放心糧油經銷網點達380個。
──2014年，建設一個市級“放心糧油”配送中心，2個區縣級“放心糧油”配送中心，規范認定掛牌65個省級“放心糧油”示范店，50個“放心糧油”經銷點，全市放心糧油經銷網點達450個。
──2015年，建設3個區縣級“放心糧油”配送中心，規范認定掛牌60個省級“放心糧油”示范店，50個“放心糧油”經銷點，全市放心糧油經銷網點達500個，達到質量安全、環境規范、管理科學、誠信便民、效益良好的目標，讓城鄉居民放心消費、方便消費。
二、主要任務
（一）構建“放心糧油”供應體系。
“放心糧油”經營網絡由配送中心、示范店和經銷點組成，配送中心是能夠為大宗用戶、自身網點和其它經營網點提供“放心糧油”產品及其它商品配送經營業務的企業；示范店是以糧油產品批零為主，經營品種能夠滿足日常經營需求的“放心糧油”示范性經營門店；經銷點是以糧油產品和日用消費品的零售為主，經營品種能夠滿足日常經營需求的“放心糧油”銷售點。堅持政府推動、政策支持、市場導向、有序發展，引導和扶持企業積極參與，依法經營，自負盈虧。示范店、經銷點分別由市級糧食行政管理部門按照統一標準進行規范認定并掛牌。各區縣在調查研究、科學論證的基礎上，立足對現有糧油零售網絡進行改造提升，改善環境，規范標準，鼓勵吸引多渠道社會資金投資糧油零售網絡建設，大力發展配送中心、超市、社區便利店為主要形式的城鄉糧油供應網點，鼓勵和支持企業電子商務等現代流通方式，建立具有西安特色的放心糧油供應體系。
（二）建立完善糧油食品質量安全保障體系。
各區縣人民政府充分發揮政府在保障糧食安全中的主導作用，切實加強糧食質量安全監管。引導企業強化質量安全意識，規范生產經營行為，構建制度完善、風險可控、監管有效的質量安全保障體系。加強糧油食品安全誠信體系建設，逐步建立以社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束的誠信體系，保障糧油產品質量安全。糧食、食品藥監、農委、工商、質監等部門，要本著規范市場、扶優治劣、服務市民的原則，加強溝通協調，發揮聯動作用，加大糧油生產、加工、流通環節綜合治理，嚴厲打擊違法行為，全面提高糧油食品質量安全。市級糧油質檢機構，要加大原糧、成品糧油產品質量檢測，從源頭上確保糧油質量安全。市糧食行業協會要充分發揮協調、服務、自律、監督職能，規范糧食企業發展。放心糧油經營網點實施動態管理，以強化內控提升質量，按照精細化管理要求加大對糧油等主食品加工、配送、銷售監管，運用科學的管理方式和經營模式，以合理的價格、安全可靠的質量、方便快捷的服務來樹立形象，創造良好的社會效益和經濟效益。
（三）進一步培育產業化龍頭企業。
加大對糧油企業的培育力度，采取有力措施，加強對糧油加工業發展的規劃引導和行業服務，促進糧油流通與生產的協作，引導糧油加工業有序、健康和協調發展，鼓勵骨干糧油加工企業通過產品質量、服務信譽等方式擴大品牌的知名度和市場占有率，強化全產業鏈質量安全管理。重點培育糧食產業化龍頭企業，積極推進主食產業化發展，對輻射帶動能力強、經營水平高、經濟效益好、經營規模大的龍頭企業，按照國務院、省、市相關優惠政策，給予重點扶持，進一步推動企業增效轉型，為城鄉居民提供更多、更好的“放心糧油”產品。
三、工作措施
（一）切實加強領導，進一步確保工作有效推進。
“放心糧油全覆蓋工程”是一項重要的民生工程，市政府成立由主管副市長任組長，分管副秘書長、市糧食局主要負責人為副組長，市糧食局、發改委等市級部門為成員單位的推進“放心糧油全覆蓋工程”領導協調小組（名單附后），領導小組辦公室設在市糧食局，研究解決推進放心糧油發展中的重大問題，加強對各區縣建設情況的檢查督導。各成員單位根據職能做好各自工作，切實加強指導和協調，形成扶持糧食產業發展的工作合力。各區縣政府也要成立相應領導機構，明確任務、落實資金，積極培育“放心糧油”產品和經營網絡，采取有效措施推進糧油等主食品健康發展。
（二）創新流通方式，進一步促進統籌發展。
堅持把推進“放心糧油全覆蓋工程”與各級政府和相關部門實施的糧安工程、放心饅頭、放心豆制品、惠民肉菜進社區、“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）認證工作結合，整合資源，統籌發展，全面提升市場服務功能。要確保糧油網點穩定發展，對一些經營條件較好、方便群眾購買的糧油店，因城市改造面臨拆遷的，要按照就近原則，在網點安置、政策扶持中給予支持。有關部門要支持企業銷售網點布局，支持和鼓勵“群眾廚房”在社區設立糧油網點，穩步增加社區、農村糧油便利店數量和覆蓋區域，為放心糧油食品進社區、進農村提供便利、安全、有序的經營環境，讓“放心糧油全覆蓋工程”真正惠及城鄉居民。
（三）加大扶持力度，進一步強化發展保障措施。
“放心糧油”經營網絡采取企業建設，統一標準、自負盈虧、財政獎補的方式建立。對驗收合格的“放心糧油”配送中心，由市級財政給以獎補；新創建的放心糧油示范店、經銷點及復審合格的“放心糧油”生產企業、放心糧油店（點），由同級財政部門給予以獎代補。具體辦法由市財政局、糧食局協商確定。市糧食局要積極完善相關配套制度，加強對“放心糧油”經營、評審、抽檢人員的培訓；發改委要把放心糧油全覆蓋工作納入經濟社會總體規劃和專項規劃；商務局要加強對“放心糧油”進農村、進社區、進超市和網點布局的支持；工商、質監、食品藥監等部門要為企業創造一定便利，簡化證照手續，對生產經營中的相關收費給予適當減免；人社局要給予企業用工和公益性崗位政策支持；農發行省分行營業部要對“放心糧油”企業給予信貸支持；稅務部門要認真落實國家有關農產品初加工企業、糧油成品應急儲備、小微企業稅收優惠政策，確保工程順利推進。
（四）精心組織實施，進一步加大糧食安全宣傳。
要進一步強化宣傳工作，按照建設資源節約型社會的要求，強化從收獲、收購、儲存、運輸、加工和消費全過程的節糧措施，廣泛開展糧油質量安全宣傳活動，在全市倡導崇尚節儉、科學消費、健康消費、文明消費意識。積極開展“放心糧油”六進活動（進農村、進社區、進超市、進學校、進軍營、進餐飲企業），為廣大城鄉居民提供“放心糧油”產品,促進糧油市場繁榮穩定。
附件：西安市放心糧油全覆蓋工程領導小組名單
西安市人民政府辦公廳
2013年10月25日
附件
西安市放心糧油全覆蓋工程領導小組名單
組 長：韓 松 西安市副市長
副組長：陳松林 市政府副秘書長
李西安 市糧食局局長
成 員：姜建春 市發改委副主任
師勝友 市財政局副局長
郭小軍 市人社局副局長
李振高 市建委副主任
張貴生 市農委副主任
安建勇 市商務局副巡視員
張 毅 市教育局副巡視員
耿 濤 市市政局副局長
黃必嬋 市地稅局總經濟師
張振興 市食品藥監局總工程師
任乃孝 市工商局副局長
張立邦 市質監局副局長
馬天蜀 市物價局副局長
李玉琦 市糧食局副局長
王智來 農發行省分行營業部總經理
馮 濤 新城區副區長
林 娣 碑林區副區長
張雪琴 蓮湖區副區長
贠孝民 雁塔區副區長
李軍考 灞橋區副區長
楊 軍 未央區副區長
權利軍 閻良區副區長
胡廣樂 臨潼區副區長
胡民升 長安區副區長
吳永平 藍田縣副縣長
王 值 戶縣副縣長
楊 輝 周至縣副縣長
韋 紅 高陵縣副縣長
為認真貫徹落實《陜西省人民政府關于實施放心糧油全覆蓋工程的意見》（陜政發〔2013〕6號），加快推進全市“放心糧油全覆蓋工程”，現提出實施意見如下。
一、總體要求和目標
“放心糧油”是糧食部門按照一定的標準和程序評審認定的符合國家標準，質量安全、品種豐富、價格合理的糧油產品。“放心糧油全覆蓋工程”是通過整合和利用現有糧食行業及社會資源，逐步形成覆蓋全市的“放心糧油”經營網絡，將“放心糧油”產品和知名品牌的糧油產品供應給城鄉居民，直接關系到人民群眾的身體健康，是市委、市政府實施食品放心工程的有機組成部分，是確保我市糧油食品安全的堅強保障。要認真貫徹黨的十八大精神，以改善民生、保障糧食質量安全為核心，以強化管理、規范服務為重點，以打造從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產業鏈為目標，堅持“政府扶持、市場主導、誠信規范、優勢互補、便民利民、有效覆蓋”的方針，確保糧油安全，不斷滿足城鄉居民對糧油需求的新期待。到2015年，形成以配送中心為龍頭、以示范店為骨干、以經銷點為基礎的“放心糧油”經銷網絡，實現糧油生產標準化、流通規范化、經營品牌化、監管法制化、信用制度化的糧食流通格局，切實增強放心糧油產品的有效供給。
具體目標：
──2013年，規范認定掛牌55個省級“放心糧油”示范店，50個“放心糧油”經銷點，全市放心糧油經銷網點達380個。
──2014年，建設一個市級“放心糧油”配送中心，2個區縣級“放心糧油”配送中心，規范認定掛牌65個省級“放心糧油”示范店，50個“放心糧油”經銷點，全市放心糧油經銷網點達450個。
──2015年，建設3個區縣級“放心糧油”配送中心，規范認定掛牌60個省級“放心糧油”示范店，50個“放心糧油”經銷點，全市放心糧油經銷網點達500個，達到質量安全、環境規范、管理科學、誠信便民、效益良好的目標，讓城鄉居民放心消費、方便消費。
二、主要任務
（一）構建“放心糧油”供應體系。
“放心糧油”經營網絡由配送中心、示范店和經銷點組成，配送中心是能夠為大宗用戶、自身網點和其它經營網點提供“放心糧油”產品及其它商品配送經營業務的企業；示范店是以糧油產品批零為主，經營品種能夠滿足日常經營需求的“放心糧油”示范性經營門店；經銷點是以糧油產品和日用消費品的零售為主，經營品種能夠滿足日常經營需求的“放心糧油”銷售點。堅持政府推動、政策支持、市場導向、有序發展，引導和扶持企業積極參與，依法經營，自負盈虧。示范店、經銷點分別由市級糧食行政管理部門按照統一標準進行規范認定并掛牌。各區縣在調查研究、科學論證的基礎上，立足對現有糧油零售網絡進行改造提升，改善環境，規范標準，鼓勵吸引多渠道社會資金投資糧油零售網絡建設，大力發展配送中心、超市、社區便利店為主要形式的城鄉糧油供應網點，鼓勵和支持企業電子商務等現代流通方式，建立具有西安特色的放心糧油供應體系。
（二）建立完善糧油食品質量安全保障體系。
各區縣人民政府充分發揮政府在保障糧食安全中的主導作用，切實加強糧食質量安全監管。引導企業強化質量安全意識，規范生產經營行為，構建制度完善、風險可控、監管有效的質量安全保障體系。加強糧油食品安全誠信體系建設，逐步建立以社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束的誠信體系，保障糧油產品質量安全。糧食、食品藥監、農委、工商、質監等部門，要本著規范市場、扶優治劣、服務市民的原則，加強溝通協調，發揮聯動作用，加大糧油生產、加工、流通環節綜合治理，嚴厲打擊違法行為，全面提高糧油食品質量安全。市級糧油質檢機構，要加大原糧、成品糧油產品質量檢測，從源頭上確保糧油質量安全。市糧食行業協會要充分發揮協調、服務、自律、監督職能，規范糧食企業發展。放心糧油經營網點實施動態管理，以強化內控提升質量，按照精細化管理要求加大對糧油等主食品加工、配送、銷售監管，運用科學的管理方式和經營模式，以合理的價格、安全可靠的質量、方便快捷的服務來樹立形象，創造良好的社會效益和經濟效益。
（三）進一步培育產業化龍頭企業。
加大對糧油企業的培育力度，采取有力措施，加強對糧油加工業發展的規劃引導和行業服務，促進糧油流通與生產的協作，引導糧油加工業有序、健康和協調發展，鼓勵骨干糧油加工企業通過產品質量、服務信譽等方式擴大品牌的知名度和市場占有率，強化全產業鏈質量安全管理。重點培育糧食產業化龍頭企業，積極推進主食產業化發展，對輻射帶動能力強、經營水平高、經濟效益好、經營規模大的龍頭企業，按照國務院、省、市相關優惠政策，給予重點扶持，進一步推動企業增效轉型，為城鄉居民提供更多、更好的“放心糧油”產品。
三、工作措施
（一）切實加強領導，進一步確保工作有效推進。
“放心糧油全覆蓋工程”是一項重要的民生工程，市政府成立由主管副市長任組長，分管副秘書長、市糧食局主要負責人為副組長，市糧食局、發改委等市級部門為成員單位的推進“放心糧油全覆蓋工程”領導協調小組（名單附后），領導小組辦公室設在市糧食局，研究解決推進放心糧油發展中的重大問題，加強對各區縣建設情況的檢查督導。各成員單位根據職能做好各自工作，切實加強指導和協調，形成扶持糧食產業發展的工作合力。各區縣政府也要成立相應領導機構，明確任務、落實資金，積極培育“放心糧油”產品和經營網絡，采取有效措施推進糧油等主食品健康發展。
（二）創新流通方式，進一步促進統籌發展。
堅持把推進“放心糧油全覆蓋工程”與各級政府和相關部門實施的糧安工程、放心饅頭、放心豆制品、惠民肉菜進社區、“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）認證工作結合，整合資源，統籌發展，全面提升市場服務功能。要確保糧油網點穩定發展，對一些經營條件較好、方便群眾購買的糧油店，因城市改造面臨拆遷的，要按照就近原則，在網點安置、政策扶持中給予支持。有關部門要支持企業銷售網點布局，支持和鼓勵“群眾廚房”在社區設立糧油網點，穩步增加社區、農村糧油便利店數量和覆蓋區域，為放心糧油食品進社區、進農村提供便利、安全、有序的經營環境，讓“放心糧油全覆蓋工程”真正惠及城鄉居民。
（三）加大扶持力度，進一步強化發展保障措施。
“放心糧油”經營網絡采取企業建設，統一標準、自負盈虧、財政獎補的方式建立。對驗收合格的“放心糧油”配送中心，由市級財政給以獎補；新創建的放心糧油示范店、經銷點及復審合格的“放心糧油”生產企業、放心糧油店（點），由同級財政部門給予以獎代補。具體辦法由市財政局、糧食局協商確定。市糧食局要積極完善相關配套制度，加強對“放心糧油”經營、評審、抽檢人員的培訓；發改委要把放心糧油全覆蓋工作納入經濟社會總體規劃和專項規劃；商務局要加強對“放心糧油”進農村、進社區、進超市和網點布局的支持；工商、質監、食品藥監等部門要為企業創造一定便利，簡化證照手續，對生產經營中的相關收費給予適當減免；人社局要給予企業用工和公益性崗位政策支持；農發行省分行營業部要對“放心糧油”企業給予信貸支持；稅務部門要認真落實國家有關農產品初加工企業、糧油成品應急儲備、小微企業稅收優惠政策，確保工程順利推進。
（四）精心組織實施，進一步加大糧食安全宣傳。
要進一步強化宣傳工作，按照建設資源節約型社會的要求，強化從收獲、收購、儲存、運輸、加工和消費全過程的節糧措施，廣泛開展糧油質量安全宣傳活動，在全市倡導崇尚節儉、科學消費、健康消費、文明消費意識。積極開展“放心糧油”六進活動（進農村、進社區、進超市、進學校、進軍營、進餐飲企業），為廣大城鄉居民提供“放心糧油”產品,促進糧油市場繁榮穩定。
附件：西安市放心糧油全覆蓋工程領導小組名單
西安市人民政府辦公廳
2013年10月25日
附件
西安市放心糧油全覆蓋工程領導小組名單
組 長：韓 松 西安市副市長
副組長：陳松林 市政府副秘書長
李西安 市糧食局局長
成 員：姜建春 市發改委副主任
師勝友 市財政局副局長
郭小軍 市人社局副局長
李振高 市建委副主任
張貴生 市農委副主任
安建勇 市商務局副巡視員
張 毅 市教育局副巡視員
耿 濤 市市政局副局長
黃必嬋 市地稅局總經濟師
張振興 市食品藥監局總工程師
任乃孝 市工商局副局長
張立邦 市質監局副局長
馬天蜀 市物價局副局長
李玉琦 市糧食局副局長
王智來 農發行省分行營業部總經理
馮 濤 新城區副區長
林 娣 碑林區副區長
張雪琴 蓮湖區副區長
贠孝民 雁塔區副區長
李軍考 灞橋區副區長
楊 軍 未央區副區長
權利軍 閻良區副區長
胡廣樂 臨潼區副區長
胡民升 長安區副區長
吳永平 藍田縣副縣長
王 值 戶縣副縣長
楊 輝 周至縣副縣長
韋 紅 高陵縣副縣長
