各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、直屬機構：
按照《遼寧省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的指導意見》（遼政發〔2013〕31號）要求，為做好我市縣（區）食品藥品監督管理體制改革工作，現提出如下意見。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的全過程食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平。
二、主要任務
（一）整合食品藥品監督管理職能。按照減少監管環節、保證上下協調聯動、防范系統性食品藥品安全風險的要求，縣(區)政府原則上參照國務院和省政府整合食品藥品監督管理職能和機構管理模式，結合本地實際，將我市縣級原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，將區級衛生局、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，由新組建的食品藥品監督管理機構負責對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。將縣級服務業部門的畜禽屠宰監督管理職責劃入農業（畜牧）部門。縣(區)食品藥品監督管理機構業務上接受上級主管部門的指導，領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務部門的意見。
?。ǘ┙⒔∪称匪幤繁O督管理體系。
1.組建食品藥品監督管理機構?？h（區）設立食品藥品監督管理局，列為政府工作部門。遼東灣新區、遼河口生態經濟區設置食品藥品監督管理派駐機構。
2.設立食品藥品監管執法隊伍?？h級食品藥品監督管理機構要在整合原食品藥品監管隊伍和工商、質監部門執法人員劃入基礎上，組建食品藥品監管執法隊伍。區級食品藥品監督管理機構要在工商、質監部門執法人員劃入基礎上，組建食品藥品監管執法隊伍。
3.設置基層食品藥品監督管理機構。在農村鄉鎮和城區街道設立食品藥品監督管理所，作為上級食品藥品監督管理部門的綜合派出機構，負責所轄區域的食品藥品監督管理工作。結合本地區實際情況，可以設置食品藥品監督管理區域中心所，每個區域中心所轄2—3個鄉鎮（街道），規模較大的重點鄉鎮、街道或重點區域（專營食品藥品市場）可考慮單獨設置食品藥品監督管理所，食品藥品監督管理所數量及設置形式由縣（區）政府比照原工商系統（壓縮后）工商所（含派駐）數量及編制數量確定。
遼東灣新區可參照上述要求設立鄉鎮（街道）食品藥品監督管理所。
4.建立食品藥品監督協管員制度。推進基層食品藥品安全監管網格化建設，整合食品藥品安全社會監督力量，在每個行政村和城鎮社區配備食品藥品監督協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。縣（區）政府及遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會要給予必要的經費補貼。
（三）合理劃轉食品藥品監督管理人員編制。縣（區）原食品藥品監督管理部門的人員編制及在衛生局掛食品藥品監督管理機構牌子且專門負責食品藥品監管人員、工商行政管理和質量技術監督部門專門負責食品監管人員及編制，要一同劃轉到新組建的食品藥品監督管理局。各基層工商所負責食品監管人員及編制同時劃轉到食品藥品監督管理機構，劃轉的人員、編制的具體數量由當地政府確定。劃轉編制要堅持“人隨編走”的原則，新組建的食品藥品監督管理機構從工商系統劃轉的編制為專項編制（不含自定）?？h（區）政府要確保新組建的食品藥品監督管理機構有足夠的人員開展食品藥品監督管理工作。
工商系統留用的自定編制應逐年消化。
縣(區)此次組建新的食品藥品監督管理局，原則上不再增核編制。
三、落實監管責任
?。ㄒ唬┛h（區）政府要負總責?？h（區）政府要在省、市政府統一領導下，切實抓好食品藥品監督管理體制改革，確保職能、機構、人員編制、隊伍、裝備等及時劃轉到位。要健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件。食品藥品監管所需經費應納入縣（區）財政預算。
（二）監管部門要履職盡責?？h（區）政府要按照無縫銜接的原則，合理劃分食品監管部門和農業部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。食品藥品監督管理部門要建立和完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業、林業、海洋與漁業、畜牧等部門和單位要按各自分工落實農產品質量安全監管責任。衛生部門要加強貫徹執行食品安全標準、風險評估等相關工作?？h（區）食品安全委員會和鄉鎮食品安全工作領導小組負責研究解決本級食品安全工作中的重大問題，組織協調相關部門的工作，檢查督促食品安全監管職責的實施，食品安全委員會辦公室要做好相關工作的落實。
?。ㄈ┫嚓P部門要各負其責。縣（區）政府相關部門要按照職責分工積極做好食品藥品安全相關工作，形成與監管部門密切協作的聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產監督管理。綜合執法部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、加強組織保障
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導，扎實推進改革工作?？h（區）政府要高度重視，成立食品藥品監管機構改革領導小組，主要領導親自負責，統一領導，統籌組織。要制定食品藥品監督管理體制改革工作方案和配套措施，并報市編委辦公室備案。要積極穩妥推進食品藥品監督管理職能和機構的整合工作，確保食品藥品監督管理體制改革工作的順利完成。機構編制部門要在食品藥品監管、食安辦等部門的配合下，組織制定并實施食品藥品監督管理機構的“三定”方案。縣（區）食品藥品監督管理機構改革工作，要于2014年3月底前完成。市政府有關部門要支持縣（區）政府的工作，不得干預縣區食品藥品監督管理體制改革工作。
?。ǘ┘哟髤f調配合力度，實現改革平穩過渡。縣（區）政府有關部門要從大局出發，在做好自身相關工作的同時，相互支持、密切配合，做好有關職能、機構、編制、人員、資產的劃轉工作。要做好干部職工的思想穩定工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發事件，不出現重大食品藥品安全事故，實現與新組建的食品藥品安全監管機構工作的平穩過渡。
（三）嚴肅改革工作紀律，加強指導和檢查?？h（區）政府、市政府有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員責任。市編委辦和市食品藥品監督管理局要及時掌握新情況，研究解決新問題，加強協調指導和督促檢查。
?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?，營造良好氛圍。縣（區）政府、各有關部門和新聞媒體要加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網絡等多種渠道，及時準確全面地宣傳報道食品藥品監督管理體制改革相關規定、食品藥品安全形勢、相關法律法規政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、目標任務、重大措施，自覺參與，大力支持改革工作，努力營造人人關心和重視食品藥品安全的社會氛圍。
盤錦市人民政府
2014年3月14日
按照《遼寧省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的指導意見》（遼政發〔2013〕31號）要求，為做好我市縣（區）食品藥品監督管理體制改革工作，現提出如下意見。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的全過程食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平。
二、主要任務
（一）整合食品藥品監督管理職能。按照減少監管環節、保證上下協調聯動、防范系統性食品藥品安全風險的要求，縣(區)政府原則上參照國務院和省政府整合食品藥品監督管理職能和機構管理模式，結合本地實際，將我市縣級原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，將區級衛生局、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，由新組建的食品藥品監督管理機構負責對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。將縣級服務業部門的畜禽屠宰監督管理職責劃入農業（畜牧）部門。縣(區)食品藥品監督管理機構業務上接受上級主管部門的指導，領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務部門的意見。
?。ǘ┙⒔∪称匪幤繁O督管理體系。
1.組建食品藥品監督管理機構?？h（區）設立食品藥品監督管理局，列為政府工作部門。遼東灣新區、遼河口生態經濟區設置食品藥品監督管理派駐機構。
2.設立食品藥品監管執法隊伍?？h級食品藥品監督管理機構要在整合原食品藥品監管隊伍和工商、質監部門執法人員劃入基礎上，組建食品藥品監管執法隊伍。區級食品藥品監督管理機構要在工商、質監部門執法人員劃入基礎上，組建食品藥品監管執法隊伍。
3.設置基層食品藥品監督管理機構。在農村鄉鎮和城區街道設立食品藥品監督管理所，作為上級食品藥品監督管理部門的綜合派出機構，負責所轄區域的食品藥品監督管理工作。結合本地區實際情況，可以設置食品藥品監督管理區域中心所，每個區域中心所轄2—3個鄉鎮（街道），規模較大的重點鄉鎮、街道或重點區域（專營食品藥品市場）可考慮單獨設置食品藥品監督管理所，食品藥品監督管理所數量及設置形式由縣（區）政府比照原工商系統（壓縮后）工商所（含派駐）數量及編制數量確定。
遼東灣新區可參照上述要求設立鄉鎮（街道）食品藥品監督管理所。
4.建立食品藥品監督協管員制度。推進基層食品藥品安全監管網格化建設，整合食品藥品安全社會監督力量，在每個行政村和城鎮社區配備食品藥品監督協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。縣（區）政府及遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會要給予必要的經費補貼。
（三）合理劃轉食品藥品監督管理人員編制。縣（區）原食品藥品監督管理部門的人員編制及在衛生局掛食品藥品監督管理機構牌子且專門負責食品藥品監管人員、工商行政管理和質量技術監督部門專門負責食品監管人員及編制，要一同劃轉到新組建的食品藥品監督管理局。各基層工商所負責食品監管人員及編制同時劃轉到食品藥品監督管理機構，劃轉的人員、編制的具體數量由當地政府確定。劃轉編制要堅持“人隨編走”的原則，新組建的食品藥品監督管理機構從工商系統劃轉的編制為專項編制（不含自定）?？h（區）政府要確保新組建的食品藥品監督管理機構有足夠的人員開展食品藥品監督管理工作。
工商系統留用的自定編制應逐年消化。
縣(區)此次組建新的食品藥品監督管理局，原則上不再增核編制。
三、落實監管責任
?。ㄒ唬┛h（區）政府要負總責?？h（區）政府要在省、市政府統一領導下，切實抓好食品藥品監督管理體制改革，確保職能、機構、人員編制、隊伍、裝備等及時劃轉到位。要健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件。食品藥品監管所需經費應納入縣（區）財政預算。
（二）監管部門要履職盡責?？h（區）政府要按照無縫銜接的原則，合理劃分食品監管部門和農業部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。食品藥品監督管理部門要建立和完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業、林業、海洋與漁業、畜牧等部門和單位要按各自分工落實農產品質量安全監管責任。衛生部門要加強貫徹執行食品安全標準、風險評估等相關工作?？h（區）食品安全委員會和鄉鎮食品安全工作領導小組負責研究解決本級食品安全工作中的重大問題，組織協調相關部門的工作，檢查督促食品安全監管職責的實施，食品安全委員會辦公室要做好相關工作的落實。
?。ㄈ┫嚓P部門要各負其責。縣（區）政府相關部門要按照職責分工積極做好食品藥品安全相關工作，形成與監管部門密切協作的聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產監督管理。綜合執法部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、加強組織保障
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導，扎實推進改革工作?？h（區）政府要高度重視，成立食品藥品監管機構改革領導小組，主要領導親自負責，統一領導，統籌組織。要制定食品藥品監督管理體制改革工作方案和配套措施，并報市編委辦公室備案。要積極穩妥推進食品藥品監督管理職能和機構的整合工作，確保食品藥品監督管理體制改革工作的順利完成。機構編制部門要在食品藥品監管、食安辦等部門的配合下，組織制定并實施食品藥品監督管理機構的“三定”方案。縣（區）食品藥品監督管理機構改革工作，要于2014年3月底前完成。市政府有關部門要支持縣（區）政府的工作，不得干預縣區食品藥品監督管理體制改革工作。
?。ǘ┘哟髤f調配合力度，實現改革平穩過渡。縣（區）政府有關部門要從大局出發，在做好自身相關工作的同時，相互支持、密切配合，做好有關職能、機構、編制、人員、資產的劃轉工作。要做好干部職工的思想穩定工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發事件，不出現重大食品藥品安全事故，實現與新組建的食品藥品安全監管機構工作的平穩過渡。
（三）嚴肅改革工作紀律，加強指導和檢查?？h（區）政府、市政府有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員責任。市編委辦和市食品藥品監督管理局要及時掌握新情況，研究解決新問題，加強協調指導和督促檢查。
?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?，營造良好氛圍。縣（區）政府、各有關部門和新聞媒體要加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網絡等多種渠道，及時準確全面地宣傳報道食品藥品監督管理體制改革相關規定、食品藥品安全形勢、相關法律法規政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、目標任務、重大措施，自覺參與，大力支持改革工作，努力營造人人關心和重視食品藥品安全的社會氛圍。
盤錦市人民政府
2014年3月14日
