南山區(qū)公所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將張家口市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（張政辦〔2012〕9號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一三年二月二十七日
張家口市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和
食品攤販監(jiān)督管理工作的意見(jiàn) 各縣、區(qū)人民政府，察北、塞北管理區(qū)管委會(huì)，高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén):
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品監(jiān)管部門(mén)之間的職能銜接，做好食品安全全程監(jiān)管工作，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品小作坊)、食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于食品安全管理職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》(辦字〔2007〕71號(hào))和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作分工的意見(jiàn)》(冀政辦〔2010〕26號(hào))精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn):
一、總體要求
按照“規(guī)范、準(zhǔn)入、引導(dǎo)、便民”的原則，以食品小作坊和食品攤販整治規(guī)范為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，消除食品安全隱患;嚴(yán)格落實(shí)食品小作坊和食品攤販主體責(zé)任，建立健全轄區(qū)政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、上下齊抓共管的監(jiān)管體系，完善食品小作坊和食品攤販長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管全覆蓋。
二、職責(zé)分工
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販的食品安全工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販的篩查、登記、匯總、報(bào)告，協(xié)助各監(jiān)管部門(mén)做好食品小作坊和食品攤販日常監(jiān)督管理工作。
(一)食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品粗加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)在商場(chǎng)、超市、有形市場(chǎng)外兼營(yíng)或收購(gòu)各種初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷(xiāo)售，或以來(lái)料加工形式從事食品加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)(果蔬初級(jí)清洗、挑選、套網(wǎng)、裝袋等)，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)辦理工商登記，并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，農(nóng)牧(林業(yè))部門(mén)協(xié)助做好質(zhì)量檢測(cè)工作。
(二)食品小作坊的監(jiān)管。對(duì)在商場(chǎng)、超市、專(zhuān)門(mén)零售商店、售貨攤點(diǎn)及有形市場(chǎng)外有固定的生產(chǎn)加工場(chǎng)所，生產(chǎn)規(guī)模較小，從業(yè)人員較少，按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預(yù)包裝，不面向最終消費(fèi)者，以批發(fā)、送貨為經(jīng)營(yíng)方式的食品小作坊(含前店后廠，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài))，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，符合條件的，向縣級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案，辦理注冊(cè)登記后，方可從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)，應(yīng)辦理小作坊食品生產(chǎn)許可證。
(三)現(xiàn)場(chǎng)制售食品和食品攤販的監(jiān)管。商場(chǎng)、超市和有形市場(chǎng)內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為，商場(chǎng)、超市和有形市場(chǎng)以外的蛋糕店、面包房、炒貨店、烤肉店等面向最終消費(fèi)者且不提供餐飲用具和就餐場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為，以及有相對(duì)固定場(chǎng)地從事銷(xiāo)售預(yù)包裝和散裝食品的食品攤販，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。酸奶吧由食藥監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管。
(四)餐飲食品攤販的監(jiān)管。街頭有相對(duì)固定場(chǎng)地并提供就餐服務(wù)即做即食的食品攤販，由食藥監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，不辦理餐飲服務(wù)許可證。向就餐者供應(yīng)非自制食品，如預(yù)包裝酒水、飲料等，不再辦理食品流通許可證。
(五)學(xué)校周邊食品小作坊、食品攤販的監(jiān)管。各食品監(jiān)管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校、幼兒園周邊食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締、嚴(yán)厲打擊影響中小學(xué)生、幼兒身體健康的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)專(zhuān)門(mén)為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者(學(xué)生家庭“小飯桌”），由食藥監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
(六)占道經(jīng)營(yíng)食品攤販的監(jiān)管。中心城區(qū)內(nèi)的食品攤販從事加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照屬地管理原則，由各區(qū)公安和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)定經(jīng)營(yíng)時(shí)間和地點(diǎn)，符合條件的實(shí)行登記備案管理，由食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管;在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)以外從事加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的食品攤販，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)依法取締。其它各縣區(qū)、各管理區(qū)的建城區(qū)，參照市區(qū)規(guī)定明確監(jiān)管部門(mén);非建城區(qū)內(nèi)的食品攤販，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理。
(七)豆芽(綠豆芽、黃豆芽和大豆瓣簡(jiǎn)稱(chēng)“豆芽”)的監(jiān)管。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)豆芽生產(chǎn)企業(yè)(含小作坊)的監(jiān)督管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)豆芽生產(chǎn)銷(xiāo)售的監(jiān)督管理(含現(xiàn)制現(xiàn)售)，食藥監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)豆芽生產(chǎn)使用的監(jiān)督管理，農(nóng)牧部門(mén)協(xié)助做好質(zhì)量檢測(cè)工作。
(八)饅頭等面食制品的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)饅頭等面食制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)督管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)商場(chǎng)、超市和有形市場(chǎng)內(nèi)的饅頭等面食制品的銷(xiāo)售(含現(xiàn)場(chǎng)制售)和有形市場(chǎng)外的有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的饅頭等面食制品銷(xiāo)售的監(jiān)督管理。
(九)豆?jié){豆腐的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)豆腐豆?jié){生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)督管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)商場(chǎng)、超市和有形市場(chǎng)內(nèi)的豆腐豆?jié){銷(xiāo)售(含現(xiàn)場(chǎng)制售)和有形市場(chǎng)外的有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所豆腐豆?jié){銷(xiāo)售的監(jiān)督管理。食藥監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)豆腐豆?jié){生產(chǎn)銷(xiāo)售的監(jiān)督管理。食品攤販豆腐豆?jié){的生產(chǎn)銷(xiāo)售按照對(duì)食品攤販的監(jiān)管分工執(zhí)行。
(十)銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品小商小販的監(jiān)管。對(duì)暫時(shí)無(wú)法取締的在城鄉(xiāng)批發(fā)市場(chǎng)、超市和其它有形市場(chǎng)以外的街頭巷尾、道路兩側(cè)等非固定場(chǎng)所銷(xiāo)售直接食用或用于廚房食材的大蔥、大蒜、西紅柿、黃瓜、香瓜、豆角、土豆等蔬菜類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品(含苦菜等非人工生產(chǎn)的菜類(lèi)或山野菜、野生菌類(lèi))，鮮玉米、毛豆角，生鮮牛羊肉等肉類(lèi)產(chǎn)品(含野兔等非人工飼養(yǎng)動(dòng)物肉類(lèi))，散裝奶以及鮮果類(lèi)產(chǎn)品(含野果類(lèi))，由城市管理行政執(zhí)法、交管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或地點(diǎn)，農(nóng)牧、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管。各類(lèi)采摘園銷(xiāo)售的果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管分別由林業(yè)、農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)。
(十一)公共服務(wù)場(chǎng)所食品的監(jiān)管。酒吧、咖啡館、公共浴室、茶座、舞廳、音樂(lè)廳等為顧客提供餐飲服務(wù)的消費(fèi)場(chǎng)所，由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》和衛(wèi)生監(jiān)管，食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理《餐飲服務(wù)許可證》和餐飲服務(wù)監(jiān)管。
(十二)旅游區(qū)生鮮肉品的監(jiān)管。旅游景點(diǎn)內(nèi)的現(xiàn)宰現(xiàn)烤、現(xiàn)宰現(xiàn)煮等即宰即食肉食品，由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定屠宰管理辦法，有關(guān)縣區(qū)政府進(jìn)一步明確商務(wù)、農(nóng)牧、食藥監(jiān)等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)屠宰管理，搞好檢驗(yàn)檢疫，保障旅游區(qū)肉食品質(zhì)量安全。
(十三)清真食品安全的監(jiān)管。各食品安全監(jiān)管部門(mén)和民族事務(wù)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《河北省清真食品管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理。可由民族事務(wù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。
(十四)餐具安全的監(jiān)管。對(duì)手續(xù)齊全的餐飲具集中消毒服務(wù)中心由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管;對(duì)證照不全的由工商部門(mén)負(fù)責(zé)取締;食藥監(jiān)管部門(mén)要對(duì)各餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)監(jiān)管，建立購(gòu)入使用的消毒餐飲具索證制度，索取餐飲具集中消毒單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和消毒合格證明。
(十五)從業(yè)人員健康證明的規(guī)范管理。食品從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一磁卡式健康證和健康證佩戴上崗制度。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品從業(yè)人員健康體檢監(jiān)督工作，嚴(yán)禁無(wú)健康證人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在國(guó)家、省食品從業(yè)人員健康體檢辦法出臺(tái)前，仍由市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)確定有健康體檢資質(zhì)的醫(yī)療(包括疾控中心)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品從業(yè)人員健康體檢工作，統(tǒng)一體檢項(xiàng)目、統(tǒng)一檢驗(yàn)方法、統(tǒng)一體檢表格、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他單位不得擅自開(kāi)展食品從業(yè)人員健康體檢工作。體檢表由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交各食品安全監(jiān)管部門(mén)留存?zhèn)洳椤?/p>
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)食品安全的極端重要性和監(jiān)管工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)安任感、使命感。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各自縣區(qū)內(nèi)的食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作，根據(jù)本意見(jiàn)進(jìn)一步細(xì)化各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、農(nóng)牧、林業(yè)等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管。對(duì)不斷出現(xiàn)的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售的新興業(yè)態(tài)，各縣區(qū)食安辦要及時(shí)組織調(diào)查研究，依法依規(guī)提出建議并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂竺鞔_監(jiān)管主體。要針對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行綜合整治。各監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的漏洞和空白，在各級(jí)食安辦的協(xié)調(diào)下，不斷細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)食品安全工作從產(chǎn)地到餐桌的無(wú)縫隙監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)食安辦要加快食品安全工作信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息暢通，信息共享。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要在各自職責(zé)
范圍內(nèi)，切實(shí)加大對(duì)食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、環(huán)境、從業(yè)人員資質(zhì)及健康狀況等的監(jiān)督管理力度，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。在具體監(jiān)督管理過(guò)程中，既要恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作無(wú)縫銜接，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或群眾舉報(bào)的案件，各監(jiān)管部門(mén)要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，做到先受理，后溝通，及時(shí)交辦，及時(shí)處置。市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)牧等部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)制定本系統(tǒng)的具體監(jiān)管辦法。
(三)加強(qiáng)綜合治理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)無(wú)證照違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的綜合治理力度，按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院第370號(hào)令)等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決依法取締不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的食品小作坊和食品攤販。同時(shí)，各地要堅(jiān)持正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、規(guī)范發(fā)展，積極建設(shè)和改造適合食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等場(chǎng)所規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消除安全隱患。
