各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為加快發展品牌特色農業，提升現代農業發展水平，促進我省農業轉型升級和農業增效、農民增收，經省政府同意，現將《山東省蜂業發展規劃(2014—2020年)》、《山東省煙葉產業發展規劃(2014—2020年)》、《山東省茶葉產業發展規劃(2014—2020年)》、《山東省桑蠶產業發展規劃(2014—2020年)》、《山東省中藥材產業發展規劃(2014—2020年)》印發給你們，請認真組織實施。
一、統一思想認識。發展品牌特色農業，是加快轉變農業發展方式、提升農業質量和效益的客觀需要，對提高農產品市場競爭力、增創山東農業發展新優勢、促進農業增效和農民持續增收具有重要意義。山東發展蜂業、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材5個特色產業，既有現實基礎，又有優勢條件和良好前景。要把實施5個特色產業發展規劃作為我省新一輪農業轉型升級的切入點和突破口，進一步增強加快發展的自覺性和主動性。
二、堅持正確導向。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，認真落實一系列強農惠農富農政策，突出高產、優質、高效、生態、安全發展理念，彰顯產業特色，強化科技支撐，創新發展機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，確保實現產業發展預期目標。
三、強化政策扶持。各級、各有關部門特別是主產區政府要切實加大投入力度，增加和整合扶持資金，重點支持5個特色產業規模化經營、良種繁育、科技創新與推廣、示范園區建設、特色產品和品牌培育等。要積極探索建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的投融資機制，為產業發展提供資金保障。
四、加強組織領導。各級、各有關部門要切實加強組織領導，建立協調推進機制，統籌推進5個特色產業發展規劃的組織實施。要完善5個特色產業發展指標體系，建立健全考核機制，并納入主產區政府現代農業發展考核體系。各級特別是主產區政府要把5個特色產業發展擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地區的農業特色產業發展規劃，進一步明確目標任務，突出發展重點，強化工作措施。省級各行業主管部門、單位要在特色產業發展規劃的基礎上，加快編制5個特色產業發展規劃實施方案，對目標任務、規劃布局、政策措施、組織實施等進一步細化，確保5個特色產業發展取得實效。
山東省人民政府辦公廳
2014年1月27日
山東省蜂業發展規劃(2014—2020年)
為加快我省蜂業發展，促進農業增效和農民增收，實現由養蜂大省向養蜂強省轉變，制定本規劃。
一、發展現狀
(一)發展概況。
1.蜜粉資源豐富。我省地處我國南北氣候過渡帶，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區，氣候溫和，四季分明，較華北平原其他地區溫暖濕潤。蜜粉源植物豐富，多達220余種，物候期自西南向東相差7—14天。蜜粉源植物主要有刺槐、荊條、棗樹、泡桐、蘋果、玉米、棉花等。其中，刺槐330萬畝、果樹900萬畝(其中蘋果400萬畝、棗樹55萬畝)、玉米4000萬畝、棉花1000萬畝、蔬菜3000萬畝。全省除11月至翌年2月無蜜粉源外，其他月份均有蜜粉源。5月初至5月底的刺槐花期、5月中旬至6月下旬的棗花期、6月中旬至7月下旬的荊條花期，為我省的流蜜盛期。可載蜂量200萬群以上，發展蜂業的自然條件優勢得天獨厚、潛力巨大。
2.產業鏈較完善。經過多年發展，我省逐漸形成了包括蜂業養殖、產品加工、機具生產、授粉應用在內的較完整的產業鏈。據統計，2012年，全省蜂群存養量35萬群，客蜂50萬群，蜂蜜、蜂王漿產量分別約為20000噸、150噸，蜂產品產值約6億元；全省蜂蜜、蜂王漿年加工貿易量分別達到35000噸和500噸。2012年，山東華康蜂業有限公司蜂蜜出口13000噸，占全國蜂蜜出口量的10%以上。利用壁蜂、蜜蜂為蘋果、梨、桃等果園授粉面積500多萬畝，占果園總面積的60%以上。
3.組織化程度較高。目前，全省年銷售額過千萬元的蜂產品加工企業達到10余家，60多家蜂產品企業通過認證(企業食品生產許可)。成立省級蜂業協會1個、市級和縣級蜂業協會12個，發展養蜂合作社100多個、社員1600多戶；全省蜂業從業人員(含加工企業職工)20000余人，逐步形成了龍頭企業帶動養蜂專業合作社和養蜂基地、企業與蜂農互促共贏的產業化發展格局。
4.支撐體系較強。近幾年，我省在蜜蜂良種繁育推廣、蜂業人才培養、技術研發及蜜蜂授粉技術普及等方面取得了一定進展，蜂業支撐服務體系不斷完善。2008年，成立了山東省蜂業良種繁育推廣中心、山東省蜂業與蜂產品質量檢驗所。我省擁有國家蜂產業技術體系崗位專家1人，綜合試驗站1個。尤其在機械化裝備研發方面居全國領先水平，由東營市蜜蜂研究所與五征集團聯合研制的全國首款養蜂移動平臺，是我國養蜂業邁向機械化的關鍵一步，它集養蜂生產、蜂群運輸、蜂產品初加工等功能于一體，專門配備小房、視屏等休閑娛樂設施，改善了養蜂人的生產生活條件，提高了養蜂的經濟效益。2013年，2款養蜂移動平臺(養蜂車)列入了山東省農機補貼產品目錄。
(二)重大意義。
蜂業是生態農業和設施農業的重要組成部分，被譽為“健康產業”、“空中農業”，既不與養殖業爭飼料，又不與種植業爭水土，僅利用自然界中的百花資源，便可獲得蜂蜜、蜂王漿、蜂膠等十多種蜂產品。這些產品既是良好的保健醫療食品，還是重要的工業原料。蜂業具有投資少、見效快、回報率高等特點，對維護生態平衡、保障人類健康、促進農業增產和農民增收具有重大意義。
1.促進農業增產需要大力發展養蜂業。農業安天下，糧食保民生，促進農業增產、維護糧食安全是我國經濟社會發展的重中之重。蜜蜂被譽為“月下老人”，蜜蜂授粉可以顯著提高農作物產量和品質，并間接影響畜牧業的發展，其經濟價值遠大于蜂產品本身。根據1981年美國農業機構的統計，蜜蜂授粉對農業的增產效益是蜂產品價值的100余倍，按照此標準測算，蜜蜂授粉帶給我省農作物的增產效益約600億元。蜜蜂授粉是一項既不需要擴大耕種面積，又不需要增加設施投資的增產措施，早已引起世界性廣泛重視，許多農業發達國家將其作為一個特色產業納入政策扶持。我省農業資源開發利用強度大，生產要素和資源環境有限，而通過蜜蜂授粉促進農業增產的空間很大。
2.滿足消費需求需要大力發展養蜂業。蜂產品是傳統的保健產品、綠色天然食品，對保障人體健康有重要作用。隨著人民生活水平的提高，追求天然保健食品成為趨勢，蜂產品市場方興未艾。2011年我國人均蜂蜜消費量為245克，而美國人均蜂蜜消費量為500克，德國人均蜂蜜消費量為1000克，因此蜂產品市場發展潛力巨大。
3.維護生態和諧需要大力發展養蜂業。世界上約有16萬種由昆蟲授粉的顯花植物，其中依靠蜜蜂授粉的占85%。蜜蜂授粉能夠幫助植物順利繁育，增加種籽數量和活力，從而修復植被，改善生態環境。隨著現代農業的迅猛發展，化肥、農藥和生長激素的濫用導致農業生態系統受到破壞，蜜蜂授粉對保護生態環境的重要作用更加凸顯。因此，大力發展養蜂業是建設生態山東、美麗山東的客觀要求。
(三)存在問題。
我省是養蜂大省，但向養蜂強省轉變還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：
1.重視程度不夠。長期以來，人們只把養蜂業作為副業，既沒有充分認識到蜂產品對人類健康的作用，更沒有認識到蜜蜂授粉對農業增產的重要性。蜂業發展缺乏規劃引導和資金支持，養蜂業基本處于自發狀態，組織管理、技術推廣、生產服務、產銷銜接等相對滯后。
2.層次水平不高。全省蜂業發展規模偏小，蜜蜂飼養數量僅占全國860萬群的4%，戶均養蜂規模只有70群左右，養蜂生產的機械化、標準化、良種化和規模化水平較低，品牌帶動效應較弱。蜜蜂種質資源保護利用不夠，良種覆蓋率較低。蜜蜂為農作物授粉的覆蓋率較低，對農業的提質增效功能尚未充分發揮。
3.發展環境堪憂。農藥、大氣、水質等污染直接導致蜜粉資源減少，生產環境日益嚴峻。蜂產品質量安全監管乏力，產品品質良莠不齊，行業信譽屢受打擊，市場競爭力整體較差。因放蜂引發的傷害蜂農事件屢有發生，養蜂者的合法權益難以保障。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，堅持高產、優質、高效、生態、安全的蜂業發展理念，以提高養蜂生產能力和推廣普及蜜蜂、壁蜂授粉增產技術為重點，轉變蜂業生產方式，優化區域布局，著力提升蜂業標準化、組織化和產業化發展水平，建立和完善蜂產品質量監管體系，努力推動我省蜂業又好又快發展。
(二)基本原則。
1.堅持規模擴張與重點突破相結合。在不斷擴大蜜蜂飼養量的同時，因地制宜選擇養蜂生產方式，努力在蜜蜂標準化機械化養殖和蜂產品質量安全方面實現重點突破，不斷提高養蜂效益。
2.堅持發展生產與擴大授粉相結合。既重視蜜源的有效開發利用，又注重發揮蜜蜂、壁蜂授粉對農業增產的促進作用；既重視蜂群數量的擴張，又考慮到農業發展對蜂業布局的客觀要求。
3.堅持技術創新與體制創新相結合。加強科技研發，積極推進成果轉化，充分發揮科技對蜂業發展的支撐作用；支持養蜂合作社發展，建立健全充滿活力的現代蜂業管理體制和運行機制。
4.堅持市場導向與政府推動相結合。充分發揮市場機制在各類資源配置中的決定性作用，強化政府對蜂業的指導、管理和服務，保障蜂業健康發展。
(三)發展目標。
1.生產能力穩步提高。到2020年，全省蜂群數量達到50萬群，其中西方蜜蜂48萬群，中華蜜蜂2萬群；年繁殖壁蜂8億只，蘋果、梨、桃等果園壁蜂授粉面積達到70%以上。年產蜂蜜40000噸，蜂王漿300噸，蜂產品產值12億元以上。生產的蜂蜜50%以上為成熟蜜，蜂王漿質量100%達到國家標準，蜂產品質量合格率達80%以上。培育1—2個西方蜜蜂抗病高產配套系，蜜蜂良種覆蓋率達90%以上。
2.產業化水平明顯提升。推行標準化、機械化、規模化養殖，建設蜜蜂壁蜂授粉、養蜂生產、蜂產品加工出口、優質蜜源四大優勢區域，逐步形成布局合理、養殖規范、加工帶動有力的產業體系。到2020年，120群以上的規模蜂場由目前比重不足30%提高到60%。
3.授粉技術加快普及。到2020年，建設35個專業授粉示范蜂場，蜜蜂為農作物授粉覆蓋率達到70%以上，增產效益1000億元以上，初步實現蜜蜂授粉產業化。
三、區域布局與發展重點
(一)區域布局。
根據我省各地蜜粉源植物豐富程度、地理生態、養蜂生產狀況及蜂產品企業分布，全省蜂業可劃分為蜜蜂壁蜂授粉、養蜂生產、蜂產品加工出口、優質蜜源四大優勢區域。
1.蜜蜂、壁蜂授粉優勢區。該區包括煙臺、青島、濰坊、日照和淄博，是果品和蔬菜生產集中區域，目前蘋果種植面積400余萬畝，草莓種植面積20多萬畝，大櫻桃種植面積25萬畝左右。2012年本區西方蜜蜂存養量9萬群，約占全省總量的25%；壁蜂5億只左右，約占全省總量的80%。立足本區域豐富的果蔬資源優勢和農民濃厚的蜜蜂、壁蜂授粉意識，建立蜜蜂、壁蜂授粉示范基地，蜜蜂、壁蜂為果蔬授粉覆蓋率達80%以上。
2.養蜂生產優勢區。該區包括臨沂、濰坊、泰安、淄博、日照和濟寧，是傳統的養蜂生產區域，地質、地貌及氣候多樣性使得植物分布多樣化，蜜粉源植物豐富，養蜂業相對發達。2012年本區蜂群存養量25萬群，約占全省總量的70%。立足本區域發展養蜂生產的傳統優勢，擴大蜜蜂飼養量，力爭2020年蜂群存養量達到35萬群。
3.蜂產品加工出口優勢區。該區包括日照、濰坊、濟南和棗莊，區內蜂產品企業相對集中，蜂蜜、蜂王漿年加工貿易量約28000噸和400噸，均占全省總量的80%以上。立足本區域雄厚的加工出口基礎，實施品牌帶動戰略，建立嚴格的質量監管和追溯體系，重點培育壯大4個蜂產品龍頭企業(每個市培育1個)，輻射帶動8個優質蜂產品生產基地。
4.沿黃地區優質蜜源優勢區。該區包括沿黃地區的菏澤、聊城、德州、濱州和東營，刺槐和棗樹的栽植量均占全省的50%以上，一直是我省優質刺槐蜜、優質棗花蜜的生產地區。立足沿黃地區豐富的刺槐和棗樹資源優勢，在該區域建設10個優質刺槐蜜和優質棗花蜜生產基地(每個市建設2個)。同時，在適宜區域擴大刺槐、棗樹種植面積，形成蜜源與蜂業良性發展的格局。
(二)發展重點。
1.推行蜜蜂標準化機械化養殖。規范養蜂場布局，推行養蜂生產各環節的標準化操作，實施蜂產品安全生產規程，提倡飼養強群，加強疫病防控，建立健全養殖檔案和養蜂日志。扶持養蜂機械研發與生產，提高養蜂的機械化水平。在養蜂生產優勢區建設30個標準化機械化養蜂示范場(臨沂、濰坊、泰安、淄博、日照和濟寧各5個)，在沿黃地區優質蜜源優勢區建設15個標準化機械化養蜂示范場(菏澤、聊城、德州、濱州和東營各3個)，所生產的蜂蜜和蜂王漿全部達到國家標準。
2.提高蜂業組織化程度。建立健全市、縣級蜂業協會組織，加強行業主管部門對蜂業優勢區域的管理力度。規范壯大養蜂專業合作社，在淄博、東營、濰坊、濟寧、泰安、臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤等支持建設20個養蜂生產示范合作社(每個市建設2個)；在蜜蜂、壁蜂授粉優勢區支持建設5個蜜蜂授粉示范合作社(煙臺、青島、濰坊、日照和淄博各1個)。努力形成以蜂農為基礎、專業合作社為依托、蜂產品企業為龍頭的蜂業產業化經營方式。
3.推廣普及蜜蜂授粉增產技術。加大蜜蜂、壁蜂為農作物授粉增產技術的普及推廣，開展授粉增產示范活動，在蜜蜂、壁蜂授粉優勢區和養蜂生產優勢區建立11個蜜蜂授粉示范基地(煙臺、青島、濰坊各2個，臨沂、泰安、淄博、日照和濟寧各1個)，建設35個專業授粉示范蜂場(煙臺、青島、濰坊、臨沂、泰安、淄博和濟寧每個市3個，全省其他各市每市1—2個)。
4.建立健全蜜蜂良種繁育推廣體系。重點強化山東省蜂業良種繁育推廣中心職能，完善提升5—6個種蜂場的育種條件，保障優質種蜂王供應，提高蜜蜂良種化水平；加強中華蜜蜂種質資源保護利用，建設5個中華蜜蜂種質資源保護區，建設1個中華蜜蜂種質資源基因庫。
5.完善蜂產品質量保障體系。嚴格蜂藥、蜂飼料等投入品使用管理，嚴把蜂產品原料、生產和檢驗關。完善蜂產品質量安全檢測、監管、信息發布和質量追溯體系，建立蜂產品企業質量信用評估制度，提升蜂產品質量安全水平。
6.加強省級信息化平臺建設。充分發揮互聯網技術在行業管理中的作用，逐步建立起集蜜源植物、蜂群分布、企業信息、市場咨詢、監督檢驗和品牌推介等為一體的省級蜂業數字化信息平臺，為行業管理和技術指導提供支撐，加快推進我省蜂業的標準化、機械化和信息化發展。
四、政策措施
(一)切實加強組織領導。建立蜂業產業發展協調推進機制，畜牧、發展改革、財政、林業、農業、科技、工商、金融、質檢等部門參加，研究制定政策措施，統籌協調蜂業發展規劃的組織實施。畜牧部門要充分發揮主管部門職能，負責牽頭協調，并切實加強對蜂業發展的指導和總體管理。林業部門負責抓好蜜粉源植物基地建設，協調提供放蜂場地。農業部門負責抓好蜜蜂和壁蜂授粉增產措施的組織實施，努力減少化學農藥對蜂業的影響。發展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對蜂業發展的支持力度，做好項目實施和資金監督管理工作。科技部門要努力改善蜂業發展科技創新條件，提升科技支撐能力。其他相關部門也要根據各自職能范圍，加強對蜂業發展的支持力度。建立健全蜂業發展指標考核體系，并將考核結果納入各主產區政府現代農業發展考核體系。省政府有關部門要制定全省蜂業發展績效考評辦法，并將績效考評結果作為省級選擇扶持項目的重要依據。
(二)加大政策扶持力度。依托山東省蜂業信息網和山東省優質蜂產品推介中心，加快信息軟件開發和短信平臺建設的步伐，支持建設省級蜂業數字化信息平臺。以規模化蜂場建設、養蜂機械設備購置、蜜蜂授粉、蜜蜂良種培育、合作社發展等方面為重點，加大資金扶持力度，積極引導社會資本投入，形成多元化投入機制。按照“渠道不變、性質不變、集中投向、提高效益”的原則，積極整合現代農業發展、特色產業發展、良種工程、科技推廣、標準化示范創建、動物疫病防控等相關資金，適當向蜂業傾斜，發揮資金規模效應。將蜂業和蜜蜂良種選育推廣納入山東省特色畜牧業重點產業和山東省農業良種化工程，加強資源保護和利用工作，支持建設中華蜜蜂保護區和保種場。扶持蜂業龍頭企業改善生產和技術條件，提高精深加工水平，增強市場競爭力。制定完善蜂產品優質優價收購政策，盡快出臺成熟蜜地方標準，鼓勵蜂農從事成熟蜜生產，樹立山東蜂產品良好形象。鼓勵和支持保險機構開發適合蜂業生產的保險產品，降低蜂農生產經營風險。加大對養蜂移動平臺的補貼力度，積極探索改進財政補貼的手段，提高蜂業生產機械化水平。完善獎勵扶持機制，綜合運用財政補貼、貸款貼息、項目補助等方式，推進規劃組織實施，促進產業穩步發展。
(三)轉變蜂業發展方式。通過示范、扶持、服務、監管等措施，加快培育龍頭企業、養蜂大戶、專業合作社、行業協會、中介組織、供銷社等新型經營主體和新型經濟合作組織，建立“公司+基地+農戶”、“公司+合作社”等蜂業產業化經營模式，進一步完善雙方發展保障和利益分配機制。到2020年，力爭使85%的養蜂場(戶)納入產業化經營體系。鼓勵和支持工商業資本進入養蜂業或從事蜂產品加工，與養蜂戶及專業合作社建立穩固的利益聯結機制，提升帶動發展能力。通過加強政府扶持、鼓勵聯合兼并、支持產品開發、引導企業上市等措施，做大做強蜂業龍頭企業，支持企業開展連鎖經營、產銷直掛、農超對接，不斷延伸產業鏈條，增強市場競爭力。大力發展養蜂大戶等新型蜂業經營主體，積極開展從業者職業技能鑒定，加快培育新型職業蜂農隊伍；綜合運用技術培訓、示范帶動、標準化生產、機械化裝備等多種措施，改善蜂農的生產生活條件，吸引更多高素質、高技能人才加入，增強蜂業發展活力。引導和支持蜂農建立合作社，拓展合作社服務功能，規范運行方式，提高標準化集約化養蜂水平。充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，加強和改進行業管理，在聯系政府、服務行業、規范生產、培訓蜂農、品牌推介、促進行業自律、推動行業交流等方面發揮更大作用。充分發揮供銷社聯系農民、熟悉市場的綜合優勢，引導有條件的供銷社積極參與蜂業產業化經營，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。
(四)強化科技創新支撐。加強蜂業基礎研究和關鍵技術研發，緊緊圍繞制約蜂業發展的技術瓶頸問題展開科技攻關，重點在蜜蜂飼養、蜂機具研發、病蟲害防治、授粉增產技術、蜂產品研發、良種繁育推廣、蜂產品質量控制等領域進行科研與技術推廣，爭取實現較大突破。在實施重大科技專項、協同創新工程、農業科技成果轉化等項目時，向蜂業適當傾斜。推進產學研有機結合，加強先進適用技術的推廣，加速蜂業科技成果轉化步伐。加強蜂業科技人才的培養，建立蜂業從業人員定期培訓制度，每年培訓蜂農3000人次以上。
(五)加強輿論宣傳引導。各級、各有關部門要利用各種形式，廣泛宣傳發動，充分調動群眾的養蜂積極性。大力宣傳蜜蜂、壁蜂授粉對農作物增產和促進生態農業發展的意義，大力宣傳蜂產品對人類健康的作用，大力宣傳蜜蜂文化，使蜂業的經濟、生態和人文效益為社會所認同，努力營造“小蜜蜂、大產業”的良好氛圍。
山東省煙葉產業發展規劃(2014—2020年)
為加快推進我省煙葉產業發展，提高現代煙草農業建設水平，促進農業增效和農民增收，結合煙葉產業發展實際，制定本規劃。
一、發展現狀
山東是我國大陸最早種植烤煙的省份，已有百年種煙歷史。山東煙區屬暖溫帶半濕潤、濕潤季風氣候，光熱資源豐富，全年日平均氣溫12.1—13.4℃，無霜期182—266天，年降水量595—950毫米，日照時數2257—2560小時，四季分明，光照充足，雨熱同期；煙區地貌以山地坡麓、嶺地緩坡為主，其次為山前傾斜平原和河谷平原，植煙土壤以棕壤和淋溶褐土為主，土壤質地為砂壤土、輕壤土和中壤土，多數為輕壤土，PH值多在6.1—7.3之間，具備適宜的煙葉生產自然生態條件。
煙葉作為我省傳統農業經濟作物，經過多年發展，已形成較為穩固的種植區域、完善的基礎設施、成熟的種植技術、豐富的管理經驗和穩定的煙農隊伍，成為我省農業產業的重要組成部分和煙區農民增收、財政增稅的重要經濟項目。我省煙區分布在濰坊、臨沂、日照、淄博、青島、萊蕪的26個縣(市、區)(諸城、臨朐、安丘、高密、昌樂；沂水、費縣、蘭陵、蒙陰、沂南、平邑、莒南、臨沭、郯城；莒縣、五蓮、日照市嵐山區、東港區；沂源、淄博市淄川區、博山區；青島市黃島區、平度、膠州；萊蕪市萊城區、鋼城區)，土地資源豐富，宜煙耕地面積1096萬畝，年種煙面積55萬畝左右，煙葉收購計劃140萬擔左右，是全國煙葉主產區之一；現有種煙鄉(鎮)180個，種煙村3232個，煙農1.72萬戶。
煙葉產業具有“計劃種植、專賣專營、價格穩定、產業鏈完整”的特點。近年來，我省煙葉工作堅持“立足實、爭取強、注重精、要特色”方針，通過發展現代煙草農業、實施煙葉生產生態村富民工程，切實加強煙葉生產基礎設施建設，創新生產經營組織形式，扎實推進規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，積極實施科技興煙，不斷強化煙葉基地建設，逐步形成了種植、收購、調撥相結合的完善產業體系。全省已建設煙葉生產生態村1000個，完成了120萬畝輪作種煙基本農田的基礎設施配套，發展50畝以上煙葉家庭農場3126個、種植煙葉面積占全省的62%，培育綜合服務型煙農專業合作社51個、入社煙農1.6萬戶，初步構建了山東煙草研究院———產區煙葉技術中心———實驗站———基地單元科技創新園四級科技創新體系，創建了“國家級煙葉標準化生產示范區”和“沂蒙山優質煙葉科技示范基地”，基本形成了設施化、規模化、標準化、專業化煙葉生產格局，現代煙草農業整體水平處于全國前列。2012年，全省煙葉種植面積58萬畝，煙葉收購量151萬擔，占全國的2.7%；種煙總收入19.8億元，實現煙葉稅3.6億元；煙農戶均種植煙葉33.2畝，戶均純收入5萬元，高于全國平均水平一倍以上。山東煙葉具有濃香型風格特色，是中式卷煙配方的重要原料，隨著卷煙企業的“大品牌”戰略推進特別是低焦油卷煙的發展，山東煙葉市場地位更加突出。目前我省與上海煙草集團、浙江中煙、湖北中煙、江蘇中煙、山東中煙等11家國內卷煙工業企業以及山東煙草進出口公司保持煙葉供求關系，已建設國家煙草專賣局批準的煙葉基地單元13個，面積22萬畝，煙葉基地化供應量65萬擔，煙草工商合作不斷深化，市場需求較為穩定。
但從目前情況看，實現煙葉產業向更高水平發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：煙葉市場競爭日趨激烈，煙葉質量處于全國中等水平，風格特色不夠突出；種煙成本上升，煙農持續增收壓力加大；煙葉生產機械化程度較低，專用農機設備配套不完善；煙農合作社建設處于調整提升階段，社會化服務滯后于規模經營發展；科技創新能力不足，成果轉化率較低。充分發揮我省煙葉生產底蘊深厚、基礎扎實、服務完善、市場鞏固、保障有力的優勢，加快推動煙葉產業發展，對優化煙區農業產業結構、促進社會主義新農村建設和農民持續增收具有重要意義。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，堅持“高端、高質、高效”發展理念，以深入實施煙葉生產生態村富民工程為載體，以發展現代農業、突出質量特色、增加農民收入為目標，積極轉方式、調結構，推進設施化配套、規模化種植、集約化經營、標準化生產、科技化支撐、精益化管理、基地化供應，促進產業優化升級，全面增強提質增效能力、市場競爭能力和可持續發展能力，再創產業發展新優勢。
(二)基本原則。
1.堅持市場導向，提升產品競爭力。按市場需求組織生產，突出質量特色，拓展產業發展空間。
2.堅持集約發展，突出規模效益。完善煙葉家庭農場、種植大戶、煙農合作社等新型經營主體，提高種植集中度和規模經營水平。
3.堅持內生增長，增強發展活力。轉變發展方式，優化產業結構，注重創新驅動，提高發展質量。
4.堅持經濟、社會、生態效益相統一，實現全面、協調、可持續發展。
(三)發展目標。
到2020年，全省輪作種煙的基本農田面積穩定在150萬畝，煙葉種植面積穩定在75萬畝左右，煙葉總產量達到200萬擔左右，總產值達到40億元，煙葉稅達到7.2億元；形成以煙草公司為龍頭、以家庭農場和綜合服務型合作社為主體的生產經營組織模式，煙農戶均種植規模達到60畝；全面實現標準化生產，上中等煙葉比例達到97%以上，打造山東“中式濃香”煙葉品牌；建成煙葉基地單元36個、面積68萬畝左右，基地化產銷比重達到90%以上；形成以“設施農業、精準農業、高效農業”為基本形態的現代煙草農業產業體系，建設10個高標準現代煙草農業示范區。通過煙葉產業的提升發展，煙農戶均種煙產值達到30萬元以上、純收入15萬元以上。
三、發展重點
(一)優化煙葉生產布局。按照區域布局、集中發展的原則，打造規模集中、優勢明顯的煙葉經濟產業帶。立足現有種煙縣(市、區)，引導各項資源逐步向技術、經濟、基礎條件好的優勢區域集中，擴大重點縣生產規模，發展專業鄉鎮、專業村。發展40萬擔以上的產煙縣(市)1個(諸城)，20萬擔以上的產煙縣3個(沂水、費縣、莒縣)，10萬擔以上的產煙縣(市)7個(臨朐、安丘、沂南、蒙陰、平邑、蘭陵、五蓮)。發展3萬擔以上的植煙鄉(鎮)10個，2萬擔以上的植煙鄉(鎮)20個。發揮煙葉生產生態村的基礎作用，提升生態村發展水平，集中計劃資源，擴大現有1000個生態村(濰坊370個、臨沂390個、日照145個、淄博35個、青島25個、萊蕪35個)的種煙規模，平均每村達到600畝左右，總面積占到全省的80%左右。通過優化布局，打造以沂蒙山地丘陵區、濰彌流域平原丘陵區、魯中山地區、沭東山地丘陵區為重點，與其它經濟產業并駕齊驅、和諧發展的煙葉經濟產業帶，構建規模穩定、優質高效、持續發展的煙葉產業格局。
(二)大力發展現代煙草農業。大力發展設施農業，全面完成150萬畝輪作種煙基本農田的設施綜合配套，建設“旱能澆、澇能排”高標準煙田，實現集約化育苗、集約化烘烤率100%，提高生產保障能力。完善配套煙草農機裝備，煙田綜合機械化率達到80%以上，平原丘陵煙田基本實現機械化，促進減工降本增效。完善農業經營體制，堅持“統分結合、雙層經營、專業合作”，形成“煙葉家庭農場(專業戶)+煙農合作社”模式，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系，充分激發農村生產要素潛能。提升信息化水平，實現全過程管控、全覆蓋服務，打造數字煙草農業。到2020年，完善配套、集約高效的現代煙草農業體系基本建成，勞動生產率、土地產出率和資源利用率顯著提高，畝均用工控制在15個以內，畝產值達到5000元以上，現代化水平保持在全省農業產業和全國煙葉生產的前列。
(三)打造特色煙葉品牌。堅持做精、做強、做出特色，走質量效益型發展路子。以濃香型生產為導向，推進特色優質煙葉開發，打造生態條件優越、資源優勢鞏固的特色煙區，在現有2個特色煙基地單元的基礎上，以濰坊、臨沂、日照為重點，規劃新建8個特色煙基地單元，總面積達到17萬畝；實施品牌帶動戰略，打造具有山東特色的“中式濃香”煙葉品牌，提高市場競爭力。圍繞提高標準化生產水平，完善提升現有“國家級煙葉標準化生產示范區”(濰坊、莒縣、沂水、莒南)，將6個產煙設區市全面建成“山東省煙葉標準化生產示范市”。貫徹生態文明理念，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的產業結構與生產方式，構建科學合理的煙葉發展格局和生態安全格局。
(四)拓展煙葉市場空間。堅持計劃資源、市場需求、基地建設有機統一，全面加強煙葉生產基地建設，變資源優勢為產品優勢，變煙葉品牌優勢為市場優勢。實行“單元規劃、綜合配套、統一管理、定向生產”，以面積1.7萬畝、收購量5萬擔左右為一個基地單元，強化需求導向，圍繞重點卷煙企業和骨干卷煙品牌，推進農工商研一體化開發，走訂單生產之路。深化與上海煙草集團、浙江中煙、湖北中煙、山東中煙、江蘇中煙等重點卷煙企業合作，在完善提升現有13個煙葉基地單元基礎上，在其他優勢區、潛力區，逐步規劃新建23個煙葉基地單元(含特色煙基地單元。其中濰坊8個，臨沂9個，日照3個，淄博、萊蕪、青島各1個)。到2020年，全省煙葉集中供應8—10家卷煙企業，基地煙葉年產銷量180萬擔左右，建立穩定的煙葉銷售市場，為全省煙葉生產發展、煙農增收提供有力保障。
四、政策措施
(一)改善設施設備條件，提高煙葉綜合生產能力。
1.加強煙葉生產基礎設施建設。建立嚴格的基本煙田保護制度和以煙為主的種植制度，保持產業規模、布局穩定。深入實施煙葉生產生態村富民工程，每年投資1億元左右，繼續抓好煙田小水利、機耕路、密集烤房、育苗大棚等基礎設施建設，加強煙田綜合治理，在種煙區實施土地整理15萬畝，進一步改善煙區生產條件，提高農業生產能力；通過推進煙站優化整合，組建中心煙站34個(濰坊12個、臨沂13個、日照6個、淄博1個、青島1個、萊蕪1個)，形成“中心煙站+收購點”管理模式，提升產業綜合配套水平。加強煙田水源工程建設，組織實施好五蓮縣龍潭溝水庫、費縣三和水庫建設項目；爭取煙草行業政策支持，積極規劃建設新的煙田水源工程，增強水利對農業生產的保障能力。加強煙田防雹增雨、病蟲害預測預報與統防統治等保障設施建設，努力降低生產風險。完善基礎設施管護機制，堅持建管并重、管用并舉，以煙農合作社為管護主體，推進市場化運作，確保設施長期發揮效益。
2.推進生產機械化。充分利用國家強農惠農政策，把推進煙草農機發展與國家農機補貼政策結合起來，加大對煙草農機特別是通用機械配套的支持力度。加快煙田機械化推廣進程，以煙農合作社為依托，以基地單元全程機械化試點為引領，每年投資5000萬元左右，對煙草通用機械、專用機械進行補貼，提高農機裝備和機械化生產水平。按照先進、實用、高效的要求，搞好煙草農業機械的研發，重點突破煙葉采收機、打頂機和多功能機械，進一步提升移栽機、起壟施肥一體機等農機性能，著力解決適合山區丘陵作業的中小型機械配套問題。到2020年，全省煙田農機新增2萬臺(套)，保有量達到5萬臺(套)，百畝配套動力20千瓦，形成完善的機械化體系，切實提高農業生產力。
3.推進信息化建設。建立煙葉生產地理信息平臺，推廣育苗、烘烤智能化控制，完善煙農合作社信息系統，加強專家咨詢、氣象服務、勞動力資源調度、質量檢測、自動化收購等信息應用，探索煙田物聯網感應技術，利用信息化改造提升傳統農業。
(二)完善經營組織模式，推進生產方式現代化。
1.大力發展煙葉家庭農場。堅持農村基本經營制度，以農村土地承包經營權確權登記頒證為契機，按照依法、自愿、有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，重點發展壯大煙葉家庭農場，因勢利導培育專業大戶，發展適度規模經營。建立健全農場登記注冊制度，擴大現有農場單體規模，推行企業化、規范化管理，提高農場經營水平和發展能力。到2020年，家庭農場種煙面積占到全省的80%以上，其中200畝以上煙葉家庭農場達到2500個左右，成為產業發展的核心力量。
2.扶持發展煙農專業合作社。堅持“種植在戶、服務在社”的思路和服務專業化、運行市場化的方向，大力發展綜合服務型煙農合作社，構建全方位、低成本、便利高效的服務體系。引導合作社完善組織模式，規范運行管理，全面開展煙草育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節專業化服務，拓展物資配送、技術推廣、信貸服務、設施管護等功能，充分利用設施發展多種經營，提高自我發展能力。完善扶持政策，在設施用地、稅收政策、信貸融資等方面給予支持，財政投資項目向符合條件的煙農合作社傾斜，加強對合作社的經營管理培訓和人才支持，將煙草示范社納入農民合作社示范社建設范圍，對運作規范、績效良好的煙農合作社給予獎勵。到2020年，全省形成規范完善、服務高效、達到省級示范社標準的綜合服務型煙農合作社50個，單體覆蓋面積1萬畝以上，實現植煙村全面覆蓋、全體煙農入社、生產全程服務、煙農普遍受益。
3.建設現代煙草農業示范區。堅持高起點規劃、高水平建設，以濰坊、臨沂、日照為重點，建成10個左右要素集聚、綜合配套、優質高效的萬畝省級現代煙草農業示范區，實現生產組織化、勞動機械化、技術集成化、品牌特色化；各地創建一批市級、縣級現代煙草農業示范區，形成梯次推進格局，充分發揮引領帶動作用。與農村社區化、新型城鎮化建設相融合，選擇在煙葉生產基礎好、家庭農場規模大、合作社服務水平高的區域，試點建設一批煙草特色突出、示范效應明顯的“煙葉特色農村社區”，探索煙草產業帶動新農村建設、助力新型城鎮化、促進區域經濟社會發展的新路子。
(三)加快科技創新與推廣，提升產業發展支撐能力。
1.推進科技創新。加強主產區煙葉技術中心和實驗站建設，積極推進煙葉技術中心的行業認定工作，深化與科研院所、卷煙工業的項目合作，完善以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。與中國北方、南方煙草良種繁育中心協作，搞好煙草良種引進與選育，以實驗站為依托做好品種區域試驗示范工作。實施煙葉科技重大專項，創新一批具有自主知識產權的新材料、新設備、新技術，加快提升自主創新能力。以高香氣、高品質、低危害為目標，深入實施特色優質煙葉開發，構建適應市場需求和山東實際的技術體系，為產業發展提供科技支撐。
2.加快成果轉化。在煙葉基地單元內規劃建設一批科技示范園區，組裝集成先進適用技術，提高科技成果轉化能力。加快品種更新換代，全省推廣3個左右適應市場需求的特色優質新品種；大力推廣漂浮育苗、測土施肥、病蟲害綜防、科學烘烤等先進適用技術。健全技術推廣體系，實行煙農戶籍化管理，完善多元化技術推廣服務方式，探索煙農合作社托管技術服務，確保技術服務到戶、技術要領到人、科技成果到田，提高技術到位率。
3.加強煙農培訓。大力實施培訓工程，發揮龍頭企業、煙農合作社及各類培訓機構的作用，利用煙農學校、現場示范、廣播電視、互聯網、遠程教育等多種形式，加大家庭農場經營者、專業種植大戶、專業化服務人員培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平，著力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，培育一批具有專業技能的產業工人。加強職業煙農隊伍建設，在社會保障、農業保險、幫扶解困、捐資助學等方面加強扶持，構建利益聯結機制，培育職業煙農1萬戶以上，確保煙農隊伍穩定。
(四)完善生產管理體系，增強產業可持續發展能力。
1.推進精益生產。以“提高效率、降低成本、保障供應”為核心要求，以流程優化設計、資源要素整合、人員協同配合為基本調節手段，以“兩頭工場化(育苗、烘烤)、田間機械化、服務專業化”為重點，持續推進信息精確、技術精良、流程精益、作業精準、組織精密、隊伍精干，使煙葉生產系統最大限度滿足市場個性化需求，實現減工降本、提質增效。
2.推行標準化生產。完善煙葉標準化生產體系，加強標準宣傳貫徹和推廣落實，搞好產前、產中、產后控制，健全質量評價和追溯機制，實現煙葉質量持續改進。全面推行煙草良好農業操作規范(GAP)，搞好產地環境保護，嚴格農業投入品使用管理，注重勞動者健康保護，嚴格控制農殘和重金屬含量，保障煙葉質量及其安全性。
3.發展生態循環農業。完善資源循環利用體系，推廣精準施肥施藥、生物防治、節水灌溉、風力提水等技術，加快稻草板材質烤房、生物質能源替代煤炭烘烤示范推廣，加強土壤保育，推行種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥、有序輪作等措施，實現用養結合、持續利用，探索綠肥種植———畜牧養殖———糞肥還田的農業循環模式，促進生產過程的減量化、再利用，實現資源節約、環境友好、和諧發展，建設生態煙區、美麗煙區。
(五)加強組織領導，確保實現產業發展目標。堅持和完善各級煙葉生產聯席會議制度，形成政府主導、分工負責、協同推進的工作機制。各有關部門要按照職責分工，制定支持產業發展的措施和辦法，加強協調配合，形成工作合力，共同推動煙葉產業持續穩定健康發展。各煙葉產區要把煙葉產業作為農業種植結構調整、興農富民的優勢項目來抓，制定煙葉產業發展規劃，落實產業發展優惠政策，在土地流轉、合作社建設、生產設施用地、烤房用電、基礎設施管護等方面給予重點傾斜。加大金融支持力度，完善信貸擔保機制，探索建立煙葉生產政策性農業保險制度。煙草部門要充分發揮職能作用，加大產業發展投入力度，確保各項工作措施落到實處。
山東省茶葉產業發展規劃(2014—2020年)
為全面提升我省茶葉產業發展水平，推動農業產業結構調整，促進農業增效農民增收，結合我省實際，制定本規劃。
一、發展現狀
(一)發展概況。
茶葉是我國重要的經濟作物，具有獨特的營養與保健功能。我省自20世紀50年代開始從南方引進茶樹進行試驗種植，60年代末70年代初獲得引種試種成功，并進入推廣階段。90年代后尤其2000年以來，逐步進入了面積擴大、產量增長、品質提升、效益增加的發展新時期。茶葉生產基本形成了魯東南沿海、魯中南山區和膠東半島三大茶葉產區，全省10個市的40個茶葉生產縣(市、區)基本分布在三大區域，呈現出較明顯的區域優勢，山東已成為全國緯度最高、面積最大的北方優質茶產區。2012年，全省茶園面積31.1萬畝，茶葉產量1.3萬噸，分別比1990年增加了15.8倍和19.3倍；干毛茶總產值達到20多億元，茶園畝均產值接近6500元，比全國茶葉畝均產值2664元高144%。在茶葉主產區，茶葉產業已成為當地政府促進農業產業結構調整、推動農村經濟發展和增加農民收入的重要途徑。
由于獨特的地理環境和生態條件，山東茶葉具有“葉片肥厚、耐沖泡、內質好、滋味濃、香氣高”等突出特點，“日照綠茶”、“嶗山綠茶”和“泰山女兒茶”等產品已成為市場知名度較高的地方名茶。“雪青”、“日照綠茶”、“萬里江”、“嶗池”和“怡明”等5個茶葉品牌榮獲中國馳名商標，“浮來青”、“御青”、“靈巖”、“五岳獨尊”等16個茶葉品牌榮獲山東省著名商標。“嶗山綠茶”、“日照綠茶”、“泰山綠茶”、“諸城綠茶”、“長清茶”等12個主產茶區通過國家農產品地理標志認證。茶園面積的擴大和產量的提高，帶動了茶葉加工業的發展。全省現有茶葉加工企業1000多家，其中年銷售額超過一千萬的企業有20余家。
(二)發展潛力。
1.消費潛力。一是國際市場需求量增加。隨著科技的發展和經濟水平的提高，全球對茶葉的認知度不斷提高，茶葉正受到越來越多消費者的青睞，全球茶葉產銷長期保持穩定增長態勢，尤其是綠茶、紅茶銷量不斷增長，正在成為世界茶飲料的主導產品。根據國際茶葉委員會的報告數據顯示，自2002年以來，世界茶葉產量和消費量持續增長，至2011年，產量和消費量分別達到421.7萬噸和400多萬噸，增幅分別為36.7%和33.7%。我國是世界第二大茶葉出口國，2012年出口茶葉31.4萬噸，金額達到10.4億美元，均創歷史新高。我國綠茶在國際市場上優勢明顯，近十年綠茶出口量年均增長4%左右、出口額年均增長12%以上。二是國內市場消費潛力巨大。我國雖然是世界茶葉生產源頭和第一大產茶國，但人均年消費茶葉僅為0.84公斤，而西方發達國家愛爾蘭、土耳其、科威特、英國等國人均年消費量在2公斤以上。隨著我國城鄉居民生活水平的提高，國內茶葉市場尤其是省內需求將有較快增長。按照全國平均水平計算，全省茶葉年消費量在8萬噸左右，而目前我省茶葉年產量僅為1萬多噸，僅占消費需求的16%，遠遠不能滿足省內消費者的需求。隨著我省經濟發展水平和消費者對茶葉認識的提高，我省茶葉消費必將呈剛性增長態勢。
2.生產潛力。一是發展空間大。山東屬于暖溫帶半濕潤季風氣候。山東茶葉產區位于北緯34度53分—37度49分、東經116度42分—122度42分之間，區域內年平均氣溫11—14℃，年平均降水量在550—950毫米，平均光照時數為2300—2890小時，較適宜茶葉生產。根據有關調研資料和適種區茶業發展規劃，目前適宜茶樹種植面積在100萬畝以上，種植發展空間較大。二是增產空間大。目前全省茶園平均畝產量42.7公斤，僅為全國茶園平均畝產量的81%，隨著茶園基礎設施的改善、茶樹優良品種和先進茶園管理技術的推廣，在3—5年內我省茶園平均畝產可提高到55公斤，增產空間較大。三是綜合效益高。山東茶品質獨特、文化內涵豐富、豐產年限長，綜合效益高。此外，茶樹是多年生常綠植物，具有良好的水土保持、綠化環境、凈化大氣的功能，屬于典型的生態農業。發展茶葉產業符合農業轉方式、調結構、穩增長、保增收的要求。
(三)發展優勢。
1.茶葉內在品質佳。經中國農科院茶葉研究所等單位化驗分析，我省生產的茶葉鮮葉主要化學成分大都高于南方，其中黃酮、兒茶素、氨基酸含量明顯高于同類南方茶葉，硒含量達到了農業部頒布的富硒茶標準中規定的含量，為天然富硒茶。
2.茶葉產業效益較高。我省茶葉種植效益一直位居全國前列，據調查統計，茶農年鮮葉收入每畝可達5000—10000元，高的達20000元以上。近幾年，山東早春優質綠茶每斤售價2000—3000元，以夏季原料加工的紅茶每斤售價300—1200元。由于茶葉的比較效益較高，日照、青島、泰安等地紛紛出臺支持茶葉產業發展的優惠政策，將其作為一項重要的地方特色產業來發展。
3.科研體系較為健全。山東農業大學和青島農業大學均設有茶學系，年培養茶學專業本科、碩士、博士研究生近百人；全省有5家省、市茶葉科研機構，科研人員達到50多人，其中具有中高級職稱專業人員40多人。國家茶葉產業技術體系日照綜合試驗站在茶樹越冬、設施栽培、無公害茶園管理等方面進行了大量研究，被評定為山東省茶業工程技術研究中心。我省聯合陜西、河南兩省的相關單位成立了北方茶產業技術創新戰略聯盟，搭建起良好的科技創新平臺。各重點產茶市、縣也基本建立了技術推廣機構，初步形成了較為完善的茶葉技術推廣體系。
4.茶文化底蘊深厚。山東茶文化最早可追溯至唐宋時期，山東是古代茶樹生長北限。據唐代封演《封氏聞見錄》記載，中國茶道興于泰山靈巖寺。據現代考證，最晚在金代山東就有茶樹生長的記載，元、明時期，昆崳山地區還曾設有管理茶葉生產的“茶場提舉”。可以說，“靈巖佛家茶文化”、“嶗山和昆崳山道家茶文化”、“泰山女兒茶文化”、“南茶北引茶文化”等獨特的齊魯茶文化歷史悠久，源遠流長。隨著我省經濟、文化的快速發展，齊魯茶文化已滲透到經濟社會生活的各個方面，濟南茶博會、日照綠茶節、嶗山茶文化節等地方茶事活動，增強了茶文化內涵，提升了山東茶葉品牌影響力。
(四)制約因素。
1.對茶葉發展認識不足。多年來，全省未對茶葉發展進行整體規劃，沒有明確的發展目標和思路，缺乏政策引導和資金支持，科學研究和技術推廣環節薄弱，茶葉產業基本上處于自發、無序發展狀態。
2.茶葉生產規模化、標準化水平較低。大部分茶園水電路渠、越冬防護、排水灌溉、生產裝備等基礎設施較差，防災抗災能力較弱。全省標準化示范園僅有12家，茶園面積不足2000畝；無性系良種比例不到10%，遠低于全國43%的平均水平。茶葉加工廠雖然數量較多，但普遍規模較小，設備老舊、帶動力偏弱。省級農業產業化龍頭企業僅有7家，不足全部茶葉加工企業的1%，規模化程度較低。
3.種苗基地建設滯后。全省尚未建立茶樹良種苗木繁育體系，影響茶樹無性系良種推廣進度。茶農多數采用原始落后的茶樹種子直播建園，致使茶樹生長差異大，園相整齊度低，茶葉質量參差不齊，無法滿足加工高檔茶的優質原料需求。
4.科研及推廣能力較弱。我省茶葉科研機構長期缺少專項科研經費，缺少較高層次的科研人才，實驗室裝備及綜合研究手段相對滯后，研究水平相對較低；基層技術推廣網絡不健全，專業技術人員缺乏，服務手段也相對落后，管理技術推廣不到位，科技成果轉化率低。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，以市場需求為導向，以科技創新為動力，緊緊圍繞增加茶農收入和提升產業發展水平，強化政策支持，擴大產業規模，加強基礎建設，推廣關鍵技術，優化產業結構，推進精深加工，努力實現我省茶葉產業跨越式發展。
(二)基本原則。
1.因地制宜、集聚發展。根據茶產區的生態環境、品種資源、種植、加工技術等條件，因地制宜調整優化生產布局，轉變生產方式，引導產業集聚發展，發揮規模優勢。
2.市場驅動、統籌發展。統籌考慮生產、銷售和消費等因素，根據市場需求和消費特點，改進加工設備和技術，突出特色品牌，增加品種類型，滿足不同消費群體需求，把產業建立在有效消費的基礎上，為產業的可持續發展提供市場動力。
3.科技支撐、持續發展。引導產學研聯合攻關，提高茶葉科技創新能力，集成推廣一批實用、高效的新技術新成果，為茶樹栽培、茶葉加工提供強有力的技術支撐，實現產業的持續發展。
(三)發展目標。到2020年，全省茶園面積發展到50萬畝，采摘面積40萬畝，分別比2012年增長60%和85%；無性系良種覆蓋率達到30%以上，“三品”認證茶園面積達到60%以上；茶葉產量3萬噸，干毛茶總產值60億元，分別比2012年增長130%和200%；主產區茶農畝均增收1000元以上。
三、發展重點
(一)建立完善茶樹良種繁育體系。實行外引與自繁自育相結合，加強對當地抗逆性強茶樹種質資源的篩選、收集和保存，加大外地優良茶樹品種的引進力度。一是建設茶樹種質資源保存圃。依托有關科研單位，在青島、日照、泰安建設3處茶樹種質資源保存圃，加強當地茶樹抗寒良種的篩選、收集和保存，適當引進外地優良茶樹品種，加強試驗示范，擴大資源儲備，為我省茶樹良種繁育奠定基礎。二是建設茶樹良種苗木繁育基地。依托技術優勢突出、設施條件完備的教學科研及推廣單位和龍頭企業，在日照市建設1處省級茶樹良種苗木繁育基地，在青島、臨沂、泰安各建1處市級茶樹良種苗木繁育基地。注重提高苗木繁育基地的建設水平，完善基礎設施、實驗設備、苗木分級、包裝、儲運等先進的配套設施。力爭2020年形成年產3000—4000萬株優質苗木的生產規模，較好滿足我省茶園發展的需求。
(二)創建優質高效示范園區。在日照、臨沂、青島、泰安等主產區創建8個成方連片面積1000畝以上國家級茶葉標準示范區；在日照市嵐山區、日照市東港區、五蓮、莒縣、莒南、沂水、臨沭、青島市黃島區、青島市嶗山區、即墨、乳山、榮成、海陽、諸城、泰安市泰山區、泰安市岱岳區、肥城、新泰、濟南市長清區、淄博市博山區等茶葉生產基地縣(市、區)，每縣(市、區)建設3個左右面積200畝以上的省級優質高效生態示范園。以創建優質高效示范園區為契機，集成推廣關鍵技術，積極推行標準化生產，提高茶葉單產；大力推廣綠色防控技術，積極推廣殺蟲燈、色誘板等非化學防控技術，推行科學施藥，減少化學農藥的使用，降低種植環節帶來的食品質量安全風險，提高茶葉產品質量。力爭示范園區的茶園全部達到無公害農產品的生產要求，其中50%以上的茶園達到綠色食品的質量安全標準。
(三)加快低產低效茶園改造。在日照、青島、臨沂等主產區，重點推行老茶園更新改建和低產低效茶園改造升級示范園建設。一是更新改建老茶園。根據茶園的樹齡老化狀況，采取伐老植新等方式，對種植25年以上的老齡低效茶園進行更新改建，每市建設50畝以上的更新改建示范園10個，帶動全省約4萬畝老齡茶園更新。二是改造低產低效茶園。通過樹冠更新、土壤改良、肥水調控、越冬防護等配套技術的應用，每市建設100個面積在80畝以上的低產低效茶園改造示范園，帶動全省近10萬畝低產低效茶園的改造升級。在茶園更新改造過程中，加大優良品種推廣力度，大力推廣配方施肥、節水灌溉、茶園鋪草等綜合配套技術，改善茶園生態環境和生產條件，持續增加生產效益。
(四)打造加工龍頭企業和知名品牌。加大對茶葉加工龍頭企業、農民專業合作社、行業協會和家庭農場的扶持力度，加強設備改造和優化升級，不斷改進加工裝備和加工工藝，并組織開展茶葉清潔化生產示范項目，重點打造20家市級以上的茶葉加工龍頭示范企業、示范合作社，帶動全省90%以上的加工企業實現清潔化生產。按照政府引導、市場運作的原則，加大對“日照綠茶”、“嶗山綠茶”、“泰山綠茶”等區域公用品牌的扶持和保護力度，實施“區域公用品牌+企業品牌”雙品牌擴張，重點打造5個在國內外有影響力的知名企業品牌、10個省內知名企業品牌，放大品牌效應，帶動全省茶葉生產和銷售。鼓勵龍頭企業和農民專業合作社等創建特色品牌，對獲得馳名、著名商標的，每年拿出部分資金進行跟蹤扶持，進一步提高品牌影響力。支持龍頭企業、行業協會和農民專業合作社參與省級以上的茶葉評比、品牌打造和展會展銷等活動，對參評和獲獎單位進行一定程度的補貼和獎勵。加大對重點區域品牌、重點茶葉龍頭企業、專業合作社、家庭農場等的宣傳推介力度，叫響山東茶葉品牌。
(五)完善茶葉質量標準體系。一是完善茶葉標準化體系建設。加強省級及地方茶葉標準(規程)的制定和修訂工作，健全完善各項標準規程，建立健全全省自上而下涵蓋生產、加工、包裝、儲運等環節的技術標準體系，為全省茶葉標準化發展提供依據。二是加強第三方認證工作。鼓勵支持企業和地方積極開展“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)、“QS”和“HACCP(危害分析和關鍵控制點)”等認證，提升企業質量管理水平和產品安全水平。三是加強茶葉質量檢驗檢測機構建設。依托現有機構和條件，在日照市、青島市、臨沂市、泰安市、威海市、濟南市等全省茶葉主產市建設6—8處縣級茶葉質量檢驗檢測機構，配備專業技術人員及茶葉農殘速測儀、產品質量追溯系統等檢測設施設備，加強茶葉質量安全監管，為消費者提供安全優質的茶葉產品。
(六)挖掘茶葉文化內涵。發揮我省豐富的茶文化歷史資源和人文資源優勢，組織開展茶文化研討會，不斷提升齊魯茶文化的影響力。持續辦好濟南、青島、日照茶博會，充分利用這些平臺，宣傳山東茶葉品牌和優勢。加強茶葉產業與旅游業的融合，在茶葉主產區積極開發“茶之旅”等旅游項目，研究開發茶葉旅游產品，打造一批融茶文化、民俗文化、禪文化及休閑度假等為一體的旅游線路，增強旅游業對茶葉產業的帶動作用。
四、政策措施
(一)加強組織領導。省里將把茶葉發展納入全省特色農業發展總體規劃，進行統籌安排。各茶葉主產區政府要把茶葉產業發展納入現代農業、新農村建設和農民增收的整體戰略進行部署，因地制宜地研究制定本地的茶葉產業發展規劃，進一步明確任務目標，突出發展重點，強化工作措施，確保取得實效。建立茶葉產業發展協調推進機制，農業、發展改革、財政、水利、科技、商務、供銷、質檢、人力資源社會保障、林業、旅游等部門參加，研究制定具體的政策措施，統籌協調茶葉發展規劃的組織實施。農業部門要充分發揮主管部門職能，負責牽頭協調，切實抓好產業發展的宏觀指導和總體管理工作。發展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對茶葉產業發展的支持力度，做好項目實施和資金監督管理工作。商務、供銷部門要在茶葉市場建設、茶葉產品流通、農超(商)對接、茶葉電子商務、涉茶農產品經營服務和農村現代經營流通服務體系建設等方面，切實加大推進力度。水利、科技、質檢、人力資源社會保障、林業和旅游等部門也要根據各自職能范圍，加強對茶葉產業發展的支持力度。各級要建立健全茶葉產業發展指標考核體系，并將考核結果納入各主產區政府現代農業發展考核體系。省政府有關部門要制定全省茶葉產業發展績效考評辦法，績效考評結果作為省級選擇扶持項目的重要依據。
(二)完善扶持政策。一是強化資金扶持。采取增加和整合資金相結合的形式，加大對無性系良種繁育基地建設、生態示范園區建設、培育龍頭企業、知名品牌推介等扶持力度；積極整合扶貧開發、財政支農項目、菜籃子工程、農產品質量安全示范縣創建、園藝作物標準園創建、農業標準化示范區建設、農機補貼、農田水利建設、退耕還林、好客山東游等相關資金，集中使用投向，適當向茶葉產業傾斜，發揮資金規模效應。主產區政府在安排涉農資金時，加大對茶葉產業發展的扶持力度。二是明確扶持重點。加大茶園水電路渠、生態林網、越冬防護、生產加工裝備等配套設施建設的資金投入力度，提升茶園建設水平。鼓勵建設無性系良種茶園，對形成一定規模的進行資金補貼和政策扶持。探索將茶園納入良種苗木、造林補貼范圍，支持龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場進行設備改造升級，對購買先進生產、加工機械給予一定補貼。加強茶葉市場體系建設，鼓勵建設重點茶區批發市場和體驗館、專賣店、網上交易等各具特色的茶葉購銷交流平臺，擴大市場銷售。三是加大信貸扶持。利用好農業產業化龍頭企業信貸支持政策，協調支持金融機構加大對茶葉加工企業的信貸支持力度，鼓勵企業進行技術改造、產業升級和生產基地建設，大力開展茶葉清潔化生產。
(三)創新發展模式。積極推廣“企業+基地+茶農”、“合作社+基地+茶農”等生產經營模式，支持加工企業通過實行保護價收購、利潤返還、信貸擔保、吸收農戶入股等方式，與農民專業合作社、農戶之間形成“風險共擔、利益共享、共同發展”的利益聯結機制，增強產業抗風險能力。鼓勵企業建設自營茶園，加強統一管理，嚴格控制農業投入品使用，從源頭上保障質量安全。支持龍頭企業、專業合作社圍繞產前、產中、產后各環節，為基地農戶開展農資供應、農機作業、技術指導、病蟲防治、市場信息、產品營銷等服務。支持成立山東省茶葉協會，加強各級茶葉協會建設，積極開展生產服務、技術指導、市場推介、品牌培育、對外宣傳等活動，每2年舉辦一次山東省名優茶評比和茶藝技能大賽活動。采取以獎代補、先建后補、財政貼息等不同方式，重點扶持輻射范圍大、帶動能力強的龍頭企業、專業合作社和家庭農場等新型經營主體。鼓勵優勢企業進行設備改造、科技創新和兼并重組，進一步做大做強，推動全省茶葉產業整體穩步發展。
(四)強化科技支撐。加強對大專院校和科研院所的支持，鼓勵進行茶學研究和實用人才培養，提高科技創新能力。支持有關企業和科研單位引進技術、設備，進行新品種引進、栽培模式創新、加工技術提升、茶類新產品開發及山東特色茶食品、茶飲品和茶旅游產品等開發，推進茶葉深加工，延伸茶產業鏈，增加附加值。創新技術推廣機制，以創建生態示范園為平臺，以龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場為主體，以信息網絡為渠道，大力開展多種形式的技術培訓和技術服務，加快新品種、新技術和新成果的轉化推廣能力。結合農民培訓、財政支持茶葉項目，加大茶農培訓力度，引導和鼓勵茶葉從業人員參加“園藝工”、“茶藝師”、“評茶師”、“炒茶師”等職業技能培訓和資格認證，提高從業人員技術水平。
山東省桑蠶產業發展規劃(2014—2020年)
為提高全省桑蠶綜合生產能力和市場競爭能力，促進農業增效和農民增收，實現桑蠶產業持續健康高效發展，結合我省實際，制定本規劃。
一、發展現狀
(一)發展概況。
桑蠶生產是我省的傳統特色產業，發展歷史悠久，文化底蘊深厚，文化資源豐富。新中國成立后，我省各級政府關心支持桑蠶生產，各地農民植桑養蠶的積極性比較高漲，有效促進了桑蠶產業的穩定發展，尤其是上世紀90年代以來，全省桑蠶產業進入了快速發展的新階段。2002年，全省桑園面積186萬畝，蠶繭產量7萬多噸；蠶種年產量300多萬張，繭絲等制品出口創匯1.5億美元。在一些地方，桑蠶成為當地農業發展和農民增收的一大亮點，也成為一個重要的文化品牌。2002年以后，受經營體制、資源競爭、國家東桑西移政策、環境污染以及農村勞動力減少等因素影響，山東桑蠶生產呈萎縮態勢。2012年，全省桑園面積減少到45萬畝，蠶繭產量下降到3.2萬噸，在全國排名也由第四降到第七；桑蠶一代雜交種產量降至170萬張，比2002年減少43.3%。經過近十多年的產業結構調整，山東桑蠶生產格局發生了明顯變化，桑蠶產業的集中優勢區域更加清晰，規模效益逐步顯現，生產加工企業發展壯大。目前，日照、泰安兩市桑園面積和蠶繭產量占全省總量的50%以上，生絲產量占全省總量的70%以上，成為我省兩大蠶、絲生產優勢區。全省成齡桑園每畝綜合效益5000元以上，高的超過10000元，蠶農售繭收入14.5億元。全省蠶種生產及繭、絲、綢加工企業發展到100余家，其中9家為省級農業產業化重點龍頭企業。絲類產品出口1700噸，創匯1.8億美元。桑蠶生產對于促進縣域經濟發展，增加農民收入仍然發揮著重要作用。
(二)發展潛力。
1.市場潛力。一是國內外市場需求增長。隨著人們消費觀念的變化及桑葉、桑葚、蠶繭、蠶絲新用途的不斷開發，國內外市場對繭絲綢產品的需求將不斷增長。據國際絲綢協會預計，未來5年歐美國家絲綢消費將保持每年5%的速度遞增。二是蠶繭加工需求旺盛。隨著國內外市場需求的不斷增長，我省蠶繭加工企業生產能力日益擴大，對原料的需求在不斷增加。據省絲綢協會統計，近年來省內蠶繭生產遠遠滿足不了企業的加工需求，我省繅絲企業每年在外省收購蠶繭的數量占總需求量的40%以上。以上兩個方面的分析結果表明，我省桑蠶生產仍有很大的市場潛力。
2.生產潛力。我省桑蠶的生產潛力，主要體現在以下三個方面。一是增產空間較大。目前全省年均每畝桑園產繭量不足70公斤，在全國屬于中等偏上水平。而泰安市岱岳區、莒縣等優勢產區建設的高水平示范園，每畝桑園蠶繭產量高達200公斤以上，比全省平均水平高186%。通過總結先進地區的生產經驗，擴大推廣植桑養蠶新技術新成果，我省桑蠶生產的增產空間仍然巨大。二是發展空間較大。我省大多數地區農民有植桑養蠶的傳統和習慣，植桑養蠶的區域范圍廣，發展面積潛力大。據省果茶站和省絲綢協會調查分析，目前全省仍有黃河淤背區、山地丘陵等約30萬畝適宜面積可發展植桑養蠶。三是經濟生態效益明顯。桑樹適應性強，能防風固沙、涵養水源、保持水土，具有較好的生態功能，可作為防護林和城市綠化林木；桑樹易于管理，桑、蠶全身都是寶，綜合開發利用價值高，經濟效益明顯且可提升空間大。發展桑蠶產業在生態農業建設中作用巨大。
(三)發展優勢。
1.氣候生態優勢突出。我省地處北緯34度22分—38度24分之間，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區，四季分明，雨熱同季，溫濕度適宜，光照充足，無霜期較長。年均溫11—14℃，春季8—15.2℃，秋季12.8—15℃；年降水量550—950毫米，60%集中在夏季，春季70—140毫米，秋季120—200毫米；年日照時數2300—2890小時；無霜期180—220天。優越的氣候條件是山東種桑養蠶得天獨厚的優勢，不僅桑樹產葉量高、葉質好，能滿足至少三季養蠶所需，更重要的是桑蠶上蔟時溫濕度適宜，蠶繭解舒率高。
2.繭、絲質量優勢明顯。中國纖維檢驗局和國家質監總局近幾年來的檢測檢驗結果表明，我省繭絲長平均1130.8米，解舒絲長701.7米，分別比全國主產區平均值長134米、100.6米；上車繭率90.24%，解舒率62.07%，干毛繭出絲率37.53%，分別比全國高出5.6、1.9和4.4個百分點。絲類商品平均質量等級達到4A90，比全國平均水平高出一個等級。我省是目前全國最優質的蠶繭產區之一，蠶絲在國內外享有盛譽，暢銷日本、西歐等主要絲綢生產加工國。
3.種質資源優勢突出。我省桑蠶生產歷史悠久，品種資源豐富。主栽桑樹品種包括湖桑32號、選792、育711、農桑12號、農桑14號等，主推桑蠶品種包括菁松·皓月、春蕾·鎮珠、9405·9406、魯七·9202、873·874等5對，全省桑樹和桑蠶的良種覆蓋率達95%以上。目前，全省保有桑樹品種資源450多個，自主選育的椹莓068、椹莓098、茂桑等已通過省級品種審定，保育桑蠶品種資源130多對，柞蠶品種資源6個，為全國現行推廣的蠶種質資源保育數量最多的省份。年產桑蠶一代雜交種170多萬張，占全國的12%左右。
4.技術研發和生產優勢突出。山東農業大學設有蠶學專業，省農科院設有蠶業研究所，桑蠶技術人才培養及科研水平在全國名列前茅，小蠶人工飼料育、雄蠶專養、蠶蟲草等技術逐步熟化進入集成配套推廣階段。部分企業的技術研發和生產能力處于較高水平。山東廣通蠶種有限公司是全國最大的蠶種生產企業，在國內外有較高的知名度；日照海通的“三維”生絲獲得“中國名牌”稱號；淄博大染坊絲綢集團的絲綢織造能力居全國之首。
(四)存在問題。
1.重視程度不夠。多數地方和有關部門對桑蠶產業普遍認識不足，一直沒有研究制定促進桑蠶產業發展的中長期規劃和具體扶持政策，缺乏專項資金投入，農民植桑養蠶得不到相關政策扶持。生產管理體制不順，市級及以下政府桑蠶產業主管部門不統一，嚴重影響桑蠶產業的發展。
2.基礎設施薄弱。種質資源保存、蠶種生產、養蠶、烘繭等設施設備及桑園基礎設施建設滯后，規模化、集約化、標準化生產水平不高，機械化裝備差。
3.產業化發展水平較低。占桑蠶產業鏈生物量98%的桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產物的開發利用少，企業主要產品品種較為單一，對桑蠶產業發展的帶動力不強。農民與龍頭企業的利益聯結機制不夠緊密，蠶農組織化程度較低，抗風險能力弱。
4.推廣體系不完善。絕大部分縣鄉桑蠶技術推廣體系不健全，專業技術人員缺乏，科技成果的轉化率較低，桑蠶資源的綜合研發能力不強。
5.桑園污染趨重。飛機防控美國白蛾等食葉性害蟲帶來的桑園污染，對桑蠶安全生產影響較大。近幾年，菏澤市、東營市、淄博市等地出現不同程度的因飛防造成的桑蠶批量死亡事件，經濟損失嚴重，影響了蠶農的經濟收入和養蠶的積極性。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，堅持高產、優質、高效、生態、安全的發展理念，以市場為導向，以科技為支撐，以促進產業增效和農民增收為目標，實行蠶繭生產為主和資源多元化利用開發并舉，強化政策扶持、項目引導和示范帶動，積極轉變產業發展模式，促進全省桑蠶產業健康穩步可持續發展。
(二)基本原則。
1.因地制宜，突出重點。根據生態環境、資源稟賦和技術水平等條件，進一步優化生產布局，充分發揮產業集群優勢。
2.省力高效，規模經營。創新生產經營模式，鼓勵桑蠶生產主體向專業大戶、家庭農場、農民合作社等發展，推動桑蠶產業向省力化、規模化、集約化、優質化發展，促進產業升級增效。
3.整體推進，綜合開發。通過政府引導、項目帶動，從生產基礎設施建設、科研創新與技術推廣、資源綜合開發與高效利用等方面整體推進，夯實基礎，延長產業鏈條，堅持經濟、社會、生態效益相協調，促進產業可持續發展。
(三)主要目標。到2020年，全省桑園面積達到60萬畝左右，蠶繭產量5萬噸以上，產值達到25億元，成齡桑畝綜合效益實現10000元；年產桑蠶原種6萬張，一代雜交種240萬張；繭絲綢產品出口創匯5億美元。
三、發展重點
(一)建設桑蠶種質資源庫。重點建設山東省蠶業研究所、莒縣海通2處省級桑樹種質資源庫；重點建設山東農業大學、山東省蠶業研究所、山東廣通3處省級桑蠶種種質資源庫和棲霞方山1處省級柞蠶種種質資源庫。全面開展桑、蠶品種的收集、引進、保存、研究和開發利用，推動科學研究和科技創新，為新品種培育奠定良好的基礎。
(二)建立完善良種繁育體系。依托省級科研院所和基礎設施條件較好、技術力量較強的生產企業，大力推進桑樹良種苗木繁育基地和優質蠶種繁育基地的建設工作。在高青、泰安市岱岳區、莒縣、煙臺市芝罘區、臨朐、萊蕪市萊城區等地建設6處桑樹良種苗木繁育基地，每處面積300—500畝，年總生產能力3500—5500萬株。在青州、煙臺市芝罘區建設2處桑蠶原種繁育基地，在濰坊、煙臺、臨沂建設6處一代雜交種繁育基地，在棲霞市建設1處柞蠶良種繁育基地。到2020年，全省桑園、桑蠶優良品種覆蓋率達到98%以上。
(三)培植優質桑蠶生產基地。在現有優勢區域內，重點培植泰安市岱岳區、新泰、肥城、寧陽、日照市東港區、日照市嵐山區、莒縣、高青、五蓮、莒南、沂水、臨沭、平度、萊西、單縣、巨野、安丘、臨朐、昌樂、萊蕪市萊城區、惠民、海陽、文登等23個桑蠶生產基地縣(市、區)，棲霞、乳山2個柞蠶生產基地縣(市、區)，夏津、萊西、萊蕪市萊城區3個果葉兼用桑生產基地縣(市、區)。到2020年，基地縣桑蠶繭年產量均達到1500噸以上。
(四)建設現代桑蠶示范園區。按照國家級桑蠶標準化示范區的建設標準，在主產區創建面積100畝以上管理水平高、經濟效益好、輻射帶動能力強的現代桑蠶示范園區200個，帶動全省每年發展桑園2萬畝以上，爭取到2020年在優勢區域新建15萬畝桑園；創建一批低效老齡桑園更新改造示范園，示范帶動全省25萬畝低效老齡桑園的更新改造。通過示范園區的示范引導，大力推廣優良品種、配方施肥、條桑收獲、省力化飼育、桑蠶資源綜合利用等關鍵技術，提升標準化生產和機械化管理水平，持續增加農民收入和企業的經濟效益。
(五)加強技術研發能力建設。加快桑蠶繭絲綢技術創新體系和公共服務平臺建設，推進新型技術裝備研發，加快淘汰落后技術裝備，提升繭絲綢加工整體水平，增強產業競爭力。依托高等院校、科研院所和重點企業，強化產學研結合，圍繞產業發展中存在的突出問題，著力開展植桑養蠶、良種培育擴繁、機械化自動化管理以及蠶繭加工、桑蠶資源綜合利用等關鍵技術的創新研究，逐步形成豐產桑園培育、配方施肥、條桑收獲、小蠶共育、小蠶人工飼料育、大蠶條桑育、大棚養蠶、病蟲害綜合防治、自動上蔟、蠶繭烘干加工等省力化技術體系，進一步提升山東桑蠶生產加工的規模化、標準化、生態化、高效化水平。
(六)加強桑蠶資源綜合開發利用。以重點龍頭企業為主體，依托高校、科研院所、企業的技術力量和實驗設備設施，在繼續研究新產品，提高絲織、印染等產品質量的同時，扎實推進桑蠶資源的綜合開發利用。充分開發桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產物的價值，重點開發桑葉茶、蠶蟲草、桑葚汁、桑葚酒、桑葉蛋白粉、桑枝食用菌、蠶沙葉綠素系列產品、蠶蛹系列食品和保健品、蠶蛾酒、桑葉動物飼料等產業化生產技術，延長產業鏈條，增加商品附加值，拓展增收渠道，提高桑蠶生產的綜合效益。結合蠶桑示范園區建設，探索建立桑園養蠶、畜禽飼養、桑枝食用菌、生態休閑旅游等高效生態復合經營模式，提高土地利用效益。
(七)大力挖掘絲綢文化內涵。充分挖掘和保護民間絲綢工藝和傳統技藝，做好相關非物質文化遺產的保護，積極推動絲綢文化與產業相融合的產業集群建設，加強絲綢文化國際推廣，提升產業的文化附加值。依托我省深厚的絲綢文化底蘊，支持山東省絲綢集團創建山東絲綢文化創意研發展銷中心，通過文化引領、品牌創建和科技創新，拓展成衣、家居、圖書字畫、工藝品等終端產品的消費空間，做精、做細、做強山東絲綢。
(八)加強培植龍頭企業。充分發揮山東省絲綢集團在管理、資源和人才方面的優勢，整合全省優勢資源，加強關鍵技術研發，創新商業營銷模式，努力培植山東絲綢“國麗魯寶”品牌。扶持日照、泰安兩大繭絲優勢區域的龍頭企業，創建優質繭絲產業集群，積極探索和推動“龍頭加工企業+基地(蠶農合作組織)+農戶”的生產模式，推進訂單蠶業，建立各環節“風險共擔、利益共享、共同發展”的經營機制。順應現代商業的發展趨勢，通過發展電子商務、建設專業營銷網絡和現代物流體系，大力拓展國內外絲綢消費市場。積極支持優勢生產加工企業實施“走出去”戰略，鞏固傳統市場，開拓新興市場，進一步鞏固絲綢產品國際市場占有率。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府及有關部門要高度重視桑蠶產業發展，研究出臺扶持產業發展的具體措施和優惠政策，扎實推進桑蠶產業的穩步高效發展。建立由農業、畜牧、發展改革、財政、林業、絲綢、科技、經濟和信息化、農機、水利、供銷等部門參加的產業發展協調推進機制，統籌協調產業發展規劃的組織實施，形成產業發展推進合力。農業部門要充分發揮主管部門職能，負責牽頭協調，并切實加強對桑蠶產業發展的指導和總體管理。畜牧部門要抓好蠶藥生產的監督管理。發展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對桑蠶發展的支持力度，做好項目實施和資金監督管理工作。林業部門負責協調建立美國白蛾等食葉性害蟲飛防聯動機制。絲綢部門要加強繭絲綢生產及技術研發，絲綢文化創意研發。科技、經濟和信息化部門要在科研項目立項、蠶繭收購及繭絲綢加工等方面提供積極支持。其他相關部門要根據各自職能范圍，加強對桑蠶產業發展的支持力度。要建立健全桑蠶產業發展指標考核體系，并將考核結果納入各主產區政府現代農業發展考核體系。省政府有關部門要制定全省桑蠶產業發展績效考評辦法，并將績效考評結果作為省級選擇扶持項目的重要依據。
(二)完善政策扶持體系。結合桑蠶生產實際，借鑒外省市先進經驗，建立蠶種儲備制度，確保桑蠶良種的生產供給。探索將桑樹苗木生產、管理機械分別納入良種、農機補貼范圍。建立美國白蛾等食葉性害蟲飛防聯動機制，支持桑園預防農藥污染的保護設施建設，推行桑蠶飼養和白蛾飛防科學錯時進行，實現桑蠶飼養與白蛾飛防互不影響。將桑蠶生產納入政策性農業保險范圍，鼓勵和支持保險機構建立適合桑蠶產業的保險制度。實行名品創建、優秀基地(示范園區)創建獎勵政策，對“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)產品認證企業及在基地(示范園區)驗收考評中名列前茅的給予適當獎勵。
(三)加大資金投入力度。建立健全財政資金扶持機制，實行以財政投入為引導，企業和社會投入為主體的投入機制，充分調動主產區政府、生產企業、專業合作組織和農民的生產積極性。積極整合現代農業發展、財政支持農業技術創新及推廣、水利設施建設等相關項目資金，重點扶持桑蠶種質資源庫及繁育體系建設，桑蠶生產基地和示范園區建設，省力化、機械化桑蠶生產、加工設備改造等。種質資源庫和良種繁育體系建設重點扶持優良品種培育與引進，基礎設施建設與更新改造，相關設施設備購置。桑蠶生產基地和示范園區建設重點扶持小蠶共育室、養蠶大棚、園地土壤改良、水電管網等基礎設施建設；支持桑蠶生產機械化、養蠶省力化、上蔟自動化等關鍵技術的研發和示范推廣。
(四)創新產業發展模式。鼓勵桑蠶生產主體向專業大戶、家庭農場、農民合作社等發展，提高蠶農的組織化程度和規模化水平。扶持骨干企業、帶動中小企業，支持優勢企業兼并重組、做大做強；鼓勵企業加快技術及新產品研發，推動桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產物的綜合開發利用，促進繅絲、織綢、印染、服裝、絲制品等工業領域的產能優化和提質增效，帶動桑蠶產業整體穩步發展。
(五)強化技術研發推廣。加大科技攻關力度，重點圍繞桑樹蠶種良種選育、豐產桑園培育、省力化養蠶、桑蠶病蟲害測報防控體系、機械化管理、桑蠶資源綜合利用模式與技術、蠶繭收烘加工技術與設備提升改造、繭絲綢新產品生產技術研發等方面，著力突破制約產業發展的關鍵技術，以技術進步帶動產業發展層次提升。由農業部門牽頭，建立完善省、市、縣、鄉、養蠶大戶五級桑蠶技術服務與推廣網絡，并根據生產需要，充實基層專業技術推廣人員，改善工作條件。通過出臺優惠政策，引導大中專桑蠶專業畢業生到基層服務，并鼓勵各地絲綢公司、行業協會圍繞基地建設，大力開展技術指導和服務，提高服務效能。
山東省中藥材產業發展規劃(2014—2020年)
為加快我省中藥材生產發展，保障人民健康需求，促進農業增效、農民增收，實現我省由中藥材生產大省向中藥材產業強省轉變，特制定本規劃。
一、發展現狀
中藥材產業(主要指中藥材種植業)是農業的重要組成部分，是我國中醫藥事業發展的基礎，中藥材消耗總量的70%以上來源于人工種植。我省地形以平原丘陵為主，氣候屬暖溫帶半濕潤季風氣候，四季分明，年均溫11—14℃，年降水量550—950毫米，年日照時數2300—2890小時，無霜期180—220天，這種優越獨特的南北過渡型氣候條件，起伏多變的地形地貌，豐富的中藥材種植傳統與經驗，造就了我省數十種珍貴道地藥材的品牌資源。全省中藥資源約1500種，占全國中藥資源種類的10%以上，其中植物類中藥資源1299種。進入21世紀以來，我省中藥材產業發展規模、基地建設水平、區域化布局、生產組織模式、品牌影響力、市場化運營水平等方面取得了明顯進展，進入國內先進行列，發展成為中藥材資源和中藥材種植大省。據行業統計，我省中藥材種植面積由本世紀初的30萬畝左右，發展到目前的180萬畝以上，約占全國中藥材種植總面積的10%，產值近90億元。全省中藥材種植品種70余個，其中實現規模化種植的20多個，金銀花、丹參、桔梗、黃芩、西洋參、丹皮、徐長卿、栝樓、山楂、銀杏葉等主要道地藥材的產量和質量在全國名列前茅。
隨著中藥材種植面積逐漸擴大，區域化布局也合理展開。種植區域由上世紀末的沂蒙山區、膠東半島的文登、魯西南的菏澤為主的傳統產區，擴展至全省各市。文登西洋參、菏澤丹皮、平邑金銀花、郯城銀杏葉、莒縣黃芩等，當地的種植面積分別占全省同品種種植面積的95%、85%、75%、70%、60%。中藥材種植已逐步發展為許多地區的優勢特色產業，成為我省農業增效、農民增收的重要途徑。
順應產業發展需求，中藥材生產的組織化程度和產業化水平不斷提升。我省已成立中藥材種植專業合作社200余家，中藥材銷售專業合作社(公司)約300家；現有以中藥材種植、提取、銷售為主業的規模以上龍頭企業20多家。建立萬畝以上規模的中藥材種植基地10處以上，通過中藥材GAP(良好農業規范)現場認證的有6處。金銀花、丹參、桔梗、西洋參等中藥材年交易量分別占全國同期同品種交易量的60%、50%、50%、30%以上。“公司+基地+農戶”和“合作社+基地+農戶”正在成為我省中藥材產業的主要發展模式。
隨著人類保健意識增強、人口老齡化趨勢加劇、藥品消費結構變化、動物及動物產品生產安全門檻提高、自然生態環境惡化，中藥材應用已經從人類自身擴大到動物的預防保健與治療，中藥材資源短缺與環境保護、中藥材生產與市場需求的矛盾日益突出，中藥材產業發展有著巨大的空間和潛力。
目前，與快速增長的中醫藥戰略需求相比，與國內其他中藥材產業發展強省相比，我省中藥材產業發展仍存在一些突出問題。一是基礎設施投入少，生產條件差。國家和省對中藥材基礎設施建設缺乏專項投入，專業交易市場的倉儲、曬場等配套設施簡陋。二是種質資源家底不清，良種選育有待加強。中藥材育種的專業科研機構僅2家，涉及中藥材栽培的只有6家。三是科技研發力量不足，支撐產業能力差。省級中藥材工程技術中心只有3家，中藥材生產的專業技術人員不足百人。四是技術服務體系不完善，多數科研成果側重于基礎研究或應用基礎研究，科技成果轉化率低。五是產業鏈條較短，產業化水平較低。大部分藥材以原料和初級產品出售，精深加工程度較低，企業競爭力不強，年銷售收入過千萬元的企業不足20家。六是市場宏觀調控不足，產供銷信息不暢。全省尚未建立規范統一的中藥材市場供求信息平臺，藥農的種植、銷售等存在很大盲目性。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，堅持安全、有效、穩定、可控理念，以市場需求為導向，以科技創新為動力，以道地藥材生產為重點，持續增加投入，改善生產條件，加強技術服務，強化質量控制，推進規范化種植、產業化經營，加快構建生產、加工、貿易一體化產業體系，推動全省中藥材產業可持續健康發展。
(二)基本原則。
1.堅持市場需求導向。跟蹤市場變化，加強宏觀指導和信息服務，優化調整品種結構，協調藥材生產、加工、利用各環節，保障供求基本平衡。
2.堅持科技創新驅動。加強中藥材產業科技創新體系建設，提高協同創新能力，突出應用技術研究，強化良種選育和現代生產技術集成，支撐產業升級。
3.堅持可持續發展。以資源保護為基礎，突出地方特色，優化產業布局，提高資源可持續利用能力，推動中藥材產業健康發展。
4.堅持質量優先。以穩定、提高中藥材質量為目標，構建生產加工質量監控技術體系，大力推行規范化生產和中藥材GAP認證。
5.堅持產業化帶動。培育龍頭企業，擴大種植規模，延伸產業鏈條，實施品牌戰略，提高產品市場競爭力，實現集約化經營，提高農民收入。
(三)發展目標。到2020年，全省中藥材種植面積達到300萬畝，比2012年增加120萬畝；產值150億元以上，增長67%，面積和產值處于全國前列。建設中藥材產業科技示范園140個，中藥材規范化生產基地60個，種子種苗繁育基地10個，培育規模以上龍頭企業60家。在現有山東省中藥材規范化種植工程技術中心、中藥材良種選育工程技術中心和中藥材產地初加工工程技術中心3個省級工程技術中心的基礎上，新建山東省中藥材資源保護與利用工程技術中心、中藥材種子種苗繁育工程技術中心、中藥材質量檢驗檢測中心3個省級工程技術中心。建設省級藥用植物種質資源庫1個。選育符合《中華人民共和國藥典》標準要求的中藥材良種20個以上。制定發布30種中藥材生產技術規程。
三、發展重點
(一)強化中藥材種質資源保護與利用。建立省級中藥材資源保護與利用工程技術中心，開展第四次中藥資源調查，在山東省農作物種質資源庫的基礎上，新建省級藥用植物種質資源庫1處，搜集保存種質資源3000份以上；建立種質資源鑒定與評價技術體系，建設金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、丹皮、徐長卿、栝樓、北沙參等種質資源圃12處，加強種質資源利用研究；分別在魯中南山區、膠東半島、黃河三角洲、南四湖與東平湖流域，建立太子參、五味子、遠志、柴胡、嶗山百合、威靈仙、白蘞、老鸛草、苦杏仁、酸棗仁、穿山龍、白首烏、羅布麻、澤瀉、三棱、芡實、四葉參、黃芪等中藥資源野生撫育區20處，加強原產地保護。
專欄一：種質資源圃
山東中醫藥大學(濟南)金銀花種質資源圃、山東亞特生態科技有限公司(沂南)金銀花種質資源圃、山東省農業科學院(濟南)丹參種質資源圃、山東農業大學(泰安)丹參種質資源圃、山東省農業科學院(濟南)桔梗種質資源圃、山東省中醫藥研究院(濟南)黃芩種質資源圃、文登市農業局黃芪種質資源圃、文登市農業局西洋參種質資源圃、菏澤市曹州牡丹園(菏澤)丹皮種質資源圃、山東省中醫藥研究院(蒙陰)徐長卿種質資源圃、山東中醫藥大學(長清)栝樓種質資源圃、山東農業大學(萊陽)北沙參種質資源圃。
專欄二：中藥資源野生撫育區
昆崳山太子參野生撫育區、嶗山四葉參野生撫育區、萊蕪黃精野生撫育區、東平芡實野生撫育區、東平三棱野生撫育區、微山澤瀉野生撫育區、東營羅布麻野生撫育區、泰山白首烏野生撫育區、徂徠山穿山龍野生撫育區、棗莊市山亭區酸棗仁野生撫育區、濟南市歷城區苦杏仁野生撫育區、昆崳山五味子野生撫育區、蒙山老鸛草野生撫育區、沂源白蘞野生撫育區、魯山威靈仙野生撫育區、青島市嶗山區嶗山百合野生撫育區、沂山柴胡野生撫育區、章丘遠志野生撫育區、乳山葛根野生撫育區、青州云門山半夏野生撫育區。
(二)加快中藥材良種選育與引進。完善提升省級中藥材良種選育工程技術研究中心，將傳統育種方法和現代生物技術相結合，建立中藥材育種技術體系，重點培育金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、栝樓、丹皮、銀杏、地黃、旱半夏等中藥材優良品種20個以上，加強中藥材品種審定和知識產權保護，研究制定配套的良種繁育技術、種子種苗質量標準及相應的配套栽培技術，推進良種產業化。從國內其他地區引種甘草、肉蓯蓉、石斛、三七、當歸、平貝、大黃、黨參、細辛等名貴中藥材品種30個以上，從同緯度同生態不同國家和地區引進紫錐菊、月見草、柳葉車前等特色藥用植物品種20個以上，開展人工馴化種植和種性改良，獲得適宜我省種植生產的國內中藥材品種10個以上、國外藥用植物品種10個以上，并進行產業化生產示范。
(三)優化區域布局。重點建設魯中南山區、膠東半島、魯西南、黃河三角洲、微山湖與東平湖五大中藥材生產區。魯中南中藥材生產區重點建設平邑、費縣、五蓮、淄博市博山區和沂南等10個金銀花生產區；郯城、沂源、泰安市岱岳區、莒縣等10個銀杏生產區；淄博市博山區、淄川區、沂源、臨朐、平邑、濟南市長清區、萊蕪市萊城區等10個桔梗生產區；臨朐、沂源、莒縣、萊蕪市萊城區、濟南市長清區、泰安市岱岳區、新泰、蒙陰等15個丹參生產區；莒縣、臨朐、沂水、沂源、萊蕪市萊城區等10個黃芩生產區；新泰、濟南市長清區、平陰、肥城、萊蕪市萊城區、莒縣等7個栝樓生產區；泰安市岱岳區、萊蕪市萊城區、沂源等10個連翹生產區。膠東半島重點建設以威海市環翠區、文登、萊陽為主的西洋參、太子參、北沙參生產區。魯西南地區重點建設以菏澤市牡丹區、鄄城、鄆城、曹縣、單縣、定陶、嘉祥、金鄉、東阿、汶上為主的丹皮、白芍、白術、白芷、紅花、半夏、山藥、玫瑰、菊花、阿膠、柏子仁生產區。黃河三角洲重點建設以東營為中心的羅布麻、枸杞、益母草、補血草、薄荷、茵陳生產區。微山湖與東平湖重點建設以芡實、蓮子、蘆根為主的水生中藥材生產區。
(四)加強中藥材科技示范園與規范化生產基地建設。建立山東省中藥材種子種苗繁育工程技術中心，依據產地適宜性原則，建立10處區域化種子種苗繁育基地。完善提升省級中藥材規范化種植工程技術研究中心，開展金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、銀杏葉、北沙參、栝樓、丹皮、旱半夏、徐長卿、山楂等大宗道地中藥材規范化種植技術研究，制定相應的規范化生產標準操作規程。
專欄三：區域化種子種苗繁育基地
平邑金銀花種子種苗繁育基地、臨朐丹參種子種苗繁育基地、淄博市博山區桔梗種子種苗繁育基地、莒縣黃芩種子種苗繁育基地、文登黃芪種子種苗繁育基地、濟南市長清區栝樓種子種苗繁育基地、菏澤市牡丹區丹皮種子種苗繁育基地、文登西洋參種子種苗繁育基地、蒙陰徐長卿種子種苗繁育基地、菏澤市牡丹區旱半夏種子種苗繁育基地。
篩選確定金銀花、丹參、桔梗、牡丹、黃芩、西洋參、山藥等50個左右重點品種，建設140個中藥材產業科技示范園，示范帶動全省不同優勢區域的中藥材規范化生產。其中，魯中南山區生產區58個，膠東半島生產區12個，魯西南生產區38個，黃河三角洲生產區29個，微山湖與東平湖生產區3個。(詳見附表)。
在中藥材主產區建設規范化生產基地60個左右，其中萬畝生產基地30個以上，通過國家中藥材GAP認證生產基地20個以上。完善提升山東省級中藥材產地初加工工程技術研究中心，建立平邑金銀花、文登西洋參、博山桔梗、汶上酸棗仁、菏澤丹皮等精品中藥材產地加工基地20個以上，提高產品質量、促進轉化增值。
專欄四：萬畝以上中藥材生產基地
平邑、費縣、淄博市博山區等金銀花生產基地10個，蒙陰、臨朐、莒縣等丹參生產基地9個，莒縣、蒙陰、臨朐、沂水等黃芩生產基地4個，淄博市博山區、濟南市長清區、沂源等桔梗生產基地3個，文登、萊陽、榮成等西洋參生產基地3個，郯城銀杏葉生產基地1個，菏澤市牡丹區丹皮生產基地1個，平邑、青州等山楂生產基地2個，青州杜仲生產基地1個。
專欄五：中藥材GAP認證生產基地
平邑縣、費縣、淄博博山區等金銀花生產基地3個，蒙陰縣、臨朐縣、平邑縣等丹參生產基地5個，莒縣黃芩生產基地1個，淄博博山區、濟南長清區等桔梗生產基地2個，文登市西洋參生產基地1個，郯城縣銀杏葉生產基地1個，平邑縣、蒙陰縣等徐長卿生產基地2個，嘉祥縣菊花生產基地1個，濟南長清區木瓜生產基地1個，平邑縣、青州市等山楂生產基地2個，濟南市地黃生產基地1個，萊西市北沙參生產基地1個。
(五)加強市場交易體系建設。加快提升鄄城舜王城國家級中藥材市場的集散能力，培育區域性中藥材交易市場，增強市場議價能力，重點建設以平邑為主的金銀花交易市場、以臨朐為主的丹參交易市場、以文登為主的西洋參交易市場。加強基礎設施和信息平臺建設，建立健全物流網絡，提升市場交易的現代化水平。
(六)完善中藥材質量監控技術體系建設。以山東中醫藥大學、山東省分析測試中心、山東省農業科學院、山東省林業科學研究院等作為牽頭單位，建立中藥材質量檢驗檢測中心，加強基礎設施建設，提高質量檢測技術水平，全面監控生產過程中中藥材的活性成分、重金屬及農藥殘留變化，提升中藥材質量標準，增強產品市場競爭力。
(七)推動中藥材的深加工與綜合開發。鼓勵中藥材加工企業引進先進設備，改進加工工藝，在規范化生產中藥飲片、中成藥等傳統產品外，以金銀花、丹參、桔梗、牡丹、栝樓、北沙參、西洋參等藥材為重點，積極開展功能飲料為主的飲料、茶葉、功能性食品等延伸性產品研發；探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，加強中藥材在中獸藥、食品添加劑、飼料添加劑、化妝品等方面開發利用，培育5—10家過億元的中藥材精深加工龍頭企業。
四、保障措施
(一)切實加強組織領導。各級政府要高度重視中藥材生產，制定出臺扶持中藥材產業發展優惠政策，認真做好中藥材生產信息發布、市場調劑、質量監管等工作，切實發揮中藥材生產對農業增效、農民增收的重要作用。建立由農業、發展改革、財政、科技、中醫藥管理、林業、畜牧等部門參加的產業發展協調推進機制，統籌推進產業發展規劃的組織實施。農業部門要發揮主管部門職能，負責牽頭協調，切實加強對中藥材產業發展的指導和總體管理。發展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對中藥材產業發展的支持力度，做好項目實施和資金監管工作。科技部門要努力改善中藥材產業科技創新條件，加快推進科技項目成果轉化。其他相關部門要根據各自職能范圍，加強對中藥材產業發展的支持力度。要建立健全中藥材產業發展指標考核體系，并將考核結果納入各主產區政府現代農業發展考核體系。省政府有關部門要制定全省中藥材產業發展績效考評辦法，并將績效考評結果作為省級選擇扶持項目的重要依據。充分利用各種現代媒體，加大宣傳與普及力度，形成發展中藥材產業、支撐中醫藥事業、傳承中醫藥優秀傳統文化的共識，努力營造全社會關心支持中藥材產業發展的良好氛圍。
(二)加大資金和政策扶持。建立以政府性資金為引導，企業投入為主體，社會資金廣泛參與的投入機制，重點支持良種基地、示范園區基礎設施建設、山丘區中藥材扶貧開發等，為中藥材產業發展提供資金保障。整合農業、林業、科技、衛生、商務等行業部門資金，在產業發展、科技研發方面集中投入，充分發揮資金規模效應。采用直接投資或以獎代補方式，對種質資源圃、野生撫育區、良種選育及引進、質量監控技術體系、中藥材育苗基地、生產基地、科技示范園、加工企業等進行扶持。制定扶持產業發展優惠政策，實行生產資料補貼、農機具補貼等補貼制度。將中藥材品種納入山東省種業發展規劃扶持范圍，給予資金扶持。探索將金銀花、丹參、桔梗、牡丹、西洋參等中藥材品種納入政策性農業保險范圍。完善信貸擔保抵押模式和擔保機制，出臺對藥材種植基地、加工企業及有關科研單位的信貸扶持政策。
(三)健全產業發展體系。完善“公司+基地+合作社”、“公司+農場(農戶)”等模式，發揮龍頭企業和專業合作社的引領帶動作用，建立起風險共擔、利益共享的合作機制，推動中藥材產業穩定發展。提升中藥材產業在農業公共服務中的地位，強化高等院校、科研單位、生產企業與廣大藥農的緊密合作關系，支持中藥材專業合作社、專業服務公司、藥農經紀人、龍頭企業、家庭農場等提供多種形式的生產經營服務。依托山東省農作物品種審定委員會、山東省藥用植物學會和山東省金銀花行業協會，支持成立山東省中藥材行業協會，鼓勵各藥材主產區成立中藥材區域分會，構建全省中藥材行業組織管理體系。推進行業協會服務能力建設，加強與政府部門的溝通合作，及時傳遞政策動態，搭建交流協作和行業管理平臺，充分發揮行業協會在技術支持、行業自律、營銷網絡等方面的積極作用。
(四)實施品牌培育戰略。加大中藥材GAP認證力度，從政策、資金等方面支持培育具有突出優勢的知名品牌，打造山東中藥材品牌集群。舉辦山東名優中藥材交易博覽會，為生產企業和藥農搭建品牌展示、擴大交易的平臺和渠道。引導企業參加全國中藥材名優產品評選活動，大力推介優質中藥材品牌，增強品牌的社會影響力。
(五)強化科技支撐能力。支持山東省農業科學院、山東中醫藥大學、山東農業大學、山東省中醫藥研究院等大專院校和科研機構，加強中藥材良種工程和重大技術協同創新研究，構建中藥材產業發展科技創新和資源共享平臺。啟動山東省中藥材產業技術體系建設，重點加強基礎研究和生產關鍵技術研究，集中力量在良種培育、規范化生產技術、質量控制標準化體系建設、現代生產技術裝備等方面取得突破，推動中藥材產業升級改造。加快中藥材品種的審(認)定工作，提高中藥材良種覆蓋率。建立健全基層技術推廣網絡，充分利用科研院所、高等院校的技術、人才優勢創辦科技型企業、建立科技示范點，開展科技承包和技術咨詢服務，提高新技術、新成果的入戶率和轉化率。建立人才培養機制，充分利用泰山學者計劃、引智計劃等人才建設計劃，培養一批在國內外有一定影響、比較優勢明顯的科技帶頭人和創新團隊，引領全省中藥材產業發展。加強對基層技術人員和生產大戶的科技培訓指導，將中藥材生產管理培訓納入省級陽光培訓工程范圍，每年培訓10萬人次，實現全省中藥材種植戶每戶一名技術明白人。
附件：
中藥材產業科技示范園名單(140個）
為加快發展品牌特色農業，提升現代農業發展水平，促進我省農業轉型升級和農業增效、農民增收，經省政府同意，現將《山東省蜂業發展規劃(2014—2020年)》、《山東省煙葉產業發展規劃(2014—2020年)》、《山東省茶葉產業發展規劃(2014—2020年)》、《山東省桑蠶產業發展規劃(2014—2020年)》、《山東省中藥材產業發展規劃(2014—2020年)》印發給你們，請認真組織實施。
一、統一思想認識。發展品牌特色農業，是加快轉變農業發展方式、提升農業質量和效益的客觀需要，對提高農產品市場競爭力、增創山東農業發展新優勢、促進農業增效和農民持續增收具有重要意義。山東發展蜂業、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材5個特色產業，既有現實基礎，又有優勢條件和良好前景。要把實施5個特色產業發展規劃作為我省新一輪農業轉型升級的切入點和突破口，進一步增強加快發展的自覺性和主動性。
二、堅持正確導向。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，認真落實一系列強農惠農富農政策，突出高產、優質、高效、生態、安全發展理念，彰顯產業特色，強化科技支撐，創新發展機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，確保實現產業發展預期目標。
三、強化政策扶持。各級、各有關部門特別是主產區政府要切實加大投入力度，增加和整合扶持資金，重點支持5個特色產業規模化經營、良種繁育、科技創新與推廣、示范園區建設、特色產品和品牌培育等。要積極探索建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的投融資機制，為產業發展提供資金保障。
四、加強組織領導。各級、各有關部門要切實加強組織領導，建立協調推進機制，統籌推進5個特色產業發展規劃的組織實施。要完善5個特色產業發展指標體系，建立健全考核機制，并納入主產區政府現代農業發展考核體系。各級特別是主產區政府要把5個特色產業發展擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地區的農業特色產業發展規劃，進一步明確目標任務，突出發展重點，強化工作措施。省級各行業主管部門、單位要在特色產業發展規劃的基礎上，加快編制5個特色產業發展規劃實施方案，對目標任務、規劃布局、政策措施、組織實施等進一步細化，確保5個特色產業發展取得實效。
山東省人民政府辦公廳
2014年1月27日
山東省蜂業發展規劃(2014—2020年)
為加快我省蜂業發展，促進農業增效和農民增收，實現由養蜂大省向養蜂強省轉變，制定本規劃。
一、發展現狀
(一)發展概況。
1.蜜粉資源豐富。我省地處我國南北氣候過渡帶，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區，氣候溫和，四季分明，較華北平原其他地區溫暖濕潤。蜜粉源植物豐富，多達220余種，物候期自西南向東相差7—14天。蜜粉源植物主要有刺槐、荊條、棗樹、泡桐、蘋果、玉米、棉花等。其中，刺槐330萬畝、果樹900萬畝(其中蘋果400萬畝、棗樹55萬畝)、玉米4000萬畝、棉花1000萬畝、蔬菜3000萬畝。全省除11月至翌年2月無蜜粉源外，其他月份均有蜜粉源。5月初至5月底的刺槐花期、5月中旬至6月下旬的棗花期、6月中旬至7月下旬的荊條花期，為我省的流蜜盛期。可載蜂量200萬群以上，發展蜂業的自然條件優勢得天獨厚、潛力巨大。
2.產業鏈較完善。經過多年發展，我省逐漸形成了包括蜂業養殖、產品加工、機具生產、授粉應用在內的較完整的產業鏈。據統計，2012年，全省蜂群存養量35萬群，客蜂50萬群，蜂蜜、蜂王漿產量分別約為20000噸、150噸，蜂產品產值約6億元；全省蜂蜜、蜂王漿年加工貿易量分別達到35000噸和500噸。2012年，山東華康蜂業有限公司蜂蜜出口13000噸，占全國蜂蜜出口量的10%以上。利用壁蜂、蜜蜂為蘋果、梨、桃等果園授粉面積500多萬畝，占果園總面積的60%以上。
3.組織化程度較高。目前，全省年銷售額過千萬元的蜂產品加工企業達到10余家，60多家蜂產品企業通過認證(企業食品生產許可)。成立省級蜂業協會1個、市級和縣級蜂業協會12個，發展養蜂合作社100多個、社員1600多戶；全省蜂業從業人員(含加工企業職工)20000余人，逐步形成了龍頭企業帶動養蜂專業合作社和養蜂基地、企業與蜂農互促共贏的產業化發展格局。
4.支撐體系較強。近幾年，我省在蜜蜂良種繁育推廣、蜂業人才培養、技術研發及蜜蜂授粉技術普及等方面取得了一定進展，蜂業支撐服務體系不斷完善。2008年，成立了山東省蜂業良種繁育推廣中心、山東省蜂業與蜂產品質量檢驗所。我省擁有國家蜂產業技術體系崗位專家1人，綜合試驗站1個。尤其在機械化裝備研發方面居全國領先水平，由東營市蜜蜂研究所與五征集團聯合研制的全國首款養蜂移動平臺，是我國養蜂業邁向機械化的關鍵一步，它集養蜂生產、蜂群運輸、蜂產品初加工等功能于一體，專門配備小房、視屏等休閑娛樂設施，改善了養蜂人的生產生活條件，提高了養蜂的經濟效益。2013年，2款養蜂移動平臺(養蜂車)列入了山東省農機補貼產品目錄。
(二)重大意義。
蜂業是生態農業和設施農業的重要組成部分，被譽為“健康產業”、“空中農業”，既不與養殖業爭飼料，又不與種植業爭水土，僅利用自然界中的百花資源，便可獲得蜂蜜、蜂王漿、蜂膠等十多種蜂產品。這些產品既是良好的保健醫療食品，還是重要的工業原料。蜂業具有投資少、見效快、回報率高等特點，對維護生態平衡、保障人類健康、促進農業增產和農民增收具有重大意義。
1.促進農業增產需要大力發展養蜂業。農業安天下，糧食保民生，促進農業增產、維護糧食安全是我國經濟社會發展的重中之重。蜜蜂被譽為“月下老人”，蜜蜂授粉可以顯著提高農作物產量和品質，并間接影響畜牧業的發展，其經濟價值遠大于蜂產品本身。根據1981年美國農業機構的統計，蜜蜂授粉對農業的增產效益是蜂產品價值的100余倍，按照此標準測算，蜜蜂授粉帶給我省農作物的增產效益約600億元。蜜蜂授粉是一項既不需要擴大耕種面積，又不需要增加設施投資的增產措施，早已引起世界性廣泛重視，許多農業發達國家將其作為一個特色產業納入政策扶持。我省農業資源開發利用強度大，生產要素和資源環境有限，而通過蜜蜂授粉促進農業增產的空間很大。
2.滿足消費需求需要大力發展養蜂業。蜂產品是傳統的保健產品、綠色天然食品，對保障人體健康有重要作用。隨著人民生活水平的提高，追求天然保健食品成為趨勢，蜂產品市場方興未艾。2011年我國人均蜂蜜消費量為245克，而美國人均蜂蜜消費量為500克，德國人均蜂蜜消費量為1000克，因此蜂產品市場發展潛力巨大。
3.維護生態和諧需要大力發展養蜂業。世界上約有16萬種由昆蟲授粉的顯花植物，其中依靠蜜蜂授粉的占85%。蜜蜂授粉能夠幫助植物順利繁育，增加種籽數量和活力，從而修復植被，改善生態環境。隨著現代農業的迅猛發展，化肥、農藥和生長激素的濫用導致農業生態系統受到破壞，蜜蜂授粉對保護生態環境的重要作用更加凸顯。因此，大力發展養蜂業是建設生態山東、美麗山東的客觀要求。
(三)存在問題。
我省是養蜂大省，但向養蜂強省轉變還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：
1.重視程度不夠。長期以來，人們只把養蜂業作為副業，既沒有充分認識到蜂產品對人類健康的作用，更沒有認識到蜜蜂授粉對農業增產的重要性。蜂業發展缺乏規劃引導和資金支持，養蜂業基本處于自發狀態，組織管理、技術推廣、生產服務、產銷銜接等相對滯后。
2.層次水平不高。全省蜂業發展規模偏小，蜜蜂飼養數量僅占全國860萬群的4%，戶均養蜂規模只有70群左右，養蜂生產的機械化、標準化、良種化和規模化水平較低，品牌帶動效應較弱。蜜蜂種質資源保護利用不夠，良種覆蓋率較低。蜜蜂為農作物授粉的覆蓋率較低，對農業的提質增效功能尚未充分發揮。
3.發展環境堪憂。農藥、大氣、水質等污染直接導致蜜粉資源減少，生產環境日益嚴峻。蜂產品質量安全監管乏力，產品品質良莠不齊，行業信譽屢受打擊，市場競爭力整體較差。因放蜂引發的傷害蜂農事件屢有發生，養蜂者的合法權益難以保障。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，堅持高產、優質、高效、生態、安全的蜂業發展理念，以提高養蜂生產能力和推廣普及蜜蜂、壁蜂授粉增產技術為重點，轉變蜂業生產方式，優化區域布局，著力提升蜂業標準化、組織化和產業化發展水平，建立和完善蜂產品質量監管體系，努力推動我省蜂業又好又快發展。
(二)基本原則。
1.堅持規模擴張與重點突破相結合。在不斷擴大蜜蜂飼養量的同時，因地制宜選擇養蜂生產方式，努力在蜜蜂標準化機械化養殖和蜂產品質量安全方面實現重點突破，不斷提高養蜂效益。
2.堅持發展生產與擴大授粉相結合。既重視蜜源的有效開發利用，又注重發揮蜜蜂、壁蜂授粉對農業增產的促進作用；既重視蜂群數量的擴張，又考慮到農業發展對蜂業布局的客觀要求。
3.堅持技術創新與體制創新相結合。加強科技研發，積極推進成果轉化，充分發揮科技對蜂業發展的支撐作用；支持養蜂合作社發展，建立健全充滿活力的現代蜂業管理體制和運行機制。
4.堅持市場導向與政府推動相結合。充分發揮市場機制在各類資源配置中的決定性作用，強化政府對蜂業的指導、管理和服務，保障蜂業健康發展。
(三)發展目標。
1.生產能力穩步提高。到2020年，全省蜂群數量達到50萬群，其中西方蜜蜂48萬群，中華蜜蜂2萬群；年繁殖壁蜂8億只，蘋果、梨、桃等果園壁蜂授粉面積達到70%以上。年產蜂蜜40000噸，蜂王漿300噸，蜂產品產值12億元以上。生產的蜂蜜50%以上為成熟蜜，蜂王漿質量100%達到國家標準，蜂產品質量合格率達80%以上。培育1—2個西方蜜蜂抗病高產配套系，蜜蜂良種覆蓋率達90%以上。
2.產業化水平明顯提升。推行標準化、機械化、規模化養殖，建設蜜蜂壁蜂授粉、養蜂生產、蜂產品加工出口、優質蜜源四大優勢區域，逐步形成布局合理、養殖規范、加工帶動有力的產業體系。到2020年，120群以上的規模蜂場由目前比重不足30%提高到60%。
3.授粉技術加快普及。到2020年，建設35個專業授粉示范蜂場，蜜蜂為農作物授粉覆蓋率達到70%以上，增產效益1000億元以上，初步實現蜜蜂授粉產業化。
三、區域布局與發展重點
(一)區域布局。
根據我省各地蜜粉源植物豐富程度、地理生態、養蜂生產狀況及蜂產品企業分布，全省蜂業可劃分為蜜蜂壁蜂授粉、養蜂生產、蜂產品加工出口、優質蜜源四大優勢區域。
1.蜜蜂、壁蜂授粉優勢區。該區包括煙臺、青島、濰坊、日照和淄博，是果品和蔬菜生產集中區域，目前蘋果種植面積400余萬畝，草莓種植面積20多萬畝，大櫻桃種植面積25萬畝左右。2012年本區西方蜜蜂存養量9萬群，約占全省總量的25%；壁蜂5億只左右，約占全省總量的80%。立足本區域豐富的果蔬資源優勢和農民濃厚的蜜蜂、壁蜂授粉意識，建立蜜蜂、壁蜂授粉示范基地，蜜蜂、壁蜂為果蔬授粉覆蓋率達80%以上。
2.養蜂生產優勢區。該區包括臨沂、濰坊、泰安、淄博、日照和濟寧，是傳統的養蜂生產區域，地質、地貌及氣候多樣性使得植物分布多樣化，蜜粉源植物豐富，養蜂業相對發達。2012年本區蜂群存養量25萬群，約占全省總量的70%。立足本區域發展養蜂生產的傳統優勢，擴大蜜蜂飼養量，力爭2020年蜂群存養量達到35萬群。
3.蜂產品加工出口優勢區。該區包括日照、濰坊、濟南和棗莊，區內蜂產品企業相對集中，蜂蜜、蜂王漿年加工貿易量約28000噸和400噸，均占全省總量的80%以上。立足本區域雄厚的加工出口基礎，實施品牌帶動戰略，建立嚴格的質量監管和追溯體系，重點培育壯大4個蜂產品龍頭企業(每個市培育1個)，輻射帶動8個優質蜂產品生產基地。
4.沿黃地區優質蜜源優勢區。該區包括沿黃地區的菏澤、聊城、德州、濱州和東營，刺槐和棗樹的栽植量均占全省的50%以上，一直是我省優質刺槐蜜、優質棗花蜜的生產地區。立足沿黃地區豐富的刺槐和棗樹資源優勢，在該區域建設10個優質刺槐蜜和優質棗花蜜生產基地(每個市建設2個)。同時，在適宜區域擴大刺槐、棗樹種植面積，形成蜜源與蜂業良性發展的格局。
(二)發展重點。
1.推行蜜蜂標準化機械化養殖。規范養蜂場布局，推行養蜂生產各環節的標準化操作，實施蜂產品安全生產規程，提倡飼養強群，加強疫病防控，建立健全養殖檔案和養蜂日志。扶持養蜂機械研發與生產，提高養蜂的機械化水平。在養蜂生產優勢區建設30個標準化機械化養蜂示范場(臨沂、濰坊、泰安、淄博、日照和濟寧各5個)，在沿黃地區優質蜜源優勢區建設15個標準化機械化養蜂示范場(菏澤、聊城、德州、濱州和東營各3個)，所生產的蜂蜜和蜂王漿全部達到國家標準。
2.提高蜂業組織化程度。建立健全市、縣級蜂業協會組織，加強行業主管部門對蜂業優勢區域的管理力度。規范壯大養蜂專業合作社，在淄博、東營、濰坊、濟寧、泰安、臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤等支持建設20個養蜂生產示范合作社(每個市建設2個)；在蜜蜂、壁蜂授粉優勢區支持建設5個蜜蜂授粉示范合作社(煙臺、青島、濰坊、日照和淄博各1個)。努力形成以蜂農為基礎、專業合作社為依托、蜂產品企業為龍頭的蜂業產業化經營方式。
3.推廣普及蜜蜂授粉增產技術。加大蜜蜂、壁蜂為農作物授粉增產技術的普及推廣，開展授粉增產示范活動，在蜜蜂、壁蜂授粉優勢區和養蜂生產優勢區建立11個蜜蜂授粉示范基地(煙臺、青島、濰坊各2個，臨沂、泰安、淄博、日照和濟寧各1個)，建設35個專業授粉示范蜂場(煙臺、青島、濰坊、臨沂、泰安、淄博和濟寧每個市3個，全省其他各市每市1—2個)。
4.建立健全蜜蜂良種繁育推廣體系。重點強化山東省蜂業良種繁育推廣中心職能，完善提升5—6個種蜂場的育種條件，保障優質種蜂王供應，提高蜜蜂良種化水平；加強中華蜜蜂種質資源保護利用，建設5個中華蜜蜂種質資源保護區，建設1個中華蜜蜂種質資源基因庫。
5.完善蜂產品質量保障體系。嚴格蜂藥、蜂飼料等投入品使用管理，嚴把蜂產品原料、生產和檢驗關。完善蜂產品質量安全檢測、監管、信息發布和質量追溯體系，建立蜂產品企業質量信用評估制度，提升蜂產品質量安全水平。
6.加強省級信息化平臺建設。充分發揮互聯網技術在行業管理中的作用，逐步建立起集蜜源植物、蜂群分布、企業信息、市場咨詢、監督檢驗和品牌推介等為一體的省級蜂業數字化信息平臺，為行業管理和技術指導提供支撐，加快推進我省蜂業的標準化、機械化和信息化發展。
四、政策措施
(一)切實加強組織領導。建立蜂業產業發展協調推進機制，畜牧、發展改革、財政、林業、農業、科技、工商、金融、質檢等部門參加，研究制定政策措施，統籌協調蜂業發展規劃的組織實施。畜牧部門要充分發揮主管部門職能，負責牽頭協調，并切實加強對蜂業發展的指導和總體管理。林業部門負責抓好蜜粉源植物基地建設，協調提供放蜂場地。農業部門負責抓好蜜蜂和壁蜂授粉增產措施的組織實施，努力減少化學農藥對蜂業的影響。發展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對蜂業發展的支持力度，做好項目實施和資金監督管理工作。科技部門要努力改善蜂業發展科技創新條件，提升科技支撐能力。其他相關部門也要根據各自職能范圍，加強對蜂業發展的支持力度。建立健全蜂業發展指標考核體系，并將考核結果納入各主產區政府現代農業發展考核體系。省政府有關部門要制定全省蜂業發展績效考評辦法，并將績效考評結果作為省級選擇扶持項目的重要依據。
(二)加大政策扶持力度。依托山東省蜂業信息網和山東省優質蜂產品推介中心，加快信息軟件開發和短信平臺建設的步伐，支持建設省級蜂業數字化信息平臺。以規模化蜂場建設、養蜂機械設備購置、蜜蜂授粉、蜜蜂良種培育、合作社發展等方面為重點，加大資金扶持力度，積極引導社會資本投入，形成多元化投入機制。按照“渠道不變、性質不變、集中投向、提高效益”的原則，積極整合現代農業發展、特色產業發展、良種工程、科技推廣、標準化示范創建、動物疫病防控等相關資金，適當向蜂業傾斜，發揮資金規模效應。將蜂業和蜜蜂良種選育推廣納入山東省特色畜牧業重點產業和山東省農業良種化工程，加強資源保護和利用工作，支持建設中華蜜蜂保護區和保種場。扶持蜂業龍頭企業改善生產和技術條件，提高精深加工水平，增強市場競爭力。制定完善蜂產品優質優價收購政策，盡快出臺成熟蜜地方標準，鼓勵蜂農從事成熟蜜生產，樹立山東蜂產品良好形象。鼓勵和支持保險機構開發適合蜂業生產的保險產品，降低蜂農生產經營風險。加大對養蜂移動平臺的補貼力度，積極探索改進財政補貼的手段，提高蜂業生產機械化水平。完善獎勵扶持機制，綜合運用財政補貼、貸款貼息、項目補助等方式，推進規劃組織實施，促進產業穩步發展。
(三)轉變蜂業發展方式。通過示范、扶持、服務、監管等措施，加快培育龍頭企業、養蜂大戶、專業合作社、行業協會、中介組織、供銷社等新型經營主體和新型經濟合作組織，建立“公司+基地+農戶”、“公司+合作社”等蜂業產業化經營模式，進一步完善雙方發展保障和利益分配機制。到2020年，力爭使85%的養蜂場(戶)納入產業化經營體系。鼓勵和支持工商業資本進入養蜂業或從事蜂產品加工，與養蜂戶及專業合作社建立穩固的利益聯結機制，提升帶動發展能力。通過加強政府扶持、鼓勵聯合兼并、支持產品開發、引導企業上市等措施，做大做強蜂業龍頭企業，支持企業開展連鎖經營、產銷直掛、農超對接，不斷延伸產業鏈條，增強市場競爭力。大力發展養蜂大戶等新型蜂業經營主體，積極開展從業者職業技能鑒定，加快培育新型職業蜂農隊伍；綜合運用技術培訓、示范帶動、標準化生產、機械化裝備等多種措施，改善蜂農的生產生活條件，吸引更多高素質、高技能人才加入，增強蜂業發展活力。引導和支持蜂農建立合作社，拓展合作社服務功能，規范運行方式，提高標準化集約化養蜂水平。充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，加強和改進行業管理，在聯系政府、服務行業、規范生產、培訓蜂農、品牌推介、促進行業自律、推動行業交流等方面發揮更大作用。充分發揮供銷社聯系農民、熟悉市場的綜合優勢，引導有條件的供銷社積極參與蜂業產業化經營，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。
(四)強化科技創新支撐。加強蜂業基礎研究和關鍵技術研發，緊緊圍繞制約蜂業發展的技術瓶頸問題展開科技攻關，重點在蜜蜂飼養、蜂機具研發、病蟲害防治、授粉增產技術、蜂產品研發、良種繁育推廣、蜂產品質量控制等領域進行科研與技術推廣，爭取實現較大突破。在實施重大科技專項、協同創新工程、農業科技成果轉化等項目時，向蜂業適當傾斜。推進產學研有機結合，加強先進適用技術的推廣，加速蜂業科技成果轉化步伐。加強蜂業科技人才的培養，建立蜂業從業人員定期培訓制度，每年培訓蜂農3000人次以上。
(五)加強輿論宣傳引導。各級、各有關部門要利用各種形式，廣泛宣傳發動，充分調動群眾的養蜂積極性。大力宣傳蜜蜂、壁蜂授粉對農作物增產和促進生態農業發展的意義，大力宣傳蜂產品對人類健康的作用，大力宣傳蜜蜂文化，使蜂業的經濟、生態和人文效益為社會所認同，努力營造“小蜜蜂、大產業”的良好氛圍。
山東省煙葉產業發展規劃(2014—2020年)
為加快推進我省煙葉產業發展，提高現代煙草農業建設水平，促進農業增效和農民增收，結合煙葉產業發展實際，制定本規劃。
一、發展現狀
山東是我國大陸最早種植烤煙的省份，已有百年種煙歷史。山東煙區屬暖溫帶半濕潤、濕潤季風氣候，光熱資源豐富，全年日平均氣溫12.1—13.4℃，無霜期182—266天，年降水量595—950毫米，日照時數2257—2560小時，四季分明，光照充足，雨熱同期；煙區地貌以山地坡麓、嶺地緩坡為主，其次為山前傾斜平原和河谷平原，植煙土壤以棕壤和淋溶褐土為主，土壤質地為砂壤土、輕壤土和中壤土，多數為輕壤土，PH值多在6.1—7.3之間，具備適宜的煙葉生產自然生態條件。
煙葉作為我省傳統農業經濟作物，經過多年發展，已形成較為穩固的種植區域、完善的基礎設施、成熟的種植技術、豐富的管理經驗和穩定的煙農隊伍，成為我省農業產業的重要組成部分和煙區農民增收、財政增稅的重要經濟項目。我省煙區分布在濰坊、臨沂、日照、淄博、青島、萊蕪的26個縣(市、區)(諸城、臨朐、安丘、高密、昌樂；沂水、費縣、蘭陵、蒙陰、沂南、平邑、莒南、臨沭、郯城；莒縣、五蓮、日照市嵐山區、東港區；沂源、淄博市淄川區、博山區；青島市黃島區、平度、膠州；萊蕪市萊城區、鋼城區)，土地資源豐富，宜煙耕地面積1096萬畝，年種煙面積55萬畝左右，煙葉收購計劃140萬擔左右，是全國煙葉主產區之一；現有種煙鄉(鎮)180個，種煙村3232個，煙農1.72萬戶。
煙葉產業具有“計劃種植、專賣專營、價格穩定、產業鏈完整”的特點。近年來，我省煙葉工作堅持“立足實、爭取強、注重精、要特色”方針，通過發展現代煙草農業、實施煙葉生產生態村富民工程，切實加強煙葉生產基礎設施建設，創新生產經營組織形式，扎實推進規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，積極實施科技興煙，不斷強化煙葉基地建設，逐步形成了種植、收購、調撥相結合的完善產業體系。全省已建設煙葉生產生態村1000個，完成了120萬畝輪作種煙基本農田的基礎設施配套，發展50畝以上煙葉家庭農場3126個、種植煙葉面積占全省的62%，培育綜合服務型煙農專業合作社51個、入社煙農1.6萬戶，初步構建了山東煙草研究院———產區煙葉技術中心———實驗站———基地單元科技創新園四級科技創新體系，創建了“國家級煙葉標準化生產示范區”和“沂蒙山優質煙葉科技示范基地”，基本形成了設施化、規模化、標準化、專業化煙葉生產格局，現代煙草農業整體水平處于全國前列。2012年，全省煙葉種植面積58萬畝，煙葉收購量151萬擔，占全國的2.7%；種煙總收入19.8億元，實現煙葉稅3.6億元；煙農戶均種植煙葉33.2畝，戶均純收入5萬元，高于全國平均水平一倍以上。山東煙葉具有濃香型風格特色，是中式卷煙配方的重要原料，隨著卷煙企業的“大品牌”戰略推進特別是低焦油卷煙的發展，山東煙葉市場地位更加突出。目前我省與上海煙草集團、浙江中煙、湖北中煙、江蘇中煙、山東中煙等11家國內卷煙工業企業以及山東煙草進出口公司保持煙葉供求關系，已建設國家煙草專賣局批準的煙葉基地單元13個，面積22萬畝，煙葉基地化供應量65萬擔，煙草工商合作不斷深化，市場需求較為穩定。
但從目前情況看，實現煙葉產業向更高水平發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：煙葉市場競爭日趨激烈，煙葉質量處于全國中等水平，風格特色不夠突出；種煙成本上升，煙農持續增收壓力加大；煙葉生產機械化程度較低，專用農機設備配套不完善；煙農合作社建設處于調整提升階段，社會化服務滯后于規模經營發展；科技創新能力不足，成果轉化率較低。充分發揮我省煙葉生產底蘊深厚、基礎扎實、服務完善、市場鞏固、保障有力的優勢，加快推動煙葉產業發展，對優化煙區農業產業結構、促進社會主義新農村建設和農民持續增收具有重要意義。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，堅持“高端、高質、高效”發展理念，以深入實施煙葉生產生態村富民工程為載體，以發展現代農業、突出質量特色、增加農民收入為目標，積極轉方式、調結構，推進設施化配套、規模化種植、集約化經營、標準化生產、科技化支撐、精益化管理、基地化供應，促進產業優化升級，全面增強提質增效能力、市場競爭能力和可持續發展能力，再創產業發展新優勢。
(二)基本原則。
1.堅持市場導向，提升產品競爭力。按市場需求組織生產，突出質量特色，拓展產業發展空間。
2.堅持集約發展，突出規模效益。完善煙葉家庭農場、種植大戶、煙農合作社等新型經營主體，提高種植集中度和規模經營水平。
3.堅持內生增長，增強發展活力。轉變發展方式，優化產業結構，注重創新驅動，提高發展質量。
4.堅持經濟、社會、生態效益相統一，實現全面、協調、可持續發展。
(三)發展目標。
到2020年，全省輪作種煙的基本農田面積穩定在150萬畝，煙葉種植面積穩定在75萬畝左右，煙葉總產量達到200萬擔左右，總產值達到40億元，煙葉稅達到7.2億元；形成以煙草公司為龍頭、以家庭農場和綜合服務型合作社為主體的生產經營組織模式，煙農戶均種植規模達到60畝；全面實現標準化生產，上中等煙葉比例達到97%以上，打造山東“中式濃香”煙葉品牌；建成煙葉基地單元36個、面積68萬畝左右，基地化產銷比重達到90%以上；形成以“設施農業、精準農業、高效農業”為基本形態的現代煙草農業產業體系，建設10個高標準現代煙草農業示范區。通過煙葉產業的提升發展，煙農戶均種煙產值達到30萬元以上、純收入15萬元以上。
三、發展重點
(一)優化煙葉生產布局。按照區域布局、集中發展的原則，打造規模集中、優勢明顯的煙葉經濟產業帶。立足現有種煙縣(市、區)，引導各項資源逐步向技術、經濟、基礎條件好的優勢區域集中，擴大重點縣生產規模，發展專業鄉鎮、專業村。發展40萬擔以上的產煙縣(市)1個(諸城)，20萬擔以上的產煙縣3個(沂水、費縣、莒縣)，10萬擔以上的產煙縣(市)7個(臨朐、安丘、沂南、蒙陰、平邑、蘭陵、五蓮)。發展3萬擔以上的植煙鄉(鎮)10個，2萬擔以上的植煙鄉(鎮)20個。發揮煙葉生產生態村的基礎作用，提升生態村發展水平，集中計劃資源，擴大現有1000個生態村(濰坊370個、臨沂390個、日照145個、淄博35個、青島25個、萊蕪35個)的種煙規模，平均每村達到600畝左右，總面積占到全省的80%左右。通過優化布局，打造以沂蒙山地丘陵區、濰彌流域平原丘陵區、魯中山地區、沭東山地丘陵區為重點，與其它經濟產業并駕齊驅、和諧發展的煙葉經濟產業帶，構建規模穩定、優質高效、持續發展的煙葉產業格局。
(二)大力發展現代煙草農業。大力發展設施農業，全面完成150萬畝輪作種煙基本農田的設施綜合配套，建設“旱能澆、澇能排”高標準煙田，實現集約化育苗、集約化烘烤率100%，提高生產保障能力。完善配套煙草農機裝備，煙田綜合機械化率達到80%以上，平原丘陵煙田基本實現機械化，促進減工降本增效。完善農業經營體制，堅持“統分結合、雙層經營、專業合作”，形成“煙葉家庭農場(專業戶)+煙農合作社”模式，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系，充分激發農村生產要素潛能。提升信息化水平，實現全過程管控、全覆蓋服務，打造數字煙草農業。到2020年，完善配套、集約高效的現代煙草農業體系基本建成，勞動生產率、土地產出率和資源利用率顯著提高，畝均用工控制在15個以內，畝產值達到5000元以上，現代化水平保持在全省農業產業和全國煙葉生產的前列。
(三)打造特色煙葉品牌。堅持做精、做強、做出特色，走質量效益型發展路子。以濃香型生產為導向，推進特色優質煙葉開發，打造生態條件優越、資源優勢鞏固的特色煙區，在現有2個特色煙基地單元的基礎上，以濰坊、臨沂、日照為重點，規劃新建8個特色煙基地單元，總面積達到17萬畝；實施品牌帶動戰略，打造具有山東特色的“中式濃香”煙葉品牌，提高市場競爭力。圍繞提高標準化生產水平，完善提升現有“國家級煙葉標準化生產示范區”(濰坊、莒縣、沂水、莒南)，將6個產煙設區市全面建成“山東省煙葉標準化生產示范市”。貫徹生態文明理念，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的產業結構與生產方式，構建科學合理的煙葉發展格局和生態安全格局。
(四)拓展煙葉市場空間。堅持計劃資源、市場需求、基地建設有機統一，全面加強煙葉生產基地建設，變資源優勢為產品優勢，變煙葉品牌優勢為市場優勢。實行“單元規劃、綜合配套、統一管理、定向生產”，以面積1.7萬畝、收購量5萬擔左右為一個基地單元，強化需求導向，圍繞重點卷煙企業和骨干卷煙品牌，推進農工商研一體化開發，走訂單生產之路。深化與上海煙草集團、浙江中煙、湖北中煙、山東中煙、江蘇中煙等重點卷煙企業合作，在完善提升現有13個煙葉基地單元基礎上，在其他優勢區、潛力區，逐步規劃新建23個煙葉基地單元(含特色煙基地單元。其中濰坊8個，臨沂9個，日照3個，淄博、萊蕪、青島各1個)。到2020年，全省煙葉集中供應8—10家卷煙企業，基地煙葉年產銷量180萬擔左右，建立穩定的煙葉銷售市場，為全省煙葉生產發展、煙農增收提供有力保障。
四、政策措施
(一)改善設施設備條件，提高煙葉綜合生產能力。
1.加強煙葉生產基礎設施建設。建立嚴格的基本煙田保護制度和以煙為主的種植制度，保持產業規模、布局穩定。深入實施煙葉生產生態村富民工程，每年投資1億元左右，繼續抓好煙田小水利、機耕路、密集烤房、育苗大棚等基礎設施建設，加強煙田綜合治理，在種煙區實施土地整理15萬畝，進一步改善煙區生產條件，提高農業生產能力；通過推進煙站優化整合，組建中心煙站34個(濰坊12個、臨沂13個、日照6個、淄博1個、青島1個、萊蕪1個)，形成“中心煙站+收購點”管理模式，提升產業綜合配套水平。加強煙田水源工程建設，組織實施好五蓮縣龍潭溝水庫、費縣三和水庫建設項目；爭取煙草行業政策支持，積極規劃建設新的煙田水源工程，增強水利對農業生產的保障能力。加強煙田防雹增雨、病蟲害預測預報與統防統治等保障設施建設，努力降低生產風險。完善基礎設施管護機制，堅持建管并重、管用并舉，以煙農合作社為管護主體，推進市場化運作，確保設施長期發揮效益。
2.推進生產機械化。充分利用國家強農惠農政策，把推進煙草農機發展與國家農機補貼政策結合起來，加大對煙草農機特別是通用機械配套的支持力度。加快煙田機械化推廣進程，以煙農合作社為依托，以基地單元全程機械化試點為引領，每年投資5000萬元左右，對煙草通用機械、專用機械進行補貼，提高農機裝備和機械化生產水平。按照先進、實用、高效的要求，搞好煙草農業機械的研發，重點突破煙葉采收機、打頂機和多功能機械，進一步提升移栽機、起壟施肥一體機等農機性能，著力解決適合山區丘陵作業的中小型機械配套問題。到2020年，全省煙田農機新增2萬臺(套)，保有量達到5萬臺(套)，百畝配套動力20千瓦，形成完善的機械化體系，切實提高農業生產力。
3.推進信息化建設。建立煙葉生產地理信息平臺，推廣育苗、烘烤智能化控制，完善煙農合作社信息系統，加強專家咨詢、氣象服務、勞動力資源調度、質量檢測、自動化收購等信息應用，探索煙田物聯網感應技術，利用信息化改造提升傳統農業。
(二)完善經營組織模式，推進生產方式現代化。
1.大力發展煙葉家庭農場。堅持農村基本經營制度，以農村土地承包經營權確權登記頒證為契機，按照依法、自愿、有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，重點發展壯大煙葉家庭農場，因勢利導培育專業大戶，發展適度規模經營。建立健全農場登記注冊制度，擴大現有農場單體規模，推行企業化、規范化管理，提高農場經營水平和發展能力。到2020年，家庭農場種煙面積占到全省的80%以上，其中200畝以上煙葉家庭農場達到2500個左右，成為產業發展的核心力量。
2.扶持發展煙農專業合作社。堅持“種植在戶、服務在社”的思路和服務專業化、運行市場化的方向，大力發展綜合服務型煙農合作社，構建全方位、低成本、便利高效的服務體系。引導合作社完善組織模式，規范運行管理，全面開展煙草育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節專業化服務，拓展物資配送、技術推廣、信貸服務、設施管護等功能，充分利用設施發展多種經營，提高自我發展能力。完善扶持政策，在設施用地、稅收政策、信貸融資等方面給予支持，財政投資項目向符合條件的煙農合作社傾斜，加強對合作社的經營管理培訓和人才支持，將煙草示范社納入農民合作社示范社建設范圍，對運作規范、績效良好的煙農合作社給予獎勵。到2020年，全省形成規范完善、服務高效、達到省級示范社標準的綜合服務型煙農合作社50個，單體覆蓋面積1萬畝以上，實現植煙村全面覆蓋、全體煙農入社、生產全程服務、煙農普遍受益。
3.建設現代煙草農業示范區。堅持高起點規劃、高水平建設，以濰坊、臨沂、日照為重點，建成10個左右要素集聚、綜合配套、優質高效的萬畝省級現代煙草農業示范區，實現生產組織化、勞動機械化、技術集成化、品牌特色化；各地創建一批市級、縣級現代煙草農業示范區，形成梯次推進格局，充分發揮引領帶動作用。與農村社區化、新型城鎮化建設相融合，選擇在煙葉生產基礎好、家庭農場規模大、合作社服務水平高的區域，試點建設一批煙草特色突出、示范效應明顯的“煙葉特色農村社區”，探索煙草產業帶動新農村建設、助力新型城鎮化、促進區域經濟社會發展的新路子。
(三)加快科技創新與推廣，提升產業發展支撐能力。
1.推進科技創新。加強主產區煙葉技術中心和實驗站建設，積極推進煙葉技術中心的行業認定工作，深化與科研院所、卷煙工業的項目合作，完善以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。與中國北方、南方煙草良種繁育中心協作，搞好煙草良種引進與選育，以實驗站為依托做好品種區域試驗示范工作。實施煙葉科技重大專項，創新一批具有自主知識產權的新材料、新設備、新技術，加快提升自主創新能力。以高香氣、高品質、低危害為目標，深入實施特色優質煙葉開發，構建適應市場需求和山東實際的技術體系，為產業發展提供科技支撐。
2.加快成果轉化。在煙葉基地單元內規劃建設一批科技示范園區，組裝集成先進適用技術，提高科技成果轉化能力。加快品種更新換代，全省推廣3個左右適應市場需求的特色優質新品種；大力推廣漂浮育苗、測土施肥、病蟲害綜防、科學烘烤等先進適用技術。健全技術推廣體系，實行煙農戶籍化管理，完善多元化技術推廣服務方式，探索煙農合作社托管技術服務，確保技術服務到戶、技術要領到人、科技成果到田，提高技術到位率。
3.加強煙農培訓。大力實施培訓工程，發揮龍頭企業、煙農合作社及各類培訓機構的作用，利用煙農學校、現場示范、廣播電視、互聯網、遠程教育等多種形式，加大家庭農場經營者、專業種植大戶、專業化服務人員培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平，著力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，培育一批具有專業技能的產業工人。加強職業煙農隊伍建設，在社會保障、農業保險、幫扶解困、捐資助學等方面加強扶持，構建利益聯結機制，培育職業煙農1萬戶以上，確保煙農隊伍穩定。
(四)完善生產管理體系，增強產業可持續發展能力。
1.推進精益生產。以“提高效率、降低成本、保障供應”為核心要求，以流程優化設計、資源要素整合、人員協同配合為基本調節手段，以“兩頭工場化(育苗、烘烤)、田間機械化、服務專業化”為重點，持續推進信息精確、技術精良、流程精益、作業精準、組織精密、隊伍精干，使煙葉生產系統最大限度滿足市場個性化需求，實現減工降本、提質增效。
2.推行標準化生產。完善煙葉標準化生產體系，加強標準宣傳貫徹和推廣落實，搞好產前、產中、產后控制，健全質量評價和追溯機制，實現煙葉質量持續改進。全面推行煙草良好農業操作規范(GAP)，搞好產地環境保護，嚴格農業投入品使用管理，注重勞動者健康保護，嚴格控制農殘和重金屬含量，保障煙葉質量及其安全性。
3.發展生態循環農業。完善資源循環利用體系，推廣精準施肥施藥、生物防治、節水灌溉、風力提水等技術，加快稻草板材質烤房、生物質能源替代煤炭烘烤示范推廣，加強土壤保育，推行種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥、有序輪作等措施，實現用養結合、持續利用，探索綠肥種植———畜牧養殖———糞肥還田的農業循環模式，促進生產過程的減量化、再利用，實現資源節約、環境友好、和諧發展，建設生態煙區、美麗煙區。
(五)加強組織領導，確保實現產業發展目標。堅持和完善各級煙葉生產聯席會議制度，形成政府主導、分工負責、協同推進的工作機制。各有關部門要按照職責分工，制定支持產業發展的措施和辦法，加強協調配合，形成工作合力，共同推動煙葉產業持續穩定健康發展。各煙葉產區要把煙葉產業作為農業種植結構調整、興農富民的優勢項目來抓，制定煙葉產業發展規劃，落實產業發展優惠政策，在土地流轉、合作社建設、生產設施用地、烤房用電、基礎設施管護等方面給予重點傾斜。加大金融支持力度，完善信貸擔保機制，探索建立煙葉生產政策性農業保險制度。煙草部門要充分發揮職能作用，加大產業發展投入力度，確保各項工作措施落到實處。
山東省茶葉產業發展規劃(2014—2020年)
為全面提升我省茶葉產業發展水平，推動農業產業結構調整，促進農業增效農民增收，結合我省實際，制定本規劃。
一、發展現狀
(一)發展概況。
茶葉是我國重要的經濟作物，具有獨特的營養與保健功能。我省自20世紀50年代開始從南方引進茶樹進行試驗種植，60年代末70年代初獲得引種試種成功，并進入推廣階段。90年代后尤其2000年以來，逐步進入了面積擴大、產量增長、品質提升、效益增加的發展新時期。茶葉生產基本形成了魯東南沿海、魯中南山區和膠東半島三大茶葉產區，全省10個市的40個茶葉生產縣(市、區)基本分布在三大區域，呈現出較明顯的區域優勢，山東已成為全國緯度最高、面積最大的北方優質茶產區。2012年，全省茶園面積31.1萬畝，茶葉產量1.3萬噸，分別比1990年增加了15.8倍和19.3倍；干毛茶總產值達到20多億元，茶園畝均產值接近6500元，比全國茶葉畝均產值2664元高144%。在茶葉主產區，茶葉產業已成為當地政府促進農業產業結構調整、推動農村經濟發展和增加農民收入的重要途徑。
由于獨特的地理環境和生態條件，山東茶葉具有“葉片肥厚、耐沖泡、內質好、滋味濃、香氣高”等突出特點，“日照綠茶”、“嶗山綠茶”和“泰山女兒茶”等產品已成為市場知名度較高的地方名茶。“雪青”、“日照綠茶”、“萬里江”、“嶗池”和“怡明”等5個茶葉品牌榮獲中國馳名商標，“浮來青”、“御青”、“靈巖”、“五岳獨尊”等16個茶葉品牌榮獲山東省著名商標。“嶗山綠茶”、“日照綠茶”、“泰山綠茶”、“諸城綠茶”、“長清茶”等12個主產茶區通過國家農產品地理標志認證。茶園面積的擴大和產量的提高，帶動了茶葉加工業的發展。全省現有茶葉加工企業1000多家，其中年銷售額超過一千萬的企業有20余家。
(二)發展潛力。
1.消費潛力。一是國際市場需求量增加。隨著科技的發展和經濟水平的提高，全球對茶葉的認知度不斷提高，茶葉正受到越來越多消費者的青睞，全球茶葉產銷長期保持穩定增長態勢，尤其是綠茶、紅茶銷量不斷增長，正在成為世界茶飲料的主導產品。根據國際茶葉委員會的報告數據顯示，自2002年以來，世界茶葉產量和消費量持續增長，至2011年，產量和消費量分別達到421.7萬噸和400多萬噸，增幅分別為36.7%和33.7%。我國是世界第二大茶葉出口國，2012年出口茶葉31.4萬噸，金額達到10.4億美元，均創歷史新高。我國綠茶在國際市場上優勢明顯，近十年綠茶出口量年均增長4%左右、出口額年均增長12%以上。二是國內市場消費潛力巨大。我國雖然是世界茶葉生產源頭和第一大產茶國，但人均年消費茶葉僅為0.84公斤，而西方發達國家愛爾蘭、土耳其、科威特、英國等國人均年消費量在2公斤以上。隨著我國城鄉居民生活水平的提高，國內茶葉市場尤其是省內需求將有較快增長。按照全國平均水平計算，全省茶葉年消費量在8萬噸左右，而目前我省茶葉年產量僅為1萬多噸，僅占消費需求的16%，遠遠不能滿足省內消費者的需求。隨著我省經濟發展水平和消費者對茶葉認識的提高，我省茶葉消費必將呈剛性增長態勢。
2.生產潛力。一是發展空間大。山東屬于暖溫帶半濕潤季風氣候。山東茶葉產區位于北緯34度53分—37度49分、東經116度42分—122度42分之間，區域內年平均氣溫11—14℃，年平均降水量在550—950毫米，平均光照時數為2300—2890小時，較適宜茶葉生產。根據有關調研資料和適種區茶業發展規劃，目前適宜茶樹種植面積在100萬畝以上，種植發展空間較大。二是增產空間大。目前全省茶園平均畝產量42.7公斤，僅為全國茶園平均畝產量的81%，隨著茶園基礎設施的改善、茶樹優良品種和先進茶園管理技術的推廣，在3—5年內我省茶園平均畝產可提高到55公斤，增產空間較大。三是綜合效益高。山東茶品質獨特、文化內涵豐富、豐產年限長，綜合效益高。此外，茶樹是多年生常綠植物，具有良好的水土保持、綠化環境、凈化大氣的功能，屬于典型的生態農業。發展茶葉產業符合農業轉方式、調結構、穩增長、保增收的要求。
(三)發展優勢。
1.茶葉內在品質佳。經中國農科院茶葉研究所等單位化驗分析，我省生產的茶葉鮮葉主要化學成分大都高于南方，其中黃酮、兒茶素、氨基酸含量明顯高于同類南方茶葉，硒含量達到了農業部頒布的富硒茶標準中規定的含量，為天然富硒茶。
2.茶葉產業效益較高。我省茶葉種植效益一直位居全國前列，據調查統計，茶農年鮮葉收入每畝可達5000—10000元，高的達20000元以上。近幾年，山東早春優質綠茶每斤售價2000—3000元，以夏季原料加工的紅茶每斤售價300—1200元。由于茶葉的比較效益較高，日照、青島、泰安等地紛紛出臺支持茶葉產業發展的優惠政策，將其作為一項重要的地方特色產業來發展。
3.科研體系較為健全。山東農業大學和青島農業大學均設有茶學系，年培養茶學專業本科、碩士、博士研究生近百人；全省有5家省、市茶葉科研機構，科研人員達到50多人，其中具有中高級職稱專業人員40多人。國家茶葉產業技術體系日照綜合試驗站在茶樹越冬、設施栽培、無公害茶園管理等方面進行了大量研究，被評定為山東省茶業工程技術研究中心。我省聯合陜西、河南兩省的相關單位成立了北方茶產業技術創新戰略聯盟，搭建起良好的科技創新平臺。各重點產茶市、縣也基本建立了技術推廣機構，初步形成了較為完善的茶葉技術推廣體系。
4.茶文化底蘊深厚。山東茶文化最早可追溯至唐宋時期，山東是古代茶樹生長北限。據唐代封演《封氏聞見錄》記載，中國茶道興于泰山靈巖寺。據現代考證，最晚在金代山東就有茶樹生長的記載，元、明時期，昆崳山地區還曾設有管理茶葉生產的“茶場提舉”。可以說，“靈巖佛家茶文化”、“嶗山和昆崳山道家茶文化”、“泰山女兒茶文化”、“南茶北引茶文化”等獨特的齊魯茶文化歷史悠久，源遠流長。隨著我省經濟、文化的快速發展，齊魯茶文化已滲透到經濟社會生活的各個方面，濟南茶博會、日照綠茶節、嶗山茶文化節等地方茶事活動，增強了茶文化內涵，提升了山東茶葉品牌影響力。
(四)制約因素。
1.對茶葉發展認識不足。多年來，全省未對茶葉發展進行整體規劃，沒有明確的發展目標和思路，缺乏政策引導和資金支持，科學研究和技術推廣環節薄弱，茶葉產業基本上處于自發、無序發展狀態。
2.茶葉生產規模化、標準化水平較低。大部分茶園水電路渠、越冬防護、排水灌溉、生產裝備等基礎設施較差，防災抗災能力較弱。全省標準化示范園僅有12家，茶園面積不足2000畝；無性系良種比例不到10%，遠低于全國43%的平均水平。茶葉加工廠雖然數量較多，但普遍規模較小，設備老舊、帶動力偏弱。省級農業產業化龍頭企業僅有7家，不足全部茶葉加工企業的1%，規模化程度較低。
3.種苗基地建設滯后。全省尚未建立茶樹良種苗木繁育體系，影響茶樹無性系良種推廣進度。茶農多數采用原始落后的茶樹種子直播建園，致使茶樹生長差異大，園相整齊度低，茶葉質量參差不齊，無法滿足加工高檔茶的優質原料需求。
4.科研及推廣能力較弱。我省茶葉科研機構長期缺少專項科研經費，缺少較高層次的科研人才，實驗室裝備及綜合研究手段相對滯后，研究水平相對較低；基層技術推廣網絡不健全，專業技術人員缺乏，服務手段也相對落后，管理技術推廣不到位，科技成果轉化率低。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，以市場需求為導向，以科技創新為動力，緊緊圍繞增加茶農收入和提升產業發展水平，強化政策支持，擴大產業規模，加強基礎建設，推廣關鍵技術，優化產業結構，推進精深加工，努力實現我省茶葉產業跨越式發展。
(二)基本原則。
1.因地制宜、集聚發展。根據茶產區的生態環境、品種資源、種植、加工技術等條件，因地制宜調整優化生產布局，轉變生產方式，引導產業集聚發展，發揮規模優勢。
2.市場驅動、統籌發展。統籌考慮生產、銷售和消費等因素，根據市場需求和消費特點，改進加工設備和技術，突出特色品牌，增加品種類型，滿足不同消費群體需求，把產業建立在有效消費的基礎上，為產業的可持續發展提供市場動力。
3.科技支撐、持續發展。引導產學研聯合攻關，提高茶葉科技創新能力，集成推廣一批實用、高效的新技術新成果，為茶樹栽培、茶葉加工提供強有力的技術支撐，實現產業的持續發展。
(三)發展目標。到2020年，全省茶園面積發展到50萬畝，采摘面積40萬畝，分別比2012年增長60%和85%；無性系良種覆蓋率達到30%以上，“三品”認證茶園面積達到60%以上；茶葉產量3萬噸，干毛茶總產值60億元，分別比2012年增長130%和200%；主產區茶農畝均增收1000元以上。
三、發展重點
(一)建立完善茶樹良種繁育體系。實行外引與自繁自育相結合，加強對當地抗逆性強茶樹種質資源的篩選、收集和保存，加大外地優良茶樹品種的引進力度。一是建設茶樹種質資源保存圃。依托有關科研單位，在青島、日照、泰安建設3處茶樹種質資源保存圃，加強當地茶樹抗寒良種的篩選、收集和保存，適當引進外地優良茶樹品種，加強試驗示范，擴大資源儲備，為我省茶樹良種繁育奠定基礎。二是建設茶樹良種苗木繁育基地。依托技術優勢突出、設施條件完備的教學科研及推廣單位和龍頭企業，在日照市建設1處省級茶樹良種苗木繁育基地，在青島、臨沂、泰安各建1處市級茶樹良種苗木繁育基地。注重提高苗木繁育基地的建設水平，完善基礎設施、實驗設備、苗木分級、包裝、儲運等先進的配套設施。力爭2020年形成年產3000—4000萬株優質苗木的生產規模，較好滿足我省茶園發展的需求。
(二)創建優質高效示范園區。在日照、臨沂、青島、泰安等主產區創建8個成方連片面積1000畝以上國家級茶葉標準示范區；在日照市嵐山區、日照市東港區、五蓮、莒縣、莒南、沂水、臨沭、青島市黃島區、青島市嶗山區、即墨、乳山、榮成、海陽、諸城、泰安市泰山區、泰安市岱岳區、肥城、新泰、濟南市長清區、淄博市博山區等茶葉生產基地縣(市、區)，每縣(市、區)建設3個左右面積200畝以上的省級優質高效生態示范園。以創建優質高效示范園區為契機，集成推廣關鍵技術，積極推行標準化生產，提高茶葉單產；大力推廣綠色防控技術，積極推廣殺蟲燈、色誘板等非化學防控技術，推行科學施藥，減少化學農藥的使用，降低種植環節帶來的食品質量安全風險，提高茶葉產品質量。力爭示范園區的茶園全部達到無公害農產品的生產要求，其中50%以上的茶園達到綠色食品的質量安全標準。
(三)加快低產低效茶園改造。在日照、青島、臨沂等主產區，重點推行老茶園更新改建和低產低效茶園改造升級示范園建設。一是更新改建老茶園。根據茶園的樹齡老化狀況，采取伐老植新等方式，對種植25年以上的老齡低效茶園進行更新改建，每市建設50畝以上的更新改建示范園10個，帶動全省約4萬畝老齡茶園更新。二是改造低產低效茶園。通過樹冠更新、土壤改良、肥水調控、越冬防護等配套技術的應用，每市建設100個面積在80畝以上的低產低效茶園改造示范園，帶動全省近10萬畝低產低效茶園的改造升級。在茶園更新改造過程中，加大優良品種推廣力度，大力推廣配方施肥、節水灌溉、茶園鋪草等綜合配套技術，改善茶園生態環境和生產條件，持續增加生產效益。
(四)打造加工龍頭企業和知名品牌。加大對茶葉加工龍頭企業、農民專業合作社、行業協會和家庭農場的扶持力度，加強設備改造和優化升級，不斷改進加工裝備和加工工藝，并組織開展茶葉清潔化生產示范項目，重點打造20家市級以上的茶葉加工龍頭示范企業、示范合作社，帶動全省90%以上的加工企業實現清潔化生產。按照政府引導、市場運作的原則，加大對“日照綠茶”、“嶗山綠茶”、“泰山綠茶”等區域公用品牌的扶持和保護力度，實施“區域公用品牌+企業品牌”雙品牌擴張，重點打造5個在國內外有影響力的知名企業品牌、10個省內知名企業品牌，放大品牌效應，帶動全省茶葉生產和銷售。鼓勵龍頭企業和農民專業合作社等創建特色品牌，對獲得馳名、著名商標的，每年拿出部分資金進行跟蹤扶持，進一步提高品牌影響力。支持龍頭企業、行業協會和農民專業合作社參與省級以上的茶葉評比、品牌打造和展會展銷等活動，對參評和獲獎單位進行一定程度的補貼和獎勵。加大對重點區域品牌、重點茶葉龍頭企業、專業合作社、家庭農場等的宣傳推介力度，叫響山東茶葉品牌。
(五)完善茶葉質量標準體系。一是完善茶葉標準化體系建設。加強省級及地方茶葉標準(規程)的制定和修訂工作，健全完善各項標準規程，建立健全全省自上而下涵蓋生產、加工、包裝、儲運等環節的技術標準體系，為全省茶葉標準化發展提供依據。二是加強第三方認證工作。鼓勵支持企業和地方積極開展“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)、“QS”和“HACCP(危害分析和關鍵控制點)”等認證，提升企業質量管理水平和產品安全水平。三是加強茶葉質量檢驗檢測機構建設。依托現有機構和條件，在日照市、青島市、臨沂市、泰安市、威海市、濟南市等全省茶葉主產市建設6—8處縣級茶葉質量檢驗檢測機構，配備專業技術人員及茶葉農殘速測儀、產品質量追溯系統等檢測設施設備，加強茶葉質量安全監管，為消費者提供安全優質的茶葉產品。
(六)挖掘茶葉文化內涵。發揮我省豐富的茶文化歷史資源和人文資源優勢，組織開展茶文化研討會，不斷提升齊魯茶文化的影響力。持續辦好濟南、青島、日照茶博會，充分利用這些平臺，宣傳山東茶葉品牌和優勢。加強茶葉產業與旅游業的融合，在茶葉主產區積極開發“茶之旅”等旅游項目，研究開發茶葉旅游產品，打造一批融茶文化、民俗文化、禪文化及休閑度假等為一體的旅游線路，增強旅游業對茶葉產業的帶動作用。
四、政策措施
(一)加強組織領導。省里將把茶葉發展納入全省特色農業發展總體規劃，進行統籌安排。各茶葉主產區政府要把茶葉產業發展納入現代農業、新農村建設和農民增收的整體戰略進行部署，因地制宜地研究制定本地的茶葉產業發展規劃，進一步明確任務目標，突出發展重點，強化工作措施，確保取得實效。建立茶葉產業發展協調推進機制，農業、發展改革、財政、水利、科技、商務、供銷、質檢、人力資源社會保障、林業、旅游等部門參加，研究制定具體的政策措施，統籌協調茶葉發展規劃的組織實施。農業部門要充分發揮主管部門職能，負責牽頭協調，切實抓好產業發展的宏觀指導和總體管理工作。發展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對茶葉產業發展的支持力度，做好項目實施和資金監督管理工作。商務、供銷部門要在茶葉市場建設、茶葉產品流通、農超(商)對接、茶葉電子商務、涉茶農產品經營服務和農村現代經營流通服務體系建設等方面，切實加大推進力度。水利、科技、質檢、人力資源社會保障、林業和旅游等部門也要根據各自職能范圍，加強對茶葉產業發展的支持力度。各級要建立健全茶葉產業發展指標考核體系，并將考核結果納入各主產區政府現代農業發展考核體系。省政府有關部門要制定全省茶葉產業發展績效考評辦法，績效考評結果作為省級選擇扶持項目的重要依據。
(二)完善扶持政策。一是強化資金扶持。采取增加和整合資金相結合的形式，加大對無性系良種繁育基地建設、生態示范園區建設、培育龍頭企業、知名品牌推介等扶持力度；積極整合扶貧開發、財政支農項目、菜籃子工程、農產品質量安全示范縣創建、園藝作物標準園創建、農業標準化示范區建設、農機補貼、農田水利建設、退耕還林、好客山東游等相關資金，集中使用投向，適當向茶葉產業傾斜，發揮資金規模效應。主產區政府在安排涉農資金時，加大對茶葉產業發展的扶持力度。二是明確扶持重點。加大茶園水電路渠、生態林網、越冬防護、生產加工裝備等配套設施建設的資金投入力度，提升茶園建設水平。鼓勵建設無性系良種茶園，對形成一定規模的進行資金補貼和政策扶持。探索將茶園納入良種苗木、造林補貼范圍，支持龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場進行設備改造升級，對購買先進生產、加工機械給予一定補貼。加強茶葉市場體系建設，鼓勵建設重點茶區批發市場和體驗館、專賣店、網上交易等各具特色的茶葉購銷交流平臺，擴大市場銷售。三是加大信貸扶持。利用好農業產業化龍頭企業信貸支持政策，協調支持金融機構加大對茶葉加工企業的信貸支持力度，鼓勵企業進行技術改造、產業升級和生產基地建設，大力開展茶葉清潔化生產。
(三)創新發展模式。積極推廣“企業+基地+茶農”、“合作社+基地+茶農”等生產經營模式，支持加工企業通過實行保護價收購、利潤返還、信貸擔保、吸收農戶入股等方式，與農民專業合作社、農戶之間形成“風險共擔、利益共享、共同發展”的利益聯結機制，增強產業抗風險能力。鼓勵企業建設自營茶園，加強統一管理，嚴格控制農業投入品使用，從源頭上保障質量安全。支持龍頭企業、專業合作社圍繞產前、產中、產后各環節，為基地農戶開展農資供應、農機作業、技術指導、病蟲防治、市場信息、產品營銷等服務。支持成立山東省茶葉協會，加強各級茶葉協會建設，積極開展生產服務、技術指導、市場推介、品牌培育、對外宣傳等活動，每2年舉辦一次山東省名優茶評比和茶藝技能大賽活動。采取以獎代補、先建后補、財政貼息等不同方式，重點扶持輻射范圍大、帶動能力強的龍頭企業、專業合作社和家庭農場等新型經營主體。鼓勵優勢企業進行設備改造、科技創新和兼并重組，進一步做大做強，推動全省茶葉產業整體穩步發展。
(四)強化科技支撐。加強對大專院校和科研院所的支持，鼓勵進行茶學研究和實用人才培養，提高科技創新能力。支持有關企業和科研單位引進技術、設備，進行新品種引進、栽培模式創新、加工技術提升、茶類新產品開發及山東特色茶食品、茶飲品和茶旅游產品等開發，推進茶葉深加工，延伸茶產業鏈，增加附加值。創新技術推廣機制，以創建生態示范園為平臺，以龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場為主體，以信息網絡為渠道，大力開展多種形式的技術培訓和技術服務，加快新品種、新技術和新成果的轉化推廣能力。結合農民培訓、財政支持茶葉項目，加大茶農培訓力度，引導和鼓勵茶葉從業人員參加“園藝工”、“茶藝師”、“評茶師”、“炒茶師”等職業技能培訓和資格認證，提高從業人員技術水平。
山東省桑蠶產業發展規劃(2014—2020年)
為提高全省桑蠶綜合生產能力和市場競爭能力，促進農業增效和農民增收，實現桑蠶產業持續健康高效發展，結合我省實際，制定本規劃。
一、發展現狀
(一)發展概況。
桑蠶生產是我省的傳統特色產業，發展歷史悠久，文化底蘊深厚，文化資源豐富。新中國成立后，我省各級政府關心支持桑蠶生產，各地農民植桑養蠶的積極性比較高漲，有效促進了桑蠶產業的穩定發展，尤其是上世紀90年代以來，全省桑蠶產業進入了快速發展的新階段。2002年，全省桑園面積186萬畝，蠶繭產量7萬多噸；蠶種年產量300多萬張，繭絲等制品出口創匯1.5億美元。在一些地方，桑蠶成為當地農業發展和農民增收的一大亮點，也成為一個重要的文化品牌。2002年以后，受經營體制、資源競爭、國家東桑西移政策、環境污染以及農村勞動力減少等因素影響，山東桑蠶生產呈萎縮態勢。2012年，全省桑園面積減少到45萬畝，蠶繭產量下降到3.2萬噸，在全國排名也由第四降到第七；桑蠶一代雜交種產量降至170萬張，比2002年減少43.3%。經過近十多年的產業結構調整，山東桑蠶生產格局發生了明顯變化，桑蠶產業的集中優勢區域更加清晰，規模效益逐步顯現，生產加工企業發展壯大。目前，日照、泰安兩市桑園面積和蠶繭產量占全省總量的50%以上，生絲產量占全省總量的70%以上，成為我省兩大蠶、絲生產優勢區。全省成齡桑園每畝綜合效益5000元以上，高的超過10000元，蠶農售繭收入14.5億元。全省蠶種生產及繭、絲、綢加工企業發展到100余家，其中9家為省級農業產業化重點龍頭企業。絲類產品出口1700噸，創匯1.8億美元。桑蠶生產對于促進縣域經濟發展，增加農民收入仍然發揮著重要作用。
(二)發展潛力。
1.市場潛力。一是國內外市場需求增長。隨著人們消費觀念的變化及桑葉、桑葚、蠶繭、蠶絲新用途的不斷開發，國內外市場對繭絲綢產品的需求將不斷增長。據國際絲綢協會預計，未來5年歐美國家絲綢消費將保持每年5%的速度遞增。二是蠶繭加工需求旺盛。隨著國內外市場需求的不斷增長，我省蠶繭加工企業生產能力日益擴大，對原料的需求在不斷增加。據省絲綢協會統計，近年來省內蠶繭生產遠遠滿足不了企業的加工需求，我省繅絲企業每年在外省收購蠶繭的數量占總需求量的40%以上。以上兩個方面的分析結果表明，我省桑蠶生產仍有很大的市場潛力。
2.生產潛力。我省桑蠶的生產潛力，主要體現在以下三個方面。一是增產空間較大。目前全省年均每畝桑園產繭量不足70公斤，在全國屬于中等偏上水平。而泰安市岱岳區、莒縣等優勢產區建設的高水平示范園，每畝桑園蠶繭產量高達200公斤以上，比全省平均水平高186%。通過總結先進地區的生產經驗，擴大推廣植桑養蠶新技術新成果，我省桑蠶生產的增產空間仍然巨大。二是發展空間較大。我省大多數地區農民有植桑養蠶的傳統和習慣，植桑養蠶的區域范圍廣，發展面積潛力大。據省果茶站和省絲綢協會調查分析，目前全省仍有黃河淤背區、山地丘陵等約30萬畝適宜面積可發展植桑養蠶。三是經濟生態效益明顯。桑樹適應性強，能防風固沙、涵養水源、保持水土，具有較好的生態功能，可作為防護林和城市綠化林木；桑樹易于管理，桑、蠶全身都是寶，綜合開發利用價值高，經濟效益明顯且可提升空間大。發展桑蠶產業在生態農業建設中作用巨大。
(三)發展優勢。
1.氣候生態優勢突出。我省地處北緯34度22分—38度24分之間，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區，四季分明，雨熱同季，溫濕度適宜，光照充足，無霜期較長。年均溫11—14℃，春季8—15.2℃，秋季12.8—15℃；年降水量550—950毫米，60%集中在夏季，春季70—140毫米，秋季120—200毫米；年日照時數2300—2890小時；無霜期180—220天。優越的氣候條件是山東種桑養蠶得天獨厚的優勢，不僅桑樹產葉量高、葉質好，能滿足至少三季養蠶所需，更重要的是桑蠶上蔟時溫濕度適宜，蠶繭解舒率高。
2.繭、絲質量優勢明顯。中國纖維檢驗局和國家質監總局近幾年來的檢測檢驗結果表明，我省繭絲長平均1130.8米，解舒絲長701.7米，分別比全國主產區平均值長134米、100.6米；上車繭率90.24%，解舒率62.07%，干毛繭出絲率37.53%，分別比全國高出5.6、1.9和4.4個百分點。絲類商品平均質量等級達到4A90，比全國平均水平高出一個等級。我省是目前全國最優質的蠶繭產區之一，蠶絲在國內外享有盛譽，暢銷日本、西歐等主要絲綢生產加工國。
3.種質資源優勢突出。我省桑蠶生產歷史悠久，品種資源豐富。主栽桑樹品種包括湖桑32號、選792、育711、農桑12號、農桑14號等，主推桑蠶品種包括菁松·皓月、春蕾·鎮珠、9405·9406、魯七·9202、873·874等5對，全省桑樹和桑蠶的良種覆蓋率達95%以上。目前，全省保有桑樹品種資源450多個，自主選育的椹莓068、椹莓098、茂桑等已通過省級品種審定，保育桑蠶品種資源130多對，柞蠶品種資源6個，為全國現行推廣的蠶種質資源保育數量最多的省份。年產桑蠶一代雜交種170多萬張，占全國的12%左右。
4.技術研發和生產優勢突出。山東農業大學設有蠶學專業，省農科院設有蠶業研究所，桑蠶技術人才培養及科研水平在全國名列前茅，小蠶人工飼料育、雄蠶專養、蠶蟲草等技術逐步熟化進入集成配套推廣階段。部分企業的技術研發和生產能力處于較高水平。山東廣通蠶種有限公司是全國最大的蠶種生產企業，在國內外有較高的知名度；日照海通的“三維”生絲獲得“中國名牌”稱號；淄博大染坊絲綢集團的絲綢織造能力居全國之首。
(四)存在問題。
1.重視程度不夠。多數地方和有關部門對桑蠶產業普遍認識不足，一直沒有研究制定促進桑蠶產業發展的中長期規劃和具體扶持政策，缺乏專項資金投入，農民植桑養蠶得不到相關政策扶持。生產管理體制不順，市級及以下政府桑蠶產業主管部門不統一，嚴重影響桑蠶產業的發展。
2.基礎設施薄弱。種質資源保存、蠶種生產、養蠶、烘繭等設施設備及桑園基礎設施建設滯后，規模化、集約化、標準化生產水平不高，機械化裝備差。
3.產業化發展水平較低。占桑蠶產業鏈生物量98%的桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產物的開發利用少，企業主要產品品種較為單一，對桑蠶產業發展的帶動力不強。農民與龍頭企業的利益聯結機制不夠緊密，蠶農組織化程度較低，抗風險能力弱。
4.推廣體系不完善。絕大部分縣鄉桑蠶技術推廣體系不健全，專業技術人員缺乏，科技成果的轉化率較低，桑蠶資源的綜合研發能力不強。
5.桑園污染趨重。飛機防控美國白蛾等食葉性害蟲帶來的桑園污染，對桑蠶安全生產影響較大。近幾年，菏澤市、東營市、淄博市等地出現不同程度的因飛防造成的桑蠶批量死亡事件，經濟損失嚴重，影響了蠶農的經濟收入和養蠶的積極性。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，堅持高產、優質、高效、生態、安全的發展理念，以市場為導向，以科技為支撐，以促進產業增效和農民增收為目標，實行蠶繭生產為主和資源多元化利用開發并舉，強化政策扶持、項目引導和示范帶動，積極轉變產業發展模式，促進全省桑蠶產業健康穩步可持續發展。
(二)基本原則。
1.因地制宜，突出重點。根據生態環境、資源稟賦和技術水平等條件，進一步優化生產布局，充分發揮產業集群優勢。
2.省力高效，規模經營。創新生產經營模式，鼓勵桑蠶生產主體向專業大戶、家庭農場、農民合作社等發展，推動桑蠶產業向省力化、規模化、集約化、優質化發展，促進產業升級增效。
3.整體推進，綜合開發。通過政府引導、項目帶動，從生產基礎設施建設、科研創新與技術推廣、資源綜合開發與高效利用等方面整體推進，夯實基礎，延長產業鏈條，堅持經濟、社會、生態效益相協調，促進產業可持續發展。
(三)主要目標。到2020年，全省桑園面積達到60萬畝左右，蠶繭產量5萬噸以上，產值達到25億元，成齡桑畝綜合效益實現10000元；年產桑蠶原種6萬張，一代雜交種240萬張；繭絲綢產品出口創匯5億美元。
三、發展重點
(一)建設桑蠶種質資源庫。重點建設山東省蠶業研究所、莒縣海通2處省級桑樹種質資源庫；重點建設山東農業大學、山東省蠶業研究所、山東廣通3處省級桑蠶種種質資源庫和棲霞方山1處省級柞蠶種種質資源庫。全面開展桑、蠶品種的收集、引進、保存、研究和開發利用，推動科學研究和科技創新，為新品種培育奠定良好的基礎。
(二)建立完善良種繁育體系。依托省級科研院所和基礎設施條件較好、技術力量較強的生產企業，大力推進桑樹良種苗木繁育基地和優質蠶種繁育基地的建設工作。在高青、泰安市岱岳區、莒縣、煙臺市芝罘區、臨朐、萊蕪市萊城區等地建設6處桑樹良種苗木繁育基地，每處面積300—500畝，年總生產能力3500—5500萬株。在青州、煙臺市芝罘區建設2處桑蠶原種繁育基地，在濰坊、煙臺、臨沂建設6處一代雜交種繁育基地，在棲霞市建設1處柞蠶良種繁育基地。到2020年，全省桑園、桑蠶優良品種覆蓋率達到98%以上。
(三)培植優質桑蠶生產基地。在現有優勢區域內，重點培植泰安市岱岳區、新泰、肥城、寧陽、日照市東港區、日照市嵐山區、莒縣、高青、五蓮、莒南、沂水、臨沭、平度、萊西、單縣、巨野、安丘、臨朐、昌樂、萊蕪市萊城區、惠民、海陽、文登等23個桑蠶生產基地縣(市、區)，棲霞、乳山2個柞蠶生產基地縣(市、區)，夏津、萊西、萊蕪市萊城區3個果葉兼用桑生產基地縣(市、區)。到2020年，基地縣桑蠶繭年產量均達到1500噸以上。
(四)建設現代桑蠶示范園區。按照國家級桑蠶標準化示范區的建設標準，在主產區創建面積100畝以上管理水平高、經濟效益好、輻射帶動能力強的現代桑蠶示范園區200個，帶動全省每年發展桑園2萬畝以上，爭取到2020年在優勢區域新建15萬畝桑園；創建一批低效老齡桑園更新改造示范園，示范帶動全省25萬畝低效老齡桑園的更新改造。通過示范園區的示范引導，大力推廣優良品種、配方施肥、條桑收獲、省力化飼育、桑蠶資源綜合利用等關鍵技術，提升標準化生產和機械化管理水平，持續增加農民收入和企業的經濟效益。
(五)加強技術研發能力建設。加快桑蠶繭絲綢技術創新體系和公共服務平臺建設，推進新型技術裝備研發，加快淘汰落后技術裝備，提升繭絲綢加工整體水平，增強產業競爭力。依托高等院校、科研院所和重點企業，強化產學研結合，圍繞產業發展中存在的突出問題，著力開展植桑養蠶、良種培育擴繁、機械化自動化管理以及蠶繭加工、桑蠶資源綜合利用等關鍵技術的創新研究，逐步形成豐產桑園培育、配方施肥、條桑收獲、小蠶共育、小蠶人工飼料育、大蠶條桑育、大棚養蠶、病蟲害綜合防治、自動上蔟、蠶繭烘干加工等省力化技術體系，進一步提升山東桑蠶生產加工的規模化、標準化、生態化、高效化水平。
(六)加強桑蠶資源綜合開發利用。以重點龍頭企業為主體，依托高校、科研院所、企業的技術力量和實驗設備設施，在繼續研究新產品，提高絲織、印染等產品質量的同時，扎實推進桑蠶資源的綜合開發利用。充分開發桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產物的價值，重點開發桑葉茶、蠶蟲草、桑葚汁、桑葚酒、桑葉蛋白粉、桑枝食用菌、蠶沙葉綠素系列產品、蠶蛹系列食品和保健品、蠶蛾酒、桑葉動物飼料等產業化生產技術，延長產業鏈條，增加商品附加值，拓展增收渠道，提高桑蠶生產的綜合效益。結合蠶桑示范園區建設，探索建立桑園養蠶、畜禽飼養、桑枝食用菌、生態休閑旅游等高效生態復合經營模式，提高土地利用效益。
(七)大力挖掘絲綢文化內涵。充分挖掘和保護民間絲綢工藝和傳統技藝，做好相關非物質文化遺產的保護，積極推動絲綢文化與產業相融合的產業集群建設，加強絲綢文化國際推廣，提升產業的文化附加值。依托我省深厚的絲綢文化底蘊，支持山東省絲綢集團創建山東絲綢文化創意研發展銷中心，通過文化引領、品牌創建和科技創新，拓展成衣、家居、圖書字畫、工藝品等終端產品的消費空間，做精、做細、做強山東絲綢。
(八)加強培植龍頭企業。充分發揮山東省絲綢集團在管理、資源和人才方面的優勢，整合全省優勢資源，加強關鍵技術研發，創新商業營銷模式，努力培植山東絲綢“國麗魯寶”品牌。扶持日照、泰安兩大繭絲優勢區域的龍頭企業，創建優質繭絲產業集群，積極探索和推動“龍頭加工企業+基地(蠶農合作組織)+農戶”的生產模式，推進訂單蠶業，建立各環節“風險共擔、利益共享、共同發展”的經營機制。順應現代商業的發展趨勢，通過發展電子商務、建設專業營銷網絡和現代物流體系，大力拓展國內外絲綢消費市場。積極支持優勢生產加工企業實施“走出去”戰略，鞏固傳統市場，開拓新興市場，進一步鞏固絲綢產品國際市場占有率。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府及有關部門要高度重視桑蠶產業發展，研究出臺扶持產業發展的具體措施和優惠政策，扎實推進桑蠶產業的穩步高效發展。建立由農業、畜牧、發展改革、財政、林業、絲綢、科技、經濟和信息化、農機、水利、供銷等部門參加的產業發展協調推進機制，統籌協調產業發展規劃的組織實施，形成產業發展推進合力。農業部門要充分發揮主管部門職能，負責牽頭協調，并切實加強對桑蠶產業發展的指導和總體管理。畜牧部門要抓好蠶藥生產的監督管理。發展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對桑蠶發展的支持力度，做好項目實施和資金監督管理工作。林業部門負責協調建立美國白蛾等食葉性害蟲飛防聯動機制。絲綢部門要加強繭絲綢生產及技術研發，絲綢文化創意研發。科技、經濟和信息化部門要在科研項目立項、蠶繭收購及繭絲綢加工等方面提供積極支持。其他相關部門要根據各自職能范圍，加強對桑蠶產業發展的支持力度。要建立健全桑蠶產業發展指標考核體系，并將考核結果納入各主產區政府現代農業發展考核體系。省政府有關部門要制定全省桑蠶產業發展績效考評辦法，并將績效考評結果作為省級選擇扶持項目的重要依據。
(二)完善政策扶持體系。結合桑蠶生產實際，借鑒外省市先進經驗，建立蠶種儲備制度，確保桑蠶良種的生產供給。探索將桑樹苗木生產、管理機械分別納入良種、農機補貼范圍。建立美國白蛾等食葉性害蟲飛防聯動機制，支持桑園預防農藥污染的保護設施建設，推行桑蠶飼養和白蛾飛防科學錯時進行，實現桑蠶飼養與白蛾飛防互不影響。將桑蠶生產納入政策性農業保險范圍，鼓勵和支持保險機構建立適合桑蠶產業的保險制度。實行名品創建、優秀基地(示范園區)創建獎勵政策，對“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)產品認證企業及在基地(示范園區)驗收考評中名列前茅的給予適當獎勵。
(三)加大資金投入力度。建立健全財政資金扶持機制，實行以財政投入為引導，企業和社會投入為主體的投入機制，充分調動主產區政府、生產企業、專業合作組織和農民的生產積極性。積極整合現代農業發展、財政支持農業技術創新及推廣、水利設施建設等相關項目資金，重點扶持桑蠶種質資源庫及繁育體系建設，桑蠶生產基地和示范園區建設，省力化、機械化桑蠶生產、加工設備改造等。種質資源庫和良種繁育體系建設重點扶持優良品種培育與引進，基礎設施建設與更新改造，相關設施設備購置。桑蠶生產基地和示范園區建設重點扶持小蠶共育室、養蠶大棚、園地土壤改良、水電管網等基礎設施建設；支持桑蠶生產機械化、養蠶省力化、上蔟自動化等關鍵技術的研發和示范推廣。
(四)創新產業發展模式。鼓勵桑蠶生產主體向專業大戶、家庭農場、農民合作社等發展，提高蠶農的組織化程度和規模化水平。扶持骨干企業、帶動中小企業，支持優勢企業兼并重組、做大做強；鼓勵企業加快技術及新產品研發，推動桑枝、蠶沙、蠶蛹等副產物的綜合開發利用，促進繅絲、織綢、印染、服裝、絲制品等工業領域的產能優化和提質增效，帶動桑蠶產業整體穩步發展。
(五)強化技術研發推廣。加大科技攻關力度，重點圍繞桑樹蠶種良種選育、豐產桑園培育、省力化養蠶、桑蠶病蟲害測報防控體系、機械化管理、桑蠶資源綜合利用模式與技術、蠶繭收烘加工技術與設備提升改造、繭絲綢新產品生產技術研發等方面，著力突破制約產業發展的關鍵技術，以技術進步帶動產業發展層次提升。由農業部門牽頭，建立完善省、市、縣、鄉、養蠶大戶五級桑蠶技術服務與推廣網絡，并根據生產需要，充實基層專業技術推廣人員，改善工作條件。通過出臺優惠政策，引導大中專桑蠶專業畢業生到基層服務，并鼓勵各地絲綢公司、行業協會圍繞基地建設，大力開展技術指導和服務，提高服務效能。
山東省中藥材產業發展規劃(2014—2020年)
為加快我省中藥材生產發展，保障人民健康需求，促進農業增效、農民增收，實現我省由中藥材生產大省向中藥材產業強省轉變，特制定本規劃。
一、發展現狀
中藥材產業(主要指中藥材種植業)是農業的重要組成部分，是我國中醫藥事業發展的基礎，中藥材消耗總量的70%以上來源于人工種植。我省地形以平原丘陵為主，氣候屬暖溫帶半濕潤季風氣候，四季分明，年均溫11—14℃，年降水量550—950毫米，年日照時數2300—2890小時，無霜期180—220天，這種優越獨特的南北過渡型氣候條件，起伏多變的地形地貌，豐富的中藥材種植傳統與經驗，造就了我省數十種珍貴道地藥材的品牌資源。全省中藥資源約1500種，占全國中藥資源種類的10%以上，其中植物類中藥資源1299種。進入21世紀以來，我省中藥材產業發展規模、基地建設水平、區域化布局、生產組織模式、品牌影響力、市場化運營水平等方面取得了明顯進展，進入國內先進行列，發展成為中藥材資源和中藥材種植大省。據行業統計，我省中藥材種植面積由本世紀初的30萬畝左右，發展到目前的180萬畝以上，約占全國中藥材種植總面積的10%，產值近90億元。全省中藥材種植品種70余個，其中實現規模化種植的20多個，金銀花、丹參、桔梗、黃芩、西洋參、丹皮、徐長卿、栝樓、山楂、銀杏葉等主要道地藥材的產量和質量在全國名列前茅。
隨著中藥材種植面積逐漸擴大，區域化布局也合理展開。種植區域由上世紀末的沂蒙山區、膠東半島的文登、魯西南的菏澤為主的傳統產區，擴展至全省各市。文登西洋參、菏澤丹皮、平邑金銀花、郯城銀杏葉、莒縣黃芩等，當地的種植面積分別占全省同品種種植面積的95%、85%、75%、70%、60%。中藥材種植已逐步發展為許多地區的優勢特色產業，成為我省農業增效、農民增收的重要途徑。
順應產業發展需求，中藥材生產的組織化程度和產業化水平不斷提升。我省已成立中藥材種植專業合作社200余家，中藥材銷售專業合作社(公司)約300家；現有以中藥材種植、提取、銷售為主業的規模以上龍頭企業20多家。建立萬畝以上規模的中藥材種植基地10處以上，通過中藥材GAP(良好農業規范)現場認證的有6處。金銀花、丹參、桔梗、西洋參等中藥材年交易量分別占全國同期同品種交易量的60%、50%、50%、30%以上。“公司+基地+農戶”和“合作社+基地+農戶”正在成為我省中藥材產業的主要發展模式。
隨著人類保健意識增強、人口老齡化趨勢加劇、藥品消費結構變化、動物及動物產品生產安全門檻提高、自然生態環境惡化，中藥材應用已經從人類自身擴大到動物的預防保健與治療，中藥材資源短缺與環境保護、中藥材生產與市場需求的矛盾日益突出，中藥材產業發展有著巨大的空間和潛力。
目前，與快速增長的中醫藥戰略需求相比，與國內其他中藥材產業發展強省相比，我省中藥材產業發展仍存在一些突出問題。一是基礎設施投入少，生產條件差。國家和省對中藥材基礎設施建設缺乏專項投入，專業交易市場的倉儲、曬場等配套設施簡陋。二是種質資源家底不清，良種選育有待加強。中藥材育種的專業科研機構僅2家，涉及中藥材栽培的只有6家。三是科技研發力量不足，支撐產業能力差。省級中藥材工程技術中心只有3家，中藥材生產的專業技術人員不足百人。四是技術服務體系不完善，多數科研成果側重于基礎研究或應用基礎研究，科技成果轉化率低。五是產業鏈條較短，產業化水平較低。大部分藥材以原料和初級產品出售，精深加工程度較低，企業競爭力不強，年銷售收入過千萬元的企業不足20家。六是市場宏觀調控不足，產供銷信息不暢。全省尚未建立規范統一的中藥材市場供求信息平臺，藥農的種植、銷售等存在很大盲目性。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察山東重要講話精神為指導，堅持安全、有效、穩定、可控理念，以市場需求為導向，以科技創新為動力，以道地藥材生產為重點，持續增加投入，改善生產條件，加強技術服務，強化質量控制，推進規范化種植、產業化經營，加快構建生產、加工、貿易一體化產業體系，推動全省中藥材產業可持續健康發展。
(二)基本原則。
1.堅持市場需求導向。跟蹤市場變化，加強宏觀指導和信息服務，優化調整品種結構，協調藥材生產、加工、利用各環節，保障供求基本平衡。
2.堅持科技創新驅動。加強中藥材產業科技創新體系建設，提高協同創新能力，突出應用技術研究，強化良種選育和現代生產技術集成，支撐產業升級。
3.堅持可持續發展。以資源保護為基礎，突出地方特色，優化產業布局，提高資源可持續利用能力，推動中藥材產業健康發展。
4.堅持質量優先。以穩定、提高中藥材質量為目標，構建生產加工質量監控技術體系，大力推行規范化生產和中藥材GAP認證。
5.堅持產業化帶動。培育龍頭企業，擴大種植規模，延伸產業鏈條，實施品牌戰略，提高產品市場競爭力，實現集約化經營，提高農民收入。
(三)發展目標。到2020年，全省中藥材種植面積達到300萬畝，比2012年增加120萬畝；產值150億元以上，增長67%，面積和產值處于全國前列。建設中藥材產業科技示范園140個，中藥材規范化生產基地60個，種子種苗繁育基地10個，培育規模以上龍頭企業60家。在現有山東省中藥材規范化種植工程技術中心、中藥材良種選育工程技術中心和中藥材產地初加工工程技術中心3個省級工程技術中心的基礎上，新建山東省中藥材資源保護與利用工程技術中心、中藥材種子種苗繁育工程技術中心、中藥材質量檢驗檢測中心3個省級工程技術中心。建設省級藥用植物種質資源庫1個。選育符合《中華人民共和國藥典》標準要求的中藥材良種20個以上。制定發布30種中藥材生產技術規程。
三、發展重點
(一)強化中藥材種質資源保護與利用。建立省級中藥材資源保護與利用工程技術中心，開展第四次中藥資源調查，在山東省農作物種質資源庫的基礎上，新建省級藥用植物種質資源庫1處，搜集保存種質資源3000份以上；建立種質資源鑒定與評價技術體系，建設金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、丹皮、徐長卿、栝樓、北沙參等種質資源圃12處，加強種質資源利用研究；分別在魯中南山區、膠東半島、黃河三角洲、南四湖與東平湖流域，建立太子參、五味子、遠志、柴胡、嶗山百合、威靈仙、白蘞、老鸛草、苦杏仁、酸棗仁、穿山龍、白首烏、羅布麻、澤瀉、三棱、芡實、四葉參、黃芪等中藥資源野生撫育區20處，加強原產地保護。
專欄一：種質資源圃
山東中醫藥大學(濟南)金銀花種質資源圃、山東亞特生態科技有限公司(沂南)金銀花種質資源圃、山東省農業科學院(濟南)丹參種質資源圃、山東農業大學(泰安)丹參種質資源圃、山東省農業科學院(濟南)桔梗種質資源圃、山東省中醫藥研究院(濟南)黃芩種質資源圃、文登市農業局黃芪種質資源圃、文登市農業局西洋參種質資源圃、菏澤市曹州牡丹園(菏澤)丹皮種質資源圃、山東省中醫藥研究院(蒙陰)徐長卿種質資源圃、山東中醫藥大學(長清)栝樓種質資源圃、山東農業大學(萊陽)北沙參種質資源圃。
專欄二：中藥資源野生撫育區
昆崳山太子參野生撫育區、嶗山四葉參野生撫育區、萊蕪黃精野生撫育區、東平芡實野生撫育區、東平三棱野生撫育區、微山澤瀉野生撫育區、東營羅布麻野生撫育區、泰山白首烏野生撫育區、徂徠山穿山龍野生撫育區、棗莊市山亭區酸棗仁野生撫育區、濟南市歷城區苦杏仁野生撫育區、昆崳山五味子野生撫育區、蒙山老鸛草野生撫育區、沂源白蘞野生撫育區、魯山威靈仙野生撫育區、青島市嶗山區嶗山百合野生撫育區、沂山柴胡野生撫育區、章丘遠志野生撫育區、乳山葛根野生撫育區、青州云門山半夏野生撫育區。
(二)加快中藥材良種選育與引進。完善提升省級中藥材良種選育工程技術研究中心，將傳統育種方法和現代生物技術相結合，建立中藥材育種技術體系，重點培育金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、栝樓、丹皮、銀杏、地黃、旱半夏等中藥材優良品種20個以上，加強中藥材品種審定和知識產權保護，研究制定配套的良種繁育技術、種子種苗質量標準及相應的配套栽培技術，推進良種產業化。從國內其他地區引種甘草、肉蓯蓉、石斛、三七、當歸、平貝、大黃、黨參、細辛等名貴中藥材品種30個以上，從同緯度同生態不同國家和地區引進紫錐菊、月見草、柳葉車前等特色藥用植物品種20個以上，開展人工馴化種植和種性改良，獲得適宜我省種植生產的國內中藥材品種10個以上、國外藥用植物品種10個以上，并進行產業化生產示范。
(三)優化區域布局。重點建設魯中南山區、膠東半島、魯西南、黃河三角洲、微山湖與東平湖五大中藥材生產區。魯中南中藥材生產區重點建設平邑、費縣、五蓮、淄博市博山區和沂南等10個金銀花生產區；郯城、沂源、泰安市岱岳區、莒縣等10個銀杏生產區；淄博市博山區、淄川區、沂源、臨朐、平邑、濟南市長清區、萊蕪市萊城區等10個桔梗生產區；臨朐、沂源、莒縣、萊蕪市萊城區、濟南市長清區、泰安市岱岳區、新泰、蒙陰等15個丹參生產區；莒縣、臨朐、沂水、沂源、萊蕪市萊城區等10個黃芩生產區；新泰、濟南市長清區、平陰、肥城、萊蕪市萊城區、莒縣等7個栝樓生產區；泰安市岱岳區、萊蕪市萊城區、沂源等10個連翹生產區。膠東半島重點建設以威海市環翠區、文登、萊陽為主的西洋參、太子參、北沙參生產區。魯西南地區重點建設以菏澤市牡丹區、鄄城、鄆城、曹縣、單縣、定陶、嘉祥、金鄉、東阿、汶上為主的丹皮、白芍、白術、白芷、紅花、半夏、山藥、玫瑰、菊花、阿膠、柏子仁生產區。黃河三角洲重點建設以東營為中心的羅布麻、枸杞、益母草、補血草、薄荷、茵陳生產區。微山湖與東平湖重點建設以芡實、蓮子、蘆根為主的水生中藥材生產區。
(四)加強中藥材科技示范園與規范化生產基地建設。建立山東省中藥材種子種苗繁育工程技術中心，依據產地適宜性原則，建立10處區域化種子種苗繁育基地。完善提升省級中藥材規范化種植工程技術研究中心，開展金銀花、丹參、桔梗、黃芩、黃芪、西洋參、銀杏葉、北沙參、栝樓、丹皮、旱半夏、徐長卿、山楂等大宗道地中藥材規范化種植技術研究，制定相應的規范化生產標準操作規程。
專欄三：區域化種子種苗繁育基地
平邑金銀花種子種苗繁育基地、臨朐丹參種子種苗繁育基地、淄博市博山區桔梗種子種苗繁育基地、莒縣黃芩種子種苗繁育基地、文登黃芪種子種苗繁育基地、濟南市長清區栝樓種子種苗繁育基地、菏澤市牡丹區丹皮種子種苗繁育基地、文登西洋參種子種苗繁育基地、蒙陰徐長卿種子種苗繁育基地、菏澤市牡丹區旱半夏種子種苗繁育基地。
篩選確定金銀花、丹參、桔梗、牡丹、黃芩、西洋參、山藥等50個左右重點品種，建設140個中藥材產業科技示范園，示范帶動全省不同優勢區域的中藥材規范化生產。其中，魯中南山區生產區58個，膠東半島生產區12個，魯西南生產區38個，黃河三角洲生產區29個，微山湖與東平湖生產區3個。(詳見附表)。
在中藥材主產區建設規范化生產基地60個左右，其中萬畝生產基地30個以上，通過國家中藥材GAP認證生產基地20個以上。完善提升山東省級中藥材產地初加工工程技術研究中心，建立平邑金銀花、文登西洋參、博山桔梗、汶上酸棗仁、菏澤丹皮等精品中藥材產地加工基地20個以上，提高產品質量、促進轉化增值。
專欄四：萬畝以上中藥材生產基地
平邑、費縣、淄博市博山區等金銀花生產基地10個，蒙陰、臨朐、莒縣等丹參生產基地9個，莒縣、蒙陰、臨朐、沂水等黃芩生產基地4個，淄博市博山區、濟南市長清區、沂源等桔梗生產基地3個，文登、萊陽、榮成等西洋參生產基地3個，郯城銀杏葉生產基地1個，菏澤市牡丹區丹皮生產基地1個，平邑、青州等山楂生產基地2個，青州杜仲生產基地1個。
專欄五：中藥材GAP認證生產基地
平邑縣、費縣、淄博博山區等金銀花生產基地3個，蒙陰縣、臨朐縣、平邑縣等丹參生產基地5個，莒縣黃芩生產基地1個，淄博博山區、濟南長清區等桔梗生產基地2個，文登市西洋參生產基地1個，郯城縣銀杏葉生產基地1個，平邑縣、蒙陰縣等徐長卿生產基地2個，嘉祥縣菊花生產基地1個，濟南長清區木瓜生產基地1個，平邑縣、青州市等山楂生產基地2個，濟南市地黃生產基地1個，萊西市北沙參生產基地1個。
(五)加強市場交易體系建設。加快提升鄄城舜王城國家級中藥材市場的集散能力，培育區域性中藥材交易市場，增強市場議價能力，重點建設以平邑為主的金銀花交易市場、以臨朐為主的丹參交易市場、以文登為主的西洋參交易市場。加強基礎設施和信息平臺建設，建立健全物流網絡，提升市場交易的現代化水平。
(六)完善中藥材質量監控技術體系建設。以山東中醫藥大學、山東省分析測試中心、山東省農業科學院、山東省林業科學研究院等作為牽頭單位，建立中藥材質量檢驗檢測中心，加強基礎設施建設，提高質量檢測技術水平，全面監控生產過程中中藥材的活性成分、重金屬及農藥殘留變化，提升中藥材質量標準，增強產品市場競爭力。
(七)推動中藥材的深加工與綜合開發。鼓勵中藥材加工企業引進先進設備，改進加工工藝，在規范化生產中藥飲片、中成藥等傳統產品外，以金銀花、丹參、桔梗、牡丹、栝樓、北沙參、西洋參等藥材為重點，積極開展功能飲料為主的飲料、茶葉、功能性食品等延伸性產品研發；探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，加強中藥材在中獸藥、食品添加劑、飼料添加劑、化妝品等方面開發利用，培育5—10家過億元的中藥材精深加工龍頭企業。
四、保障措施
(一)切實加強組織領導。各級政府要高度重視中藥材生產，制定出臺扶持中藥材產業發展優惠政策，認真做好中藥材生產信息發布、市場調劑、質量監管等工作，切實發揮中藥材生產對農業增效、農民增收的重要作用。建立由農業、發展改革、財政、科技、中醫藥管理、林業、畜牧等部門參加的產業發展協調推進機制，統籌推進產業發展規劃的組織實施。農業部門要發揮主管部門職能，負責牽頭協調，切實加強對中藥材產業發展的指導和總體管理。發展改革、財政部門要加大基建資金和財政資金對中藥材產業發展的支持力度，做好項目實施和資金監管工作。科技部門要努力改善中藥材產業科技創新條件，加快推進科技項目成果轉化。其他相關部門要根據各自職能范圍，加強對中藥材產業發展的支持力度。要建立健全中藥材產業發展指標考核體系，并將考核結果納入各主產區政府現代農業發展考核體系。省政府有關部門要制定全省中藥材產業發展績效考評辦法，并將績效考評結果作為省級選擇扶持項目的重要依據。充分利用各種現代媒體，加大宣傳與普及力度，形成發展中藥材產業、支撐中醫藥事業、傳承中醫藥優秀傳統文化的共識，努力營造全社會關心支持中藥材產業發展的良好氛圍。
(二)加大資金和政策扶持。建立以政府性資金為引導，企業投入為主體，社會資金廣泛參與的投入機制，重點支持良種基地、示范園區基礎設施建設、山丘區中藥材扶貧開發等，為中藥材產業發展提供資金保障。整合農業、林業、科技、衛生、商務等行業部門資金，在產業發展、科技研發方面集中投入，充分發揮資金規模效應。采用直接投資或以獎代補方式，對種質資源圃、野生撫育區、良種選育及引進、質量監控技術體系、中藥材育苗基地、生產基地、科技示范園、加工企業等進行扶持。制定扶持產業發展優惠政策，實行生產資料補貼、農機具補貼等補貼制度。將中藥材品種納入山東省種業發展規劃扶持范圍，給予資金扶持。探索將金銀花、丹參、桔梗、牡丹、西洋參等中藥材品種納入政策性農業保險范圍。完善信貸擔保抵押模式和擔保機制，出臺對藥材種植基地、加工企業及有關科研單位的信貸扶持政策。
(三)健全產業發展體系。完善“公司+基地+合作社”、“公司+農場(農戶)”等模式，發揮龍頭企業和專業合作社的引領帶動作用，建立起風險共擔、利益共享的合作機制，推動中藥材產業穩定發展。提升中藥材產業在農業公共服務中的地位，強化高等院校、科研單位、生產企業與廣大藥農的緊密合作關系，支持中藥材專業合作社、專業服務公司、藥農經紀人、龍頭企業、家庭農場等提供多種形式的生產經營服務。依托山東省農作物品種審定委員會、山東省藥用植物學會和山東省金銀花行業協會，支持成立山東省中藥材行業協會，鼓勵各藥材主產區成立中藥材區域分會，構建全省中藥材行業組織管理體系。推進行業協會服務能力建設，加強與政府部門的溝通合作，及時傳遞政策動態，搭建交流協作和行業管理平臺，充分發揮行業協會在技術支持、行業自律、營銷網絡等方面的積極作用。
(四)實施品牌培育戰略。加大中藥材GAP認證力度，從政策、資金等方面支持培育具有突出優勢的知名品牌，打造山東中藥材品牌集群。舉辦山東名優中藥材交易博覽會，為生產企業和藥農搭建品牌展示、擴大交易的平臺和渠道。引導企業參加全國中藥材名優產品評選活動，大力推介優質中藥材品牌，增強品牌的社會影響力。
(五)強化科技支撐能力。支持山東省農業科學院、山東中醫藥大學、山東農業大學、山東省中醫藥研究院等大專院校和科研機構，加強中藥材良種工程和重大技術協同創新研究，構建中藥材產業發展科技創新和資源共享平臺。啟動山東省中藥材產業技術體系建設，重點加強基礎研究和生產關鍵技術研究，集中力量在良種培育、規范化生產技術、質量控制標準化體系建設、現代生產技術裝備等方面取得突破，推動中藥材產業升級改造。加快中藥材品種的審(認)定工作，提高中藥材良種覆蓋率。建立健全基層技術推廣網絡，充分利用科研院所、高等院校的技術、人才優勢創辦科技型企業、建立科技示范點，開展科技承包和技術咨詢服務，提高新技術、新成果的入戶率和轉化率。建立人才培養機制，充分利用泰山學者計劃、引智計劃等人才建設計劃，培養一批在國內外有一定影響、比較優勢明顯的科技帶頭人和創新團隊，引領全省中藥材產業發展。加強對基層技術人員和生產大戶的科技培訓指導，將中藥材生產管理培訓納入省級陽光培訓工程范圍，每年培訓10萬人次，實現全省中藥材種植戶每戶一名技術明白人。
附件：
中藥材產業科技示范園名單(140個）
