（國(guó)家發(fā)改委 2008年 第26號(hào)）
為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，現(xiàn)予以公告。
各有關(guān)部門(mén)在乳制品加工建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理、土地供應(yīng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信貸融資、食品生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可認(rèn)證、工商注冊(cè)登記等工作中要以準(zhǔn)入條件為依據(jù)。
附件： 乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件.pdf
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年三月十八日
乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件
為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)， 引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)乳 制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政 策，制定乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件。
一、 企業(yè)設(shè)立及布局
新上或改（擴(kuò)）建乳制品加工項(xiàng)目（企業(yè)）必須符合國(guó)家法律 法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供 應(yīng)政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。并符合如下 條件：
（一）新上加工項(xiàng)目（企業(yè)）
1、與周?chē)延腥橹破芳庸て髽I(yè)距離在 60 公里以上；
2、加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）200 噸以上；
3、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量（加 工企業(yè)自建牧場(chǎng)、股份制牧場(chǎng)以及農(nóng)企合同規(guī)定的存欄奶牛所產(chǎn)鮮 牛奶比重）不低于加工能力的 30%；乳粉類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)所用原料 50% 以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用生鮮 牛（羊）乳（復(fù)原乳除外）。有配套的機(jī)械化擠奶站。
（二）改（擴(kuò)）建加工項(xiàng)目（企業(yè)）
1、新增加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）100 噸以上；
2、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量（加 工企業(yè)自建牧場(chǎng)、股份制牧場(chǎng)以及農(nóng)企合同規(guī)定的存欄奶牛所產(chǎn)鮮 牛奶比重）不低于原有加工能力的 75%；改（擴(kuò)）建后，乳粉類(lèi)生 產(chǎn)企業(yè)所用原料 50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用 原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復(fù)原乳除外）。有配套的機(jī)械化 擠奶站。
3、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn) 規(guī)模。
（三）加工能力布局
1、新上加工項(xiàng)目（企業(yè)）選址須在交通方便、有充足水源的 地區(qū)，不得建在受污染河流的下游；環(huán)境功能符合食品加工環(huán)境要 求，周?chē)?2 公里范圍內(nèi)沒(méi)有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其它擴(kuò) 散型污染源，沒(méi)有昆蟲(chóng)大量孳生的潛在場(chǎng)所等污染源；合理設(shè)置防 護(hù)距離，有效防止廢水、廢氣排放對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不良影響。
2、新上或改（擴(kuò)）建加工項(xiàng)目（企業(yè)）要整體布局合理，各 功能區(qū)域劃分明確。項(xiàng)目建設(shè)須執(zhí)行《乳制品廠(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》
（QB6006）、《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB12693）、《食品企業(yè)通 用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）、《乳品設(shè)備安全衛(wèi)生》（GB12073）、《生活 飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）的規(guī)定。
3、按照區(qū)域原料和市場(chǎng)分布，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)集中、合 理利用資源，建立區(qū)域奶源與乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展的加工能力布
局，鼓勵(lì)培育大型加工企業(yè)。東北、華北、西北等傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，重
點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳等乳制品；大城市、長(zhǎng)江 三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展液體乳等乳制品。
（四）加工能力結(jié)構(gòu)調(diào)整
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，逐步淘汰 加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）20 噸以下的生產(chǎn)裝置。國(guó) 家對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目（企業(yè)）依法予以取 締或?qū)嵤╆P(guān)閉。
二、 工藝與裝備
（一）企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝 文件；執(zhí)行質(zhì)量保證體系工藝文件規(guī)定；所采用工藝先進(jìn)、適用， 能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（二）企業(yè)必須具備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及完善的檢測(cè)手段和檢測(cè) 設(shè)備。在原料接受環(huán)節(jié)配備離心式凈乳機(jī)、恒溫儲(chǔ)乳罐；原料處理 環(huán)節(jié)配備乳脂分離與標(biāo)準(zhǔn)化、均質(zhì)與殺菌等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；須按 產(chǎn)品質(zhì)量要求，配備殺菌、滅菌及灌裝設(shè)備，全自動(dòng)乳粉包裝設(shè)備； 須配備原地清洗系統(tǒng)（CIP）和酸堿中和儲(chǔ)罐，必須有廢水廢液處 理系統(tǒng)。根據(jù)原料、半成品、成品檢驗(yàn)需要配備檢驗(yàn)儀器和設(shè)備， 必須配備乳成分綜合快速檢驗(yàn)儀。
三、產(chǎn)品質(zhì)量
（一）乳制品產(chǎn)品須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以 下類(lèi)別產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：
| 類(lèi)別 | 產(chǎn)品品種 | 產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) |
| 液體乳 | 殺菌乳 | 《巴氏殺菌乳》（GB5408.1）、《巴氏殺菌、滅菌 乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19645） |
| 滅菌乳 | 《滅菌乳》（GB5408.2）、《巴氏殺菌乳、滅菌乳 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19645） | |
| 酸牛乳 | 《酸牛乳 》（ GB2746 ）、《酸乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) （GB19302） | |
| 乳粉類(lèi) | 全脂乳粉、脫脂 乳粉、全脂加糖 乳粉和調(diào)味乳 粉 | 《全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味 乳粉》（GB5410）、《乳粉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19644） |
| 嬰幼兒乳粉 | 《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補(bǔ)充谷粉通用技術(shù)條 件》（GB10767）、《嬰兒配方乳粉Ⅰ》（GB10765） 《嬰兒配方乳粉Ⅱ、Ⅲ》（GB10766） | |
| 煉乳類(lèi) | 全脂無(wú)糖、全脂 加糖煉乳 | 《全脂無(wú)糖煉乳和全脂加糖煉乳》（GB5417）、 《煉乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB13102） |
| 乳脂肪 類(lèi) | 奶油、稀奶油 | 《奶油》（GB5415）、《奶油稀奶油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 （GB19646） |
| 干酪類(lèi) | 硬質(zhì)干酪 | 《干酪衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5420） |
| 其它乳 制品類(lèi) | 干酪素 乳 糖 乳清粉 | 《工業(yè)干酪素》（QB/T 3780）、《粗制乳糖》（QB/T 3778）、《脫鹽乳清粉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB11674）、《脫 鹽乳清粉》Q(chēng)B/T 3782 |
（二）企業(yè)須對(duì)原料乳進(jìn)行體細(xì)胞、抗生素、細(xì)菌總數(shù)的檢驗(yàn)
與控制。
（三）企業(yè)應(yīng)采用 GMP、HACCP 方法管理，制定關(guān)鍵控制點(diǎn)的 檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、抽樣及檢驗(yàn)方法，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及半成品進(jìn)行 檢驗(yàn)，確認(rèn)其質(zhì)量合格后方可進(jìn)入下道工序。
（四）企業(yè)應(yīng)詳細(xì)制定成品的品質(zhì)規(guī)格、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、 抽樣及檢驗(yàn)方法，并應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）為準(zhǔn)，若無(wú)國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），應(yīng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）產(chǎn)品出廠(chǎng)應(yīng)有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證書(shū)，并做出貨記錄，內(nèi)容 包括：生產(chǎn)日期、批號(hào)、出貨時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、數(shù)量等。產(chǎn)品包 裝標(biāo)識(shí)應(yīng)符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）、《預(yù)包裝特殊膳 食用食品標(biāo)簽通則》（GB13432）及相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，標(biāo)示營(yíng)養(yǎng) 標(biāo)簽的產(chǎn)品還應(yīng)符合《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》。
（六）企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系；有健全的產(chǎn) 品質(zhì)量保證體系。
四、能源及水消耗
企業(yè)能源消耗及水消耗應(yīng)達(dá)到或嚴(yán)于以下指標(biāo)：
| 產(chǎn)品類(lèi)別 | 標(biāo)煤（噸）/噸 | 電（kw/h）/噸 | 水（噸）/噸 |
| 巴氏殺菌乳 | 0.1 | 60 | 5.5 |
| 滅菌乳 | 0.1 | 110 | 5.5 |
| 酸牛乳 | 0.2 | 90 | 10.0 |
| 乳 粉 | 1.5 | 450 | 35.0 |
| 煉 乳 | 0.6 | 200 | 10.0 |
| 干 酪 | 暫不規(guī)定 | 暫不規(guī)定 | 暫不規(guī)定 |
| 奶 油 | 暫不規(guī)定 | 暫不規(guī)定 | 暫不規(guī)定 |
五、環(huán)境衛(wèi)生與保護(hù)
（一）企業(yè)所有污染防治設(shè)施應(yīng)與主體生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、施 工和投產(chǎn)使用。
（二）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)易于維護(hù)、清潔，不得成為 周?chē)h(huán)境的污染源；不得有有毒有害氣體、不良?xì)馕丁⒎蹓m及其它 污染物泄漏等有妨礙衛(wèi)生的情形發(fā)生；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)動(dòng)物。
（三）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)空地應(yīng)綠化，防止塵土飛揚(yáng)或積水；易產(chǎn)生 污染的設(shè)施應(yīng)處于主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向；焚化爐、鍋爐、廢水處理、 污物處理均應(yīng)與生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、供水設(shè)施有一定的距離并采取防 護(hù)措施。
（四）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)有適當(dāng)防范外來(lái)污染源、有害動(dòng)物侵入的 設(shè)施；儲(chǔ)水池（塔、槽）與水直接接觸的供水管道、器具等應(yīng)采用 無(wú)毒、無(wú)味、防腐的材料；供水設(shè)施出入口應(yīng)有安全衛(wèi)生設(shè)施；自 備水源選址應(yīng)距污染源（化糞池、垃圾存放場(chǎng)所）100 米以上。
（五）企業(yè)污染物排放必須達(dá)到國(guó)家及地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。污 水排入城市排水系統(tǒng)的，排水水質(zhì)要符合《污水排入城市下水道水 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082）和城市排水許可相關(guān)規(guī)定。
（六）企業(yè)清潔生產(chǎn)推薦執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《清潔生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn) 乳制品制造業(yè)（純牛乳及全脂乳粉）（HJ/T316-2006）》。
六、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任
（一）企業(yè)必須具備國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章及標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。新建與改 擴(kuò)建項(xiàng)目（企業(yè)）安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入 使用。
（二）企業(yè)必須配備勞動(dòng)保護(hù)和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施。
（三）企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》。
七、監(jiān)督管理
（一）新上或改（擴(kuò)）建乳制品加工項(xiàng)目（企業(yè)）必須符合上 述相關(guān)準(zhǔn)入條件，由省級(jí)人民政府投資主管部門(mén)按準(zhǔn)入條件審核并 辦理核準(zhǔn)文件。核準(zhǔn)生效前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)不辦理規(guī)劃許可手續(xù)； 國(guó)土資源部門(mén)不辦理正式用地手續(xù)；工商部門(mén)不得予以核發(fā)證照； 金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持；電力部門(mén)不得予以供 電。
（二）已經(jīng)核準(zhǔn)新上或改（擴(kuò)）建加工項(xiàng)目（企業(yè)）投產(chǎn)前， 須經(jīng)省級(jí)及以上投資、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、 質(zhì)檢等行政主管部門(mén)按照準(zhǔn)入條件及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行投產(chǎn)檢查驗(yàn)收。 檢查驗(yàn)收合格后，相關(guān)部門(mén)核發(fā)衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證 明，企業(yè)方可投入產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
新上或改（擴(kuò)）建加工項(xiàng)目（企業(yè)）投產(chǎn)前經(jīng)檢查未達(dá)到準(zhǔn)入 條件的，投資主管部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位限期完善有關(guān)建設(shè)內(nèi)容。不符 合環(huán)保要求的，環(huán)保主管部門(mén)責(zé)令限期整改；對(duì)未依法取得土地使
用權(quán)的，不得辦理土地登記、發(fā)放土地使用權(quán)證書(shū)。對(duì)未按照規(guī)定
的條件和土地使用合同約定使用土地的，要按照土地管理法等相關(guān) 法規(guī)和土地使用合同的約定予以處罰，并限期糾正。
（三）已建加工項(xiàng)目（企業(yè)）要按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行限期整改，
整改后項(xiàng)目（企業(yè)）必須具備固定并與加工能力配套的奶源基地， 符合準(zhǔn)入條件規(guī)定的工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi) 生與保護(hù)、安全和社會(huì)責(zé)任要求，整改限期為 2 年。已建項(xiàng)目（企 業(yè)）整改后由各省、市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委確認(rèn) 并將企業(yè)名單上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。逾期仍未達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定 的，金融機(jī)構(gòu)停止提供信貸支持，電力部門(mén)依法停止供電，質(zhì)檢部 門(mén)依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，衛(wèi)生部門(mén)依法吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證，環(huán)保部門(mén) 依法吊銷(xiāo)排污許可證。工商部門(mén)依法對(duì)關(guān)閉的企業(yè)變更或注銷(xiāo)登 記，被依法責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)要及時(shí)到工商部門(mén)辦理變更或注銷(xiāo)登 記。
（四）各級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì) 屬地乳制品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各省、 市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)依法淘汰落后乳制品 加工生產(chǎn)能力，依法取締或關(guān)閉屬地違法違規(guī)項(xiàng)目（企業(yè)），對(duì)符 合準(zhǔn)入條件的新建、改（擴(kuò)）建、已建加工項(xiàng)目（企業(yè)）實(shí)行社會(huì) 公告，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
（五）中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)行 業(yè)自律，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)督和管理。
八、附則
本準(zhǔn)入條件所稱(chēng)乳制品包括：液體乳類(lèi)（殺菌乳、滅菌乳、酸 牛乳、配方乳）；乳粉類(lèi)（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和 調(diào)味乳粉 、嬰幼兒乳粉 、其它配方乳粉）；煉乳類(lèi)(全脂無(wú)糖煉乳、 全脂加糖煉乳、調(diào)味/調(diào)制煉乳、配方煉乳)；乳脂肪類(lèi)（稀奶油、 奶油 、無(wú)水奶油）；干酪類(lèi)（原干酪、再制干酪）；其它乳制品類(lèi)
（干酪素、乳糖、乳清粉等）。企業(yè)系指乳制品加工企業(yè)。 本準(zhǔn)入條件實(shí)施中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有修訂的，按修訂后新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 本準(zhǔn)入條件適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（除港、澳、臺(tái)地區(qū)）
的乳制品加工企業(yè)。
本準(zhǔn)入條件自 2008 年 4 月 1 日起實(shí)施，由國(guó)家發(fā)展和改革委 員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
