乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2008年第26號(hào))【廢止】

   2008-03-22 902
核心提示:  (國(guó)家發(fā)改委 2008年 第26號(hào))  為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局,節(jié)約和有

  (國(guó)家發(fā)改委 2008年 第26號(hào))

  為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局,節(jié)約和有效利用資源,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》,現(xiàn)予以公告。

  各有關(guān)部門(mén)在乳制品加工建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理、土地供應(yīng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信貸融資、食品生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可認(rèn)證、工商注冊(cè)登記等工作中要以準(zhǔn)入條件為依據(jù)。

  附件: 乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件.pdf

  中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

  二○○八年三月十八日


  乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件

  為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè), 引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局,節(jié)約和有效利用資源,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)乳 制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政 策,制定乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件。

  一、 企業(yè)設(shè)立及布局

  新上或改(擴(kuò))建乳制品加工項(xiàng)目(企業(yè))必須符合國(guó)家法律 法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,符合土地利用總體規(guī)劃、土地供 應(yīng)政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。并符合如下 條件:

  (一)新上加工項(xiàng)目(企業(yè))

  1、與周?chē)延腥橹破芳庸て髽I(yè)距離在 60 公里以上;

  2、加工規(guī)模為日處理原料乳能力(兩班)200 噸以上;

  3、有固定并與加工能力配套的奶源基地,已有原料乳數(shù)量(加 工企業(yè)自建牧場(chǎng)、股份制牧場(chǎng)以及農(nóng)企合同規(guī)定的存欄奶牛所產(chǎn)鮮 牛奶比重)不低于加工能力的 30%;乳粉類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)所用原料 50% 以上為生鮮牛(羊)乳,液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用生鮮 牛(羊)乳(復(fù)原乳除外)。有配套的機(jī)械化擠奶站。

  (二)改(擴(kuò))建加工項(xiàng)目(企業(yè))

  1、新增加工規(guī)模為日處理原料乳能力(兩班)100 噸以上;

  2、有固定并與加工能力配套的奶源基地,已有原料乳數(shù)量(加 工企業(yè)自建牧場(chǎng)、股份制牧場(chǎng)以及農(nóng)企合同規(guī)定的存欄奶牛所產(chǎn)鮮 牛奶比重)不低于原有加工能力的 75%;改(擴(kuò))建后,乳粉類(lèi)生 產(chǎn)企業(yè)所用原料 50%以上為生鮮牛(羊)乳,液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用 原料乳全部使用生鮮牛(羊)乳(復(fù)原乳除外)。有配套的機(jī)械化 擠奶站。

  3、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式,合理擴(kuò)大生產(chǎn) 規(guī)模。

  (三)加工能力布局

  1、新上加工項(xiàng)目(企業(yè))選址須在交通方便、有充足水源的 地區(qū),不得建在受污染河流的下游;環(huán)境功能符合食品加工環(huán)境要 求,周?chē)?2 公里范圍內(nèi)沒(méi)有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其它擴(kuò) 散型污染源,沒(méi)有昆蟲(chóng)大量孳生的潛在場(chǎng)所等污染源;合理設(shè)置防 護(hù)距離,有效防止廢水、廢氣排放對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不良影響。

  2、新上或改(擴(kuò))建加工項(xiàng)目(企業(yè))要整體布局合理,各 功能區(qū)域劃分明確。項(xiàng)目建設(shè)須執(zhí)行《乳制品廠(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》

  (QB6006)、《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB12693)、《食品企業(yè)通 用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881)、《乳品設(shè)備安全衛(wèi)生》(GB12073)、《生活 飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)的規(guī)定。

  3、按照區(qū)域原料和市場(chǎng)分布,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),相對(duì)集中、合 理利用資源,建立區(qū)域奶源與乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展的加工能力布

  局,鼓勵(lì)培育大型加工企業(yè)。東北、華北、西北等傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū),重

  點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳等乳制品;大城市、長(zhǎng)江 三角洲、珠江三角洲等地區(qū),重點(diǎn)發(fā)展液體乳等乳制品。

  (四)加工能力結(jié)構(gòu)調(diào)整

  充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用,優(yōu)化增量,調(diào)整存量,逐步淘汰 加工規(guī)模為日處理原料乳能力(兩班)20 噸以下的生產(chǎn)裝置。國(guó) 家對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目(企業(yè))依法予以取 締或?qū)嵤╆P(guān)閉。

  二、 工藝與裝備

  (一)企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝 文件;執(zhí)行質(zhì)量保證體系工藝文件規(guī)定;所采用工藝先進(jìn)、適用, 能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

  (二)企業(yè)必須具備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及完善的檢測(cè)手段和檢測(cè) 設(shè)備。在原料接受環(huán)節(jié)配備離心式凈乳機(jī)、恒溫儲(chǔ)乳罐;原料處理 環(huán)節(jié)配備乳脂分離與標(biāo)準(zhǔn)化、均質(zhì)與殺菌等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng);須按 產(chǎn)品質(zhì)量要求,配備殺菌、滅菌及灌裝設(shè)備,全自動(dòng)乳粉包裝設(shè)備; 須配備原地清洗系統(tǒng)(CIP)和酸堿中和儲(chǔ)罐,必須有廢水廢液處 理系統(tǒng)。根據(jù)原料、半成品、成品檢驗(yàn)需要配備檢驗(yàn)儀器和設(shè)備, 必須配備乳成分綜合快速檢驗(yàn)儀。

  三、產(chǎn)品質(zhì)量

  (一)乳制品產(chǎn)品須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以 下類(lèi)別產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn):

類(lèi)別

產(chǎn)品品種

產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

液體乳

殺菌乳

《巴氏殺菌乳》(GB5408.1)、《巴氏殺菌、滅菌

乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB19645)

滅菌乳

《滅菌乳》(GB5408.2)、《巴氏殺菌乳、滅菌乳

衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB19645)

酸牛乳

《酸牛乳 》( GB2746 )、《酸乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 

(GB19302)

乳粉類(lèi)

全脂乳粉、脫脂 乳粉、全脂加糖 乳粉和調(diào)味乳 

《全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味 乳粉》(GB5410)、《乳粉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB19644)

嬰幼兒乳粉

《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補(bǔ)充谷粉通用技術(shù)條 件》(GB10767)、《嬰兒配方乳粉Ⅰ》(GB10765)

《嬰兒配方乳粉Ⅱ、Ⅲ》(GB10766)

煉乳類(lèi)

全脂無(wú)糖、全脂

加糖煉乳

《全脂無(wú)糖煉乳和全脂加糖煉乳》(GB5417)、

《煉乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB13102)

乳脂肪

類(lèi)

奶油、稀奶油

《奶油》(GB5415)、《奶油稀奶油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

(GB19646)

干酪類(lèi)

硬質(zhì)干酪

《干酪衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5420)

其它乳 制品類(lèi)

干酪素 乳 糖

乳清粉

《工業(yè)干酪素》(QB/T 3780)、《粗制乳糖》(QB/T

3778)、《脫鹽乳清粉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB11674)、《脫 鹽乳清粉》Q(chēng)B/T 3782

  (二)企業(yè)須對(duì)原料乳進(jìn)行體細(xì)胞、抗生素、細(xì)菌總數(shù)的檢驗(yàn)

  與控制。

  (三)企業(yè)應(yīng)采用 GMP、HACCP 方法管理,制定關(guān)鍵控制點(diǎn)的 檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、抽樣及檢驗(yàn)方法,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及半成品進(jìn)行 檢驗(yàn),確認(rèn)其質(zhì)量合格后方可進(jìn)入下道工序。

  (四)企業(yè)應(yīng)詳細(xì)制定成品的品質(zhì)規(guī)格、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、 抽樣及檢驗(yàn)方法,并應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))為準(zhǔn),若無(wú)國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)(或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)),應(yīng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  (五)產(chǎn)品出廠(chǎng)應(yīng)有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證書(shū),并做出貨記錄,內(nèi)容 包括:生產(chǎn)日期、批號(hào)、出貨時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、數(shù)量等。產(chǎn)品包 裝標(biāo)識(shí)應(yīng)符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718)、《預(yù)包裝特殊膳 食用食品標(biāo)簽通則》(GB13432)及相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,標(biāo)示營(yíng)養(yǎng) 標(biāo)簽的產(chǎn)品還應(yīng)符合《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》。

  (六)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系;有健全的產(chǎn) 品質(zhì)量保證體系。

  四、能源及水消耗

  企業(yè)能源消耗及水消耗應(yīng)達(dá)到或嚴(yán)于以下指標(biāo):

產(chǎn)品類(lèi)別

標(biāo)煤(噸)/噸

電(kw/h)/噸

水(噸)/噸

巴氏殺菌乳

0.1

60

5.5

滅菌乳

0.1

110

5.5

酸牛乳

0.2

90

10.0

乳 粉

1.5

450

35.0

煉 乳

0.6

200

10.0

干 酪

暫不規(guī)定

暫不規(guī)定

暫不規(guī)定

奶 油

暫不規(guī)定

暫不規(guī)定

暫不規(guī)定


       五、環(huán)境衛(wèi)生與保護(hù)

  (一)企業(yè)所有污染防治設(shè)施應(yīng)與主體生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、施 工和投產(chǎn)使用。

  (二)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)易于維護(hù)、清潔,不得成為 周?chē)h(huán)境的污染源;不得有有毒有害氣體、不良?xì)馕丁⒎蹓m及其它 污染物泄漏等有妨礙衛(wèi)生的情形發(fā)生;生產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)動(dòng)物。

  (三)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)空地應(yīng)綠化,防止塵土飛揚(yáng)或積水;易產(chǎn)生 污染的設(shè)施應(yīng)處于主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向;焚化爐、鍋爐、廢水處理、 污物處理均應(yīng)與生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、供水設(shè)施有一定的距離并采取防 護(hù)措施。

  (四)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)有適當(dāng)防范外來(lái)污染源、有害動(dòng)物侵入的 設(shè)施;儲(chǔ)水池(塔、槽)與水直接接觸的供水管道、器具等應(yīng)采用 無(wú)毒、無(wú)味、防腐的材料;供水設(shè)施出入口應(yīng)有安全衛(wèi)生設(shè)施;自 備水源選址應(yīng)距污染源(化糞池、垃圾存放場(chǎng)所)100 米以上。

  (五)企業(yè)污染物排放必須達(dá)到國(guó)家及地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。污 水排入城市排水系統(tǒng)的,排水水質(zhì)要符合《污水排入城市下水道水 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3082)和城市排水許可相關(guān)規(guī)定。

  (六)企業(yè)清潔生產(chǎn)推薦執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《清潔生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)  乳制品制造業(yè)(純牛乳及全脂乳粉)(HJ/T316-2006)》。

  六、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任

  (一)企業(yè)必須具備國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章及標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。新建與改 擴(kuò)建項(xiàng)目(企業(yè))安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入 使用。

  (二)企業(yè)必須配備勞動(dòng)保護(hù)和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施。

  (三)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》。

  七、監(jiān)督管理

  (一)新上或改(擴(kuò))建乳制品加工項(xiàng)目(企業(yè))必須符合上 述相關(guān)準(zhǔn)入條件,由省級(jí)人民政府投資主管部門(mén)按準(zhǔn)入條件審核并 辦理核準(zhǔn)文件。核準(zhǔn)生效前,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)不辦理規(guī)劃許可手續(xù); 國(guó)土資源部門(mén)不辦理正式用地手續(xù);工商部門(mén)不得予以核發(fā)證照; 金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持;電力部門(mén)不得予以供 電。

  (二)已經(jīng)核準(zhǔn)新上或改(擴(kuò))建加工項(xiàng)目(企業(yè))投產(chǎn)前, 須經(jīng)省級(jí)及以上投資、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、 質(zhì)檢等行政主管部門(mén)按照準(zhǔn)入條件及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行投產(chǎn)檢查驗(yàn)收。 檢查驗(yàn)收合格后,相關(guān)部門(mén)核發(fā)衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證 明,企業(yè)方可投入產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

  新上或改(擴(kuò))建加工項(xiàng)目(企業(yè))投產(chǎn)前經(jīng)檢查未達(dá)到準(zhǔn)入 條件的,投資主管部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位限期完善有關(guān)建設(shè)內(nèi)容。不符 合環(huán)保要求的,環(huán)保主管部門(mén)責(zé)令限期整改;對(duì)未依法取得土地使

  用權(quán)的,不得辦理土地登記、發(fā)放土地使用權(quán)證書(shū)。對(duì)未按照規(guī)定

  的條件和土地使用合同約定使用土地的,要按照土地管理法等相關(guān) 法規(guī)和土地使用合同的約定予以處罰,并限期糾正。

  (三)已建加工項(xiàng)目(企業(yè))要按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行限期整改,

  整改后項(xiàng)目(企業(yè))必須具備固定并與加工能力配套的奶源基地, 符合準(zhǔn)入條件規(guī)定的工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi) 生與保護(hù)、安全和社會(huì)責(zé)任要求,整改限期為 2 年。已建項(xiàng)目(企 業(yè))整改后由各省、市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、發(fā)展改革委確認(rèn) 并將企業(yè)名單上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。逾期仍未達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定 的,金融機(jī)構(gòu)停止提供信貸支持,電力部門(mén)依法停止供電,質(zhì)檢部 門(mén)依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證,衛(wèi)生部門(mén)依法吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證,環(huán)保部門(mén) 依法吊銷(xiāo)排污許可證。工商部門(mén)依法對(duì)關(guān)閉的企業(yè)變更或注銷(xiāo)登 記,被依法責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)要及時(shí)到工商部門(mén)辦理變更或注銷(xiāo)登 記。

  (四)各級(jí)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì) 屬地乳制品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各省、 市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)依法淘汰落后乳制品 加工生產(chǎn)能力,依法取締或關(guān)閉屬地違法違規(guī)項(xiàng)目(企業(yè)),對(duì)符 合準(zhǔn)入條件的新建、改(擴(kuò))建、已建加工項(xiàng)目(企業(yè))實(shí)行社會(huì) 公告,接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

  (五)中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,加強(qiáng)行 業(yè)自律,協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)督和管理。

  八、附則

  本準(zhǔn)入條件所稱(chēng)乳制品包括:液體乳類(lèi)(殺菌乳、滅菌乳、酸 牛乳、配方乳);乳粉類(lèi)(全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和 調(diào)味乳粉 、嬰幼兒乳粉 、其它配方乳粉);煉乳類(lèi)(全脂無(wú)糖煉乳、 全脂加糖煉乳、調(diào)味/調(diào)制煉乳、配方煉乳);乳脂肪類(lèi)(稀奶油、 奶油 、無(wú)水奶油);干酪類(lèi)(原干酪、再制干酪);其它乳制品類(lèi)

  (干酪素、乳糖、乳清粉等)。企業(yè)系指乳制品加工企業(yè)。 本準(zhǔn)入條件實(shí)施中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有修訂的,按修訂后新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 本準(zhǔn)入條件適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)(除港、澳、臺(tái)地區(qū))

  的乳制品加工企業(yè)。

  本準(zhǔn)入條件自 2008 年 4 月 1 日起實(shí)施,由國(guó)家發(fā)展和改革委 員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
 




 
標(biāo)簽: 準(zhǔn)入 原料乳 乳制品
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