省各有關(guān)單位，各市州發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)管局：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于抓好市場準(zhǔn)入制度落實(shí)的工作要求，按照國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》要求，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。現(xiàn)將工作要求通知如下。
一、工作目標(biāo)
深入落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報等長效機(jī)制，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，積極營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
二、清理整治重點(diǎn)
本次清理整治行動，重點(diǎn)整治以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府部門違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：
（一）國家層面已放開但地方仍在審批；
（二）審批依據(jù)法律效力不足；
（三）行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；
（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；
（五）違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；
（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；
（七）對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；
（八）違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；
（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；
（十）準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；
（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險；
（十二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長；
（十三）無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；
（十四）與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；
（十五）其他違背市場準(zhǔn)入制度要求的情形。（詳見附件1）
三、清理整治工作步驟
（一）市場準(zhǔn)入壁壘線索征集。各地區(qū)、各部門在政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》（附件2），并在各級政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會知曉度。（5月底前完成）
（二）全面梳理自查涉市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。省級涉市場準(zhǔn)入相關(guān)部門對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。按照分領(lǐng)域、分地區(qū)，下管一級、分級負(fù)責(zé)原則，省級涉市場準(zhǔn)入相關(guān)部門指導(dǎo)市州各行業(yè)相關(guān)部門，市州各行業(yè)相關(guān)部門指導(dǎo)區(qū)縣各行業(yè)相關(guān)部門，各級發(fā)展改革部門會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)市場準(zhǔn)入壁壘清理整治，同步開展上述工作。梳理自查工作結(jié)束后，填寫《涉市場準(zhǔn)入壁壘文件梳理自查清單》（附件3），報送同級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門。各市州發(fā)展改革部門匯總本級及所屬轄區(qū)《涉市場準(zhǔn)入壁壘文件梳理自查清單》報送省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局。（6月底前完成）
（三）推動文件修改或廢止。按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則，省級涉市場準(zhǔn)入相關(guān)部門推動文件修改廢止工作，涉及地方性法規(guī)的，提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。市州、區(qū)縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。（9月底前完成）
（四）扎實(shí)做好核實(shí)整改。針對公開征集、上級轉(zhuǎn)辦、新聞媒體等渠道收集的問題線索，按照“分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，省發(fā)展改革委移送省級相關(guān)部門、市州發(fā)展改革部門核實(shí)整改。涉省級部門的問題線索，省級相關(guān)部門開展核實(shí)工作，情況屬實(shí)的限時整改。涉市州的問題線索，市州發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門做好核實(shí)整改。涉區(qū)縣的問題線索，市州發(fā)展改革部門會同相關(guān)區(qū)縣做好核實(shí)整改。核實(shí)整改完成后，填寫《市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實(shí)整改情況表》（附件4），報送同級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門。各市州發(fā)展改革部門匯總本級及所屬轄區(qū)《市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實(shí)整改情況表》報送省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局。（長期堅持）
（五）重點(diǎn)難點(diǎn)問題督促指導(dǎo)。對于成因復(fù)雜、經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門進(jìn)行督促指導(dǎo)。對于未按規(guī)定時限完成問題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，涉嫌違反公平競爭的，由省市場監(jiān)管局結(jié)合反壟斷“三書一函”制度，梯次運(yùn)用提醒敦促、行政約談、立案調(diào)查、行政建議等手段，深入推進(jìn)問題整改。情節(jié)嚴(yán)重的，省發(fā)展改革委會同省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按程序向省政府報告。（長期堅持）
（六）健全案例歸集通報。省發(fā)展改革委歸口建立全省市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實(shí)整改工作臺賬，并適時會同省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門報送的問題線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核，定期報送省政府、國家發(fā)展改革委。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的，推薦進(jìn)入國家通報表揚(yáng)案例。
（七）新聞媒體全程監(jiān)督。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局與新華社青海分社聯(lián)合成立工作專班，建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制，實(shí)時共享輿情信息、市場反饋、群眾舉報、問題線索及核實(shí)整改情況。新華社青海分社對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報道。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立健全長效機(jī)制，扎實(shí)開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，抓好日常工作落實(shí)。集中清理整治結(jié)束后，市場準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。
（二）密切協(xié)同配合。省級涉市場準(zhǔn)入事項(xiàng)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)指導(dǎo)，積極配合開展清理整治行動。按照現(xiàn)行違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度要求，省級涉市場準(zhǔn)入事項(xiàng)各有關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委及時填寫相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單（附件5），于5月30日前報送省發(fā)展改革委。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要通過門戶網(wǎng)站、官方微信、媒體平臺等方式，廣泛向經(jīng)營主體征求隱性壁壘意見建議，引導(dǎo)經(jīng)營主體積極主動參與。同時，要及時公布整治進(jìn)展和成果，積極營造良好輿論氛圍。
附件：1.市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動重點(diǎn)整治情形
2.市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告
3.涉市場準(zhǔn)入壁壘文件梳理自查清單
4.市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實(shí)整改情況表
5.市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度人員名單
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
省發(fā)展改革委：雷有珍；6316491 6318705(傳真）
郵箱：qhyshj＠163.com
省 商 務(wù) 廳：馬瑋媛；6321719 6321782（傳真）
郵箱：qhswtgpc@163.com
省市場監(jiān)管局：吳海濤；6128889（兼?zhèn)髡妫?/p>
郵箱：qhssjjdjc@163.com
青海省發(fā)展和改革委員會
青海省商務(wù)廳
青海省市場監(jiān)督管理局
2025年5月23日
附件： 
關(guān)于開展青海省市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知(附件)
