各縣市區人民政府，市屬各開發區管委會，市政府有關部門、單位：
根據濰坊市人民政府與中國人保財險山東省分公司2013年1月17日簽署的《戰略合作框架協議》，現結合我市實際，就推進農業產業化全流程風險管控改革試點工作,制定以下實施意見：
一、基本原則
(一)積極穩妥原則。堅持以依法合規、風險可控為前提，制度先行，以點帶面，積極穩妥地推進全市農業產業化全流程風險管控改革試點工作。
(二)市場運作原則。堅持經濟效益與社會效益并重，試點初期由政府主導與市場化運作相結合，逐步實現企業化經營和商業化可持續發展。
(三)權責明確原則。明確政府、銀行、保險機構、借款人的權責關系。各級政府提供相應的政策扶持，相關職能部門為金融機構管控風險提供支持和協助；合作銀行主要負責按照標準和要求嚴把貸款質量關,防控信貸業務的道德風險；合作保險機構主要負責分擔借款人的非故意風險；借款人履行誠信守約義務。
二、思路目標
（四）按照“分段承保，全程覆蓋，帶動融資”的總體思路，對農戶、農民專業合作社組織以及農業龍頭企業在生產、加工、流通、銷售等產業化全鏈條實行風險管控全面覆蓋，帶動銀行融資，激活金融支持鏈條，加快扶持各類農業市場主體成長，做大做強農業龍頭企業，促進農業經營模式由分散型的個體農戶經營向規模型的產業化經營轉變。
三、主要改革試點內容
（五）在農業生產環節設置農業保險，主要防范和減少農戶、農民專業合作社組織和涉農企業在種植、養殖、林業生產過程中遭受的自然災害、疫病等風險損失，提高農業生產主體面對自然災害和疫病的再生產能力。具體保障包括政策性小麥、玉米、棉花、蔬菜大棚保險（隨上級政策變化進行調整）；大蔥、大蒜、大姜、花生、瓜果特色農業保險；能繁母豬、生豬、奶牛、家禽、特種動物保險；林木火災保險等。
（六）在加工倉儲環節設置財產保險，防范農產品意外事故風險。針對農產品在加工儲存中存在的廠房火災、恒溫庫斷電、機械損壞等風險，提供相關財產保險產品與服務；針對加工和倉儲環節中因不慎操作或意外事故導致的產品質量不合格，產品使用者遭受經濟損失的風險，提供產品質量保證保險產品與服務。具體保障包括財產保險、機器損壞保險、產品質量保證保險、產品責任保險。
（七）在運輸環節設置貨物運輸保險，防范農產品在運輸中存在的風險。主要是針對農產品在運輸中因交通事故和天氣變化造成的高溫腐爛、凍災腐爛等風險，提供貨物運輸保險產品與服務。具體保障為公路、鐵路、水路、航空貨物運輸保險。
（八）在貿易環節設置短期信用保險，防范企業在國內、國際貿易中，因買方破產或買方拖欠貨款造成的應收賬款損失風險。具體保障包括國內短期貿易信用保險、短期出口貿易信用保險。
（九）在農業產業化全流程實施貸款保證保險，發展信用貸款模式，以解決沒有抵質押物或不具備擔保條件的農業大戶、專業合作社及中小企業的融資瓶頸問題。主要用于保障銀行為支持農業發展提供的融資款項的安全，引導金融資源向“三農”傾斜，緩解資金困難，改善發展環境。
四、融資運作模式
（十）試點期間，合作銀行積極開展“無質押、無擔保”貸款業務，大力推行“小貸融資模式”和“壽光訂單農業融資模式”。“小貸融資模式”主要內容是：借款人融資成本一般在10%左右，其中，銀行貸款利率最高不超過同期基準利率上浮30-40%的水平，貸款保證保險費率一般在貸款額的1.5-3%；貸款出現風險時，銀行與保險機構按3：7比例分攤貸款本息損失；在保險公司年賠付率超過150%時，銀行按現行追償辦法追償剩余本息。“壽光訂單農業融資模式”主要內容是：借款人融資成本一般在8-10%左右，其中，銀行貸款利率最高不超過同期基準利率上浮30-40%的水平，貸款保證保險費率一般在貸款額的1-3%；試點縣市區建立風險資金“蓄水池”，政府按年度規劃貸款額度補貼1.5%的資金注入“蓄水池”，銀行每發生一筆貸款給予不低于貸款額1%的利率優惠資金注入“蓄水池”。貸款出現風險時，采取“蓄水池+超賠”賠付操作方式，即先支付“蓄水池”內資金，超出“蓄水池”資金部分由保險公司與商業銀行按9：1比例承擔，銀行在保險公司賠付至年度累計保費的4倍時按現行追償辦法追償剩余本息。
（十一）積極探索其他模式。適應現代農業發展新形勢，加強農業產業化風險管控產品探索，因地制宜地研發特色農業保險品種，提供多層次的風險保障。積極推進保險與信貸、擔保等金融手段的結合與創新，更好地支持和服務于農業產業化發展以及中小企業的培育。
五、保障措施
（十二）加強風險管控制度保障。試點期間，合作銀行要從客戶申請受理、貸前調查、貸中分析決策到貸后跟蹤管理、逾期催收等各個環節，全程嚴格把好小額貸款授信的質量關口，尤其要確保客戶信息真實性及資金用途合理性。對不同對象要規定不同的單戶單筆貸款上限和用款期限。
（十三）建立健全借款人失信懲戒機制。人民銀行將欠款名單和信息納入征信系統，對惡意欠款的個人與企業以適當方式予以曝光；司法機關要依法加大對拖欠、逃廢金融債務行為的打擊力度；公安部門對惡意騙貸涉嫌犯罪的，要及時立案、偵辦，依法追究其刑事責任。
（十四）建立政銀保信息交換機制。有關職能部門要積極支持試點工作，將掌握相關數據材料及時通報合作銀行和人保財險，以便制定工作方案。合作銀行與保險機構要密切合作，定期互通業務受理、客戶信息、貸款發放、資金回收等情況。
（十五）建立健全工作推進機制。成立全市農業產業化全流程風險管控改革試點工作領導小組，辦公室設在市發改委。建立多部門聯動工作機制，統籌協調，分工負責，推動示范，確保各項工作取得實效。
（十六）各級各有關部門、單位要充分利用廣播電視、報紙、網絡等各種媒體，采取多種形式，積極開展農業產業化全流程風險管控相關政策、措施、規定等方面的宣傳，提高社會認知度，增強企業認同感。
（十七）各縣市區要制定農業產業化全流程風險管控改革試點方案，創新工作思路，整合優勢資源，聚集先進要素，加快政策落實，形成我市農業產業化全流程風險管控模式，為我市農業現代化發展提供強有力保障。
附件：
全市推進農業產業化全流程風險管控改革試點工作領導小組組成人員名單
濰坊市人民政府辦公室
2013年8月16日
附件
全市推進農業產業化全流程風險管控改革試點工作領導小組組成人員名單
組長：
陳白峰市委常委、常務副市長
副組長：
孫起生市委常委、副市長
夏芳晨副市長
成員：
劉衍信市委副秘書長、市委農村工作領導小組辦公室主任
肖培靈市發展和改革委員會主任
田民利市財政局局長
張兆平市交通運輸局局長
王漢成市農業局局長
徐潤啟市海洋與漁業局局長
白衛明市商務局局長
黃進市衛生局局長
張金玉市林業局局長
韓國慶市人民政府法制辦公室主任、市公共行政服務中心主任
李傳順市金融工作辦公室主任
王承策市畜牧局局長
劉福毅人民銀行濰坊市中心支行行長
劉世明濰坊銀監分局局長
崔建生人保財險濰坊公司總經理
領導小組辦公室設在市發改委，肖培靈同志兼任辦公室主任。
根據濰坊市人民政府與中國人保財險山東省分公司2013年1月17日簽署的《戰略合作框架協議》，現結合我市實際，就推進農業產業化全流程風險管控改革試點工作,制定以下實施意見：
一、基本原則
(一)積極穩妥原則。堅持以依法合規、風險可控為前提，制度先行，以點帶面，積極穩妥地推進全市農業產業化全流程風險管控改革試點工作。
(二)市場運作原則。堅持經濟效益與社會效益并重，試點初期由政府主導與市場化運作相結合，逐步實現企業化經營和商業化可持續發展。
(三)權責明確原則。明確政府、銀行、保險機構、借款人的權責關系。各級政府提供相應的政策扶持，相關職能部門為金融機構管控風險提供支持和協助；合作銀行主要負責按照標準和要求嚴把貸款質量關,防控信貸業務的道德風險；合作保險機構主要負責分擔借款人的非故意風險；借款人履行誠信守約義務。
二、思路目標
（四）按照“分段承保，全程覆蓋，帶動融資”的總體思路，對農戶、農民專業合作社組織以及農業龍頭企業在生產、加工、流通、銷售等產業化全鏈條實行風險管控全面覆蓋，帶動銀行融資，激活金融支持鏈條，加快扶持各類農業市場主體成長，做大做強農業龍頭企業，促進農業經營模式由分散型的個體農戶經營向規模型的產業化經營轉變。
三、主要改革試點內容
（五）在農業生產環節設置農業保險，主要防范和減少農戶、農民專業合作社組織和涉農企業在種植、養殖、林業生產過程中遭受的自然災害、疫病等風險損失，提高農業生產主體面對自然災害和疫病的再生產能力。具體保障包括政策性小麥、玉米、棉花、蔬菜大棚保險（隨上級政策變化進行調整）；大蔥、大蒜、大姜、花生、瓜果特色農業保險；能繁母豬、生豬、奶牛、家禽、特種動物保險；林木火災保險等。
（六）在加工倉儲環節設置財產保險，防范農產品意外事故風險。針對農產品在加工儲存中存在的廠房火災、恒溫庫斷電、機械損壞等風險，提供相關財產保險產品與服務；針對加工和倉儲環節中因不慎操作或意外事故導致的產品質量不合格，產品使用者遭受經濟損失的風險，提供產品質量保證保險產品與服務。具體保障包括財產保險、機器損壞保險、產品質量保證保險、產品責任保險。
（七）在運輸環節設置貨物運輸保險，防范農產品在運輸中存在的風險。主要是針對農產品在運輸中因交通事故和天氣變化造成的高溫腐爛、凍災腐爛等風險，提供貨物運輸保險產品與服務。具體保障為公路、鐵路、水路、航空貨物運輸保險。
（八）在貿易環節設置短期信用保險，防范企業在國內、國際貿易中，因買方破產或買方拖欠貨款造成的應收賬款損失風險。具體保障包括國內短期貿易信用保險、短期出口貿易信用保險。
（九）在農業產業化全流程實施貸款保證保險，發展信用貸款模式，以解決沒有抵質押物或不具備擔保條件的農業大戶、專業合作社及中小企業的融資瓶頸問題。主要用于保障銀行為支持農業發展提供的融資款項的安全，引導金融資源向“三農”傾斜，緩解資金困難，改善發展環境。
四、融資運作模式
（十）試點期間，合作銀行積極開展“無質押、無擔保”貸款業務，大力推行“小貸融資模式”和“壽光訂單農業融資模式”。“小貸融資模式”主要內容是：借款人融資成本一般在10%左右，其中，銀行貸款利率最高不超過同期基準利率上浮30-40%的水平，貸款保證保險費率一般在貸款額的1.5-3%；貸款出現風險時，銀行與保險機構按3：7比例分攤貸款本息損失；在保險公司年賠付率超過150%時，銀行按現行追償辦法追償剩余本息。“壽光訂單農業融資模式”主要內容是：借款人融資成本一般在8-10%左右，其中，銀行貸款利率最高不超過同期基準利率上浮30-40%的水平，貸款保證保險費率一般在貸款額的1-3%；試點縣市區建立風險資金“蓄水池”，政府按年度規劃貸款額度補貼1.5%的資金注入“蓄水池”，銀行每發生一筆貸款給予不低于貸款額1%的利率優惠資金注入“蓄水池”。貸款出現風險時，采取“蓄水池+超賠”賠付操作方式，即先支付“蓄水池”內資金，超出“蓄水池”資金部分由保險公司與商業銀行按9：1比例承擔，銀行在保險公司賠付至年度累計保費的4倍時按現行追償辦法追償剩余本息。
（十一）積極探索其他模式。適應現代農業發展新形勢，加強農業產業化風險管控產品探索，因地制宜地研發特色農業保險品種，提供多層次的風險保障。積極推進保險與信貸、擔保等金融手段的結合與創新，更好地支持和服務于農業產業化發展以及中小企業的培育。
五、保障措施
（十二）加強風險管控制度保障。試點期間，合作銀行要從客戶申請受理、貸前調查、貸中分析決策到貸后跟蹤管理、逾期催收等各個環節，全程嚴格把好小額貸款授信的質量關口，尤其要確保客戶信息真實性及資金用途合理性。對不同對象要規定不同的單戶單筆貸款上限和用款期限。
（十三）建立健全借款人失信懲戒機制。人民銀行將欠款名單和信息納入征信系統，對惡意欠款的個人與企業以適當方式予以曝光；司法機關要依法加大對拖欠、逃廢金融債務行為的打擊力度；公安部門對惡意騙貸涉嫌犯罪的，要及時立案、偵辦，依法追究其刑事責任。
（十四）建立政銀保信息交換機制。有關職能部門要積極支持試點工作，將掌握相關數據材料及時通報合作銀行和人保財險，以便制定工作方案。合作銀行與保險機構要密切合作，定期互通業務受理、客戶信息、貸款發放、資金回收等情況。
（十五）建立健全工作推進機制。成立全市農業產業化全流程風險管控改革試點工作領導小組，辦公室設在市發改委。建立多部門聯動工作機制，統籌協調，分工負責，推動示范，確保各項工作取得實效。
（十六）各級各有關部門、單位要充分利用廣播電視、報紙、網絡等各種媒體，采取多種形式，積極開展農業產業化全流程風險管控相關政策、措施、規定等方面的宣傳，提高社會認知度，增強企業認同感。
（十七）各縣市區要制定農業產業化全流程風險管控改革試點方案，創新工作思路，整合優勢資源，聚集先進要素，加快政策落實，形成我市農業產業化全流程風險管控模式，為我市農業現代化發展提供強有力保障。
附件：
全市推進農業產業化全流程風險管控改革試點工作領導小組組成人員名單
濰坊市人民政府辦公室
2013年8月16日
附件
全市推進農業產業化全流程風險管控改革試點工作領導小組組成人員名單
組長：
陳白峰市委常委、常務副市長
副組長：
孫起生市委常委、副市長
夏芳晨副市長
成員：
劉衍信市委副秘書長、市委農村工作領導小組辦公室主任
肖培靈市發展和改革委員會主任
田民利市財政局局長
張兆平市交通運輸局局長
王漢成市農業局局長
徐潤啟市海洋與漁業局局長
白衛明市商務局局長
黃進市衛生局局長
張金玉市林業局局長
韓國慶市人民政府法制辦公室主任、市公共行政服務中心主任
李傳順市金融工作辦公室主任
王承策市畜牧局局長
劉福毅人民銀行濰坊市中心支行行長
劉世明濰坊銀監分局局長
崔建生人保財險濰坊公司總經理
領導小組辦公室設在市發改委，肖培靈同志兼任辦公室主任。
