莆田市食品藥品監(jiān)督管理局各分局，仙游縣市場監(jiān)督管理局，市局相關(guān)科室：
根據(jù)2015年度重點工作安排和《福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)開展食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治工作方案的通知》（閩食藥監(jiān)食流〔2015〕113號）要求，結(jié)合我市實際情況，制定《莆田市食品藥品監(jiān)督管理局開展食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
莆田市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年6月16日
莆田市食品藥品監(jiān)督管理局開展食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治實施方案
冷庫是冷凍冷藏食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的重要設(shè)施，當(dāng)前冷凍冷藏食品存在的問題引起社會廣泛關(guān)注，為加強冷凍冷藏食品安全監(jiān)管，結(jié)合食品安全“大摸底、大排查、大整治”工作，經(jīng)研究決定：開展為期二個半月的食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治工作。
一、工作目標
通過專項整治，促進食品冷凍冷藏業(yè)溯源制度建設(shè)，建立健全經(jīng)營管理制度，督促食品經(jīng)營者履行“食品安全第一責(zé)任人”的法定義務(wù)，強化行業(yè)管理；摸清全市食品冷庫及冷凍冷藏食品的基本情況，積極排查履職風(fēng)險和監(jiān)管隱患，嚴厲查處冷凍冷藏食品非法經(jīng)營行為，實現(xiàn)“組織一次整治、查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)”的目的，切實保障冷凍冷藏食品經(jīng)營安全。
二、整治對象
食品經(jīng)營者自建（自備）的冷庫（柜）、為食品經(jīng)營者提供冷凍冷藏食品貯存業(yè)務(wù)（代儲）的冷庫和出租給食品經(jīng)營者存儲冷凍冷藏食品的冷庫，以及上述冷庫（柜）內(nèi)冷凍冷藏的食品。
三、整治時間與步驟安排
專項整治時間：2015年6月16日-8月30日，分四個階段進行。
第一階段：動員部署階段（6月16日-6月25日）。
各單位要結(jié)合轄區(qū)情況，制定符合本轄區(qū)實際的專項整治工作的具體行動方案，開展動員部署，將專項整治任務(wù)落實到位。
第二階段：調(diào)查摸底階段（6月26日-7月10日）。
各單位部署本轄區(qū)工作要結(jié)合此次“大摸底、大排查、大整治”行動，對本次確定重點整治的食品冷庫及相關(guān)冷凍冷藏食品經(jīng)營戶進行摸底、排查，切實摸清轄區(qū)內(nèi)各食品冷庫及冷凍冷藏食品經(jīng)營戶的戶數(shù)及經(jīng)營情況，做到底數(shù)清、戶數(shù)明，對照轄區(qū)內(nèi)各類冷庫經(jīng)營者填寫《冷凍冷藏食品主體經(jīng)營單位登記表》（附件1），建立健全本轄區(qū)從事食品冷凍冷藏經(jīng)營者經(jīng)濟戶口，收集相關(guān)整治信息，全面掌握行業(yè)食品安全隱患。
第三階段：整治規(guī)范階段（7月11日-8月11日）。
（一）全面開展清查行動。各單位要突出重點地區(qū)和重點食品冷庫進行檢查，嚴查冷凍冷藏食品的來源、庫存的食品、食品QS標記、食品標簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、進貨查驗及購銷臺賬制度等相關(guān)事項。檢查冷庫貯存場所、設(shè)備是否保持整潔，是否存放有毒有害物質(zhì)及個人生活用品，貯存冷凍冷藏食品的材料和容器、器具、工具是否安全、無害，是否符合保證冷凍冷藏食品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度及環(huán)境等特殊要求，是否在貯存位置標明冷凍冷藏食品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者供貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
（二）加強冷凍冷藏食品質(zhì)量監(jiān)測。各單位要加大對冷凍冷藏食品的檢測力度，重點加強對冷凍冷藏水產(chǎn)品的甲醛、工業(yè)堿、二氧化硫等指標的快速檢測；觀察冷凍冷藏食品是否新鮮，對明顯存在問題的應(yīng)檢測其揮發(fā)性鹽基氮項目（檢測食品腐敗）。在檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格的冷凍冷藏食品，依法抽樣送法定檢驗機構(gòu)進行檢驗，檢驗結(jié)果為不合格的，應(yīng)依法予以查處并追根溯源。
（三）嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、感官性狀異常、超過保質(zhì)期、所含可能危害健康的物質(zhì)超過食品安全標準限量的冷凍冷藏食品，未經(jīng)檢驗檢疫不合格的冷凍肉類及其制品、無標簽或標簽、說明書不符合規(guī)范的預(yù)包裝冷凍冷藏食品、進口冷凍冷藏食品不符合我國食品安全國家標準的，按照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定進行處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，廣挖深挖冷庫經(jīng)營相關(guān)違法行為。根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，對構(gòu)成刑事犯罪的，要移送司法機關(guān)，不得以罰代刑，確保食品安全犯罪行為責(zé)任追究到位。
第四階段：總結(jié)提高階段:（8月12日-8月30日）。
各單位要認真總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗做法，挖掘工作亮點，完善規(guī)范管理制度，指導(dǎo)督促冷凍冷藏食品經(jīng)營者、為食品經(jīng)營者提供冷凍冷藏食品代儲的經(jīng)營單位、出租冷庫給食品經(jīng)營者的企業(yè)建立相關(guān)經(jīng)營管理制度。一是建立健全冷凍冷藏食品入庫查驗制度，食品經(jīng)營企業(yè)要配備專（兼）職人員負責(zé)冷凍冷藏食品的索票索證制度，健全進庫查驗資料檔案；冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營企業(yè)應(yīng)查驗食品寄儲方食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照、冷凍冷藏食品檢驗合格證等有效證件，如實登記入庫食品詳細信息。二是建立進出庫臺賬制度，冷庫經(jīng)營者、冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營單位應(yīng)建立進（冷）庫和出（冷）庫臺賬，市局制定了統(tǒng)一格式的冷凍冷藏食品入庫和出庫單（附件5）供企業(yè)參考，有條件的企業(yè)應(yīng)實行電子臺賬管理。三是建立質(zhì)量自檢制度，有條件的冷庫經(jīng)營者、冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營單位應(yīng)配置簡易自檢設(shè)備，培訓(xùn)專門的檢測人員，定期或不定期進行自檢。四是建立問題食品報告制度，冷庫經(jīng)營者、冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)問題食品時，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚厥称匪幤繁O(jiān)管所報告，依照有關(guān)規(guī)定予以處置。五是健全合同管理制度，市局制定了冷凍冷藏食品代儲行業(yè)格式合同范本（附件5）供參考，指導(dǎo)冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營單位與寄儲方按照《合同法》的要求訂立合同或協(xié)定，合同（協(xié)定）應(yīng)當(dāng)載明委托人合法身份，營業(yè)地址，聯(lián)系方式，委托代儲食品標簽內(nèi)容等事項，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，確保冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營單位行為合法有效，代儲食品質(zhì)量安全。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。冷凍冷藏業(yè)是食品冷鏈物流業(yè)態(tài)的重要環(huán)節(jié)，是食品安全的重點行業(yè)之一，各單位要站在長治久安的高度，把思想認識統(tǒng)一到政府和上級部門對食品安全工作的總體部署上來，周密部署，精心組織，扎扎實實抓好專項整治工作。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作。食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治工作由市局食品流通科牽頭，餐飲服務(wù)科、稽查科、執(zhí)法支隊配合，各部門應(yīng)相互協(xié)作、齊抓共管，按照各自職責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）局（分局）開展專項整治。各縣（區(qū)）局（分局）要積極協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門各司其職，各負其責(zé)，密切配合，抓好整治。要發(fā)揮食安辦的作用，加強與進口檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、公安、檢察院、法院等部門聯(lián)系，建立食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把專項整治的各項任務(wù)落實到實處。
（三）搞好宣傳發(fā)動。各單位要加強宣傳教育，動員社會各界關(guān)心、支持和參與專項整治行動；要把專項整治的相關(guān)要求宣傳貫徹到與冷庫食品安全相關(guān)的每一個經(jīng)營企業(yè)，使專項整治成為經(jīng)營企業(yè)消除食品安全隱患的一種自覺行動；要向社會公布舉報電話、信箱等，接受社會各界的投訴、舉報和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對違法行為的曝光力度。
（四）強化督查落實。市局將適時組成督查組，對各縣（區(qū)）局（分局）開展專項整治行動進行監(jiān)督檢查，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)進行明查暗訪，對責(zé)任不落實和整治工作不力的單位將進行通報批評，對因工作不到位，而發(fā)生嚴重食品安全事故的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（五）建立長效機制。各單位要認真總結(jié)、分析整治工作情況，積累經(jīng)驗。要不斷完善各項管理制度，鞏固專項整治成果，有條件的縣（區(qū)）要盡快成立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，通過簽訂誠信承諾書、發(fā)布誠信公約、制定行業(yè)規(guī)范等辦法，建立冷庫食品安全監(jiān)管的長效工作機制。
（六）加強信息管理。要進一步加強信息管理，保證信息、數(shù)據(jù)準確，對整治工作進展情況、存在問題、好經(jīng)驗、好做法及專項整治中的突發(fā)事件和大要案件要及時上報市局相關(guān)科室，需要市局相關(guān)科室支持配合的，各縣（區(qū)）局（分局）可直接與有關(guān)科室聯(lián)系。各單位每個階段結(jié)束后3日內(nèi)上報該階段的工作情況，9月8日前上報專項整治工作總結(jié)和《食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治行動工作統(tǒng)計表》（附件2）及《食品冷庫及其使用經(jīng)營單位主體情況統(tǒng)計表》（附件3），總結(jié)和統(tǒng)計表報送市局食品流通安全監(jiān)管科。
聯(lián)系人及電話：周文鑫 0594-2690561
郵箱：ptfdasl@163.com
附件：1、莆田市冷凍冷藏食品主體經(jīng)營單位登記表
2、莆田市食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治行動工作統(tǒng)計表
3、莆田市食品冷庫及其使用經(jīng)營單位主體情況統(tǒng)計表
4、冷凍冷藏食品入庫和出庫單
5、冷庫租賃合同【
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根據(jù)2015年度重點工作安排和《福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)開展食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治工作方案的通知》（閩食藥監(jiān)食流〔2015〕113號）要求，結(jié)合我市實際情況，制定《莆田市食品藥品監(jiān)督管理局開展食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
莆田市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年6月16日
莆田市食品藥品監(jiān)督管理局開展食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治實施方案
冷庫是冷凍冷藏食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的重要設(shè)施，當(dāng)前冷凍冷藏食品存在的問題引起社會廣泛關(guān)注，為加強冷凍冷藏食品安全監(jiān)管，結(jié)合食品安全“大摸底、大排查、大整治”工作，經(jīng)研究決定：開展為期二個半月的食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治工作。
一、工作目標
通過專項整治，促進食品冷凍冷藏業(yè)溯源制度建設(shè)，建立健全經(jīng)營管理制度，督促食品經(jīng)營者履行“食品安全第一責(zé)任人”的法定義務(wù)，強化行業(yè)管理；摸清全市食品冷庫及冷凍冷藏食品的基本情況，積極排查履職風(fēng)險和監(jiān)管隱患，嚴厲查處冷凍冷藏食品非法經(jīng)營行為，實現(xiàn)“組織一次整治、查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)”的目的，切實保障冷凍冷藏食品經(jīng)營安全。
二、整治對象
食品經(jīng)營者自建（自備）的冷庫（柜）、為食品經(jīng)營者提供冷凍冷藏食品貯存業(yè)務(wù)（代儲）的冷庫和出租給食品經(jīng)營者存儲冷凍冷藏食品的冷庫，以及上述冷庫（柜）內(nèi)冷凍冷藏的食品。
三、整治時間與步驟安排
專項整治時間：2015年6月16日-8月30日，分四個階段進行。
第一階段：動員部署階段（6月16日-6月25日）。
各單位要結(jié)合轄區(qū)情況，制定符合本轄區(qū)實際的專項整治工作的具體行動方案，開展動員部署，將專項整治任務(wù)落實到位。
第二階段：調(diào)查摸底階段（6月26日-7月10日）。
各單位部署本轄區(qū)工作要結(jié)合此次“大摸底、大排查、大整治”行動，對本次確定重點整治的食品冷庫及相關(guān)冷凍冷藏食品經(jīng)營戶進行摸底、排查，切實摸清轄區(qū)內(nèi)各食品冷庫及冷凍冷藏食品經(jīng)營戶的戶數(shù)及經(jīng)營情況，做到底數(shù)清、戶數(shù)明，對照轄區(qū)內(nèi)各類冷庫經(jīng)營者填寫《冷凍冷藏食品主體經(jīng)營單位登記表》（附件1），建立健全本轄區(qū)從事食品冷凍冷藏經(jīng)營者經(jīng)濟戶口，收集相關(guān)整治信息，全面掌握行業(yè)食品安全隱患。
第三階段：整治規(guī)范階段（7月11日-8月11日）。
（一）全面開展清查行動。各單位要突出重點地區(qū)和重點食品冷庫進行檢查，嚴查冷凍冷藏食品的來源、庫存的食品、食品QS標記、食品標簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、進貨查驗及購銷臺賬制度等相關(guān)事項。檢查冷庫貯存場所、設(shè)備是否保持整潔，是否存放有毒有害物質(zhì)及個人生活用品，貯存冷凍冷藏食品的材料和容器、器具、工具是否安全、無害，是否符合保證冷凍冷藏食品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度及環(huán)境等特殊要求，是否在貯存位置標明冷凍冷藏食品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者供貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
（二）加強冷凍冷藏食品質(zhì)量監(jiān)測。各單位要加大對冷凍冷藏食品的檢測力度，重點加強對冷凍冷藏水產(chǎn)品的甲醛、工業(yè)堿、二氧化硫等指標的快速檢測；觀察冷凍冷藏食品是否新鮮，對明顯存在問題的應(yīng)檢測其揮發(fā)性鹽基氮項目（檢測食品腐敗）。在檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格的冷凍冷藏食品，依法抽樣送法定檢驗機構(gòu)進行檢驗，檢驗結(jié)果為不合格的，應(yīng)依法予以查處并追根溯源。
（三）嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、感官性狀異常、超過保質(zhì)期、所含可能危害健康的物質(zhì)超過食品安全標準限量的冷凍冷藏食品，未經(jīng)檢驗檢疫不合格的冷凍肉類及其制品、無標簽或標簽、說明書不符合規(guī)范的預(yù)包裝冷凍冷藏食品、進口冷凍冷藏食品不符合我國食品安全國家標準的，按照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定進行處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，廣挖深挖冷庫經(jīng)營相關(guān)違法行為。根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，對構(gòu)成刑事犯罪的，要移送司法機關(guān)，不得以罰代刑，確保食品安全犯罪行為責(zé)任追究到位。
第四階段：總結(jié)提高階段:（8月12日-8月30日）。
各單位要認真總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗做法，挖掘工作亮點，完善規(guī)范管理制度，指導(dǎo)督促冷凍冷藏食品經(jīng)營者、為食品經(jīng)營者提供冷凍冷藏食品代儲的經(jīng)營單位、出租冷庫給食品經(jīng)營者的企業(yè)建立相關(guān)經(jīng)營管理制度。一是建立健全冷凍冷藏食品入庫查驗制度，食品經(jīng)營企業(yè)要配備專（兼）職人員負責(zé)冷凍冷藏食品的索票索證制度，健全進庫查驗資料檔案；冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營企業(yè)應(yīng)查驗食品寄儲方食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照、冷凍冷藏食品檢驗合格證等有效證件，如實登記入庫食品詳細信息。二是建立進出庫臺賬制度，冷庫經(jīng)營者、冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營單位應(yīng)建立進（冷）庫和出（冷）庫臺賬，市局制定了統(tǒng)一格式的冷凍冷藏食品入庫和出庫單（附件5）供企業(yè)參考，有條件的企業(yè)應(yīng)實行電子臺賬管理。三是建立質(zhì)量自檢制度，有條件的冷庫經(jīng)營者、冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營單位應(yīng)配置簡易自檢設(shè)備，培訓(xùn)專門的檢測人員，定期或不定期進行自檢。四是建立問題食品報告制度，冷庫經(jīng)營者、冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)問題食品時，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚厥称匪幤繁O(jiān)管所報告，依照有關(guān)規(guī)定予以處置。五是健全合同管理制度，市局制定了冷凍冷藏食品代儲行業(yè)格式合同范本（附件5）供參考，指導(dǎo)冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營單位與寄儲方按照《合同法》的要求訂立合同或協(xié)定，合同（協(xié)定）應(yīng)當(dāng)載明委托人合法身份，營業(yè)地址，聯(lián)系方式，委托代儲食品標簽內(nèi)容等事項，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，確保冷凍冷藏食品代儲經(jīng)營單位行為合法有效，代儲食品質(zhì)量安全。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。冷凍冷藏業(yè)是食品冷鏈物流業(yè)態(tài)的重要環(huán)節(jié)，是食品安全的重點行業(yè)之一，各單位要站在長治久安的高度，把思想認識統(tǒng)一到政府和上級部門對食品安全工作的總體部署上來，周密部署，精心組織，扎扎實實抓好專項整治工作。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作。食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治工作由市局食品流通科牽頭，餐飲服務(wù)科、稽查科、執(zhí)法支隊配合，各部門應(yīng)相互協(xié)作、齊抓共管，按照各自職責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）局（分局）開展專項整治。各縣（區(qū)）局（分局）要積極協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門各司其職，各負其責(zé)，密切配合，抓好整治。要發(fā)揮食安辦的作用，加強與進口檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、公安、檢察院、法院等部門聯(lián)系，建立食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把專項整治的各項任務(wù)落實到實處。
（三）搞好宣傳發(fā)動。各單位要加強宣傳教育，動員社會各界關(guān)心、支持和參與專項整治行動；要把專項整治的相關(guān)要求宣傳貫徹到與冷庫食品安全相關(guān)的每一個經(jīng)營企業(yè)，使專項整治成為經(jīng)營企業(yè)消除食品安全隱患的一種自覺行動；要向社會公布舉報電話、信箱等，接受社會各界的投訴、舉報和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對違法行為的曝光力度。
（四）強化督查落實。市局將適時組成督查組，對各縣（區(qū)）局（分局）開展專項整治行動進行監(jiān)督檢查，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)進行明查暗訪，對責(zé)任不落實和整治工作不力的單位將進行通報批評，對因工作不到位，而發(fā)生嚴重食品安全事故的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（五）建立長效機制。各單位要認真總結(jié)、分析整治工作情況，積累經(jīng)驗。要不斷完善各項管理制度，鞏固專項整治成果，有條件的縣（區(qū)）要盡快成立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，通過簽訂誠信承諾書、發(fā)布誠信公約、制定行業(yè)規(guī)范等辦法，建立冷庫食品安全監(jiān)管的長效工作機制。
（六）加強信息管理。要進一步加強信息管理，保證信息、數(shù)據(jù)準確，對整治工作進展情況、存在問題、好經(jīng)驗、好做法及專項整治中的突發(fā)事件和大要案件要及時上報市局相關(guān)科室，需要市局相關(guān)科室支持配合的，各縣（區(qū)）局（分局）可直接與有關(guān)科室聯(lián)系。各單位每個階段結(jié)束后3日內(nèi)上報該階段的工作情況，9月8日前上報專項整治工作總結(jié)和《食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治行動工作統(tǒng)計表》（附件2）及《食品冷庫及其使用經(jīng)營單位主體情況統(tǒng)計表》（附件3），總結(jié)和統(tǒng)計表報送市局食品流通安全監(jiān)管科。
聯(lián)系人及電話：周文鑫 0594-2690561
郵箱：ptfdasl@163.com
附件：1、莆田市冷凍冷藏食品主體經(jīng)營單位登記表
2、莆田市食品冷庫及冷凍冷藏食品專項整治行動工作統(tǒng)計表
3、莆田市食品冷庫及其使用經(jīng)營單位主體情況統(tǒng)計表
4、冷凍冷藏食品入庫和出庫單
5、冷庫租賃合同【
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