附件23
中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范加工貿(mào)易單耗（以下簡稱單耗）管理，促進加工貿(mào)易的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 海關(guān)對單耗的管理適用本辦法。
第三條 單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量，單耗包括凈耗和工藝損耗。
第四條 加工貿(mào)易企業(yè)應當在加工貿(mào)易手冊設立環(huán)節(jié)向海關(guān)進行單耗備案。
第五條 單耗管理應當遵循如實申報、據(jù)實核銷的原則。
第六條 加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)提供的資料涉及商業(yè)秘密，要求海關(guān)保密并向海關(guān)提出書面申請的，海關(guān)應當依法予以保密。加工貿(mào)易企業(yè)不得以保密為由，拒絕向海關(guān)提供有關(guān)資料。
第二章 單耗標準
第七條 單耗標準是指供通用或者重復使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準則。單耗標準設定最高上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值。
第八條 單耗標準由海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門制定。
第九條 單耗標準應當以海關(guān)公告形式對外發(fā)布。
第十條 單耗標準適用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不適用單耗標準。
第十一條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)應當在單耗標準內(nèi)向海關(guān)進行單耗備案或者單耗申報。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗在單耗標準內(nèi)的，海關(guān)按照申報的單耗對保稅料件進行核銷；申報的單耗超出單耗標準的，海關(guān)按照單耗標準的最高上限值或者最低下限值對保稅料件進行核銷。
第十二條 尚未公布單耗標準的，加工貿(mào)易企業(yè)應當如實向海關(guān)申報單耗，海關(guān)按照加工貿(mào)易企業(yè)的實際單耗對保稅料件進行核銷。
第三章 申報單耗
第十三條 申報單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)報告單耗的行為。
第十四條 加工貿(mào)易企業(yè)應當在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實向海關(guān)申報單耗。
加工貿(mào)易企業(yè)確有正當理由無法按期申報單耗的，應當留存成品樣品以及相關(guān)單證，并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請，經(jīng)主管海關(guān)批準的，加工貿(mào)易企業(yè)可以在報核前申報單耗。
第十五條 加工貿(mào)易企業(yè)申報單耗應當包括以下內(nèi)容：
（一）加工貿(mào)易項下料件和成品的商品名稱、商品編號、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)；
（二）加工貿(mào)易項下成品的單耗；
（三）加工貿(mào)易同一料件有保稅和非保稅料件的，應當申報非保料件的比例、商品名稱、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)。
第十六條 下列情況不列入工藝損耗范圍：
（一）因突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因造成保稅料件、半成品、成品的損耗；
（二）因丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗；
（三）因不可抗力造成保稅料件、半成品、成品滅失、損毀或者短少的損耗；
（四）因進口保稅料件和出口成品的品質(zhì)、規(guī)格不符合合同要求，造成用料量增加的損耗；
（五）因工藝性配料所用的非保稅料件所產(chǎn)生的損耗；
（六）加工過程中消耗性材料的損耗。
第十七條 加工貿(mào)易企業(yè)可以向海關(guān)申請辦理單耗變更或者撤銷手續(xù)，但下列情形除外：
（一）保稅成品已經(jīng)申報出口的；
（二）保稅成品已經(jīng)辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的；
（三）保稅成品已經(jīng)申請內(nèi)銷的；
（四）海關(guān)已經(jīng)對單耗進行核定的；
（五）海關(guān)已經(jīng)對加工貿(mào)易企業(yè)立案調(diào)查的。
第四章 單耗審核
第十八條 單耗審核是指海關(guān)依據(jù)本辦法審查核實加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗是否符合有關(guān)規(guī)定、是否與加工實際相符的行為。
第十九條 海關(guān)為核查單耗的真實性和準確性，可以行使下列職權(quán)：
（一）查閱、復制加工貿(mào)易項下料件、成品的樣品、影像、圖片、圖樣、品質(zhì)、成分、規(guī)格型號以及加工合同、訂單、加工計劃、加工報表、成本核算等賬冊和資料；
（二）查閱、復制工藝流程圖、排料圖、工料單、配料表、質(zhì)量檢測標準等能反映成品的技術(shù)要求、加工工藝過程以及相應耗料的有關(guān)資料；
（三）要求加工貿(mào)易企業(yè)提供核定單耗的計算方法、計算公式；
（四）對保稅料件和成品進行查驗或者提取貨樣進行檢驗或者化驗；
（五）詢問加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員涉及單耗的有關(guān)情況和問題；
（六）進入加工貿(mào)易企業(yè)的貨物存放場所、加工場所，檢查與單耗有關(guān)的貨物以及加工情況；
（七）對加工產(chǎn)品的單耗情況進行現(xiàn)場測定，必要時，可以留取樣品。
第二十條 海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗進行審核，符合規(guī)定的，接受加工貿(mào)易企業(yè)的申報。
第二十一條 海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)申報單耗的真實性、準確性有疑問的，應當制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗質(zhì)疑通知書》（以下簡稱《單耗質(zhì)疑通知書》，格式見附件），將質(zhì)疑理由書面告知加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人或者其代理人。
第二十二條 加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人或者其代理人應當自收到《單耗質(zhì)疑通知書》之日起10個工作日內(nèi)，以書面形式向海關(guān)提供有關(guān)資料。
第二十三條 加工貿(mào)易企業(yè)未能在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)提供有關(guān)資料、提供的資料不充分或者提供的資料無法確定單耗的，海關(guān)應當對單耗進行核定。
第二十四條 海關(guān)可以單獨或者綜合使用技術(shù)分析、實際測定、成本核算等方法對加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗進行核定。
第二十五條 單耗核定前，加工貿(mào)易企業(yè)繳納保證金或者提供銀行擔保，并經(jīng)海關(guān)同意的，可以先行辦理加工貿(mào)易料件和成品的進出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)；加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)，且臺賬實轉(zhuǎn)金額不低于應繳稅款金額的，可以免予提供擔保。
第二十六條 加工貿(mào)易企業(yè)對單耗核定結(jié)果有異議的，可以向作出單耗核定海關(guān)的上一級海關(guān)提出書面復核申請，上一級海關(guān)應當自收到復核申請后45日內(nèi)作出復核決定。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法下列用語的含義：
凈耗，是指在加工后，料件通過物理變化或者化學反應存在或者轉(zhuǎn)化到單位成品中的量。
工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無形損耗。工藝損耗率，是指工藝損耗占所耗用料件的百分比。單耗=凈耗/（1-工藝損耗率）。
技術(shù)分析方法，是指海關(guān)通過對成品的結(jié)構(gòu)、成分、配方、工藝要求等影響單耗的各種因素進行分析和計算，核定成品單耗的方法。
實際測定方法，是指海關(guān)運用稱量和計算等方法，對加工過程中單耗進行測定，通過綜合分析核定成品單耗的方法。
成本核算方法，是指海關(guān)根據(jù)會計賬冊、加工記錄、倉庫賬冊等原料消耗的統(tǒng)計資料，進行對比和分析，計算核定成品單耗的方法。
第二十八條 違反本辦法，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
第三十條 本辦法自2007年3月1日起施行。2002年3月11日海關(guān)總署令第96號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》同時廢止。
中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范加工貿(mào)易單耗（以下簡稱單耗）管理，促進加工貿(mào)易的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 海關(guān)對單耗的管理適用本辦法。
第三條 單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量，單耗包括凈耗和工藝損耗。
第四條 加工貿(mào)易企業(yè)應當在加工貿(mào)易手冊設立環(huán)節(jié)向海關(guān)進行單耗備案。
第五條 單耗管理應當遵循如實申報、據(jù)實核銷的原則。
第六條 加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)提供的資料涉及商業(yè)秘密，要求海關(guān)保密并向海關(guān)提出書面申請的，海關(guān)應當依法予以保密。加工貿(mào)易企業(yè)不得以保密為由，拒絕向海關(guān)提供有關(guān)資料。
第二章 單耗標準
第七條 單耗標準是指供通用或者重復使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準則。單耗標準設定最高上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值。
第八條 單耗標準由海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門制定。
第九條 單耗標準應當以海關(guān)公告形式對外發(fā)布。
第十條 單耗標準適用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不適用單耗標準。
第十一條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)應當在單耗標準內(nèi)向海關(guān)進行單耗備案或者單耗申報。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗在單耗標準內(nèi)的，海關(guān)按照申報的單耗對保稅料件進行核銷；申報的單耗超出單耗標準的，海關(guān)按照單耗標準的最高上限值或者最低下限值對保稅料件進行核銷。
第十二條 尚未公布單耗標準的，加工貿(mào)易企業(yè)應當如實向海關(guān)申報單耗，海關(guān)按照加工貿(mào)易企業(yè)的實際單耗對保稅料件進行核銷。
第三章 申報單耗
第十三條 申報單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)報告單耗的行為。
第十四條 加工貿(mào)易企業(yè)應當在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實向海關(guān)申報單耗。
加工貿(mào)易企業(yè)確有正當理由無法按期申報單耗的，應當留存成品樣品以及相關(guān)單證，并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請，經(jīng)主管海關(guān)批準的，加工貿(mào)易企業(yè)可以在報核前申報單耗。
第十五條 加工貿(mào)易企業(yè)申報單耗應當包括以下內(nèi)容：
（一）加工貿(mào)易項下料件和成品的商品名稱、商品編號、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)；
（二）加工貿(mào)易項下成品的單耗；
（三）加工貿(mào)易同一料件有保稅和非保稅料件的，應當申報非保料件的比例、商品名稱、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)。
第十六條 下列情況不列入工藝損耗范圍：
（一）因突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因造成保稅料件、半成品、成品的損耗；
（二）因丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗；
（三）因不可抗力造成保稅料件、半成品、成品滅失、損毀或者短少的損耗；
（四）因進口保稅料件和出口成品的品質(zhì)、規(guī)格不符合合同要求，造成用料量增加的損耗；
（五）因工藝性配料所用的非保稅料件所產(chǎn)生的損耗；
（六）加工過程中消耗性材料的損耗。
第十七條 加工貿(mào)易企業(yè)可以向海關(guān)申請辦理單耗變更或者撤銷手續(xù)，但下列情形除外：
（一）保稅成品已經(jīng)申報出口的；
（二）保稅成品已經(jīng)辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的；
（三）保稅成品已經(jīng)申請內(nèi)銷的；
（四）海關(guān)已經(jīng)對單耗進行核定的；
（五）海關(guān)已經(jīng)對加工貿(mào)易企業(yè)立案調(diào)查的。
第四章 單耗審核
第十八條 單耗審核是指海關(guān)依據(jù)本辦法審查核實加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗是否符合有關(guān)規(guī)定、是否與加工實際相符的行為。
第十九條 海關(guān)為核查單耗的真實性和準確性，可以行使下列職權(quán)：
（一）查閱、復制加工貿(mào)易項下料件、成品的樣品、影像、圖片、圖樣、品質(zhì)、成分、規(guī)格型號以及加工合同、訂單、加工計劃、加工報表、成本核算等賬冊和資料；
（二）查閱、復制工藝流程圖、排料圖、工料單、配料表、質(zhì)量檢測標準等能反映成品的技術(shù)要求、加工工藝過程以及相應耗料的有關(guān)資料；
（三）要求加工貿(mào)易企業(yè)提供核定單耗的計算方法、計算公式；
（四）對保稅料件和成品進行查驗或者提取貨樣進行檢驗或者化驗；
（五）詢問加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員涉及單耗的有關(guān)情況和問題；
（六）進入加工貿(mào)易企業(yè)的貨物存放場所、加工場所，檢查與單耗有關(guān)的貨物以及加工情況；
（七）對加工產(chǎn)品的單耗情況進行現(xiàn)場測定，必要時，可以留取樣品。
第二十條 海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗進行審核，符合規(guī)定的，接受加工貿(mào)易企業(yè)的申報。
第二十一條 海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)申報單耗的真實性、準確性有疑問的，應當制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗質(zhì)疑通知書》（以下簡稱《單耗質(zhì)疑通知書》，格式見附件），將質(zhì)疑理由書面告知加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人或者其代理人。
第二十二條 加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人或者其代理人應當自收到《單耗質(zhì)疑通知書》之日起10個工作日內(nèi)，以書面形式向海關(guān)提供有關(guān)資料。
第二十三條 加工貿(mào)易企業(yè)未能在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)提供有關(guān)資料、提供的資料不充分或者提供的資料無法確定單耗的，海關(guān)應當對單耗進行核定。
第二十四條 海關(guān)可以單獨或者綜合使用技術(shù)分析、實際測定、成本核算等方法對加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗進行核定。
第二十五條 單耗核定前，加工貿(mào)易企業(yè)繳納保證金或者提供銀行擔保，并經(jīng)海關(guān)同意的，可以先行辦理加工貿(mào)易料件和成品的進出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)；加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)，且臺賬實轉(zhuǎn)金額不低于應繳稅款金額的，可以免予提供擔保。
第二十六條 加工貿(mào)易企業(yè)對單耗核定結(jié)果有異議的，可以向作出單耗核定海關(guān)的上一級海關(guān)提出書面復核申請，上一級海關(guān)應當自收到復核申請后45日內(nèi)作出復核決定。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法下列用語的含義：
凈耗，是指在加工后，料件通過物理變化或者化學反應存在或者轉(zhuǎn)化到單位成品中的量。
工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無形損耗。工藝損耗率，是指工藝損耗占所耗用料件的百分比。單耗=凈耗/（1-工藝損耗率）。
技術(shù)分析方法，是指海關(guān)通過對成品的結(jié)構(gòu)、成分、配方、工藝要求等影響單耗的各種因素進行分析和計算，核定成品單耗的方法。
實際測定方法，是指海關(guān)運用稱量和計算等方法，對加工過程中單耗進行測定，通過綜合分析核定成品單耗的方法。
成本核算方法，是指海關(guān)根據(jù)會計賬冊、加工記錄、倉庫賬冊等原料消耗的統(tǒng)計資料，進行對比和分析，計算核定成品單耗的方法。
第二十八條 違反本辦法，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
第三十條 本辦法自2007年3月1日起施行。2002年3月11日海關(guān)總署令第96號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》同時廢止。
