各設區市安全生產監督管理局：
為深刻汲取各類危險化學品事故教訓，特別是天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，全面加強危險化學品安全管理工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。現就督促危險化學品企業落實安全生產主體責任提高安全生產水平有關事項通知如下：
一、工作目標
以危險化學品企業創建安全生產長效機制為目標，通過督促企業落實安全生產主體責任，促進企業自覺加大安全生產投入、改善安全生產條件、抓好安全隱患整改，打牢安全生產工作基礎，從而有效防范安全生產事故，提高全區危險化學品企業的安全生產水平。
二、強化監督，全面落實危險化學品從業單位安全生產主體責任
危險化學品企業安全生產主體責任，主要是指危險化學品企業按國家有關安全生產法律法規的要求，在安全生產保障方面應當執行的有關規定，應當履行的工作職責，應當具備的安全條件，應當達到的行業標準，應當承擔的法律責任。危險化學品從業單位（危險化學品生產、儲存、經營，下同）是安全生產的責任主體，應當履行以下職責。
（一）依照國家有關安全生產法律、法規、規章和標準、規范從事生產經營活動，主動接受社會監督，承擔社會責任；主要負責人對本企業的安全生產工作負全面責任。
（二）建立全員安全生產責任體系。
1.組織機構設置。企業應根據生產經營規模大小和風險特點,設置安全生產管理機構或配備專職的安全生產管理人員，并按要求配備注冊安全工程師；應建立健全安全生產管理網絡。一是縱向，從主要負責人、領導班子其他負責人到職能部門和車間負責人、班組長、各崗位從業人員；二是橫向，領導班子成員、各職能部門、車間和崗位。
2.崗位安全職責。企業在確定組織機構網絡的同時，確定相對應的生產管理崗位，確定與生產管理崗位對應的安全生產職責。“一崗雙責，人人有責”，管業務必須管安全，管生產必須管安全，管資產必須管安全；企業的主要負責人是企業安全生產的第一責任人，對企業安全生產負總責，組織建立安全生產責任制制度，不斷完善全員安全生產責任體系；安全責任制的本質是安全生產人人有責；基本原則是“全面、全員原則”、“體現預防原則”、“過程保障原則”、“誰主管、誰負責原則”等；明確企業主要負責人、分管負責人、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的安全生產職責，做到全員即每個崗位都有明確的安全生產職責并與相應的職務、崗位匹配，依法將安全生產責任制落實到崗位、落實到人頭，并形成文件；主要負責在安全生產工作中起領導作用，應將安全生產職責和權限向所有人員傳達，確保所有職工了解各自的職責范圍、接口關系和實施途徑，確保企業管理主體、執行主體、監督主體各司其職。
（三）建立安全生產自查制度，重點對下列事項進行自查。
1.落實安全生產責任制度、安全生產管理規章制度、崗位安全操作規程情況；
2.落實安全投入保障情況；
3.落實主要負責人、安全管理人員和其他從業人員安全培訓制度、特種作業人員持證上崗情況；企業主要負責人和安全管理人員的安全生產知識與管理能力經主管部門考核合格情況；
4.危險工藝運行和重點監管危險化學品品種安全管理情況；
5.落實重大危險源登記建檔、風險辨識防控及現場監控措施情況；
6.特殊作業環節、變更、承包商安全管理執行情況；
7.落實隱患排查治理制度及執行情況；
8.新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”制度執行情況；
9.編制應急預案、提供相應的保障措施，有針對性地開展應急演練并進行評估情況；
10.特種設備定期檢驗檢測及日常維護管理情況;
11.安全設施、安全監測監控系統定期檢驗、檢測情況。
（四）對重大危險源、關鍵裝置、重要崗位應當加強安全管理，通過儀表控制系統進行24小時在線監控，并安排專人值守，發現問題及時處理。
（五）建立安全生產設備設施檢修報廢制度，確保設備設施正常運行，嚴禁擅自停用報警系統、聯鎖裝置。
（六）危險化學品應當按規定儲存在具備儲存條件的專用倉庫、專用場所或者專用儲存室內，實行分類、分區、分庫儲存，嚴禁超范圍、超量儲存，嚴禁禁忌物混存。
（七）建立健全風險有害因素辨識制度，形成動態的事故預防控制機制。
1.組織制定風險評價管理制度,明確風險評價的目的、范圍和準則。企業應建立健全風險評價管理制度，明確評價組織、負責人、及評價目的、范圍、準則、方法、時機和頻次等，適時進行風險評價，控制風險，預防事故的發生。企業可以通過事先風險分析、評價，制定風險控制措施，將管理關口前移，實現事前預防，達到消減危險、有害因素，控制風險的目的。
2.推行“五想五不干”安全行為準則，提高職工安全自主意識。以“五想五不干”指導安全作業，切實保障員工的安全。員工在從事任何一項作業之前，都要遵守“五想五不干”安全行為準則，即“一想安全風險，沒有弄清楚不干，二想應對風險的安全措施，不完善不干，三想安全防護工器具，沒有配備齊全不干，四想作業安全環境，不合格不干，五想安全作業技能，不具備不干”。
（八）加強安全生產標準化體系實施自評考核，建立企業安全管理持續改進提升工作機制。
安全標準化達標企業應加強標準化運行過程控制，突出安全生產標準化體系實際運行效果，建立健全安全標準化自評制度，每年至少1次對安全標準化運行情況進行自評,形成自評報告，提出進一步完善安全標準化的計劃和措施，持續改進安全管理績效；建立健全安全管理考核獎懲制度，獎勵正確積極的安全行為，懲處不安全行為，以保持和強化正確的安全行為，控制和消除不良行為。切實改變一些企業“重達標形式，輕提升過程”的現象。
三、學習借鑒中石化北海煉化有限責任公司安全管理先進經驗，全面提升企業安全管理能力。
按照10月26-28日《全區危險化學品監管人員培訓班》要求，學習借鑒中石化北海煉化有限責任公司樹立和踐行“安全高于一切，生命最為寶貴”的理念，持續深入開展安全管理提升活動，切實把本質安全、長效安全落到實處。一是嚴格落實企業安全生產主體責任和全員安全生產責任；二是深化安全文化建設，強化全員安全意識；三是“強化安全風險識別管控、實施現場網格化管理、推行全員安全診斷及直接作業全程監控”等化工過程安全管理。
督促企業掌握先進的安全管理理念和安全管理方法，重點突出安全生產責任制和安全生產管理制度的制定及有效執行、崗位風險分析和控制手段、隱患排查治理及長效機制建立、工藝運行和工藝紀律執行、安全設施的完好與運行、重大危險源管理、特殊作業審批管理、安全生產標準化建設以及應急管理和處置措施等方面的內容。
四、加強安全標準化運行過程監督檢查。
安全生產標準化既是企業安全管理的工具，也是安全監管部門指導幫助危化品企業規范安全生產管理、提高安全管理水平和開展危化品安全監管執法檢查的有效手段。各級安監部門的安全監管人員要熟練掌握危化品安全生產標準化標準和評審通用標準，用標準化標準檢查和指導企業安全管理，規范執法行為，統一檢查標準，提高執法水平。
各級安監部門要根據企業的安全標準化自評報告，安排有針對性的、高質量的專項監督檢查活動，查找安全責任制、風險管理、管理制度、操作規程、培訓教育、工藝技術、設備管理、危險作業、應急處置等工作落實過程中存在的問題。
各級安監部門要以安全標準化考評、復審為手段，促進企業在提高安全設施本質安全水平、安全管理規范化建設、建立安全生產長效機制上取得突破，全面夯實企業安全生產基礎。
廣西壯族自治區安全生產監督管理局
2016年11月18日
為深刻汲取各類危險化學品事故教訓，特別是天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，全面加強危險化學品安全管理工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。現就督促危險化學品企業落實安全生產主體責任提高安全生產水平有關事項通知如下：
一、工作目標
以危險化學品企業創建安全生產長效機制為目標，通過督促企業落實安全生產主體責任，促進企業自覺加大安全生產投入、改善安全生產條件、抓好安全隱患整改，打牢安全生產工作基礎，從而有效防范安全生產事故，提高全區危險化學品企業的安全生產水平。
二、強化監督，全面落實危險化學品從業單位安全生產主體責任
危險化學品企業安全生產主體責任，主要是指危險化學品企業按國家有關安全生產法律法規的要求，在安全生產保障方面應當執行的有關規定，應當履行的工作職責，應當具備的安全條件，應當達到的行業標準，應當承擔的法律責任。危險化學品從業單位（危險化學品生產、儲存、經營，下同）是安全生產的責任主體，應當履行以下職責。
（一）依照國家有關安全生產法律、法規、規章和標準、規范從事生產經營活動，主動接受社會監督，承擔社會責任；主要負責人對本企業的安全生產工作負全面責任。
（二）建立全員安全生產責任體系。
1.組織機構設置。企業應根據生產經營規模大小和風險特點,設置安全生產管理機構或配備專職的安全生產管理人員，并按要求配備注冊安全工程師；應建立健全安全生產管理網絡。一是縱向，從主要負責人、領導班子其他負責人到職能部門和車間負責人、班組長、各崗位從業人員；二是橫向，領導班子成員、各職能部門、車間和崗位。
2.崗位安全職責。企業在確定組織機構網絡的同時，確定相對應的生產管理崗位，確定與生產管理崗位對應的安全生產職責。“一崗雙責，人人有責”，管業務必須管安全，管生產必須管安全，管資產必須管安全；企業的主要負責人是企業安全生產的第一責任人，對企業安全生產負總責，組織建立安全生產責任制制度，不斷完善全員安全生產責任體系；安全責任制的本質是安全生產人人有責；基本原則是“全面、全員原則”、“體現預防原則”、“過程保障原則”、“誰主管、誰負責原則”等；明確企業主要負責人、分管負責人、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的安全生產職責，做到全員即每個崗位都有明確的安全生產職責并與相應的職務、崗位匹配，依法將安全生產責任制落實到崗位、落實到人頭，并形成文件；主要負責在安全生產工作中起領導作用，應將安全生產職責和權限向所有人員傳達，確保所有職工了解各自的職責范圍、接口關系和實施途徑，確保企業管理主體、執行主體、監督主體各司其職。
（三）建立安全生產自查制度，重點對下列事項進行自查。
1.落實安全生產責任制度、安全生產管理規章制度、崗位安全操作規程情況；
2.落實安全投入保障情況；
3.落實主要負責人、安全管理人員和其他從業人員安全培訓制度、特種作業人員持證上崗情況；企業主要負責人和安全管理人員的安全生產知識與管理能力經主管部門考核合格情況；
4.危險工藝運行和重點監管危險化學品品種安全管理情況；
5.落實重大危險源登記建檔、風險辨識防控及現場監控措施情況；
6.特殊作業環節、變更、承包商安全管理執行情況；
7.落實隱患排查治理制度及執行情況；
8.新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”制度執行情況；
9.編制應急預案、提供相應的保障措施，有針對性地開展應急演練并進行評估情況；
10.特種設備定期檢驗檢測及日常維護管理情況;
11.安全設施、安全監測監控系統定期檢驗、檢測情況。
（四）對重大危險源、關鍵裝置、重要崗位應當加強安全管理，通過儀表控制系統進行24小時在線監控，并安排專人值守，發現問題及時處理。
（五）建立安全生產設備設施檢修報廢制度，確保設備設施正常運行，嚴禁擅自停用報警系統、聯鎖裝置。
（六）危險化學品應當按規定儲存在具備儲存條件的專用倉庫、專用場所或者專用儲存室內，實行分類、分區、分庫儲存，嚴禁超范圍、超量儲存，嚴禁禁忌物混存。
（七）建立健全風險有害因素辨識制度，形成動態的事故預防控制機制。
1.組織制定風險評價管理制度,明確風險評價的目的、范圍和準則。企業應建立健全風險評價管理制度，明確評價組織、負責人、及評價目的、范圍、準則、方法、時機和頻次等，適時進行風險評價，控制風險，預防事故的發生。企業可以通過事先風險分析、評價，制定風險控制措施，將管理關口前移，實現事前預防，達到消減危險、有害因素，控制風險的目的。
2.推行“五想五不干”安全行為準則，提高職工安全自主意識。以“五想五不干”指導安全作業，切實保障員工的安全。員工在從事任何一項作業之前，都要遵守“五想五不干”安全行為準則，即“一想安全風險，沒有弄清楚不干，二想應對風險的安全措施，不完善不干，三想安全防護工器具，沒有配備齊全不干，四想作業安全環境，不合格不干，五想安全作業技能，不具備不干”。
（八）加強安全生產標準化體系實施自評考核，建立企業安全管理持續改進提升工作機制。
安全標準化達標企業應加強標準化運行過程控制，突出安全生產標準化體系實際運行效果，建立健全安全標準化自評制度，每年至少1次對安全標準化運行情況進行自評,形成自評報告，提出進一步完善安全標準化的計劃和措施，持續改進安全管理績效；建立健全安全管理考核獎懲制度，獎勵正確積極的安全行為，懲處不安全行為，以保持和強化正確的安全行為，控制和消除不良行為。切實改變一些企業“重達標形式，輕提升過程”的現象。
三、學習借鑒中石化北海煉化有限責任公司安全管理先進經驗，全面提升企業安全管理能力。
按照10月26-28日《全區危險化學品監管人員培訓班》要求，學習借鑒中石化北海煉化有限責任公司樹立和踐行“安全高于一切，生命最為寶貴”的理念，持續深入開展安全管理提升活動，切實把本質安全、長效安全落到實處。一是嚴格落實企業安全生產主體責任和全員安全生產責任；二是深化安全文化建設，強化全員安全意識；三是“強化安全風險識別管控、實施現場網格化管理、推行全員安全診斷及直接作業全程監控”等化工過程安全管理。
督促企業掌握先進的安全管理理念和安全管理方法，重點突出安全生產責任制和安全生產管理制度的制定及有效執行、崗位風險分析和控制手段、隱患排查治理及長效機制建立、工藝運行和工藝紀律執行、安全設施的完好與運行、重大危險源管理、特殊作業審批管理、安全生產標準化建設以及應急管理和處置措施等方面的內容。
四、加強安全標準化運行過程監督檢查。
安全生產標準化既是企業安全管理的工具，也是安全監管部門指導幫助危化品企業規范安全生產管理、提高安全管理水平和開展危化品安全監管執法檢查的有效手段。各級安監部門的安全監管人員要熟練掌握危化品安全生產標準化標準和評審通用標準，用標準化標準檢查和指導企業安全管理，規范執法行為，統一檢查標準，提高執法水平。
各級安監部門要根據企業的安全標準化自評報告，安排有針對性的、高質量的專項監督檢查活動，查找安全責任制、風險管理、管理制度、操作規程、培訓教育、工藝技術、設備管理、危險作業、應急處置等工作落實過程中存在的問題。
各級安監部門要以安全標準化考評、復審為手段，促進企業在提高安全設施本質安全水平、安全管理規范化建設、建立安全生產長效機制上取得突破，全面夯實企業安全生產基礎。
廣西壯族自治區安全生產監督管理局
2016年11月18日
