各設區市、韓城市安委辦，有關中省屬企業：
為認真貫徹落實黨中央、國務院、國家安全監管總局以及省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，依據《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》，結合我省工貿行業領域安全生產工作實際，制定《陜西省工貿行業領域防范和遏制重特大事故實施方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。
陜西省安全生產委員會辦公室
2016年5月31日
陜西省工貿行業領域防范和遏制重特大事故實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院、國家安全監管總局以及省委、省政府領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神，根據全省安全生產工作會議部署和《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》要求，把遏制重特大事故擺在重中之重的突出位置，抓緊抓實事故預防工作，堅決遏制我省工貿行業重特大生產安全事故發生，制定本方案。
一、工作目標
通過抓緊抓實工貿行業中可能發生群死群傷、重特大生產安全事故的薄弱環節和關鍵崗位的各項安全防控工作，全面、系統地排查整治工貿企業存在的事故隱患，有針對性地采取和落實防控措施，堅決遏制重特大事故，扎實有效地提高行業防范重特大事故安全保障能力,促進我省工貿行業安全生產水平不斷提升。
二、重點防范行業
冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿等八大行業。
三、重點工作任務
（一）加強金屬冶煉企業高溫液態熔融金屬作業管控
1.冶煉、鑄造等生產環節起重、吊運鐵水、鋼水、鋁水等金屬重包的專用設計、制造、安裝、使用、檢修和維護必須符合國家有關標準要求；突出長距離高溫液態熔融金屬運輸的安全防范。
2.冶煉、鑄造車間必須嚴格按照規范和要求設計，按照設計布置生產設施；設計、施工變更符合相關規定。
3.冶金、有色金屬生產過程中涉及高溫、高壓、強堿、強酸等環節，必須針對企業實際，建立健全防范爆炸、燒燙傷、中毒、泄漏等事故的安全管理制度；各種監控和防護設施必須按有關標準要求進行配置，層層落實安全責任，確保安全可靠運行。
（二）進一步加大金屬冶煉企業煤氣安全管理力度
1.防范煉鐵高爐風口平臺、爐身、爐頂、熱風爐等區域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設備裝料系統等重大安全風險部位和區域，可燃有毒氣體濃度監測報警、防火防爆及個人勞動防護設施、措施必須齊全有效。
2.煤氣生產、儲存、輸送環節防止煤氣泄漏、中毒、應急等制度的建立和執行，煤氣監控和防護設施配置齊全，運行有效；可燃有毒氣體濃度監測報警、防火防爆及個人勞動防護措施到位。
3.冶金、有色金屬冶煉過程和生產環節中涉及氧氣、氫氣、二氧化硫、氮氣、氨氣等氣體生產、儲存、輸送和使用過程中，中毒、窒息、爆炸等相關事故防范制度建立和執行，各種監控和防護設施配置齊全，運行有效。
（三）對涉氨制冷企業液氨使用進行專項整治
1.包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所不得采用氨直接蒸發制冷的空調系統。
2.快速凍結裝置須設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員不得超過9人；非自動系統在進行融霜作業時，快速凍結裝置作業間內人員必須事先撤離。
3.氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯動；貯氨器上方應設置水噴淋系統；制冷壓縮機啟動柜應設有緊急停機按鈕。
4.涉氨制冷企業應按照《冷庫安全規程》加強安全檢查，及時排查隱患、整治隱患、消除隱患。
（四）強化工貿企業粉塵防爆安全生產工作措施
1.確保涉爆粉塵作業場所符合標準規范要求，按標準規范設計、安裝、使用和維護通風除塵系統，每班按規定檢測和規范清理粉塵。
2.規范使用防爆電氣設備，落實防雷、防靜電等措施，保證設備設施接地；嚴禁作業場所存在各類明火和違規使用作業工具。
3.嚴格執行安全操作規程和勞動防護制度，嚴禁員工培訓不合格和不按規定佩戴使用防塵、防靜電等勞動防護用品上崗。
（五）建立有限空間作業安全長效機制
1.按規定配備有限空間快速檢測設備、強制通風設備、應急照明設備、應急通訊報警器材、安全繩、救生索、安全梯等防護用品。有限空間存在可燃性氣體和爆炸性粉塵時，通風、檢測、照明、通訊設備要符合防爆要求。為作業人員配備符合國家標準要求的呼吸防護用品。防護裝備以及應急救援設備設施應妥善保管，并按規定定期進行檢驗、維護。
2.進入有限空間進行作業必須按規定進行作業審批。必須遵守“先通風、再檢測、后作業”的要求，對有限空間氧濃度、易燃易爆物質濃度、有毒有害氣體濃度進行檢測，檢測合格方可作業。在作業環境條件可能發生變化時，應對作業場所中危害因素進行持續或定時檢測。作業過程中應保持空氣流通，嚴禁用純氧進行通風換氣。作業現場必須有負責人員、監護人員，要在有限空間進入點附近設置醒目的警示標志，防止未經許可人員進入作業現場。
四、工作要求
（一）健全政府部門安全生產責任體系。切實加強黨委、政府對安全生產工作的組織領導，全面落實各級政府相關工貿行業主管部門的安全監管職責，與安全監管部門加強協作，形成合力。同時，要進一步加強工貿行業安全監管隊伍建設，落實安全監管機構，配齊安全監管人員，認真履行安全監管職責。提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力建設，加強對工貿行業企業安全生產現場監管和技術指導。
（二）強化工貿企業安全生產主體責任。明確工貿企業主要責任人的安全生產責任，建立健全覆蓋企業所有管理和操作崗位的安全生產責任制和由企業主要責任人、分管責任人和各職能部門責任人組成的安全生產委員會，加強對安全生產工作的統一領導和組織協調。健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度及各類安全技術規程，規范工貿企業生產經營行為。強化工貿行業企業職工安全教育培訓，切實保障從業人員安全權益。
（三）指導督促工貿行業企業建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。針對較大風險作業、重大危險源和可能突發的生產安全事故，建立完善應急組織、應急隊伍、應急預案、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法，加強敏感時期、重要時段的應急值守，注重企業應急能力與當地政府和社會應急組織體系相銜接，定期進行安全生產風險分析，遇重大危險源失控或重大隱患出現事故征兆時，立即預警預報，停止運行、組織人員撤離、加強應急和監控，防止事故發生和事態擴大。
為認真貫徹落實黨中央、國務院、國家安全監管總局以及省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，依據《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》，結合我省工貿行業領域安全生產工作實際，制定《陜西省工貿行業領域防范和遏制重特大事故實施方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。
陜西省安全生產委員會辦公室
2016年5月31日
陜西省工貿行業領域防范和遏制重特大事故實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院、國家安全監管總局以及省委、省政府領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神，根據全省安全生產工作會議部署和《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》要求，把遏制重特大事故擺在重中之重的突出位置，抓緊抓實事故預防工作，堅決遏制我省工貿行業重特大生產安全事故發生，制定本方案。
一、工作目標
通過抓緊抓實工貿行業中可能發生群死群傷、重特大生產安全事故的薄弱環節和關鍵崗位的各項安全防控工作，全面、系統地排查整治工貿企業存在的事故隱患，有針對性地采取和落實防控措施，堅決遏制重特大事故，扎實有效地提高行業防范重特大事故安全保障能力,促進我省工貿行業安全生產水平不斷提升。
二、重點防范行業
冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿等八大行業。
三、重點工作任務
（一）加強金屬冶煉企業高溫液態熔融金屬作業管控
1.冶煉、鑄造等生產環節起重、吊運鐵水、鋼水、鋁水等金屬重包的專用設計、制造、安裝、使用、檢修和維護必須符合國家有關標準要求；突出長距離高溫液態熔融金屬運輸的安全防范。
2.冶煉、鑄造車間必須嚴格按照規范和要求設計，按照設計布置生產設施；設計、施工變更符合相關規定。
3.冶金、有色金屬生產過程中涉及高溫、高壓、強堿、強酸等環節，必須針對企業實際，建立健全防范爆炸、燒燙傷、中毒、泄漏等事故的安全管理制度；各種監控和防護設施必須按有關標準要求進行配置，層層落實安全責任，確保安全可靠運行。
（二）進一步加大金屬冶煉企業煤氣安全管理力度
1.防范煉鐵高爐風口平臺、爐身、爐頂、熱風爐等區域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設備裝料系統等重大安全風險部位和區域，可燃有毒氣體濃度監測報警、防火防爆及個人勞動防護設施、措施必須齊全有效。
2.煤氣生產、儲存、輸送環節防止煤氣泄漏、中毒、應急等制度的建立和執行，煤氣監控和防護設施配置齊全，運行有效；可燃有毒氣體濃度監測報警、防火防爆及個人勞動防護措施到位。
3.冶金、有色金屬冶煉過程和生產環節中涉及氧氣、氫氣、二氧化硫、氮氣、氨氣等氣體生產、儲存、輸送和使用過程中，中毒、窒息、爆炸等相關事故防范制度建立和執行，各種監控和防護設施配置齊全，運行有效。
（三）對涉氨制冷企業液氨使用進行專項整治
1.包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所不得采用氨直接蒸發制冷的空調系統。
2.快速凍結裝置須設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員不得超過9人；非自動系統在進行融霜作業時，快速凍結裝置作業間內人員必須事先撤離。
3.氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯動；貯氨器上方應設置水噴淋系統；制冷壓縮機啟動柜應設有緊急停機按鈕。
4.涉氨制冷企業應按照《冷庫安全規程》加強安全檢查，及時排查隱患、整治隱患、消除隱患。
（四）強化工貿企業粉塵防爆安全生產工作措施
1.確保涉爆粉塵作業場所符合標準規范要求，按標準規范設計、安裝、使用和維護通風除塵系統，每班按規定檢測和規范清理粉塵。
2.規范使用防爆電氣設備，落實防雷、防靜電等措施，保證設備設施接地；嚴禁作業場所存在各類明火和違規使用作業工具。
3.嚴格執行安全操作規程和勞動防護制度，嚴禁員工培訓不合格和不按規定佩戴使用防塵、防靜電等勞動防護用品上崗。
（五）建立有限空間作業安全長效機制
1.按規定配備有限空間快速檢測設備、強制通風設備、應急照明設備、應急通訊報警器材、安全繩、救生索、安全梯等防護用品。有限空間存在可燃性氣體和爆炸性粉塵時，通風、檢測、照明、通訊設備要符合防爆要求。為作業人員配備符合國家標準要求的呼吸防護用品。防護裝備以及應急救援設備設施應妥善保管，并按規定定期進行檢驗、維護。
2.進入有限空間進行作業必須按規定進行作業審批。必須遵守“先通風、再檢測、后作業”的要求，對有限空間氧濃度、易燃易爆物質濃度、有毒有害氣體濃度進行檢測，檢測合格方可作業。在作業環境條件可能發生變化時，應對作業場所中危害因素進行持續或定時檢測。作業過程中應保持空氣流通，嚴禁用純氧進行通風換氣。作業現場必須有負責人員、監護人員，要在有限空間進入點附近設置醒目的警示標志，防止未經許可人員進入作業現場。
四、工作要求
（一）健全政府部門安全生產責任體系。切實加強黨委、政府對安全生產工作的組織領導，全面落實各級政府相關工貿行業主管部門的安全監管職責，與安全監管部門加強協作，形成合力。同時，要進一步加強工貿行業安全監管隊伍建設，落實安全監管機構，配齊安全監管人員，認真履行安全監管職責。提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力建設，加強對工貿行業企業安全生產現場監管和技術指導。
（二）強化工貿企業安全生產主體責任。明確工貿企業主要責任人的安全生產責任，建立健全覆蓋企業所有管理和操作崗位的安全生產責任制和由企業主要責任人、分管責任人和各職能部門責任人組成的安全生產委員會，加強對安全生產工作的統一領導和組織協調。健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度及各類安全技術規程，規范工貿企業生產經營行為。強化工貿行業企業職工安全教育培訓，切實保障從業人員安全權益。
（三）指導督促工貿行業企業建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。針對較大風險作業、重大危險源和可能突發的生產安全事故，建立完善應急組織、應急隊伍、應急預案、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法，加強敏感時期、重要時段的應急值守，注重企業應急能力與當地政府和社會應急組織體系相銜接，定期進行安全生產風險分析，遇重大危險源失控或重大隱患出現事故征兆時，立即預警預報，停止運行、組織人員撤離、加強應急和監控，防止事故發生和事態擴大。
