各市州安監(jiān)局,局機關各處室、各直屬單位,各安全培訓和考試機構,各中央駐湘和省屬企業(yè):
《2018-2020年安全生產(chǎn)培訓工作計劃》已經(jīng)省安監(jiān)局第二十六次局務會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年5月2日
2018-2020年安全生產(chǎn)培訓工作計劃
為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《干部教育培訓工作條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、《煤礦安全培訓規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》以及《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》(湘發(fā)〔2017〕19號)等法律法規(guī)文件規(guī)定,進一步提升各級領導干部對安全生產(chǎn)培訓工作認識,提高安全監(jiān)管人員履職能力和企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì),加強安全生產(chǎn)基礎保障能力建設,有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故,結合工作實際,制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要講話精神,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作重大決策部署,緊緊圍繞全省安全生產(chǎn)中心工作,牢固樹立“安全培訓不到位是重大安全隱患”理念,以提高安全培訓質(zhì)量、強化安全培訓實效、服務安全發(fā)展為主線,利用三年左右的時間,積極組織各級領導干部安全生產(chǎn)專題培訓,重點開展安全監(jiān)管干部集中輪訓,嚴格規(guī)范企業(yè)(含煤礦,下同)人員安全培訓,切實提高安全監(jiān)管人員能力和企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,為促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供堅強的人才保證和智力支撐。
二、工作原則
(一)堅持制度先行,理順安全培訓體制機制。制定完善符合國家政策和我省工作實際的安全生產(chǎn)培訓政策措施和相關制度,構建與安全發(fā)展相適應的全員安全生產(chǎn)培訓管理模式。
(二)堅持精準培訓,提高培訓針對性。堅持分級管理、分類實施、突出重點、注重質(zhì)量的原則,緊密結合安全生產(chǎn)工作實際,按照培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位人才的特殊需要相結合,切實提高培訓質(zhì)量。
(三)堅持聯(lián)系實際,提高培訓實用性。以問題為導向,突出理論培訓和實踐操作相結合,以學習所得指導實踐、推動工作,增強實際操作水平。
(四)堅持從嚴管理,切實保障培訓效果。從嚴治教治學治考,保持良好的教學秩序和學習考試風氣。依托省安全生產(chǎn)考試中心,全面實施信息化考核,整合全省安全生產(chǎn)資格考試資源,建立健全考試題庫,以考促學,確保培訓取得實際效果。
三、工作目標任務
加強安全培訓法制化、信息化、專業(yè)化、社會化建設,通過三年左右時間的安全培訓,各級黨委政府部門領導安全生產(chǎn)工作理念更加明確、安全生產(chǎn)工作思路更加開闊;各級安全監(jiān)管人員行業(yè)基礎知識專業(yè)化、行業(yè)法律法規(guī)精準化、執(zhí)法檢查程序行為更加規(guī)范有效、執(zhí)法效果更加權威、執(zhí)法服務更具水平;生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員尤其是“三項崗位”人員安全生產(chǎn)意識更加牢固、安全生產(chǎn)技能更加扎實。
根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局分級管理培訓工作分工,省安監(jiān)局聯(lián)合省委組織部對市州、縣市區(qū)政府分管領導進行一次安全生產(chǎn)專題培訓;對市州、縣市區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法干部集中輪訓一遍,2018、2019、2020年輪訓覆蓋率分別達到20%、60%、100%;組織督促中央在湘、省屬高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)培訓主體責任,“三項崗位”人員規(guī)定期限內(nèi)100%持證上崗。
市州安監(jiān)局對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府分管領導進行一次安全生產(chǎn)專題培訓,組織對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管執(zhí)法干部執(zhí)法資格培訓和集中輪訓一遍,2018、2019、2020年輪訓覆蓋率分別達到20%、60%、100%;組織督促轄區(qū)內(nèi)其他高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)培訓主體責任,“三項崗位”人員規(guī)定期限內(nèi)100%持證上崗。
四、培訓的主要內(nèi)容
(一)黨政領導干部。
以“強化責任擔當、提高安全意識”為主題,重點組織學習黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署和主要領導重要指示精神,學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準,學習安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新工作,學習遏制重特大事故的對策措施、應急救援等。
(二)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
以安全生產(chǎn)監(jiān)管應知應會為基礎,重點組織學習行業(yè)領域安全生產(chǎn)法規(guī)標準、行業(yè)專業(yè)基礎知識,學習如何嚴格、規(guī)范、有效的開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查,學習行業(yè)安全風險分級管理和隱患排查治理,學習如何有效遏制行業(yè)重特大事故、應急救援等。
(三)企業(yè)從業(yè)人員。
以《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》對企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓要求內(nèi)容為基礎,落實安全培訓最低學時。主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員重點組織學習安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)標準、安全生產(chǎn)管理和技術專業(yè)知識、職業(yè)衛(wèi)生、應急管理等內(nèi)容;特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員根據(jù)工作性質(zhì)重點組織學習本行業(yè)本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。
五、組織實施
(一)加強領導,落實責任。
各級安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位把安全生產(chǎn)培訓納入安全生產(chǎn)工作總體部署,統(tǒng)籌規(guī)劃,同步推進;完善領導干部特別是分管領導干部抓安全生產(chǎn)培訓工作責任制,切實加強對安全生產(chǎn)培訓工作的領導。省安監(jiān)局負責三年工作計劃的督促指導,相關處室具體組織開展市州、縣市區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法干部集中輪訓,開展企業(yè)安全培訓執(zhí)法檢查。市州、縣市區(qū)安全監(jiān)管部門按照職責分工,結合實際,制定具體實施方案和年度工作計劃,逐級分解落實規(guī)劃主要任務和目標指標,做到責任有主體、任務有保障。各有關單位和企業(yè)要落實相關任務和要求,完善制度措施,認真組織實施,確保計劃任務完成。
(二)完善政策,保障投入。
拓寬安全生產(chǎn)培訓投入渠道,形成政府引導投入、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要投入、社會資金積極資助的多元化投入機制。一是各級各單位將安全生產(chǎn)培訓經(jīng)費納入年度預算,實行“經(jīng)費跟著項目走”、“經(jīng)費跟著人員走”等制度,改進培訓經(jīng)費管理。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關規(guī)定足額提取教育培訓經(jīng)費,用于職工安全生產(chǎn)教育培訓。三是認真貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》(湘發(fā)〔2017〕19號),積極推進政府財政對特種作業(yè)人員和企業(yè)安全人員安全資格培訓進行補貼制度。四是省局2018年至2020年每年安排一定資金用于市州、縣市區(qū)安監(jiān)監(jiān)管執(zhí)法干部集中輪訓,市州安監(jiān)局每年安排一定資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管干部集中輪訓,確保三年內(nèi)將所屬安全監(jiān)管執(zhí)法干部輪訓一遍。
(三)創(chuàng)新舉措,靈活形式。
建立完善安全培訓需求調(diào)研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度,加強安全培訓全過程管理,在傳統(tǒng)集中授課方式的基礎上,創(chuàng)新舉措,靈活安全培訓形式。一是建立領導干部和知名專家教授安全生產(chǎn)大講堂制度,利用現(xiàn)有視頻會議系統(tǒng),定期組織視頻專題講座。二是開發(fā)安全培訓網(wǎng)和有關行業(yè)網(wǎng)絡學習平臺,建立省、市兩級安全培訓教師師資庫,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立專題講座視頻和安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度,建設課程“超市”,推行自主選學。實行網(wǎng)絡培訓學時學分制。三是建立安全監(jiān)管人員交叉執(zhí)法制度。由業(yè)務處室牽頭,定期組織省、市、縣三級安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法交流,相互學習提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。四是建立企業(yè)現(xiàn)場安全培訓制度。嚴格高危企業(yè)班前安全培訓制度,有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應急救援知識、安全隱患和注意事項等,使班前安全培訓成為安全生產(chǎn)第一道防線。大力推廣“手指口述”等安全確認法,幫助員工通過心想、眼看、手指、口述,確保按規(guī)程作業(yè)。加強班組長培訓,提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。
(四)加強檢查,嚴格評估。
各級各單位把安全培訓目標任務納入本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)綜合評價和績效考核體系,建立評估考核機制,加強對計劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測。建立完善安全培訓專項檢查制度和安全培訓情況定期報告制度,嚴格企業(yè)安全準入中的安全培訓檢查,要加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,要制定安全培訓質(zhì)量評估指標體系,加強監(jiān)督檢查結果的運用,每年度公布一次本地區(qū)安全生產(chǎn)培訓的目標指標和工作任務實施進展情況。
(五)強化宣傳,優(yōu)化環(huán)境。
一是大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署,大力宣傳加強安全生產(chǎn)教育培訓的重要意義和重大舉措,營造全社會重視、關心和支持安全生產(chǎn)教育培訓工作的良好氛圍。二是認真總結推廣安全生產(chǎn)教育培訓工作中涌現(xiàn)出來的新經(jīng)驗、有效做法和典型成效,以點帶面,推動工作創(chuàng)新發(fā)展。三是加強安全生產(chǎn)教育培訓工作者隊伍建設,強化培訓管理人員的理論學習、業(yè)務培訓和實踐鍛煉,樹立先進培訓理念,熟悉相關知識,掌握基本規(guī)律、工作要求和方法,全面提高安全生產(chǎn)教育培訓管理水平。
《2018-2020年安全生產(chǎn)培訓工作計劃》已經(jīng)省安監(jiān)局第二十六次局務會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年5月2日
2018-2020年安全生產(chǎn)培訓工作計劃
為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《干部教育培訓工作條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、《煤礦安全培訓規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》以及《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》(湘發(fā)〔2017〕19號)等法律法規(guī)文件規(guī)定,進一步提升各級領導干部對安全生產(chǎn)培訓工作認識,提高安全監(jiān)管人員履職能力和企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì),加強安全生產(chǎn)基礎保障能力建設,有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故,結合工作實際,制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要講話精神,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作重大決策部署,緊緊圍繞全省安全生產(chǎn)中心工作,牢固樹立“安全培訓不到位是重大安全隱患”理念,以提高安全培訓質(zhì)量、強化安全培訓實效、服務安全發(fā)展為主線,利用三年左右的時間,積極組織各級領導干部安全生產(chǎn)專題培訓,重點開展安全監(jiān)管干部集中輪訓,嚴格規(guī)范企業(yè)(含煤礦,下同)人員安全培訓,切實提高安全監(jiān)管人員能力和企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,為促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供堅強的人才保證和智力支撐。
二、工作原則
(一)堅持制度先行,理順安全培訓體制機制。制定完善符合國家政策和我省工作實際的安全生產(chǎn)培訓政策措施和相關制度,構建與安全發(fā)展相適應的全員安全生產(chǎn)培訓管理模式。
(二)堅持精準培訓,提高培訓針對性。堅持分級管理、分類實施、突出重點、注重質(zhì)量的原則,緊密結合安全生產(chǎn)工作實際,按照培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位人才的特殊需要相結合,切實提高培訓質(zhì)量。
(三)堅持聯(lián)系實際,提高培訓實用性。以問題為導向,突出理論培訓和實踐操作相結合,以學習所得指導實踐、推動工作,增強實際操作水平。
(四)堅持從嚴管理,切實保障培訓效果。從嚴治教治學治考,保持良好的教學秩序和學習考試風氣。依托省安全生產(chǎn)考試中心,全面實施信息化考核,整合全省安全生產(chǎn)資格考試資源,建立健全考試題庫,以考促學,確保培訓取得實際效果。
三、工作目標任務
加強安全培訓法制化、信息化、專業(yè)化、社會化建設,通過三年左右時間的安全培訓,各級黨委政府部門領導安全生產(chǎn)工作理念更加明確、安全生產(chǎn)工作思路更加開闊;各級安全監(jiān)管人員行業(yè)基礎知識專業(yè)化、行業(yè)法律法規(guī)精準化、執(zhí)法檢查程序行為更加規(guī)范有效、執(zhí)法效果更加權威、執(zhí)法服務更具水平;生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員尤其是“三項崗位”人員安全生產(chǎn)意識更加牢固、安全生產(chǎn)技能更加扎實。
根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局分級管理培訓工作分工,省安監(jiān)局聯(lián)合省委組織部對市州、縣市區(qū)政府分管領導進行一次安全生產(chǎn)專題培訓;對市州、縣市區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法干部集中輪訓一遍,2018、2019、2020年輪訓覆蓋率分別達到20%、60%、100%;組織督促中央在湘、省屬高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)培訓主體責任,“三項崗位”人員規(guī)定期限內(nèi)100%持證上崗。
市州安監(jiān)局對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府分管領導進行一次安全生產(chǎn)專題培訓,組織對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管執(zhí)法干部執(zhí)法資格培訓和集中輪訓一遍,2018、2019、2020年輪訓覆蓋率分別達到20%、60%、100%;組織督促轄區(qū)內(nèi)其他高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)培訓主體責任,“三項崗位”人員規(guī)定期限內(nèi)100%持證上崗。
四、培訓的主要內(nèi)容
(一)黨政領導干部。
以“強化責任擔當、提高安全意識”為主題,重點組織學習黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署和主要領導重要指示精神,學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準,學習安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新工作,學習遏制重特大事故的對策措施、應急救援等。
(二)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
以安全生產(chǎn)監(jiān)管應知應會為基礎,重點組織學習行業(yè)領域安全生產(chǎn)法規(guī)標準、行業(yè)專業(yè)基礎知識,學習如何嚴格、規(guī)范、有效的開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查,學習行業(yè)安全風險分級管理和隱患排查治理,學習如何有效遏制行業(yè)重特大事故、應急救援等。
(三)企業(yè)從業(yè)人員。
以《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》對企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓要求內(nèi)容為基礎,落實安全培訓最低學時。主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員重點組織學習安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)標準、安全生產(chǎn)管理和技術專業(yè)知識、職業(yè)衛(wèi)生、應急管理等內(nèi)容;特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員根據(jù)工作性質(zhì)重點組織學習本行業(yè)本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。
五、組織實施
(一)加強領導,落實責任。
各級安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位把安全生產(chǎn)培訓納入安全生產(chǎn)工作總體部署,統(tǒng)籌規(guī)劃,同步推進;完善領導干部特別是分管領導干部抓安全生產(chǎn)培訓工作責任制,切實加強對安全生產(chǎn)培訓工作的領導。省安監(jiān)局負責三年工作計劃的督促指導,相關處室具體組織開展市州、縣市區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法干部集中輪訓,開展企業(yè)安全培訓執(zhí)法檢查。市州、縣市區(qū)安全監(jiān)管部門按照職責分工,結合實際,制定具體實施方案和年度工作計劃,逐級分解落實規(guī)劃主要任務和目標指標,做到責任有主體、任務有保障。各有關單位和企業(yè)要落實相關任務和要求,完善制度措施,認真組織實施,確保計劃任務完成。
(二)完善政策,保障投入。
拓寬安全生產(chǎn)培訓投入渠道,形成政府引導投入、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要投入、社會資金積極資助的多元化投入機制。一是各級各單位將安全生產(chǎn)培訓經(jīng)費納入年度預算,實行“經(jīng)費跟著項目走”、“經(jīng)費跟著人員走”等制度,改進培訓經(jīng)費管理。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關規(guī)定足額提取教育培訓經(jīng)費,用于職工安全生產(chǎn)教育培訓。三是認真貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》(湘發(fā)〔2017〕19號),積極推進政府財政對特種作業(yè)人員和企業(yè)安全人員安全資格培訓進行補貼制度。四是省局2018年至2020年每年安排一定資金用于市州、縣市區(qū)安監(jiān)監(jiān)管執(zhí)法干部集中輪訓,市州安監(jiān)局每年安排一定資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管干部集中輪訓,確保三年內(nèi)將所屬安全監(jiān)管執(zhí)法干部輪訓一遍。
(三)創(chuàng)新舉措,靈活形式。
建立完善安全培訓需求調(diào)研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度,加強安全培訓全過程管理,在傳統(tǒng)集中授課方式的基礎上,創(chuàng)新舉措,靈活安全培訓形式。一是建立領導干部和知名專家教授安全生產(chǎn)大講堂制度,利用現(xiàn)有視頻會議系統(tǒng),定期組織視頻專題講座。二是開發(fā)安全培訓網(wǎng)和有關行業(yè)網(wǎng)絡學習平臺,建立省、市兩級安全培訓教師師資庫,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立專題講座視頻和安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度,建設課程“超市”,推行自主選學。實行網(wǎng)絡培訓學時學分制。三是建立安全監(jiān)管人員交叉執(zhí)法制度。由業(yè)務處室牽頭,定期組織省、市、縣三級安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法交流,相互學習提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。四是建立企業(yè)現(xiàn)場安全培訓制度。嚴格高危企業(yè)班前安全培訓制度,有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應急救援知識、安全隱患和注意事項等,使班前安全培訓成為安全生產(chǎn)第一道防線。大力推廣“手指口述”等安全確認法,幫助員工通過心想、眼看、手指、口述,確保按規(guī)程作業(yè)。加強班組長培訓,提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。
(四)加強檢查,嚴格評估。
各級各單位把安全培訓目標任務納入本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)綜合評價和績效考核體系,建立評估考核機制,加強對計劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測。建立完善安全培訓專項檢查制度和安全培訓情況定期報告制度,嚴格企業(yè)安全準入中的安全培訓檢查,要加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,要制定安全培訓質(zhì)量評估指標體系,加強監(jiān)督檢查結果的運用,每年度公布一次本地區(qū)安全生產(chǎn)培訓的目標指標和工作任務實施進展情況。
(五)強化宣傳,優(yōu)化環(huán)境。
一是大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署,大力宣傳加強安全生產(chǎn)教育培訓的重要意義和重大舉措,營造全社會重視、關心和支持安全生產(chǎn)教育培訓工作的良好氛圍。二是認真總結推廣安全生產(chǎn)教育培訓工作中涌現(xiàn)出來的新經(jīng)驗、有效做法和典型成效,以點帶面,推動工作創(chuàng)新發(fā)展。三是加強安全生產(chǎn)教育培訓工作者隊伍建設,強化培訓管理人員的理論學習、業(yè)務培訓和實踐鍛煉,樹立先進培訓理念,熟悉相關知識,掌握基本規(guī)律、工作要求和方法,全面提高安全生產(chǎn)教育培訓管理水平。
