市安委會有關成員單位：
現將《唐山市2021年安全生產巡查暨綜合監管督查工作方案》印發你們，請按照方案要求，認真抓好落實。
唐山市安全生產委員會辦公室
2021年4月7日
唐山市2021年安全生產巡查暨綜合監管督查工作方案
根據《唐山市黨政領導干部安全生產責任制的實施意見》有關精神，為督促市安委會有關成員單位全面落實安全生產監管責任，有效解決制約安全生產工作突出問題，推進全市各行業領域安全生產工作政策措施落實落地，市安委會決定從4月至12月對市安委會有關成員單位進行安全生產巡查和綜合監管督查。
一、巡查督查任務和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，全面落實黨中央、國務院和省市決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，嚴格執行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，堅持依法依規、標本兼治、注重實效原則，把查問題、促整改、保安全作為安全生產巡查督查工作的首要任務，督促各成員單位牢固樹立安全發展理念，完善安全生產責任體系，落實安全生產責任制度，筑牢安全生產基層基礎，提高行業領域本質安全水平，嚴防一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故，推動全市安全生產形勢持續穩定向好，為唐山加快實現“三個努力建成”“兩個率先”目標創造良好安全環境。
二、巡查督查組織和對象
（一）巡查督查組織：市安委會成立巡查督查組，進駐被巡查督查部門，每個部門巡查督查時間不少于1周。對存在重大突出問題和直屬企事業單位較多的部門，可適當延長時間，也可另行組織開展專項巡查或者開展巡查“回頭看”，相關工作安排按程序另行報批。
巡查督查組實行組長負責制。組長由市安委會選派縣級領導干部擔任，副組長和其他成員從市安委會有關成員單位及部分縣（市）區抽調，并配備1名相關行業領域專家和1名媒體記者。
（二）巡查督查對象：本次巡查督查工作對象是市安委會成員單位中的17個負有安全生產監督管理責任的部門（包括市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市國資委、市市場監督管理局、市海洋口岸和港航管理局、市供銷社）。巡查延伸至縣級相對應部門、直屬和相關企事業單位，市本級直屬企事業單位要全覆蓋。
三、巡查督查時間安排
2021年4月開始組織巡查督查，第一批被巡查督查部門為市衛生健康委、市住房城鄉建設局。其它單位本年度內分批次安排。
四、巡查督查重點內容
巡查督查工作以查問題、促整改、保安全為主要任務。重點檢查2019年1月1日以來領導及部門履職、重點工作推動、政策措施落實等情況，主要包括以下6方面內容：
（一）落實安全生產法律法規、方針政策和安全生產責任制情況，及貫徹落實本行業領域安全生產規章制度情況。
（二）《唐山市黨政領導干部安全生產責任制的實施意見》貫徹落實情況，簽訂安全生產責任狀和履行情況，目標考核管理獎金頒發落實情況。
（三）安全生產專項整治三年行動工作籌劃和落實情況。
（四）安全生產“雙控”機制建設情況，非工礦商貿類生產經營單位推進“雙控”信息化平臺建設情況。
（五）省安委會安全生產考核督導反饋問題隱患以及省重點工作大督查辦公室通報的安全生產問題隱患整改落實情況。
（六）落實重點行業領域安全生產專項整治和外委施工專項整治情況。
（七）宣傳教育培訓及其它。
具體檢查內容詳見《安全生產巡查暨綜合監管督查檢查表》。
五、巡查督查組織程序
（一）召開巡查動員會（或督查座談會）
部門全體領導班子成員和直屬企事業單位主要負責人參加會議。會議由被巡查督查部門主要負責人主持：一是巡查督查組組長或副組長通報巡查督查工作的主要任務、目的、計劃安排和有關要求。二是被巡查部門有關負責同志就本部門安全生產工作匯報。三是部門領導班子成員和直屬企事業單位主要負責人就安全生產工作履職情況發言。
（二）調閱安全生產資料
調閱被巡查單位2019年以來，部門名義出臺的所有安全生產文件、制度規章及相關檔案、會議紀要（記錄）、工作臺賬等資料。主要看國家、省、市關于安全生產工作部署貫徹落實情況，領導干部安全生產職責履行情況，政策措施制定情況，重點工作安排部署和推進情況，重要目標任務完成情況等，并將其落實情況作為延伸巡查下級和企業的重要內容。
（三）巡查督查談話
巡查督查組分別與被巡查督查部門每位領導班子成員談話，通過談話問詢的方式，了解每位班子成員安全生產職責及履行情況，以及本行業領域安全生產工作現實情況，聽取在安全生產工作中的問題和對安全生產工作的建議。
（四）抽查暗訪
抽查縣級對口業務部門和所屬行業領域企事業單位。一是查貫徹落實落實安全生產法律法規、方針政策和安全生產責任制情況，及落實本行業領域安全生產規章制度情況。二是查黨中央、國務院和省市有關安全生產重要文件、會議精神貫徹落實和重點工作開展情況。三是查安全生產責任制落實和安全生產重點工作任務推動落實情況。四是核查掌握的重大隱患和問題線索，可視情況派2名以上工作人員赴現場實地暗訪，了解真實情況。
（五）問題處置
1.建立清單。巡查督查組對巡查督查中發現的問題進行梳理，認真登記，分類建立問題清單。
2.立行立改。在巡查督查中發現的重要情況和突出問題，巡查督查組要組織相關人員進行集體會商研判，提出問題處理意見，并交由被巡查部門整改落實，并及時將處理結果和整改落實情況報巡查督查組備查。
3.移交移送。黨政領導干部在安全生產方面不作為、亂作為或者失職瀆職、濫用職權，以及有關人員在履行安全監管職責中的違法違規違紀行為等問題線索，需要追究黨紀政紀責任的，按程序移交紀律監察部門依法依規調查處理。
4.約談警示。巡查督查組可根據需要對部門領導干部和企事業單位負責人進行約談，面對面交流，指出存在問題，研究對策措施，提出工作要求。
5.媒體曝光。巡查督查組對隨機抽查、暗查暗訪中發現的重大突出問題、嚴重違法違規企業和典型案例等，要直接報市巡查辦，視情況在相關媒體曝光，接受社會監督。
六、巡查督查問題責任追究
對巡查督查中發現的問題，按照影響和嚴重程度，依據《安全生產法》《河北省安全生產條例》《河北省黨政領導干部安全生產責任制的實施細則》《唐山市黨政領導干部安全生產責任制的實施意見》《河北省人民政府關于進一步加強安全生產綜合監管工作的通知》（冀政字〔2015〕51號）、《河北省人民政府辦公廳關于建立安全生產打非治違長效工作機制的意見》（冀政辦字〔2016〕52號）等法律、法規、規章的有關規定依法追究相關人員的責任。
七、巡查督查工作要求
（一）加強組織協調。市安委辦負責日常巡查督查工作的整體推進，強化組織管理和協調服務，及時向市安委會報告巡查工作進展情況，向巡查督查組傳達市安委會的要求，督促巡查督查組對重大事項進行督辦，確保巡查督查工作有序高效開展。
（二）量化工作目標。巡查督查每個部門時，延伸巡查督查至縣級對口部門、直屬和相關企事業單位。延伸巡查時，每個部門都要抽查不少于2個縣級相關行業領域的對口部門，直屬企事業單位要全覆蓋。
（三）加大曝光力度。在市本級主要新聞媒體上公布舉報電話、信箱和電子郵箱等，主動接受社會監督。對巡查督查過程中發現的突出問題，以及不積極、不認真配合巡查督查組開展工作的企事業單位及相關人員，在相關媒體予以曝光。
（四）嚴格工作紀律。各巡查督查組要嚴守工作紀律和保密規定，如實報告巡查督查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實。參加巡查人員要嚴格遵守國家有關法律法規，嚴格執行中央八項規定精神和廉潔自律要求，不得利用巡查工作便利謀取私利；對巡查中發現的重要情況和重大問題，要及時請示報告，不得擅自表態和處置，不準私自接受媒體采訪和對外發布巡查工作相關信息。
（五）按時報送情況。各巡查督查組要嚴格按照巡查督查工作相關規定和要求,及時向市安委辦反饋巡查工作動態及信息。巡查督查工作結束3日后，各組形成巡查工作報告，經組長簽字報市安委辦。
現將《唐山市2021年安全生產巡查暨綜合監管督查工作方案》印發你們，請按照方案要求，認真抓好落實。
唐山市安全生產委員會辦公室
2021年4月7日
唐山市2021年安全生產巡查暨綜合監管督查工作方案
根據《唐山市黨政領導干部安全生產責任制的實施意見》有關精神，為督促市安委會有關成員單位全面落實安全生產監管責任，有效解決制約安全生產工作突出問題，推進全市各行業領域安全生產工作政策措施落實落地，市安委會決定從4月至12月對市安委會有關成員單位進行安全生產巡查和綜合監管督查。
一、巡查督查任務和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，全面落實黨中央、國務院和省市決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，嚴格執行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，堅持依法依規、標本兼治、注重實效原則，把查問題、促整改、保安全作為安全生產巡查督查工作的首要任務，督促各成員單位牢固樹立安全發展理念，完善安全生產責任體系，落實安全生產責任制度，筑牢安全生產基層基礎，提高行業領域本質安全水平，嚴防一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故，推動全市安全生產形勢持續穩定向好，為唐山加快實現“三個努力建成”“兩個率先”目標創造良好安全環境。
二、巡查督查組織和對象
（一）巡查督查組織：市安委會成立巡查督查組，進駐被巡查督查部門，每個部門巡查督查時間不少于1周。對存在重大突出問題和直屬企事業單位較多的部門，可適當延長時間，也可另行組織開展專項巡查或者開展巡查“回頭看”，相關工作安排按程序另行報批。
巡查督查組實行組長負責制。組長由市安委會選派縣級領導干部擔任，副組長和其他成員從市安委會有關成員單位及部分縣（市）區抽調，并配備1名相關行業領域專家和1名媒體記者。
（二）巡查督查對象：本次巡查督查工作對象是市安委會成員單位中的17個負有安全生產監督管理責任的部門（包括市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市國資委、市市場監督管理局、市海洋口岸和港航管理局、市供銷社）。巡查延伸至縣級相對應部門、直屬和相關企事業單位，市本級直屬企事業單位要全覆蓋。
三、巡查督查時間安排
2021年4月開始組織巡查督查，第一批被巡查督查部門為市衛生健康委、市住房城鄉建設局。其它單位本年度內分批次安排。
四、巡查督查重點內容
巡查督查工作以查問題、促整改、保安全為主要任務。重點檢查2019年1月1日以來領導及部門履職、重點工作推動、政策措施落實等情況，主要包括以下6方面內容：
（一）落實安全生產法律法規、方針政策和安全生產責任制情況，及貫徹落實本行業領域安全生產規章制度情況。
（二）《唐山市黨政領導干部安全生產責任制的實施意見》貫徹落實情況，簽訂安全生產責任狀和履行情況，目標考核管理獎金頒發落實情況。
（三）安全生產專項整治三年行動工作籌劃和落實情況。
（四）安全生產“雙控”機制建設情況，非工礦商貿類生產經營單位推進“雙控”信息化平臺建設情況。
（五）省安委會安全生產考核督導反饋問題隱患以及省重點工作大督查辦公室通報的安全生產問題隱患整改落實情況。
（六）落實重點行業領域安全生產專項整治和外委施工專項整治情況。
（七）宣傳教育培訓及其它。
具體檢查內容詳見《安全生產巡查暨綜合監管督查檢查表》。
五、巡查督查組織程序
（一）召開巡查動員會（或督查座談會）
部門全體領導班子成員和直屬企事業單位主要負責人參加會議。會議由被巡查督查部門主要負責人主持：一是巡查督查組組長或副組長通報巡查督查工作的主要任務、目的、計劃安排和有關要求。二是被巡查部門有關負責同志就本部門安全生產工作匯報。三是部門領導班子成員和直屬企事業單位主要負責人就安全生產工作履職情況發言。
（二）調閱安全生產資料
調閱被巡查單位2019年以來，部門名義出臺的所有安全生產文件、制度規章及相關檔案、會議紀要（記錄）、工作臺賬等資料。主要看國家、省、市關于安全生產工作部署貫徹落實情況，領導干部安全生產職責履行情況，政策措施制定情況，重點工作安排部署和推進情況，重要目標任務完成情況等，并將其落實情況作為延伸巡查下級和企業的重要內容。
（三）巡查督查談話
巡查督查組分別與被巡查督查部門每位領導班子成員談話，通過談話問詢的方式，了解每位班子成員安全生產職責及履行情況，以及本行業領域安全生產工作現實情況，聽取在安全生產工作中的問題和對安全生產工作的建議。
（四）抽查暗訪
抽查縣級對口業務部門和所屬行業領域企事業單位。一是查貫徹落實落實安全生產法律法規、方針政策和安全生產責任制情況，及落實本行業領域安全生產規章制度情況。二是查黨中央、國務院和省市有關安全生產重要文件、會議精神貫徹落實和重點工作開展情況。三是查安全生產責任制落實和安全生產重點工作任務推動落實情況。四是核查掌握的重大隱患和問題線索，可視情況派2名以上工作人員赴現場實地暗訪，了解真實情況。
（五）問題處置
1.建立清單。巡查督查組對巡查督查中發現的問題進行梳理，認真登記，分類建立問題清單。
2.立行立改。在巡查督查中發現的重要情況和突出問題，巡查督查組要組織相關人員進行集體會商研判，提出問題處理意見，并交由被巡查部門整改落實，并及時將處理結果和整改落實情況報巡查督查組備查。
3.移交移送。黨政領導干部在安全生產方面不作為、亂作為或者失職瀆職、濫用職權，以及有關人員在履行安全監管職責中的違法違規違紀行為等問題線索，需要追究黨紀政紀責任的，按程序移交紀律監察部門依法依規調查處理。
4.約談警示。巡查督查組可根據需要對部門領導干部和企事業單位負責人進行約談，面對面交流，指出存在問題，研究對策措施，提出工作要求。
5.媒體曝光。巡查督查組對隨機抽查、暗查暗訪中發現的重大突出問題、嚴重違法違規企業和典型案例等，要直接報市巡查辦，視情況在相關媒體曝光，接受社會監督。
六、巡查督查問題責任追究
對巡查督查中發現的問題，按照影響和嚴重程度，依據《安全生產法》《河北省安全生產條例》《河北省黨政領導干部安全生產責任制的實施細則》《唐山市黨政領導干部安全生產責任制的實施意見》《河北省人民政府關于進一步加強安全生產綜合監管工作的通知》（冀政字〔2015〕51號）、《河北省人民政府辦公廳關于建立安全生產打非治違長效工作機制的意見》（冀政辦字〔2016〕52號）等法律、法規、規章的有關規定依法追究相關人員的責任。
七、巡查督查工作要求
（一）加強組織協調。市安委辦負責日常巡查督查工作的整體推進，強化組織管理和協調服務，及時向市安委會報告巡查工作進展情況，向巡查督查組傳達市安委會的要求，督促巡查督查組對重大事項進行督辦，確保巡查督查工作有序高效開展。
（二）量化工作目標。巡查督查每個部門時，延伸巡查督查至縣級對口部門、直屬和相關企事業單位。延伸巡查時，每個部門都要抽查不少于2個縣級相關行業領域的對口部門，直屬企事業單位要全覆蓋。
（三）加大曝光力度。在市本級主要新聞媒體上公布舉報電話、信箱和電子郵箱等，主動接受社會監督。對巡查督查過程中發現的突出問題，以及不積極、不認真配合巡查督查組開展工作的企事業單位及相關人員，在相關媒體予以曝光。
（四）嚴格工作紀律。各巡查督查組要嚴守工作紀律和保密規定，如實報告巡查督查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實。參加巡查人員要嚴格遵守國家有關法律法規，嚴格執行中央八項規定精神和廉潔自律要求，不得利用巡查工作便利謀取私利；對巡查中發現的重要情況和重大問題，要及時請示報告，不得擅自表態和處置，不準私自接受媒體采訪和對外發布巡查工作相關信息。
（五）按時報送情況。各巡查督查組要嚴格按照巡查督查工作相關規定和要求,及時向市安委辦反饋巡查工作動態及信息。巡查督查工作結束3日后，各組形成巡查工作報告，經組長簽字報市安委辦。
