各州、市安全生產監督管理局，各有關企業：
根據《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國家安全監管總局關于印發工貿行業遏制重特大事故工作意見的通知》（安監總管四〔2016〕68號），現將《云南省工貿行業遏制重特大事故工作方案》印發你們，請認真貫徹執行。
云南省安全生產監督管理局
2016年9月28日
云南省工貿行業遏制重特大事故工作方案
為切實強化工貿行業企業安全風險管控和隱患排查治理，著力解決存在的薄弱環節和突出問題，建立安全生產長效機制，有效防范各類事故，堅決遏制重特大事故，按照《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國家安全監管總局關于印發工貿行業遏制重特大事故工作意見的通知》（安監總管四〔2016〕68號），結合我省工貿行業安全生產工作實際，制定本工作方案。
一、主要工作思路和目標
以建立健全安全生產大檢查長效機制為基礎，不斷完善“一企一標準”和企業“自查自報”，通過在冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業企業開展較大危險因素辨識管控，提升工貿重點行業企業防范事故能力；堅持問題導向，以金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間為重點，通過開展專項治理，消除一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術，整治一批安全保障能力差的企業，減少重大風險點；通過督促企業開展安全生產標準化建設，力爭到2020年，建立自主管理的安全生產管理體系并持續改進，使企業安全基礎得到明顯改善，本質安全水平顯著提高，有效防范各類事故，堅決遏制重特大事故，實現安全生產形勢根本好轉的目標。
二、實施對象
重點整治冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業中涉及重大危險源的企業，現場作業人員超過10人的密集型作業場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等有毒和易燃易爆危險化學品儲存或使用的場所；停產、復產、檢維修、相關方作業等環節；涉高溫熔融金屬（液渣）、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業。
三、主要任務
?。ㄒ唬┤骈_展工貿行業較大危險因素辨識和管控
1.屬地安全監管局要將冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業《較大危險因素辨識與防范指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》）和《〈工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）〉使用指南》（以下簡稱《使用指南》）下載地址及有關工作要求印發并送到轄區內所有工貿企業，并抓好對企業負責人和安全管理人員的宣貫培訓。
2.將《指導手冊》和《使用指南》與31個工貿行業安全生產大檢查長效機制通用自查標準相融合，錄入云南省安全生產大檢查長效機制管理系統，督促企業再次完善自查標準，嚴格落實排查治理責任，將存在較大危險因素的場所、部位和環節作為企業自查自改自報工作的重點，及時發現并消除事故隱患。
3.認真貫徹落實《國家安全監管總局關于印發開展工貿企業較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》（安監總管四〔2016〕31號），督促工貿企業切實落實風險防控主體責任，結合自身實際，按照《指導手冊》和《使用指南》，自主組織開展較大危險因素辨識與防范工作，建立企業安全風險管控檔案；在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志和風險管控標牌，實行作業現場可視化管理；將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規程，并培訓員工熟練掌握。
4.按照《國家安全監管總局辦公廳關于危險化學品安全監管有關問題的復函》（安監總廳管三函〔2013〕65號）、《國家安全監管總局辦公廳關于造紙等工貿企業配套危險化學品生產儲存裝置安全監管有關問題的復函》（安監總廳管四〔2013〕180號）和《國家安全監管總局辦公廳關于冶金等工貿行業安全監管工作有關問題的復函》（安監總廳管四函〔2014〕43號）精神，進一步厘清工貿企業配套危險化學品生產儲存裝置安全監管責任，深刻汲取廣東富華工程機械制造有限公司“12·31”重大爆炸和山東富凱不銹鋼有限公司“11·29”重大煤氣中毒等事故教訓，進一步強化工貿企業涉及危險化學品尤其是易燃易爆有毒物品的風險管控。
5.針對同一時間容納人員在10人以上的勞動密集型作業場所開展老舊廠房結構穩定性、建筑裝飾材料及建筑防火間距防火防煙分區合規性、易燃易爆有毒物品使用、疏散通道設置以及其他消防安全方面的風險辨識與管控，推動勞動密集型作業場所實施空間物理隔離技術工程，確保勞動密集型作業場所作業安全。建立酒店、飯店、商場、超市、集貿市場等場所大型經營性活動備案制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度，進一步降低和控制重特大事故發生概率。
?。ǘ┚珳蕦嵤┲攸c行業領域專項治理
1.實施粉塵涉爆企業安全隱患治理3年行動
按照《國家安全監管總局辦公廳關于廣東深圳精藝星五金加工廠“4?29”粉塵爆炸事故的通報》（安監總廳管四〔2016〕39號）要求，結合我省粉塵涉爆企業安全生產狀況實際，分清輕重緩急，力爭用3年時間全面提升粉塵涉爆企業安全保障水平。
?。?）按照《2016年云南省繼續深入開展工貿行業粉塵涉爆企業安全生產專項治理方案》（云安監管〔2016〕38號）和《云南省安全生產監督管理局關于進一步細化工作措施扎實推進粉塵涉爆企業安全生產專項治理的通知》安排，涉及粉塵作業人數10人以上的金屬制品加工企業、木制品加工企業、存在煤粉制備環節的冶金有色建材企業、農副產品加工企業等重點企業切實落實隱患排查治理主體責任，自查自改重點解決國家安全監管總局確定的工貿行業粉塵防爆專項整治4個方面10類重點問題和隱患；各級安全監管部門要加強督查和執法檢查，對存在的上述10類重點問題和隱患的必須下達《責令限期整改指令書》，要督促問題企業及時科學整改隱患；對問題突出的企業，一律依法進行處罰；存在問題和隱患逾期未整改的，一律依法停產停業整頓；對隱患嚴重、經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的企業一律堅決依法取締關閉；在2016年12月底前全面核查確定全省粉塵涉爆企業底數，建立安全生產基礎信息檔案，掌握企業新（擴）建、關停、搬遷等變化情況，并錄入云南省安全生產大檢查長效機制管理系統；確保實現“四個100%，兩個為零”（粉塵涉爆企業統計建檔率、隱患排查及一般隱患整改率、重大隱患整改計劃啟動率、建立長效機制率均為100%，事故起數為零、死亡人數為零）的工作目標。
（2）按照“分級負責、專家排查、分類治理”的原則，2017年由政府牽頭、相關部門具體實施，繼續開展粉塵涉爆企業安全生產專項治理，涉爆粉塵作業場所作業人員10人以上、3至9人、3人以下的企業分別由省、州（市）、縣（市、區）負責購買安全生產專業技術服務，開展粉塵涉爆企業安全生產狀況專家診斷排查和風險評估，根據診斷排查和風險評估結果進行風險分級，按不同頻度和層級對相關企業和存在的隱患問題實施分類監管措施，督促企業落實有關安全生產工作要求和風險管控措施，及時整改各類安全生產問題和隱患。對非法生產的企業，一律由屬地政府督促整改，直至整改成合法合規企業或轉產、關停；對逾期未改或拒不整改的企業，一律按上限處罰和停產整頓；對可能引發粉塵爆炸重特大事故的重點部位、環節和裝置，一律強化技術保障措施，及時督促企業進行安全技術改造和工藝設備更新，淘汰不符合安全標準、安全性能低下、危及安全生產的工藝、技術和裝備，規范動火、用電作業，鼓勵引導企業在人員密集的涉爆粉塵作業場所推進濕法除塵工藝、作業空間物理隔離、“機械化換人、自動化減人”等方法，降低和消除安全風險；重大安全隱患的整改工作一律由州（市）人民政府掛牌督辦；對整改無望或經停產整頓仍不滿足安全生產要求的企業，一律提請地方政府依法予以關閉。
?。?）在2018年開展粉塵涉爆企業本質安全水平鞏固提升工作，力爭通過涉爆粉塵隱患治理情況“回頭看”、完善和規范安全生產大檢查長效機制、開展安全生產標準化建設、推廣應用相關先進適用的技術裝備和工藝，促進涉爆粉塵企業安全管理進一步規范，安全生產科技水平全面提升，有效防范粉塵爆炸事故。
2.實施金屬冶煉企業安全生產保障能力提升工程
（1）督促金屬冶煉企業于2016年12月底前完成安全生產狀況專家診斷排查查出的6994條問題和隱患的整改及驗收工作，全面建立587戶（正常生產301戶，停產286戶）金屬冶煉企業安全生產基礎信息臺賬，全部錄入安全生產大檢查長效機制管理系統。對不及時整改安全隱患的，一律依法按照上限處罰，對12月底前仍未整改或整改后仍不合格的，一律依法關閉。
?。?）緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵過剩產能有關工作部署，按照《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（安監總管四〔2016〕38號）《云南省全面開展鋼鐵行業安全生產隱患診斷排查暨安全生產執法專項行動實施方案》（云安發電〔2016〕3號）的要求，持續開展安全生產執法行動，支持鋼鐵企業化解過剩產能工作，督促有關鋼鐵企業2016年12月底前完成國家安全監管總局提出的5個方面的問題和隱患的整改工作，堅決依法關閉不具備“安全生產條件”的鋼鐵產能、使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝及12月底前未整改或整改后仍不合格的違法違規企業；進一步強化對長期停產“僵尸”鋼鐵產能和封停設備監控措施，嚴格鋼鐵產能復產復工前“安全生產條件”的評估和審核，堅決杜絕擅自復產引發生產安全事故。
（3）以較大危險因素辨識與防范為基礎，制定《金屬冶煉企業風險分級管控體系實施指南》，督促金屬冶煉企業結合企業實際，建立和運行精準、動態、高效、嚴格的風險分級管控體系，對企業風險實施標準化管控，實現“關口前移、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續改進”的安全管理理念和要求，使企業切實落實企業安全生產主體責任，持續提升企業本質安全水平，有效防范各類安全生產事故。
（4）在金屬冶煉企業強力推進風險管控和安全生產大檢查長效機制雙重融合建設，凡是發現企業不圍繞風險點和風險管控措施開展隱患自查自改的，一律依法處罰；凡是發現企業存在安全生產非法違法行為的，一律依法按上限經濟處罰；凡是發現企業自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律依法停產停業整頓；凡是經停產整頓到期仍達不到安全生產要求的，一律依法關閉；對存有重大安全風險、不具備安全生產條件的，一律依法關閉，發證機關要依法吊銷企業相關證照，并向社會公告。力爭2017年底前實現風險遠程監控和隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、核銷全過程記錄及閉環管理。
3.實施涉氨制冷企業隱患治理工程
按照省委第142次常委會議決策部署，“十三五”時期全面實施我省涉氨制冷企業隱患排查治理工程。
（1）按照《云南省深化涉氨制冷企業隱患排查治理實施方案》（云安辦〔2016〕19號），2016年9月底前全面核查確定全省涉氨制冷企業底數，關閉取締無證無照的非法企業，完善合法涉氨制冷企業安全生產基礎信息，錄入云南省安全生產大檢查長效機制管理系統。
?。?）2016年12月底前組織專家根據《云南省涉氨制冷企業安全隱患整治指南》完成全面檢查和安全狀況風險分析，提出檢查意見和整改建議，確定“關閉取締一批、搬遷重建一批、改造提升一批”企業名單。
（3）2017年全面開展隱患治理，12月底全面完成安全隱患整治工作驗收和“三個一批”工作任務，徹底消除人員作業場所采用氨直接蒸發制冷空調系統、快速凍結裝置未設置在單獨作業間內、內外部安全距離不足、存在“三合一”“多合一”場所等4類重大安全隱患，有效防范涉氨制冷企業生產安全事故。
（4）2018年開展專項治理“回頭看”，進一步落實各項治理措施，鞏固治理成果。
4.進一步強化有限空間作業條件確認工作
按照《國家安全監管總局辦公廳關于開展工貿企業有限空間作業條件確認工作的通知》（安監總管四〔2014〕37號）要求，持續開展工貿企業有限空間作業條件確認工作。
?。?）按照《國家安全監管總局辦公廳關于造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查情況的通報》（安監總廳管四函〔2016〕97號）要求，以造紙和醬腌菜生產企業以及工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業為重點，繼續推動各地區全面加強工貿行業有限空間作業條件確認工作力度，督促企業按照國家安全監管總局要求的7個方面進行自查自改，全面落實有限空間安全作業“五個雙必須”，遏制有限空間作業安全事故。
?。?）按照《云南省安全生產監督管理局關于進一步加強工貿行業有限空間作業安全生產工作的通知》（云安監管函〔2016〕85號）要求，在全省工貿行業持續實施有限空間作業安全生產主要負責人承諾、有限空間作業條件“四全”確認、年度安全生產執法統計等三項措施，強化企業有限空間作業安全主體責任、主要負責人領導責任以及安全生產監管責任的落實。
（3）督促各地和各有關部門嚴格開展有限空間作業安全專項執法行動，凡是發現有限空間作業存在違法違規行為的，一律依法從嚴處罰；凡是發現有限空間作業存在重大安全隱患的，一律責令停產整頓；重大安全隱患排除后，一律經審查同意后方可恢復生產；經停產整后仍達不到安全生產要求的，一律予以關閉取締，推動有限空間作業條件確認工作落實到位，促進有限空間作業安全生產形勢持續穩定好轉。
?。ㄈ┰鷮嵧七M安全生產標準化建設
1.及時總結各地和各有關企業標準化建設工作亮點，積極通過省安全監管局網站宣傳教育專欄、微信等媒體宣傳推廣標準化建設在推動企業主體責任有效落實、安全管理不斷規范、本質安全水平切實提高、自主管理能力穩步提升、各類事故持續下降等方面成效，切實發揮標準化企業的示范引領作用，充分調動工貿企業創建安全生產標準化積極性，促進全省安全生產標準化建設工作全面推進。
2.督促達標企業嚴格按照標準化規定有效運行，企業主要負責人必須每季度組織開展一次安全生產標準化運行情況評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標的完成情況，并根據評定結果，對企業安全生產目標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。
3.修訂和完善《云南省工貿行業企業安全生產標準化管理辦法》，通過強化安全生產大檢查長效機制管理系統使用、主要負責人安全標準化建設履職、全員參與、各一級要素得分率不得低于60%等措施，嚴格評審單位、評審人員管理和評審過程管控，進一步提高企業安全生產標準化評審達標條件，提升審工作效能和質量，促進企業提高達標水平。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關單位要清醒認識近年來重特大事故由傳統高危行業向工貿行業轉移的態勢，深刻認識當前經濟下行壓力和歷史遺留問題給工貿行業安全生產帶來的挑戰，進一步提高對工貿行業領域防范遏制重特大事故重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領導，結合實際制定具體工作方案，明確目標任務，細化責任分工，健立推動機制，落實工作措施，抓緊抓實各項預防工作，帶動工貿行業安全生產各項工作全面推進。
?。ǘ┲χ攸c突破。各地和各有關單位要在認真研究事故規律特點基礎上，深入分析研判本地區、本系統、本單位存在的重大風險點和重大隱患，抓住關鍵時段、關鍵地區、關鍵單位、關鍵環節，從構建安全生產大檢查長效機制、加大監管執法力度、推進涉氨制冷和粉塵防爆等重點領域專項整治等方面入手，精準施策，堅決遏制重特大事故發生。
（三）強化考核督導。要進一步加大遏制重特大事故工作成效在年度安全生產工作目標責任考核中的比重，強化重特大事故指標剛性約束，實行重特大事故零控制“一票否決”。適時組織開展專項督查，及時解決方案實施過程中存在的突出問題，督促指導工作措施落實，確保遏制重特大事故工作取得實效。
根據《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國家安全監管總局關于印發工貿行業遏制重特大事故工作意見的通知》（安監總管四〔2016〕68號），現將《云南省工貿行業遏制重特大事故工作方案》印發你們，請認真貫徹執行。
云南省安全生產監督管理局
2016年9月28日
云南省工貿行業遏制重特大事故工作方案
為切實強化工貿行業企業安全風險管控和隱患排查治理，著力解決存在的薄弱環節和突出問題，建立安全生產長效機制，有效防范各類事故，堅決遏制重特大事故，按照《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國家安全監管總局關于印發工貿行業遏制重特大事故工作意見的通知》（安監總管四〔2016〕68號），結合我省工貿行業安全生產工作實際，制定本工作方案。
一、主要工作思路和目標
以建立健全安全生產大檢查長效機制為基礎，不斷完善“一企一標準”和企業“自查自報”，通過在冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業企業開展較大危險因素辨識管控，提升工貿重點行業企業防范事故能力；堅持問題導向，以金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間為重點，通過開展專項治理，消除一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術，整治一批安全保障能力差的企業，減少重大風險點；通過督促企業開展安全生產標準化建設，力爭到2020年，建立自主管理的安全生產管理體系并持續改進，使企業安全基礎得到明顯改善，本質安全水平顯著提高，有效防范各類事故，堅決遏制重特大事故，實現安全生產形勢根本好轉的目標。
二、實施對象
重點整治冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業中涉及重大危險源的企業，現場作業人員超過10人的密集型作業場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等有毒和易燃易爆危險化學品儲存或使用的場所；停產、復產、檢維修、相關方作業等環節；涉高溫熔融金屬（液渣）、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業。
三、主要任務
?。ㄒ唬┤骈_展工貿行業較大危險因素辨識和管控
1.屬地安全監管局要將冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業《較大危險因素辨識與防范指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》）和《〈工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）〉使用指南》（以下簡稱《使用指南》）下載地址及有關工作要求印發并送到轄區內所有工貿企業，并抓好對企業負責人和安全管理人員的宣貫培訓。
2.將《指導手冊》和《使用指南》與31個工貿行業安全生產大檢查長效機制通用自查標準相融合，錄入云南省安全生產大檢查長效機制管理系統，督促企業再次完善自查標準，嚴格落實排查治理責任，將存在較大危險因素的場所、部位和環節作為企業自查自改自報工作的重點，及時發現并消除事故隱患。
3.認真貫徹落實《國家安全監管總局關于印發開展工貿企業較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》（安監總管四〔2016〕31號），督促工貿企業切實落實風險防控主體責任，結合自身實際，按照《指導手冊》和《使用指南》，自主組織開展較大危險因素辨識與防范工作，建立企業安全風險管控檔案；在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志和風險管控標牌，實行作業現場可視化管理；將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規程，并培訓員工熟練掌握。
4.按照《國家安全監管總局辦公廳關于危險化學品安全監管有關問題的復函》（安監總廳管三函〔2013〕65號）、《國家安全監管總局辦公廳關于造紙等工貿企業配套危險化學品生產儲存裝置安全監管有關問題的復函》（安監總廳管四〔2013〕180號）和《國家安全監管總局辦公廳關于冶金等工貿行業安全監管工作有關問題的復函》（安監總廳管四函〔2014〕43號）精神，進一步厘清工貿企業配套危險化學品生產儲存裝置安全監管責任，深刻汲取廣東富華工程機械制造有限公司“12·31”重大爆炸和山東富凱不銹鋼有限公司“11·29”重大煤氣中毒等事故教訓，進一步強化工貿企業涉及危險化學品尤其是易燃易爆有毒物品的風險管控。
5.針對同一時間容納人員在10人以上的勞動密集型作業場所開展老舊廠房結構穩定性、建筑裝飾材料及建筑防火間距防火防煙分區合規性、易燃易爆有毒物品使用、疏散通道設置以及其他消防安全方面的風險辨識與管控，推動勞動密集型作業場所實施空間物理隔離技術工程，確保勞動密集型作業場所作業安全。建立酒店、飯店、商場、超市、集貿市場等場所大型經營性活動備案制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度，進一步降低和控制重特大事故發生概率。
?。ǘ┚珳蕦嵤┲攸c行業領域專項治理
1.實施粉塵涉爆企業安全隱患治理3年行動
按照《國家安全監管總局辦公廳關于廣東深圳精藝星五金加工廠“4?29”粉塵爆炸事故的通報》（安監總廳管四〔2016〕39號）要求，結合我省粉塵涉爆企業安全生產狀況實際，分清輕重緩急，力爭用3年時間全面提升粉塵涉爆企業安全保障水平。
?。?）按照《2016年云南省繼續深入開展工貿行業粉塵涉爆企業安全生產專項治理方案》（云安監管〔2016〕38號）和《云南省安全生產監督管理局關于進一步細化工作措施扎實推進粉塵涉爆企業安全生產專項治理的通知》安排，涉及粉塵作業人數10人以上的金屬制品加工企業、木制品加工企業、存在煤粉制備環節的冶金有色建材企業、農副產品加工企業等重點企業切實落實隱患排查治理主體責任，自查自改重點解決國家安全監管總局確定的工貿行業粉塵防爆專項整治4個方面10類重點問題和隱患；各級安全監管部門要加強督查和執法檢查，對存在的上述10類重點問題和隱患的必須下達《責令限期整改指令書》，要督促問題企業及時科學整改隱患；對問題突出的企業，一律依法進行處罰；存在問題和隱患逾期未整改的，一律依法停產停業整頓；對隱患嚴重、經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的企業一律堅決依法取締關閉；在2016年12月底前全面核查確定全省粉塵涉爆企業底數，建立安全生產基礎信息檔案，掌握企業新（擴）建、關停、搬遷等變化情況，并錄入云南省安全生產大檢查長效機制管理系統；確保實現“四個100%，兩個為零”（粉塵涉爆企業統計建檔率、隱患排查及一般隱患整改率、重大隱患整改計劃啟動率、建立長效機制率均為100%，事故起數為零、死亡人數為零）的工作目標。
（2）按照“分級負責、專家排查、分類治理”的原則，2017年由政府牽頭、相關部門具體實施，繼續開展粉塵涉爆企業安全生產專項治理，涉爆粉塵作業場所作業人員10人以上、3至9人、3人以下的企業分別由省、州（市）、縣（市、區）負責購買安全生產專業技術服務，開展粉塵涉爆企業安全生產狀況專家診斷排查和風險評估，根據診斷排查和風險評估結果進行風險分級，按不同頻度和層級對相關企業和存在的隱患問題實施分類監管措施，督促企業落實有關安全生產工作要求和風險管控措施，及時整改各類安全生產問題和隱患。對非法生產的企業，一律由屬地政府督促整改，直至整改成合法合規企業或轉產、關停；對逾期未改或拒不整改的企業，一律按上限處罰和停產整頓；對可能引發粉塵爆炸重特大事故的重點部位、環節和裝置，一律強化技術保障措施，及時督促企業進行安全技術改造和工藝設備更新，淘汰不符合安全標準、安全性能低下、危及安全生產的工藝、技術和裝備，規范動火、用電作業，鼓勵引導企業在人員密集的涉爆粉塵作業場所推進濕法除塵工藝、作業空間物理隔離、“機械化換人、自動化減人”等方法，降低和消除安全風險；重大安全隱患的整改工作一律由州（市）人民政府掛牌督辦；對整改無望或經停產整頓仍不滿足安全生產要求的企業，一律提請地方政府依法予以關閉。
?。?）在2018年開展粉塵涉爆企業本質安全水平鞏固提升工作，力爭通過涉爆粉塵隱患治理情況“回頭看”、完善和規范安全生產大檢查長效機制、開展安全生產標準化建設、推廣應用相關先進適用的技術裝備和工藝，促進涉爆粉塵企業安全管理進一步規范，安全生產科技水平全面提升，有效防范粉塵爆炸事故。
2.實施金屬冶煉企業安全生產保障能力提升工程
（1）督促金屬冶煉企業于2016年12月底前完成安全生產狀況專家診斷排查查出的6994條問題和隱患的整改及驗收工作，全面建立587戶（正常生產301戶，停產286戶）金屬冶煉企業安全生產基礎信息臺賬，全部錄入安全生產大檢查長效機制管理系統。對不及時整改安全隱患的，一律依法按照上限處罰，對12月底前仍未整改或整改后仍不合格的，一律依法關閉。
?。?）緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵過剩產能有關工作部署，按照《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（安監總管四〔2016〕38號）《云南省全面開展鋼鐵行業安全生產隱患診斷排查暨安全生產執法專項行動實施方案》（云安發電〔2016〕3號）的要求，持續開展安全生產執法行動，支持鋼鐵企業化解過剩產能工作，督促有關鋼鐵企業2016年12月底前完成國家安全監管總局提出的5個方面的問題和隱患的整改工作，堅決依法關閉不具備“安全生產條件”的鋼鐵產能、使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝及12月底前未整改或整改后仍不合格的違法違規企業；進一步強化對長期停產“僵尸”鋼鐵產能和封停設備監控措施，嚴格鋼鐵產能復產復工前“安全生產條件”的評估和審核，堅決杜絕擅自復產引發生產安全事故。
（3）以較大危險因素辨識與防范為基礎，制定《金屬冶煉企業風險分級管控體系實施指南》，督促金屬冶煉企業結合企業實際，建立和運行精準、動態、高效、嚴格的風險分級管控體系，對企業風險實施標準化管控，實現“關口前移、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續改進”的安全管理理念和要求，使企業切實落實企業安全生產主體責任，持續提升企業本質安全水平，有效防范各類安全生產事故。
（4）在金屬冶煉企業強力推進風險管控和安全生產大檢查長效機制雙重融合建設，凡是發現企業不圍繞風險點和風險管控措施開展隱患自查自改的，一律依法處罰；凡是發現企業存在安全生產非法違法行為的，一律依法按上限經濟處罰；凡是發現企業自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律依法停產停業整頓；凡是經停產整頓到期仍達不到安全生產要求的，一律依法關閉；對存有重大安全風險、不具備安全生產條件的，一律依法關閉，發證機關要依法吊銷企業相關證照，并向社會公告。力爭2017年底前實現風險遠程監控和隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、核銷全過程記錄及閉環管理。
3.實施涉氨制冷企業隱患治理工程
按照省委第142次常委會議決策部署，“十三五”時期全面實施我省涉氨制冷企業隱患排查治理工程。
（1）按照《云南省深化涉氨制冷企業隱患排查治理實施方案》（云安辦〔2016〕19號），2016年9月底前全面核查確定全省涉氨制冷企業底數，關閉取締無證無照的非法企業，完善合法涉氨制冷企業安全生產基礎信息，錄入云南省安全生產大檢查長效機制管理系統。
?。?）2016年12月底前組織專家根據《云南省涉氨制冷企業安全隱患整治指南》完成全面檢查和安全狀況風險分析，提出檢查意見和整改建議，確定“關閉取締一批、搬遷重建一批、改造提升一批”企業名單。
（3）2017年全面開展隱患治理，12月底全面完成安全隱患整治工作驗收和“三個一批”工作任務，徹底消除人員作業場所采用氨直接蒸發制冷空調系統、快速凍結裝置未設置在單獨作業間內、內外部安全距離不足、存在“三合一”“多合一”場所等4類重大安全隱患，有效防范涉氨制冷企業生產安全事故。
（4）2018年開展專項治理“回頭看”，進一步落實各項治理措施，鞏固治理成果。
4.進一步強化有限空間作業條件確認工作
按照《國家安全監管總局辦公廳關于開展工貿企業有限空間作業條件確認工作的通知》（安監總管四〔2014〕37號）要求，持續開展工貿企業有限空間作業條件確認工作。
?。?）按照《國家安全監管總局辦公廳關于造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查情況的通報》（安監總廳管四函〔2016〕97號）要求，以造紙和醬腌菜生產企業以及工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業為重點，繼續推動各地區全面加強工貿行業有限空間作業條件確認工作力度，督促企業按照國家安全監管總局要求的7個方面進行自查自改，全面落實有限空間安全作業“五個雙必須”，遏制有限空間作業安全事故。
?。?）按照《云南省安全生產監督管理局關于進一步加強工貿行業有限空間作業安全生產工作的通知》（云安監管函〔2016〕85號）要求，在全省工貿行業持續實施有限空間作業安全生產主要負責人承諾、有限空間作業條件“四全”確認、年度安全生產執法統計等三項措施，強化企業有限空間作業安全主體責任、主要負責人領導責任以及安全生產監管責任的落實。
（3）督促各地和各有關部門嚴格開展有限空間作業安全專項執法行動，凡是發現有限空間作業存在違法違規行為的，一律依法從嚴處罰；凡是發現有限空間作業存在重大安全隱患的，一律責令停產整頓；重大安全隱患排除后，一律經審查同意后方可恢復生產；經停產整后仍達不到安全生產要求的，一律予以關閉取締，推動有限空間作業條件確認工作落實到位，促進有限空間作業安全生產形勢持續穩定好轉。
?。ㄈ┰鷮嵧七M安全生產標準化建設
1.及時總結各地和各有關企業標準化建設工作亮點，積極通過省安全監管局網站宣傳教育專欄、微信等媒體宣傳推廣標準化建設在推動企業主體責任有效落實、安全管理不斷規范、本質安全水平切實提高、自主管理能力穩步提升、各類事故持續下降等方面成效，切實發揮標準化企業的示范引領作用，充分調動工貿企業創建安全生產標準化積極性，促進全省安全生產標準化建設工作全面推進。
2.督促達標企業嚴格按照標準化規定有效運行，企業主要負責人必須每季度組織開展一次安全生產標準化運行情況評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標的完成情況，并根據評定結果，對企業安全生產目標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。
3.修訂和完善《云南省工貿行業企業安全生產標準化管理辦法》，通過強化安全生產大檢查長效機制管理系統使用、主要負責人安全標準化建設履職、全員參與、各一級要素得分率不得低于60%等措施，嚴格評審單位、評審人員管理和評審過程管控，進一步提高企業安全生產標準化評審達標條件，提升審工作效能和質量，促進企業提高達標水平。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關單位要清醒認識近年來重特大事故由傳統高危行業向工貿行業轉移的態勢，深刻認識當前經濟下行壓力和歷史遺留問題給工貿行業安全生產帶來的挑戰，進一步提高對工貿行業領域防范遏制重特大事故重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領導，結合實際制定具體工作方案，明確目標任務，細化責任分工，健立推動機制，落實工作措施，抓緊抓實各項預防工作，帶動工貿行業安全生產各項工作全面推進。
?。ǘ┲χ攸c突破。各地和各有關單位要在認真研究事故規律特點基礎上，深入分析研判本地區、本系統、本單位存在的重大風險點和重大隱患，抓住關鍵時段、關鍵地區、關鍵單位、關鍵環節，從構建安全生產大檢查長效機制、加大監管執法力度、推進涉氨制冷和粉塵防爆等重點領域專項整治等方面入手，精準施策，堅決遏制重特大事故發生。
（三）強化考核督導。要進一步加大遏制重特大事故工作成效在年度安全生產工作目標責任考核中的比重，強化重特大事故指標剛性約束，實行重特大事故零控制“一票否決”。適時組織開展專項督查，及時解決方案實施過程中存在的突出問題，督促指導工作措施落實，確保遏制重特大事故工作取得實效。
