為進一步貫徹落實環(huán)境保護法律法規(guī)，配合執(zhí)行好2016年3月1日起正式實施的《天津市水污染防治條例》，規(guī)范水環(huán)境行政處罰自由裁量權的行使，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法，我局對環(huán)境行政執(zhí)法中常見水環(huán)境違法事實進行了梳理研究，制定了《<天津市水污染防治條例>行政處罰自由裁量權應用原則規(guī)定（試行）》及《常見水環(huán)境違法事實裁量基準（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2016年3月1日
《天津市水污染防治條例》
行政處罰自由裁量權應用原則規(guī)定（試行）
一、為貫徹落實《天津市水污染防治條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)范和正確行使行政處罰自由裁量權，全面推進依法行政工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、環(huán)境保護部《關于印發(fā)規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕24號），《環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)有關規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權文件的通知》（環(huán)辦〔2009〕107號）的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
二、行使行政處罰自由裁量權，應當遵循公開公正、處罰法定、過罰相當、程序嚴格、教罰結合的原則。
三、實施行政處罰時，應當責令當事人改正違法行為或者限期改正違法行為。
四、《常見水環(huán)境違法事實裁量基準裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）針對常見水環(huán)境違法事實分為行為裁量基準和后果裁量基準。
行為裁量基準是對常見水環(huán)境違法行為的不同情節(jié)，分類確定不同的裁量因素、裁量因子。
后果裁量基準是對所有水環(huán)境違法行為的共性后果，確定具有共性的裁量因素、裁量因子。
違反多項裁量基準的，裁量基準累加計算。
行為裁量基準和后果裁量基準共同組成對一項違法事實的最終裁量。
五、實行行政處罰案件電子裁量，所有水環(huán)境行政處罰案件均應在行政執(zhí)法及處罰支撐信息平臺上進行裁量。
六、本規(guī)定及《裁量基準》應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。
七、本規(guī)定及《裁量基準》自2016年3月1日起執(zhí)行，我市原有水環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定與基準執(zhí)行。
常見水環(huán)境違法事實裁量基準（試行）
一、行為裁量基準
1、超標或超總量排放水污染物的違法行為
| 分類 | 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 | |
| 超標或超總量排放水污染物 | 超總量 | 不足5% | 一 般 | |
| 5%及以上不足10% | 較 重 | |||
| 10%及以上不足20% | 嚴 重 | |||
| 20%及以上 | 特別嚴重 | |||
| 超過排放標準 | pH值 | 大于等于5小于6、大于9小于等于10 | 一 般 | |
| 大于等于4小于5、大于10小于等于11 | 較 重 | |||
| 大于等于2小于4、大于11小于等于12 | 嚴 重 | |||
| 大于等于0小于2、大于12小于等于14 | 特別嚴重 | |||
| 其他主要污染物 | 不足50% | 輕 微 | ||
| 50%及以上不足100% | 一 般 | |||
| 100%及以上不足200% | 較 重 | |||
| 200%及以上不足300% | 嚴 重 | |||
| 300%及以上 | 特別嚴重 | |||
| 日排水量 | 不足5噸 | 一 般 | ||
| 5噸及以上不足10噸 | 較 重 | |||
| 10噸及以上不足20噸 | 嚴 重 | |||
| 20噸及以上 | 特別嚴重 | |||
| 水污染物種類 | 二類污染物 | 較 重 | ||
| 一類污染物 | 嚴 重 | |||
| 不得檢出的因子 | 特別嚴重 | |||
| 超標因子數(shù)量 | 一項 | 較 重 | ||
| 兩項 | 嚴 重 | |||
| 三項及以上 | 特別嚴重 | |||
2、違反環(huán)保許可證管理制度的違法行為
| 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 |
| 違法行為持續(xù)時間 | 不足1個月 | 一 般 |
| 1個月及以上不足2個月 | 較 重 | |
| 2個月及以上不足3個月 | 嚴 重 | |
| 3個月及以上 | 特別嚴重 |
3、違反建設項目環(huán)境影響評價制度的違法行為
| 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 |
| 項目應報批的環(huán)評文件的等級 | 登記表 | 輕 微 |
| 報告表 | 一 般 | |
| 報告書 | 嚴 重 | |
| 項目建設進程 | 正在建設或者已經(jīng)建成 | 較 重 |
| 已經(jīng)投入試生產(chǎn) | 嚴 重 | |
| 已經(jīng)正式投入生產(chǎn)使用 | 特別嚴重 |
4、違反建設項目污染防治設施驗收制度的環(huán)境違法行為
| 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 |
| 項目應報批的環(huán)評文件的等級 | 登記表 | 輕 微 |
| 報告表 | 一 般 | |
| 報告書 | 嚴 重 | |
| 項目建設進程 | 已經(jīng)投入試生產(chǎn) | 嚴 重 |
| 已經(jīng)正式投入生產(chǎn)使用 | 特別嚴重 | |
| 污染防治設施建設狀態(tài) | 污染防治設施未按要求建設 | 一 般 |
| 污染防治設施在建 | 較 重 | |
| 污染防治設施未建設 | 嚴 重 |
5、違反排污申報登記制度的違法行為
| 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 |
| 違反情形 | 未按照規(guī)定的時間、污染物種類和濃度申報 | 一 般 |
| 拒絕申報 | 較 重 | |
| 謊報 | 嚴 重 | |
| 逾期時間 | 不足15天 | 輕 微 |
| 15天及以上不足1個月 | 一 般 | |
| 1個月及以上不足2個月 | 較 重 | |
| 2個月及以上不足3個月 | 嚴 重 | |
| 3個月及以上 | 特別嚴重 |
6、不正常使用或擅自拆除、閑置水污染處理設施的違法行為
| 分類 | 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 |
| 不正常使用或擅自拆除、閑置水污染處理設施 | 日排水量 | 不足5噸 | 一 般 |
| 5噸及以上不足10噸 | 較 重 | ||
| 10噸及以上不足20噸 | 嚴 重 | ||
| 20噸及以上 | 特別嚴重 | ||
| 水污染物種類 | 二類污染物 | 較 重 | |
| 一類污染物 | 嚴 重 | ||
| 不得檢出的因子 | 特別嚴重 | ||
| 超標因子數(shù)量 | 一項 | 較 重 | |
| 兩項 | 嚴 重 | ||
| 三項以上 | 特別嚴重 |
7、違法造成環(huán)境污染事故的違法行為
| 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 |
| 事故等級 | 一般事故 | 一 般 |
| 較大事故 | 較 重 | |
| 重大事故 | 嚴 重 | |
| 特大事故 | 特別嚴重 | |
| 事故責任人 | 其他直接責任人員 | 較 重 |
| 主管人員 | 嚴 重 |
8、違反自動監(jiān)控環(huán)境管理制度的違法行為
| 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 |
| 安裝狀態(tài) | 功能未達要求 | 一 般 |
| 數(shù)量未達到要求 | 較 重 | |
| 位置未達要求 | 嚴 重 | |
| 未安裝 | 特別嚴重 | |
| 運行狀態(tài) | 安裝未聯(lián)網(wǎng) | 一 般 |
| 運行不正常 | 較 重 | |
| 記錄狀況 | 保存不全 | 一 般 |
| 未保存 | 較 重 |
9、違反突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的違法行為
| 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 |
| 預案制定 | 不符合規(guī)范要求 | 較 重 |
| 未制定 | 嚴 重 | |
| 處置情況 | 預案啟動不及時或未啟動預案 | 較 重 |
| 應急措施不到位 | 嚴 重 | |
| 未采取應急措施 | 特別嚴重 |
10、違反水污染管理制度的其他違法行為
| 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 |
| 日排水量 | 不足5噸 | 一 般 |
| 5噸及以上不足10噸 | 較 重 | |
| 10噸及以上不足20噸 | 嚴 重 | |
| 20噸及以上 | 特別嚴重 | |
| 水污染物種類 | 二類污染物 | 較 重 |
| 一類污染物 | 嚴 重 | |
| 不得檢出 | 特別嚴重 |
二、后果裁量基準
| 裁量因素 | 裁量因子 | 裁量等級 |
| 改正態(tài)度 | 立即改正 | 一般 |
| 改正不及時 | 較重 | |
| 拒絕改正 | 特別嚴重 | |
| 補救措施 | 完全消除違法后果 | 一 般 |
| 補救成效不明顯 | 較 重 | |
| 補救無成效 | 嚴 重 | |
| 無補救措施 | 特別嚴重 | |
| 輿論影響 | 區(qū)縣級媒體曝光 | 一 般 |
| 市級媒體曝光或者互聯(lián)網(wǎng)曝光但反響不強烈 | 較 重 | |
| 互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站曝光并且反響強烈 | 嚴 重 | |
| 中央媒體曝光 | 特別嚴重 | |
| 公眾影響 | 一次有效投訴 | 輕 微 |
| 兩次有效投訴 | 一 般 | |
| 三次有效投訴 | 較 重 | |
| 四次有效投訴 | 嚴 重 | |
| 1、五次及以上有效投訴或者造成群體上訪。 2、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時及以上的。 3、致使疏散、轉移群眾五千人及以上的。 | 特別嚴重 | |
| 直接經(jīng)濟損失 | 不足1萬元 | 輕 微 |
| 1萬元及以上不足5萬元 | 一 般 | |
| 5萬元及以上不足10萬元 | 較 重 | |
| 10萬元及以上不足20萬元 | 嚴 重 | |
| 1、20萬元及以上。 2、致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝及以上，其他農(nóng)用地十畝及以上，其他土地二十畝及以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的。 3、致使森林或者其他林木死亡五十立方米及以上，或者幼樹死亡二千五百株及以上的。 4、致使公私財產(chǎn)損失三十萬元及以上的。 | 特別嚴重 | |
| 個人經(jīng)濟損失 | 不足500元 | 輕 微 |
| 500元及以上不足1000元 | 一 般 | |
| 1000元及以上不足1萬元 | 較 重 | |
| 1萬元及以上不足3萬元 | 嚴 重 | |
| 3萬元及以上 | 特別嚴重 | |
| 人員傷亡 | 受傷人感覺輕度不適 | 輕 微 |
| 1人受傷入院診治 | 一 般 | |
| 2人受傷入院診治 | 較 重 | |
| 3人受傷入院診治 | 嚴 重 | |
| 1、3人及以上受傷住院或發(fā)生造成人員死亡。 2、致使三十人及以上中毒的。 3、致使三人及以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的。 4、致使一人及以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的。 | 特別嚴重 |
