各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局），局直有關(guān)單位：
草原是重要的陸地自然生態(tài)資源，對(duì)維護(hù)我省生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。禁牧休牧輪牧制度是草原生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)基本制度。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》有關(guān)禁牧休牧輪牧制度，取得了一些成效，但一些地方禁牧休牧輪牧制度落實(shí)不到位、禁而不止、休而不息、輪而不限、監(jiān)管弱化、虛化等問(wèn)題仍然比較突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我省草原生態(tài)資源的保護(hù)，依據(jù)《草原法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，以及《山西省封山禁牧辦法》、《山西省促進(jìn)雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展條例》、《關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的有關(guān)精神和要求，結(jié)合我省草原生態(tài)資源的實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)草原禁牧休牧輪牧工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)草原禁牧休牧輪牧工作的重要意義
禁牧是指實(shí)施時(shí)限一年以上禁止放牧利用草原的管理措施；休牧是指在一年內(nèi)特定時(shí)期禁止放牧利用草原的管理措施;輪牧是指根據(jù)天然草產(chǎn)量確定載畜量，對(duì)輕、中度退化草地制定放牧?xí)r間，進(jìn)行周期性輪牧的管理措施。禁牧休牧輪牧是加強(qiáng)我省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要途徑，是促進(jìn)退化草原休養(yǎng)生息、加快恢復(fù)草原植被的主要措施，是實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的必然要求。各地林業(yè)和草原主管部門(mén)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，從維護(hù)草原生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)草原禁牧休牧輪牧工作的重要意義，切實(shí)把草原禁牧休牧輪牧工作放在更加突出的位置，列入重要議事日程，采取得力措施，積極推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧工作。
二、強(qiáng)化保障措施，不斷提高草原禁牧休牧輪牧工作的成效
（一）建立草原禁牧休牧輪牧基本制度
《草原法》規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧休牧制度。近些年，我省先后出臺(tái)了《山西省封山禁牧辦法》、《山西省促進(jìn)雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展條例》、《關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》；忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城積極推動(dòng)立法，明確提出了禁牧休牧輪牧的具體內(nèi)容和有效措施。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加快和完善禁牧休牧輪牧相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)，用法規(guī)制度確保禁牧休牧輪牧工作的成效。
（二）科學(xué)劃定草原禁牧休牧輪牧區(qū)域
草原禁牧休牧是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，要因地制宜、科學(xué)劃定禁牧區(qū)、休牧區(qū)和輪牧區(qū)。對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化的草原、生態(tài)脆弱區(qū)的草原、生態(tài)紅線內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的草原以及草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程區(qū)的草原要依法實(shí)行禁牧。對(duì)禁牧區(qū)以外的草原應(yīng)根據(jù)草原保護(hù)要求和生產(chǎn)利用方式開(kāi)展季節(jié)性休牧和輪牧，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件、牧草物候期科學(xué)確定季節(jié)性休牧的具體區(qū)域和期限，并及時(shí)向社會(huì)公布。休牧期草原管理要同禁牧期管理執(zhí)行同等的標(biāo)準(zhǔn)。要編繪縣鄉(xiāng)兩級(jí)禁牧休牧輪牧草原分布圖，明確禁牧休牧輪牧草原的四至界線、面積。草原面積較大的縣林業(yè)和草原主管部門(mén)要積極促請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)發(fā)布禁牧休牧令。禁牧休牧輪牧草原要設(shè)立明顯的禁牧區(qū)、休牧區(qū)、輪牧區(qū)標(biāo)志，明確范圍、時(shí)間、措施、責(zé)任人等事項(xiàng)，便于農(nóng)牧民知曉，便于社會(huì)監(jiān)督。
（三）加大草原禁牧休牧輪牧宣傳力度
各級(jí)林草主管部門(mén)要對(duì)《森林法》《草原法》《山西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《山西省促進(jìn)雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展條例》等涉及禁牧、休牧和輪牧規(guī)定，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳解讀，廣泛深入宣傳草原禁牧休牧輪牧的必要性和重要性，增強(qiáng)廣大人民群眾的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，引導(dǎo)完善村規(guī)民約，將禁牧休牧輪牧等作為農(nóng)牧區(qū)村規(guī)民約的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)牧民開(kāi)展自我監(jiān)督、自我管理。要充分利用各種媒體，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，積極向社會(huì)各界宣傳禁牧休牧輪牧政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺(jué)配合開(kāi)展好草原禁牧休牧輪牧工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。特別是要在禁牧休牧輪牧區(qū)主要路段、村口路口、人畜活動(dòng)頻繁等地段設(shè)立警示標(biāo)志、標(biāo)牌和界樁等設(shè)施，明確禁牧休牧輪牧的區(qū)域、期限。重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖戶、放牧人員進(jìn)行宣傳教育和重點(diǎn)監(jiān)督，聯(lián)合鄉(xiāng)村兩級(jí)簽訂告知書(shū)，明確相關(guān)責(zé)任和處罰措施，確保禁牧、休牧和輪牧政策落到實(shí)處。
（四）不斷提高草原管護(hù)人員的管理水平
各市林業(yè)和草原主管部門(mén)、省直林局要不斷加強(qiáng)對(duì)草原管護(hù)人員培訓(xùn)與日常管理，建立健全草地資源管護(hù)工作制度，科學(xué)設(shè)置草原管護(hù)人員崗位，明確草地資源管護(hù)工作職責(zé)，建立完善以結(jié)果為導(dǎo)向的管護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，不斷提升管護(hù)能力，不斷探索新形勢(shì)下草原管護(hù)的形式，確保管護(hù)實(shí)效。
（五）依法加強(qiáng)草原禁牧休牧輪牧的行政監(jiān)督
各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要把落實(shí)草原禁牧休牧輪牧作為林草行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，優(yōu)化整合林草系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督力量，落實(shí)草原禁牧休牧輪牧的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。積極協(xié)調(diào)相關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)配合，形成執(zhí)法合力；要層層壓實(shí)責(zé)任，將禁牧休牧責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶；要向社會(huì)公布禁牧休牧舉報(bào)電話，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；要加大信息化建設(shè)力度，運(yùn)用智能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等科技手段，加強(qiáng)對(duì)草原的監(jiān)管，彌補(bǔ)專業(yè)執(zhí)法力量的不足。認(rèn)真落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，嚴(yán)厲打擊破壞草原設(shè)施等違法行為，主動(dòng)了解掌握牧戶牲畜數(shù)量和超載情況，采取有力措施，確保草地資源安全和可持續(xù)利用。對(duì)違反禁牧休牧輪牧規(guī)定的行為及時(shí)制止并依法查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保草原禁牧休牧輪牧工作有序開(kāi)展
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原禁牧休牧輪牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作，各級(jí)林草主管部門(mén)要盡快協(xié)調(diào)成立禁牧休牧輪牧工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)禁牧休牧輪牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、宣傳發(fā)動(dòng)和督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)做好相關(guān)政策法規(guī)的研究，重點(diǎn)抓好林長(zhǎng)制工作落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自牽頭負(fù)責(zé)，親自組織實(shí)施，把相關(guān)單位的職責(zé)明確到位，責(zé)任分工落實(shí)到位，任務(wù)安排部署到位，圖班草班清晰到位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起草原生態(tài)保護(hù)重大責(zé)任，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織保障體系，為實(shí)施草原禁牧休牧輪牧奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
為扎實(shí)有效推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧工作，各級(jí)林草主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好政策落實(shí)，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)不斷研究完善草原禁牧、休牧和輪牧工作的支持政策，形成分工明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，責(zé)任到位、合力推進(jìn)的良好氛圍。草原禁牧休牧輪牧涉及農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)做好草原生態(tài)保護(hù)政策的有效銜接，爭(zhēng)取加大飼草料基地、舍飼棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和飼草開(kāi)發(fā)利用的推廣和監(jiān)督管理，為順利開(kāi)展禁牧休牧工作創(chuàng)造有利條件。
（三）加強(qiáng)政策保障
草原禁牧休牧輪牧期間，各級(jí)要主動(dòng)爭(zhēng)取政府政策支持和經(jīng)費(fèi)投入保障，加強(qiáng)草原專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要積極推進(jìn)草原確權(quán)承包，依法賦予農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為草原禁牧休牧輪牧工作奠定基礎(chǔ)。要建立健全監(jiān)測(cè)體系，為草原禁牧休牧輪牧區(qū)域、期限設(shè)定提供科學(xué)的決策依據(jù)，及時(shí)掌握草原禁牧休牧輪牧成效，對(duì)草原禁牧休牧輪牧工作做出科學(xué)評(píng)價(jià)。
（四）搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
各地要結(jié)合自身的實(shí)際，不斷探索搞好草原禁牧休牧輪牧工作的路徑，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，敢于指導(dǎo)工作實(shí)踐。實(shí)踐中，有好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上報(bào)，每年11月底，各市級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)、省直林局要將年度草原禁牧休牧輪牧工作總結(jié)報(bào)送省林草局草原管理處。
山西省林業(yè)和草原局辦公室
2021年3月18日
（此文主動(dòng)公開(kāi)）
草原是重要的陸地自然生態(tài)資源，對(duì)維護(hù)我省生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。禁牧休牧輪牧制度是草原生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)基本制度。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》有關(guān)禁牧休牧輪牧制度，取得了一些成效，但一些地方禁牧休牧輪牧制度落實(shí)不到位、禁而不止、休而不息、輪而不限、監(jiān)管弱化、虛化等問(wèn)題仍然比較突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我省草原生態(tài)資源的保護(hù)，依據(jù)《草原法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，以及《山西省封山禁牧辦法》、《山西省促進(jìn)雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展條例》、《關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的有關(guān)精神和要求，結(jié)合我省草原生態(tài)資源的實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)草原禁牧休牧輪牧工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)草原禁牧休牧輪牧工作的重要意義
禁牧是指實(shí)施時(shí)限一年以上禁止放牧利用草原的管理措施；休牧是指在一年內(nèi)特定時(shí)期禁止放牧利用草原的管理措施;輪牧是指根據(jù)天然草產(chǎn)量確定載畜量，對(duì)輕、中度退化草地制定放牧?xí)r間，進(jìn)行周期性輪牧的管理措施。禁牧休牧輪牧是加強(qiáng)我省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要途徑，是促進(jìn)退化草原休養(yǎng)生息、加快恢復(fù)草原植被的主要措施，是實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的必然要求。各地林業(yè)和草原主管部門(mén)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，從維護(hù)草原生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)草原禁牧休牧輪牧工作的重要意義，切實(shí)把草原禁牧休牧輪牧工作放在更加突出的位置，列入重要議事日程，采取得力措施，積極推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧工作。
二、強(qiáng)化保障措施，不斷提高草原禁牧休牧輪牧工作的成效
（一）建立草原禁牧休牧輪牧基本制度
《草原法》規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧休牧制度。近些年，我省先后出臺(tái)了《山西省封山禁牧辦法》、《山西省促進(jìn)雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展條例》、《關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》；忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城積極推動(dòng)立法，明確提出了禁牧休牧輪牧的具體內(nèi)容和有效措施。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加快和完善禁牧休牧輪牧相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)，用法規(guī)制度確保禁牧休牧輪牧工作的成效。
（二）科學(xué)劃定草原禁牧休牧輪牧區(qū)域
草原禁牧休牧是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，要因地制宜、科學(xué)劃定禁牧區(qū)、休牧區(qū)和輪牧區(qū)。對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化的草原、生態(tài)脆弱區(qū)的草原、生態(tài)紅線內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的草原以及草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程區(qū)的草原要依法實(shí)行禁牧。對(duì)禁牧區(qū)以外的草原應(yīng)根據(jù)草原保護(hù)要求和生產(chǎn)利用方式開(kāi)展季節(jié)性休牧和輪牧，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件、牧草物候期科學(xué)確定季節(jié)性休牧的具體區(qū)域和期限，并及時(shí)向社會(huì)公布。休牧期草原管理要同禁牧期管理執(zhí)行同等的標(biāo)準(zhǔn)。要編繪縣鄉(xiāng)兩級(jí)禁牧休牧輪牧草原分布圖，明確禁牧休牧輪牧草原的四至界線、面積。草原面積較大的縣林業(yè)和草原主管部門(mén)要積極促請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)發(fā)布禁牧休牧令。禁牧休牧輪牧草原要設(shè)立明顯的禁牧區(qū)、休牧區(qū)、輪牧區(qū)標(biāo)志，明確范圍、時(shí)間、措施、責(zé)任人等事項(xiàng)，便于農(nóng)牧民知曉，便于社會(huì)監(jiān)督。
（三）加大草原禁牧休牧輪牧宣傳力度
各級(jí)林草主管部門(mén)要對(duì)《森林法》《草原法》《山西省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《山西省促進(jìn)雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展條例》等涉及禁牧、休牧和輪牧規(guī)定，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳解讀，廣泛深入宣傳草原禁牧休牧輪牧的必要性和重要性，增強(qiáng)廣大人民群眾的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，引導(dǎo)完善村規(guī)民約，將禁牧休牧輪牧等作為農(nóng)牧區(qū)村規(guī)民約的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)牧民開(kāi)展自我監(jiān)督、自我管理。要充分利用各種媒體，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，積極向社會(huì)各界宣傳禁牧休牧輪牧政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺(jué)配合開(kāi)展好草原禁牧休牧輪牧工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。特別是要在禁牧休牧輪牧區(qū)主要路段、村口路口、人畜活動(dòng)頻繁等地段設(shè)立警示標(biāo)志、標(biāo)牌和界樁等設(shè)施，明確禁牧休牧輪牧的區(qū)域、期限。重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖戶、放牧人員進(jìn)行宣傳教育和重點(diǎn)監(jiān)督，聯(lián)合鄉(xiāng)村兩級(jí)簽訂告知書(shū)，明確相關(guān)責(zé)任和處罰措施，確保禁牧、休牧和輪牧政策落到實(shí)處。
（四）不斷提高草原管護(hù)人員的管理水平
各市林業(yè)和草原主管部門(mén)、省直林局要不斷加強(qiáng)對(duì)草原管護(hù)人員培訓(xùn)與日常管理，建立健全草地資源管護(hù)工作制度，科學(xué)設(shè)置草原管護(hù)人員崗位，明確草地資源管護(hù)工作職責(zé)，建立完善以結(jié)果為導(dǎo)向的管護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，不斷提升管護(hù)能力，不斷探索新形勢(shì)下草原管護(hù)的形式，確保管護(hù)實(shí)效。
（五）依法加強(qiáng)草原禁牧休牧輪牧的行政監(jiān)督
各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要把落實(shí)草原禁牧休牧輪牧作為林草行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，優(yōu)化整合林草系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督力量，落實(shí)草原禁牧休牧輪牧的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。積極協(xié)調(diào)相關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)配合，形成執(zhí)法合力；要層層壓實(shí)責(zé)任，將禁牧休牧責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶；要向社會(huì)公布禁牧休牧舉報(bào)電話，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；要加大信息化建設(shè)力度，運(yùn)用智能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等科技手段，加強(qiáng)對(duì)草原的監(jiān)管，彌補(bǔ)專業(yè)執(zhí)法力量的不足。認(rèn)真落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，嚴(yán)厲打擊破壞草原設(shè)施等違法行為，主動(dòng)了解掌握牧戶牲畜數(shù)量和超載情況，采取有力措施，確保草地資源安全和可持續(xù)利用。對(duì)違反禁牧休牧輪牧規(guī)定的行為及時(shí)制止并依法查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保草原禁牧休牧輪牧工作有序開(kāi)展
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原禁牧休牧輪牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作，各級(jí)林草主管部門(mén)要盡快協(xié)調(diào)成立禁牧休牧輪牧工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)禁牧休牧輪牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、宣傳發(fā)動(dòng)和督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)做好相關(guān)政策法規(guī)的研究，重點(diǎn)抓好林長(zhǎng)制工作落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自牽頭負(fù)責(zé)，親自組織實(shí)施，把相關(guān)單位的職責(zé)明確到位，責(zé)任分工落實(shí)到位，任務(wù)安排部署到位，圖班草班清晰到位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起草原生態(tài)保護(hù)重大責(zé)任，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織保障體系，為實(shí)施草原禁牧休牧輪牧奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
為扎實(shí)有效推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧工作，各級(jí)林草主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好政策落實(shí)，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)不斷研究完善草原禁牧、休牧和輪牧工作的支持政策，形成分工明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，責(zé)任到位、合力推進(jìn)的良好氛圍。草原禁牧休牧輪牧涉及農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)做好草原生態(tài)保護(hù)政策的有效銜接，爭(zhēng)取加大飼草料基地、舍飼棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和飼草開(kāi)發(fā)利用的推廣和監(jiān)督管理，為順利開(kāi)展禁牧休牧工作創(chuàng)造有利條件。
（三）加強(qiáng)政策保障
草原禁牧休牧輪牧期間，各級(jí)要主動(dòng)爭(zhēng)取政府政策支持和經(jīng)費(fèi)投入保障，加強(qiáng)草原專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要積極推進(jìn)草原確權(quán)承包，依法賦予農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為草原禁牧休牧輪牧工作奠定基礎(chǔ)。要建立健全監(jiān)測(cè)體系，為草原禁牧休牧輪牧區(qū)域、期限設(shè)定提供科學(xué)的決策依據(jù)，及時(shí)掌握草原禁牧休牧輪牧成效，對(duì)草原禁牧休牧輪牧工作做出科學(xué)評(píng)價(jià)。
（四）搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
各地要結(jié)合自身的實(shí)際，不斷探索搞好草原禁牧休牧輪牧工作的路徑，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，敢于指導(dǎo)工作實(shí)踐。實(shí)踐中，有好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上報(bào)，每年11月底，各市級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)、省直林局要將年度草原禁牧休牧輪牧工作總結(jié)報(bào)送省林草局草原管理處。
山西省林業(yè)和草原局辦公室
2021年3月18日
（此文主動(dòng)公開(kāi)）
