各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關單位：
現將《江門市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市政府辦公室反映。
江門市人民政府
2021年4月2日
江門市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
2021年重點工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照省委、省政府工作部署和市委、市政府工作要求，聚焦“放管服”改革關鍵和難點，立足我市發(fā)展實際，積極發(fā)力，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，制定本方案。
一、工作目標
貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作電視電話會議和全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進電視電話會議精神，以企業(yè)和群眾痛點堵點為切入點，以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為目標，持續(xù)推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。重點對標廣州、深圳等地優(yōu)化營商環(huán)境先進經驗做法，在重點指標、關鍵環(huán)節(jié)和難點問題上取得新突破，力爭在2021年省營商環(huán)境評價中進入第二梯隊前列。
二、主要任務
（一）推動宏觀政策更高效精準實施。
1.深化財政預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革。
縱深推進預算管理改革，建立健全項目提前儲備、提前分配、提前報批、提前啟動工作機制，健全市級財政專項資金“三項清單”管理，加大審批權限下放力度。對接完善財政資金直達機制。深化“數字財政”改革，推動我市財政業(yè)務個性化需求與全省財政核心業(yè)務系統(tǒng)對接，進一步實現數據互聯互通。[市財政局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
2.簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序。
利用“大數據”技術主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人、繳費人，精準推送減稅降費政策信息，變被動審核為主動服務。多渠道宣傳推送減稅降費政策，提高納稅人的政策感知度和獲得感。落實簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，配套和優(yōu)化各項信息化輔助手段，大力縮減辦理流程和時間。持續(xù)加強減稅降費政策落實情況的監(jiān)督檢查。[市財政局、市稅務局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
3.加強涉企違規(guī)收費治理。
加強涉企收費整治，嚴查不執(zhí)行涉企收費優(yōu)惠政策的違規(guī)違法行為。重點加強電力價格監(jiān)管，持續(xù)組織清理規(guī)范轉供電不合理加價行為。加強對行業(yè)協會商會收費監(jiān)管，督促合理設定收費標準，嚴肅查處利用行政資源強制服務、收費等行為。全面清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費，促進行業(yè)高質量發(fā)展。[市市場監(jiān)管局、市民政局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
4.加強中小微企業(yè)金融政策支持。
完善金融服務體系，推動資本市場發(fā)展，落實好“金種子”三年行動方案。引導金融機構落實好中小微企業(yè)信貸支持政策，創(chuàng)新信貸服務模式，加大信用貸款投放力度。進一步推廣“信易貸”平臺江門站，推廣應用各類政銀企對接平臺，服務中小微企業(yè)融資。加強公共信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應用，支持普惠金融更好發(fā)展。推進政府性融資擔保體系建設，爭取到2021年底前政府性融資擔保公司融資性擔保額累計突破12億元，逐步提高擔保放大倍數達到2倍以上，對小微企業(yè)融資擔保平均擔保費率降至1.5%以下。為中小微企業(yè)、個體工商戶提供融資對接、增信支持和轉貸服務，爭取到2021年底前中小微企業(yè)貸款余額達到2000億元，普惠小微貸款占各項貸款余額比重達到9%，占各項貸款增量比重達到18%。[市金融局、人民銀行江門市中心支行、江門銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市財政局、市工業(yè)和信息化局及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
5.進一步深化國企改革。
推動落實《關于支持江門市屬國有投資集團高質量發(fā)展的實施方案》（江府〔2020〕21號），盤活政府性資產資源，推動經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，對市屬國有資本和資源進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。支持市屬企業(yè)拓展業(yè)務，優(yōu)化國有資本布局。[市國資委牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
6.穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
出臺我市3.0版“促進就業(yè)九條”，進一步優(yōu)化就業(yè)政策，強化援企穩(wěn)崗力度。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，落實相關就業(yè)、社保政策，適應并促進新就業(yè)形態(tài)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，實施促進失業(yè)人員再就業(yè)援助行動。建設高水平特色化創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造“樂業(yè)五邑”品牌，大力實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，持續(xù)開展“樂業(yè)五邑”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)加速營等創(chuàng)業(yè)推進活動。全面統(tǒng)籌推進職業(yè)技能等級認定工作，培育一批符合條件的用人單位和社會培訓評價組織承接技能等級認定。全年促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，扶持創(chuàng)業(yè)4200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以下。[市人力資源社會保障局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
7.優(yōu)化外國人來華工作許可。
大幅壓縮外國人來華工作許可審批辦結時限，由法定的20個工作日壓縮為當場受理、當場辦結。落實新冠肺炎疫情防控期間外國人來華工作許可聯審制度、容缺受理制度、承諾制度等三項便捷措施，實施全程網辦、免費郵寄證件，實現“不出家門辦跨國事”。高效辦理企業(yè)邀請外國人才返華工作申請，對需要辦理《外國人工作許可證》的申辦、延期及注銷等業(yè)務，可采用“承諾制”實現全程網上辦，無需到現場提交紙質材料核驗。落實出入境便利措施，開辟外籍人才服務綠色通道。[市科技局、市公安局等市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
（二）簡政放權出活力和創(chuàng)造力。
8.進一步推動簡政放權。
持續(xù)做好國家和省賦權事項的承接落實工作。爭取再推動一批重要領域的市級經濟社會管理權限調整至各市（區(qū)）實施，并研究向江門人才島、銀洲湖濱海新區(qū)等重大平臺延伸。根據已賦權鎮(zhèn)（街）的第一批縣級行政許可、公共服務事項的承接情況，梳理和推動第二批事項賦權鎮(zhèn)（街），進一步向基層賦能。對已賦權的事項承接情況進行“回頭看”，著力解決事項銜接不到位、監(jiān)管力量和監(jiān)管任務不匹配、部門主動擔當意識不強等突出問題，確保賦權事項“放得下、接得住、管得好”。[市政府辦公室、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
9.加強市級權責清單管理。
進一步規(guī)范行政許可事項清單管理，對清單內行政許可事項，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。落實市級權責清單、審批清單、監(jiān)管清單和行政許可清單動態(tài)調整和優(yōu)化。細化拆分辦理項，對辦理材料進行規(guī)范化梳理，實現“一事項多情形、一情形一標準”，解決群眾“看不懂”問題，實現在線申辦智能化導辦，優(yōu)化線上服務體驗。同時統(tǒng)一市、縣（市、區(qū)）兩級政務服務事項辦事材料和辦事流程標準。[市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
10.加快投資審批制度改革。
加快投資在線審批監(jiān)管平臺應用，推動全市項目審批全流程在線辦理。持續(xù)深化投資項目承諾制改革，切實發(fā)揮提高前期工作效率的作用。政府投資項目審批時限從立項到竣工驗收不超過90個工作日。開展省級便利華僑華人投資制度專項改革試點，圍繞跨金融、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓等產業(yè)，在貿易投資、跨境資金流動、人員出入境等方面給予華僑更多便利，吸引更多華僑華人回國效力，回鄉(xiāng)發(fā)展。開展投資堵點專項治理行動。[市發(fā)展改革局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
11.深化工程建設項目審批制度改革。
抓好《關于推進工程建設項目審批制度改革工作全面落實的指導意見》（江審批改革〔2020〕2號）中的12項重點工作，推動工程建設項目審批制度改革的各項措施落地實施。簡化審批手續(xù)，推行排水許可告知承諾制，并與施工許可并聯辦理；探索分階段辦理施工許可，支持項目單位對一定范圍內的樁基工程、基坑支護等先行施工。提升綜合服務窗口服務能力，推行工程建設項目審批事項無差別服務“市內通辦”。持續(xù)完善工程建設項目審批管理平臺功能，推進全流程在線審批。提供網上智能申報等服務功能，提升網上審批服務便利度。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃氣、廣播電視、通信等市政公用服務報裝接入流程，推行“一站式”集中服務、主動服務。把工程建設項目審批流程延伸至不動產登記，在省內率先實現“驗收即發(fā)證”。持續(xù)推行工程建設項目風險等級分類改革，根據工程風險等級實施差別化管理，對于低風險項目，取消質量安全監(jiān)督交底會議。社會投資簡易低風險工程建設項目審批時限不超過30天。全面落實工程建設項目竣工限時聯合驗收制度。持續(xù)完善各類空間管控數據，夯實“多規(guī)合一”協同平臺數據基礎，推進“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。推動“交地即開工”成為常態(tài)。[市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
12.深化規(guī)劃用地審批改革。
全面落實《江門市<建設工程規(guī)劃許可證><鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證>豁免項目清單》，簡化規(guī)劃用地審批。優(yōu)化建設用地規(guī)劃許可和建設用地批準合并辦理、建設用地預審和規(guī)劃選址意見書辦理流程，進一步壓縮規(guī)劃許可時限。完善工作機制，制定市（區(qū)）統(tǒng)一、明晰的規(guī)劃條件模板。[市自然資源局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
13.提升代建項目建設效率。
涉及學校、醫(yī)院、市政道路等代建項目，可由各市（區(qū)）自然資源主管部門先出具規(guī)劃條件，以容缺審批、承諾制等方式辦理，提高工作效率。編制計劃預先明確項目代建單位主體責任，代建單位可結合代建任務提前介入開展前期策劃管理。代建單位在公開招標、政府采購、網上中介服務超市等多平臺、多渠道廣泛應用信用評價成果確定服務單位，提高代建項目工程質量。簡化大部分政府投資項目審批手續(xù)，提高代建項目建設資金支付的審批效率。加強全市重大項目、重大平臺建設的資金保障。進一步完善政府投資管理體制，探索用市場化的專業(yè)技術和管理能力，提高政府投資代建項目的建設管理水平和投資效益。[市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市建管中心等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
14.進一步推進招投標項目遠程電子開標。
充分利用數字政府改革成效和“一張網”的優(yōu)勢整體布局，在現有電子交易服務基礎上，進一步在建設工程交易領域推動“遠程電子開標”服務，結合電子保函服務，讓投標企業(yè)足不出戶完成投標，落實數據多跑路、群眾少跑腿。[市政務服務數據管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
15.降低準入門檻。
深化“商事登記+智能審批”改革，拓展商事登記智能化審批范圍。推行“住所申報制”“住改商”“一址多照”“一照多址”登記，切實降低企業(yè)準入成本，釋放場地資源。依法設置零售藥店申辦許可條件，杜絕“加碼”“另附條件”行為。放寬服務業(yè)準入，大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件，取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制。[市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
16.深化“證照分離”改革。
貫徹落實“證照分離”改革工作方案，完善升級江門市商事主體信息公示平臺，通過“雙告知”“雙反饋”，建立企業(yè)經營范圍與涉企經營許可之間的有效對接，實現“照后減證”“照后簡證”后的信息共享和精準監(jiān)管；統(tǒng)一規(guī)范我市“證照分離”改革告知承諾事項的工作流程、辦事指南和格式文本，推動告知承諾事項辦理標準化、規(guī)范化。[市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
17.深化減證便民。
制定推行證明事項告知承諾制工作實施方案，建立相關工作協調機制全面落實證明事項告知承諾制。積極探索證明事項的替代方式，進一步推進“減證便民”，提高公共服務效率。推動不少于50項證明事項網上辦、掌上辦、自助辦。[市司法局牽頭，市政務服務數據管理局等有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
18.提升企業(yè)開辦便利度。
新辦企業(yè)免費刻制公章，進一步壓減企業(yè)開辦成本。深化開辦企業(yè)“一天辦結”改革，加快出臺我市工作方案，拓展“一網通辦”的服務范圍和深度，引導企業(yè)全程網上辦。深化“一窗通辦”服務，設置“一窗通取”專窗，鞏固“一天辦結”成果，減輕企業(yè)開辦成本，推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應用。持續(xù)深化“智能灣區(qū)通”建設，開發(fā)PC端系統(tǒng)，拓展申請的渠道。將單位繳費登記（社保）、住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)納入開辦企業(yè)綜合服務窗口，通過業(yè)務梳理、流程再造以及系統(tǒng)對接，實現一窗受理開辦企業(yè)5個環(huán)節(jié)業(yè)務。積極推進市場準入標準化建設，實施統(tǒng)一的登記文書、經營范圍、開辦企業(yè)服務規(guī)范，優(yōu)化住所（經營場所）登記。力爭我市開辦企業(yè)便利度進入全省前5名。[市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭，市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年6月]
19.加快市場主體合法有序退出。
全面推廣企業(yè)簡易注銷登記，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化申請材料，強調企業(yè)自我承諾的誠信義務；強化司法清算與注銷登記之間的有效銜接，企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序裁定或終結破產程序裁定的，可申請簡易注銷登記；宣傳推廣企業(yè)注銷多部門“一網通辦”專區(qū)，推動市場主體退出便利化；探索“商事登記智能審批”改革，實現企業(yè)、個體戶注銷登記智能審批。[市市場監(jiān)管局牽頭，市中級法院、市稅務局按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
20.規(guī)范破產案件辦理程序。
明確破產程序推進各個節(jié)點的要求和時間要求，提高審理破產案件效率，合并簡化工作流程，對債權債務關系明確，債務人財物狀況清楚的簡單破產案件，適當簡化審理程序，在6個月內審結。[市中級人民法院牽頭，市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
21.賦予科研機構和人員更大自主權。
優(yōu)化財政科研資金管理，簡化科研經費撥付流程和佐證材料，提高資金撥付效率，對高校和科研機構承擔的科研活動各項經費，均按照資金使用單位的申請，按照國庫集中支付有關規(guī)定將科研經費撥付到資金使用單位基本戶，由單位自主使用。[市財政局、市科技局、市教育局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
（三）加強監(jiān)管出公平和質量。
22.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。
全面梳理執(zhí)法事項，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。按照簡政放權、屬地管理的要求，逐步將市級部門三類執(zhí)法事項（行政處罰、行政強制、行政檢查）的執(zhí)法重心下移至縣級部門，避免多頭執(zhí)法。全面推行規(guī)范性執(zhí)法，推動江門市行政執(zhí)法“兩平臺”市、縣、鎮(zhèn)三級應用全覆蓋，確保執(zhí)法有痕，監(jiān)管有跡。落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項制度”，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推行“一監(jiān)到底”網絡直播執(zhí)法模式。[市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
23.深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
在全市市縣兩級市場監(jiān)管各部門2142條監(jiān)管事項被納入“雙隨機一公開”抽查事項的基礎上，依據法律法規(guī)進行動態(tài)調整，確保抽查事項不遺漏、全覆蓋?？v深推進部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，確?？绮块T聯合抽查次數達到年度總抽查次數30%以上。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理地方標準化體系建設。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，對守法守信用記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次和比例。[市市場監(jiān)管局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
24.積極推進“互聯網+監(jiān)管”。
大力推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”。梳理監(jiān)管事項和建設“互聯網+監(jiān)管”主題數據庫。加強江門市“互聯網+智慧市場監(jiān)管”全程一體化平臺建設，推進監(jiān)督檢查子系統(tǒng)推廣應用，提升監(jiān)管智能化水平。加強監(jiān)管對象信用分類和重點監(jiān)管領域數據匯聚，強化涉企信息歸集工作，推動企業(yè)數據互聯共享，對企業(yè)經營行為進行風險監(jiān)測、風險研判、風險預警、風險處置，進行精準化監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。全面落實房屋網簽備案制度，構建集樓盤管理、項目預售、市場交易、網簽備案、資金監(jiān)管、行業(yè)信用、監(jiān)測預警等于一體的房地產市場監(jiān)管平臺，提升房地產監(jiān)管服務水平。[市政務服務數據管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
25.有序推進社會信用體系建設。
進一步優(yōu)化“信用江門”平臺功能，建立符合我市特點的“信用+大數據”精準監(jiān)管綜合評價模型。進一步完善信用修復機制，實行企業(yè)信用修復“一口辦理、一次辦成”，解決企業(yè)信用修復政出多門、多頭辦理難題。力爭2021年底實現綜合信用指數全國地級市排名前50名。（市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局牽頭，市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月）
26.完善各領域監(jiān)管標準體系。
鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準，在更多領域推行企業(yè)標準“領跑者”機制。制定并公布城管行政處罰自由裁量權適用規(guī)則和行政處罰自由裁量權基準，加大對隨意執(zhí)法等行為的監(jiān)督力度，降低執(zhí)法活動對市場主體的影響。全面推行“綜合查一次”執(zhí)法檢查。（市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市司法局牽頭，市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月）
27.守好安全和質量底線。
對食品、藥品、疫苗、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，排查整治安全隱患。全覆蓋監(jiān)督檢查疫苗生產、運輸、存儲等各個環(huán)節(jié)。規(guī)范定點醫(yī)療機構診療服務，排查整治不規(guī)范診療行為問題。繼續(xù)加強道路危險貨物運輸企業(yè)電子運單管理，督促港口企業(yè)按要求定期檢測裝卸存儲等特種設備。完善食品工業(yè)企業(yè)質量安全追溯機制。加強網絡數據安全合規(guī)性評估，完善與企業(yè)投訴舉報聯動處置機制。加強固體廢物專項整治，提高固體廢物無害化處置能力。[市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
28.加強知識產權保護。
探索建立中國（江門）知識產權快保護機構，構建知識產權快速審查、快速確權、快速維權的協同保護機制。加快推進先進裝備制造業(yè)知識產權五大保護平臺建設，為企業(yè)提供知識產權咨詢、檢索、申請、交易、保險及維權“一站式”服務。推動建立知識產權志愿者服務隊，促進知識產權“大保護”。開展打擊侵犯知識產權犯罪“藍劍”行動，堅決打擊侵犯知識產權犯罪。實施版權興業(yè)工程，大力打擊侵權盜版行為，探索知識產權證券化，爭創(chuàng)國家知識產權示范城市。[市市場監(jiān)管局、市委宣傳部（市版權局）、市公安局等市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
29.維護招投標和政府采購領域公平競爭秩序。
嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經營資質資格審查工作，清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。集中曝光一批在工程項目招投標領域不合理限制或排除潛在投標人的違法違規(guī)行為。推進上線運行廣東政府采購智慧云平臺。依托誠信管理系統(tǒng)，對采購人、代理機構、評審專家、供應商等政府采購當事人進行評價和結果應用，優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。深化公共資源交易平臺整合共享，推進電子交易系統(tǒng)建設。繼續(xù)推動江海區(qū)招標投標“評定分離”改革試點，在全市穩(wěn)步推廣“評定分離”改革，營造建筑市場良好秩序。[市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
30.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。
對新業(yè)態(tài)、新技術、新產品，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，強化信用約束機制。發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，在部分領域實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。制定出臺生態(tài)環(huán)境領域包容審慎機制具體工作措施，實現機制長效化。優(yōu)化互聯網醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，開展“互聯網+護理服務”，探索根據病種分級分類實施互聯網問診管理。定期公布網約車市場運行監(jiān)測指標信息，促進網約車市場規(guī)范有序發(fā)展。探索制定交通運輸領域輕微違法行為不予處罰或減輕處罰清單。[市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
（四）優(yōu)化服務出便利和實惠。
31.加強數字政府建設。
出臺《江門市數字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》，加快建設“城市大腦”，實施政府治理“一網統(tǒng)管”，構建“智慧便民”型政府。深入推進政務服務流程優(yōu)化。推行政務服務“秒批”新模式，實現不少于150項“秒批”事項。全面推進電子證照應用，實現已簽發(fā)電子證照使用電子印章率達100%，2021年底前共開通不少于300種電子證照，不少于600項政務服務事項開通用證服務。持續(xù)推進政務服務“四免”優(yōu)化，年底前不少于二分之一的事項實現“四免”。推進“數字政府（粵安居）”平臺試點工作。推進政務服務便民熱線歸并。力爭2021年省“數字政府”改革建設第三方評估進入前5名。[市政務服務數據管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
32.落實公共資源交易“一網通辦”。
建設公共資源交易集約化門戶，為市場主體提供統(tǒng)一的主體登記、公告查看、業(yè)務辦理、服務評價和辦事指南等服務，實現公共資源交易“一網通辦”。依托統(tǒng)一身份認證平臺、政務大數據中心、電子證照庫，實現單點登錄，并推動與“粵商通”平臺實現互聯互通，數字證書使用辦理移動化，助力廣東省公共資源交易平臺全省“一張網”。[市政務服務數據管理局牽頭，市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
33.推進政務服務“跨域通辦”（全市通辦、跨省通辦、灣區(qū)通辦）。
深化政務服務“跨域通辦”，加強與省際城市間的合作交流，聯合大灣區(qū)城市共同建立政務服務合作機制，推進江門?澳門政務服務“跨境通辦”專區(qū)建設，2021年底前實現不少于500個高頻事項“跨域通辦”，解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題。融合線上與線下辦事渠道，對現有的各類政務服務系統(tǒng)、平臺、終端等進行優(yōu)化，全面提升我市“一網通辦”能力，除經本級政府批準的事項外，全市政務服務事項實現100%網上可辦。推動政務服務“跨層級、跨地域、跨部門”辦理。持續(xù)深化“政銀通辦”建設，打造市民身邊的“政務服務大廳”。[市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
34.加強政務數據有序共享。
6月底前，全面完成數據普查，做好“三張清單”常態(tài)化維護工作。加快完善省大數據平臺江門節(jié)點建設，及時回流國家、省數據，實現市直部門共享數據掛接率、數據新鮮率于2021年底前達到85%以上，支持各市（區(qū)）地方“塊數據”建設。圍繞“一網統(tǒng)管”、經濟運行分析、涉稅信息共享、信用信息應用、房地產市場監(jiān)測等深入開展數據治理專項工作。建立健全公共數據資源管理機制，推動政務數據與公共數據資源融合應用。積極參與2021粵港澳大灣區(qū)未來城市場景大賽暨SODiC開放數據應用創(chuàng)新大賽，精心打造一批大數據應用創(chuàng)新場景，努力把江門建成“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高質安全”的公共數據資源開發(fā)利用示范區(qū)。[市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
35.縱深推進不動產登記改革。
持續(xù)鞏固改革成果，進一步探索不動產登記“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”。完成市本級的登記信息數據集成和流程集成，開展全流程線上不動產登記業(yè)務。打通區(qū)域界限，實現全市同城通辦，推動市內無差別受理登記業(yè)務。建立“大數據”共享機制，在一手房“稅證聯辦”服務基礎上推動二手房轉移登記全流程智能受理。[市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數據管理局、市稅務局及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
36.推進納稅便利化。
實現增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和文化事業(yè)建設費等6個稅費的合并申報。有序推進增值稅專用發(fā)票電子化試點擴圍工作，優(yōu)化完善自助辦稅終端系統(tǒng)，積極探索將自助辦稅終端與辦理專票電子化相關業(yè)務相結合。推廣“財稅銜接”，將財務軟件接入廣東省電子稅務局以優(yōu)化企業(yè)申報流程。全面拓展“非接觸式”辦稅，推廣廣東省電子稅務局，進一步拓展全程網上辦事項，實現“應上盡上”，提升電子辦稅水平。進一步優(yōu)化稅務注銷程序，創(chuàng)新“套餐式+承諾制”稅務注銷模式。繳納稅費時間壓縮至100小時以內。（市稅務局負責；完成時限：2021年12月）
37.優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務。
將電水氣外線工程審批納入工程建設審批平臺，實施并聯審批，辦理時限為5個工作日。規(guī)范市政公用基礎設施報裝流程，壓縮辦理時限，降低報裝接入成本，實現一站式服務。供水報裝辦理時限優(yōu)化為3個工作日（無外線），供氣報裝辦理時限優(yōu)化為4個工作日（無外線），低壓居民客戶、低壓非居民客戶業(yè)擴報裝各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別不超過3個、6個工作日。[市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、江門供電局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
38.優(yōu)化公證服務。
建立健全政府購買法律服務（公證服務）機制。優(yōu)化辦證流程，完善公證事項辦理材料清單。推動公證書電子證照在銀行、不動產等部門廣泛調用使用，推動部門間的信息共享核查，縮短辦理時限，切實做到讓群眾少跑路，進一步推動公證領域減證便民。拓寬江門市“政銀區(qū)塊鏈”范圍，實現更多業(yè)務涉及公證的事項實現“秒核”。[市司法局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
39.優(yōu)化醫(yī)療服務。
持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。參保人可自主選擇使用社保卡（含電子社?？ǎ?、醫(yī)保電子憑證、現金就醫(yī)實時結算，對老年人群體設置專門窗口。持續(xù)推廣江門市電子社?？?ldquo;C—B ”掃碼支付服務新模式，推廣醫(yī)保電子憑證，全面實現掃碼購藥、支付醫(yī)療費用、個人賬戶查詢等醫(yī)保業(yè)務應用，推進社?？ɑヂ摼W化。持續(xù)優(yōu)化社保經辦服務事項清單和辦事指南，規(guī)范業(yè)務經辦流程，完善醫(yī)療保障費用“一站式”結算，擴大異地就醫(yī)費用直接結算覆蓋范圍。加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設，統(tǒng)籌全市醫(yī)療衛(wèi)生機構系統(tǒng)和數據上下級對接，推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認，并嚴格保護個人隱私。高起點推進醫(yī)保信息化建設，上線實施國家統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺。探索粵港澳大灣區(qū)“一卡通”服務，持續(xù)深化第三代社?？☉谩市衛(wèi)生健康局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市社保局及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
40. 深化職稱“牽引”工程。
實施產業(yè)工程師集聚計劃，加大政策扶持，完善職稱評價方式，引進外來和培養(yǎng)本地產業(yè)工程師人才，不斷壯大我市高水平工程師隊伍，新增工程師人才1000人次以上。開展鄉(xiāng)村工匠培育行動，有效銜接江門市農村實用人才與鄉(xiāng)村工匠專業(yè)技術人才職稱評價，貫徹農業(yè)農村專業(yè)技術人才職稱改革，新增農業(yè)技術人才、農業(yè)工程技術人才和鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才100人次以上。[市人力資源社會保障局牽頭，市人才工作局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
41.提供公平可及的基本民生保障服務。
進一步簡化醫(yī)保參保、轉移接續(xù)等手續(xù)，探索推動醫(yī)保關系轉移接續(xù)線上辦理，不斷擴大醫(yī)療保險參保覆蓋面。繼續(xù)簡化業(yè)務經辦手續(xù)，推動社保業(yè)務全流程不見面辦理；加大失業(yè)保險政策宣傳，暢通失業(yè)保險金申領渠道。提升養(yǎng)老服務質量，持續(xù)推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心和居家社區(qū)養(yǎng)老服務示范站點建設，加快推動醫(yī)養(yǎng)結合補充保險項目實施。加強社會救助相關部門間數據共享，暢通困難群眾救助渠道。[市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市民政局、市社保局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
42.加強招商引資服務。
嚴格執(zhí)行外商投資法及其配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。落實好外資準入負面清單。工業(yè)園區(qū)聯席會議、制造業(yè)重大項目建設指揮部要發(fā)揮好市政府主要領導聯系跨國公司直通車機制、招商引資工作聯席會議協調機制、重大外資項目專班等機制的作用，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。建立招商引資項目服務系統(tǒng)平臺，加強招商引資項目全生命周期的動態(tài)跟蹤服務。推進線上招商引資，及時更新發(fā)布我市發(fā)展機會清單。[市商務局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
43.優(yōu)化口岸服務。
努力降低進出口合規(guī)成本，進一步完善口岸收費目錄清單公示制度，落實降低口岸查驗服務費政策。大力推進國際貿易“單一窗口”平臺建設，積極做好國家標準版新應用推廣等工作，做好公共服務平臺建設和運維工作，提高企業(yè)使用平臺的流暢度和滿意度。加強江門口岸與深圳鹽田、蛇口和廣州南沙等一類口岸的對接聯動，實現一、二線港口間進口貨物分流分撥、出口貨物的無縫對接以及服務、配套等各方面互通。繼續(xù)推動我市口岸升級改造，將高新區(qū)公共碼頭“智能碼頭”定位打造好，并將好的經驗推廣至其他口岸，推進口岸設施設備電子化、信息化建設，全面提高口岸運作效率。繼續(xù)鞏固壓縮進出口整體通關時間工作成效，進出口整體通關時間優(yōu)于全省、全國平均水平。[市商務局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
44.開展“暖企業(yè)、促投資”行動。
落實各級領導掛鉤聯系企業(yè)制度，織密市縣鎮(zhèn)村四級聯系掛鉤服務企業(yè)網，完善政府與企業(yè)家之間的常態(tài)化溝通渠道，切實為企業(yè)排憂解難。[市工業(yè)和信息化局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
45.深入推進網上中介服務超市運營。
執(zhí)行和落實《廣東省網上中介服務超市管理辦法》等各項制度。加強中介超市培訓和宣傳，積極引導本地中介機構入駐中介超市，鼓勵更多企業(yè)按照自愿原則使用中介超市，加強對中介服務的監(jiān)督和管理。[市政務服務數據管理局牽頭，市有關行業(yè)管理部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
46.有效解決老年人服務“數字鴻溝”。
重點關注使用智能技術存在困難的老年群體，堅持線上服務與線下渠道結合，有效解決“數字鴻溝”，推動服務實現普惠均等。（市政務服務數據管理局負責；完成時限：2021年12月）
47.扎實開展“放管服”疏堵行動。
扎實開展疏堵行動，通過政府門戶網站、“江門發(fā)布”“江門政府網”以及媒體微信公眾號、12345政府熱線等多渠道廣范圍調查征集我市企業(yè)群眾辦事堵點痛點問題，形成堵點問題清單100項，實行問題清單動態(tài)管理和整改情況定期通報，倒逼各級各部門進一步優(yōu)化服務渠道、完善服務設施、簡化辦事流程、提升服務效能，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。邀請媒體共同開展暗訪督查行動。（市政府辦公室牽頭，市政務服務數據管理局、江門日報社、江門廣播電視臺等有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月）
48.持續(xù)完善政務服務“好差評”制度。
研究出臺《江門市政務服務“好差評”實施細則》。逐步實現全市線上（政務服務網、“粵省事”）線下（窗口、12345政府服務熱線）評價全覆蓋，實現主動參評率100%。將政務服務事項和相關服務全部納入“好差評”評價范圍，實現企業(yè)群眾對政務服務的辦事指南、辦事流程、服務人員等全流程評價，同時全過程中的每一個評價都能做到及時跟進、處理、反饋，形成全評價閉環(huán)管理，提升評價數量和差評整改率。優(yōu)化政務服務事項辦理流程，加強窗口辦事人員的業(yè)務培訓，將好差評結果應用于各部門、各人員的績效考核當中，提升政務服務質量。[市政務服務數據管理局牽頭，有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年6月]
（五）強化對改革的支撐保障。
49.抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。
主動對接深圳特區(qū)27條改革措施和40條首批授權事項，學習借鑒大灣區(qū)中心城市先進經驗，復制推廣自貿試驗區(qū)深化改革開放4.0版方案經驗。進一步完善《江門市貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉重點工作任務分工方案》貫徹落實，確保各項政策舉措落地并取得實效。加強法治政府建設，根據市人大常委2021年度立法計劃（草案）的安排，開展好《江門市優(yōu)化營商環(huán)境條例》項目的前期調研，為立法評估做好準備。[市發(fā)展改革局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
50.推進全市營商環(huán)境評價工作。
認真總結分析我市在2020年廣東省營商環(huán)境試評價工作中的失分原因，并對標先進地市的經驗做法，查漏補缺，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。做好信息公開，對照2021年廣東省營商環(huán)境評價指標體系的19個一級指標、91個二級指標的具體內容，及時將相關涉企政策、工作流程、辦事指南、辦理時限、資費標準等內容（非涉密）上網公開，便于公眾查詢。加強各有關部門的聯動配合，切實落實《2021年廣東省營商環(huán)境評價指標體系江門市分工方案》。會同第三方專業(yè)機構謀劃開展我市營商環(huán)境試評價工作，提前做好相關專項預算安排。[市發(fā)展改革局、市政府辦公室、市財政局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年6月]
51.強化法治保障。
根據“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作進程，加快推進相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件的立改廢釋，及時推動修訂滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的相關規(guī)定。[市司法局，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
52.復制推廣改革典型經驗做法。
從實際出發(fā)，充分發(fā)揮改革積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更多新招實招，形成更多可復制可推廣的經驗。建立健全（月、季度、年）信息報送機制和交流學習制度，通過搭建經驗交流平臺、舉辦培訓班、印發(fā)簡報等方式，鼓勵引導各地主動對標先進、互學互鑒。[市政府辦公室、市發(fā)展改革局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年6月]
53.加強督促檢查。
加強對“放管服”改革各項舉措落實情況的督促檢查，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為、亂作為、延誤改革的嚴肅問責。充分發(fā)揮各級政府推進職能轉變和“放管服”改革協調小組的作用，加強統(tǒng)籌協調和督促指導。[市政府辦公室牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
54.研究制定企業(yè)家參與涉企政策機制。
完善政府與企業(yè)、行業(yè)協會商會等的常態(tài)化聯系機制，暢通政企溝通渠道，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，推動政府部門深化改革、改進服務。[市發(fā)展改革局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
55.營造良好氛圍。
通過各種媒體平臺，對已出臺的各項深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施進行解讀，提高宣傳效果，營造良好氛圍。對社會和市場主體關注的重點難點問題及時研究解決，回應社會關切。[市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
三、工作要求
各市（區(qū)）要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。市有關部門要結合各自職責，加強協同配合，形成改革合力，要嚴格按照責任分工、具體措施，認真抓好落實，確保各項改革取得成效。市政府辦公室要加強對各級、各部門深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的跟蹤督辦工作，及時發(fā)現和協調解決工作中遇到的困難和問題。各級、各部門的貫徹落實動態(tài)情況，每季度書面報市政府辦公室，工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。
現將《江門市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市政府辦公室反映。
江門市人民政府
2021年4月2日
江門市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
2021年重點工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照省委、省政府工作部署和市委、市政府工作要求，聚焦“放管服”改革關鍵和難點，立足我市發(fā)展實際，積極發(fā)力，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，制定本方案。
一、工作目標
貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作電視電話會議和全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進電視電話會議精神，以企業(yè)和群眾痛點堵點為切入點，以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為目標，持續(xù)推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。重點對標廣州、深圳等地優(yōu)化營商環(huán)境先進經驗做法，在重點指標、關鍵環(huán)節(jié)和難點問題上取得新突破，力爭在2021年省營商環(huán)境評價中進入第二梯隊前列。
二、主要任務
（一）推動宏觀政策更高效精準實施。
1.深化財政預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革。
縱深推進預算管理改革，建立健全項目提前儲備、提前分配、提前報批、提前啟動工作機制，健全市級財政專項資金“三項清單”管理，加大審批權限下放力度。對接完善財政資金直達機制。深化“數字財政”改革，推動我市財政業(yè)務個性化需求與全省財政核心業(yè)務系統(tǒng)對接，進一步實現數據互聯互通。[市財政局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
2.簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序。
利用“大數據”技術主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人、繳費人，精準推送減稅降費政策信息，變被動審核為主動服務。多渠道宣傳推送減稅降費政策，提高納稅人的政策感知度和獲得感。落實簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，配套和優(yōu)化各項信息化輔助手段，大力縮減辦理流程和時間。持續(xù)加強減稅降費政策落實情況的監(jiān)督檢查。[市財政局、市稅務局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
3.加強涉企違規(guī)收費治理。
加強涉企收費整治，嚴查不執(zhí)行涉企收費優(yōu)惠政策的違規(guī)違法行為。重點加強電力價格監(jiān)管，持續(xù)組織清理規(guī)范轉供電不合理加價行為。加強對行業(yè)協會商會收費監(jiān)管，督促合理設定收費標準，嚴肅查處利用行政資源強制服務、收費等行為。全面清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費，促進行業(yè)高質量發(fā)展。[市市場監(jiān)管局、市民政局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
4.加強中小微企業(yè)金融政策支持。
完善金融服務體系，推動資本市場發(fā)展，落實好“金種子”三年行動方案。引導金融機構落實好中小微企業(yè)信貸支持政策，創(chuàng)新信貸服務模式，加大信用貸款投放力度。進一步推廣“信易貸”平臺江門站，推廣應用各類政銀企對接平臺，服務中小微企業(yè)融資。加強公共信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應用，支持普惠金融更好發(fā)展。推進政府性融資擔保體系建設，爭取到2021年底前政府性融資擔保公司融資性擔保額累計突破12億元，逐步提高擔保放大倍數達到2倍以上，對小微企業(yè)融資擔保平均擔保費率降至1.5%以下。為中小微企業(yè)、個體工商戶提供融資對接、增信支持和轉貸服務，爭取到2021年底前中小微企業(yè)貸款余額達到2000億元，普惠小微貸款占各項貸款余額比重達到9%，占各項貸款增量比重達到18%。[市金融局、人民銀行江門市中心支行、江門銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市財政局、市工業(yè)和信息化局及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
5.進一步深化國企改革。
推動落實《關于支持江門市屬國有投資集團高質量發(fā)展的實施方案》（江府〔2020〕21號），盤活政府性資產資源，推動經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，對市屬國有資本和資源進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。支持市屬企業(yè)拓展業(yè)務，優(yōu)化國有資本布局。[市國資委牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
6.穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
出臺我市3.0版“促進就業(yè)九條”，進一步優(yōu)化就業(yè)政策，強化援企穩(wěn)崗力度。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，落實相關就業(yè)、社保政策，適應并促進新就業(yè)形態(tài)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，實施促進失業(yè)人員再就業(yè)援助行動。建設高水平特色化創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造“樂業(yè)五邑”品牌，大力實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，持續(xù)開展“樂業(yè)五邑”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)加速營等創(chuàng)業(yè)推進活動。全面統(tǒng)籌推進職業(yè)技能等級認定工作，培育一批符合條件的用人單位和社會培訓評價組織承接技能等級認定。全年促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，扶持創(chuàng)業(yè)4200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以下。[市人力資源社會保障局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
7.優(yōu)化外國人來華工作許可。
大幅壓縮外國人來華工作許可審批辦結時限，由法定的20個工作日壓縮為當場受理、當場辦結。落實新冠肺炎疫情防控期間外國人來華工作許可聯審制度、容缺受理制度、承諾制度等三項便捷措施，實施全程網辦、免費郵寄證件，實現“不出家門辦跨國事”。高效辦理企業(yè)邀請外國人才返華工作申請，對需要辦理《外國人工作許可證》的申辦、延期及注銷等業(yè)務，可采用“承諾制”實現全程網上辦，無需到現場提交紙質材料核驗。落實出入境便利措施，開辟外籍人才服務綠色通道。[市科技局、市公安局等市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
（二）簡政放權出活力和創(chuàng)造力。
8.進一步推動簡政放權。
持續(xù)做好國家和省賦權事項的承接落實工作。爭取再推動一批重要領域的市級經濟社會管理權限調整至各市（區(qū)）實施，并研究向江門人才島、銀洲湖濱海新區(qū)等重大平臺延伸。根據已賦權鎮(zhèn)（街）的第一批縣級行政許可、公共服務事項的承接情況，梳理和推動第二批事項賦權鎮(zhèn)（街），進一步向基層賦能。對已賦權的事項承接情況進行“回頭看”，著力解決事項銜接不到位、監(jiān)管力量和監(jiān)管任務不匹配、部門主動擔當意識不強等突出問題，確保賦權事項“放得下、接得住、管得好”。[市政府辦公室、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
9.加強市級權責清單管理。
進一步規(guī)范行政許可事項清單管理，對清單內行政許可事項，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。落實市級權責清單、審批清單、監(jiān)管清單和行政許可清單動態(tài)調整和優(yōu)化。細化拆分辦理項，對辦理材料進行規(guī)范化梳理，實現“一事項多情形、一情形一標準”，解決群眾“看不懂”問題，實現在線申辦智能化導辦，優(yōu)化線上服務體驗。同時統(tǒng)一市、縣（市、區(qū)）兩級政務服務事項辦事材料和辦事流程標準。[市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
10.加快投資審批制度改革。
加快投資在線審批監(jiān)管平臺應用，推動全市項目審批全流程在線辦理。持續(xù)深化投資項目承諾制改革，切實發(fā)揮提高前期工作效率的作用。政府投資項目審批時限從立項到竣工驗收不超過90個工作日。開展省級便利華僑華人投資制度專項改革試點，圍繞跨金融、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓等產業(yè)，在貿易投資、跨境資金流動、人員出入境等方面給予華僑更多便利，吸引更多華僑華人回國效力，回鄉(xiāng)發(fā)展。開展投資堵點專項治理行動。[市發(fā)展改革局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
11.深化工程建設項目審批制度改革。
抓好《關于推進工程建設項目審批制度改革工作全面落實的指導意見》（江審批改革〔2020〕2號）中的12項重點工作，推動工程建設項目審批制度改革的各項措施落地實施。簡化審批手續(xù)，推行排水許可告知承諾制，并與施工許可并聯辦理；探索分階段辦理施工許可，支持項目單位對一定范圍內的樁基工程、基坑支護等先行施工。提升綜合服務窗口服務能力，推行工程建設項目審批事項無差別服務“市內通辦”。持續(xù)完善工程建設項目審批管理平臺功能，推進全流程在線審批。提供網上智能申報等服務功能，提升網上審批服務便利度。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃氣、廣播電視、通信等市政公用服務報裝接入流程，推行“一站式”集中服務、主動服務。把工程建設項目審批流程延伸至不動產登記，在省內率先實現“驗收即發(fā)證”。持續(xù)推行工程建設項目風險等級分類改革，根據工程風險等級實施差別化管理，對于低風險項目，取消質量安全監(jiān)督交底會議。社會投資簡易低風險工程建設項目審批時限不超過30天。全面落實工程建設項目竣工限時聯合驗收制度。持續(xù)完善各類空間管控數據，夯實“多規(guī)合一”協同平臺數據基礎，推進“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。推動“交地即開工”成為常態(tài)。[市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
12.深化規(guī)劃用地審批改革。
全面落實《江門市<建設工程規(guī)劃許可證><鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證>豁免項目清單》，簡化規(guī)劃用地審批。優(yōu)化建設用地規(guī)劃許可和建設用地批準合并辦理、建設用地預審和規(guī)劃選址意見書辦理流程，進一步壓縮規(guī)劃許可時限。完善工作機制，制定市（區(qū)）統(tǒng)一、明晰的規(guī)劃條件模板。[市自然資源局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
13.提升代建項目建設效率。
涉及學校、醫(yī)院、市政道路等代建項目，可由各市（區(qū)）自然資源主管部門先出具規(guī)劃條件，以容缺審批、承諾制等方式辦理，提高工作效率。編制計劃預先明確項目代建單位主體責任，代建單位可結合代建任務提前介入開展前期策劃管理。代建單位在公開招標、政府采購、網上中介服務超市等多平臺、多渠道廣泛應用信用評價成果確定服務單位，提高代建項目工程質量。簡化大部分政府投資項目審批手續(xù)，提高代建項目建設資金支付的審批效率。加強全市重大項目、重大平臺建設的資金保障。進一步完善政府投資管理體制，探索用市場化的專業(yè)技術和管理能力，提高政府投資代建項目的建設管理水平和投資效益。[市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市建管中心等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
14.進一步推進招投標項目遠程電子開標。
充分利用數字政府改革成效和“一張網”的優(yōu)勢整體布局，在現有電子交易服務基礎上，進一步在建設工程交易領域推動“遠程電子開標”服務，結合電子保函服務，讓投標企業(yè)足不出戶完成投標，落實數據多跑路、群眾少跑腿。[市政務服務數據管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
15.降低準入門檻。
深化“商事登記+智能審批”改革，拓展商事登記智能化審批范圍。推行“住所申報制”“住改商”“一址多照”“一照多址”登記，切實降低企業(yè)準入成本，釋放場地資源。依法設置零售藥店申辦許可條件，杜絕“加碼”“另附條件”行為。放寬服務業(yè)準入，大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件，取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制。[市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
16.深化“證照分離”改革。
貫徹落實“證照分離”改革工作方案，完善升級江門市商事主體信息公示平臺，通過“雙告知”“雙反饋”，建立企業(yè)經營范圍與涉企經營許可之間的有效對接，實現“照后減證”“照后簡證”后的信息共享和精準監(jiān)管；統(tǒng)一規(guī)范我市“證照分離”改革告知承諾事項的工作流程、辦事指南和格式文本，推動告知承諾事項辦理標準化、規(guī)范化。[市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
17.深化減證便民。
制定推行證明事項告知承諾制工作實施方案，建立相關工作協調機制全面落實證明事項告知承諾制。積極探索證明事項的替代方式，進一步推進“減證便民”，提高公共服務效率。推動不少于50項證明事項網上辦、掌上辦、自助辦。[市司法局牽頭，市政務服務數據管理局等有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
18.提升企業(yè)開辦便利度。
新辦企業(yè)免費刻制公章，進一步壓減企業(yè)開辦成本。深化開辦企業(yè)“一天辦結”改革，加快出臺我市工作方案，拓展“一網通辦”的服務范圍和深度，引導企業(yè)全程網上辦。深化“一窗通辦”服務，設置“一窗通取”專窗，鞏固“一天辦結”成果，減輕企業(yè)開辦成本，推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應用。持續(xù)深化“智能灣區(qū)通”建設，開發(fā)PC端系統(tǒng)，拓展申請的渠道。將單位繳費登記（社保）、住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)納入開辦企業(yè)綜合服務窗口，通過業(yè)務梳理、流程再造以及系統(tǒng)對接，實現一窗受理開辦企業(yè)5個環(huán)節(jié)業(yè)務。積極推進市場準入標準化建設，實施統(tǒng)一的登記文書、經營范圍、開辦企業(yè)服務規(guī)范，優(yōu)化住所（經營場所）登記。力爭我市開辦企業(yè)便利度進入全省前5名。[市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭，市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年6月]
19.加快市場主體合法有序退出。
全面推廣企業(yè)簡易注銷登記，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化申請材料，強調企業(yè)自我承諾的誠信義務；強化司法清算與注銷登記之間的有效銜接，企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序裁定或終結破產程序裁定的，可申請簡易注銷登記；宣傳推廣企業(yè)注銷多部門“一網通辦”專區(qū)，推動市場主體退出便利化；探索“商事登記智能審批”改革，實現企業(yè)、個體戶注銷登記智能審批。[市市場監(jiān)管局牽頭，市中級法院、市稅務局按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
20.規(guī)范破產案件辦理程序。
明確破產程序推進各個節(jié)點的要求和時間要求，提高審理破產案件效率，合并簡化工作流程，對債權債務關系明確，債務人財物狀況清楚的簡單破產案件，適當簡化審理程序，在6個月內審結。[市中級人民法院牽頭，市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
21.賦予科研機構和人員更大自主權。
優(yōu)化財政科研資金管理，簡化科研經費撥付流程和佐證材料，提高資金撥付效率，對高校和科研機構承擔的科研活動各項經費，均按照資金使用單位的申請，按照國庫集中支付有關規(guī)定將科研經費撥付到資金使用單位基本戶，由單位自主使用。[市財政局、市科技局、市教育局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
（三）加強監(jiān)管出公平和質量。
22.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。
全面梳理執(zhí)法事項，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。按照簡政放權、屬地管理的要求，逐步將市級部門三類執(zhí)法事項（行政處罰、行政強制、行政檢查）的執(zhí)法重心下移至縣級部門，避免多頭執(zhí)法。全面推行規(guī)范性執(zhí)法，推動江門市行政執(zhí)法“兩平臺”市、縣、鎮(zhèn)三級應用全覆蓋，確保執(zhí)法有痕，監(jiān)管有跡。落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項制度”，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推行“一監(jiān)到底”網絡直播執(zhí)法模式。[市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
23.深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
在全市市縣兩級市場監(jiān)管各部門2142條監(jiān)管事項被納入“雙隨機一公開”抽查事項的基礎上，依據法律法規(guī)進行動態(tài)調整，確保抽查事項不遺漏、全覆蓋?？v深推進部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，確?？绮块T聯合抽查次數達到年度總抽查次數30%以上。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理地方標準化體系建設。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，對守法守信用記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次和比例。[市市場監(jiān)管局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
24.積極推進“互聯網+監(jiān)管”。
大力推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”。梳理監(jiān)管事項和建設“互聯網+監(jiān)管”主題數據庫。加強江門市“互聯網+智慧市場監(jiān)管”全程一體化平臺建設，推進監(jiān)督檢查子系統(tǒng)推廣應用，提升監(jiān)管智能化水平。加強監(jiān)管對象信用分類和重點監(jiān)管領域數據匯聚，強化涉企信息歸集工作，推動企業(yè)數據互聯共享，對企業(yè)經營行為進行風險監(jiān)測、風險研判、風險預警、風險處置，進行精準化監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。全面落實房屋網簽備案制度，構建集樓盤管理、項目預售、市場交易、網簽備案、資金監(jiān)管、行業(yè)信用、監(jiān)測預警等于一體的房地產市場監(jiān)管平臺，提升房地產監(jiān)管服務水平。[市政務服務數據管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
25.有序推進社會信用體系建設。
進一步優(yōu)化“信用江門”平臺功能，建立符合我市特點的“信用+大數據”精準監(jiān)管綜合評價模型。進一步完善信用修復機制，實行企業(yè)信用修復“一口辦理、一次辦成”，解決企業(yè)信用修復政出多門、多頭辦理難題。力爭2021年底實現綜合信用指數全國地級市排名前50名。（市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局牽頭，市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月）
26.完善各領域監(jiān)管標準體系。
鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準，在更多領域推行企業(yè)標準“領跑者”機制。制定并公布城管行政處罰自由裁量權適用規(guī)則和行政處罰自由裁量權基準，加大對隨意執(zhí)法等行為的監(jiān)督力度，降低執(zhí)法活動對市場主體的影響。全面推行“綜合查一次”執(zhí)法檢查。（市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市司法局牽頭，市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月）
27.守好安全和質量底線。
對食品、藥品、疫苗、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，排查整治安全隱患。全覆蓋監(jiān)督檢查疫苗生產、運輸、存儲等各個環(huán)節(jié)。規(guī)范定點醫(yī)療機構診療服務，排查整治不規(guī)范診療行為問題。繼續(xù)加強道路危險貨物運輸企業(yè)電子運單管理，督促港口企業(yè)按要求定期檢測裝卸存儲等特種設備。完善食品工業(yè)企業(yè)質量安全追溯機制。加強網絡數據安全合規(guī)性評估，完善與企業(yè)投訴舉報聯動處置機制。加強固體廢物專項整治，提高固體廢物無害化處置能力。[市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
28.加強知識產權保護。
探索建立中國（江門）知識產權快保護機構，構建知識產權快速審查、快速確權、快速維權的協同保護機制。加快推進先進裝備制造業(yè)知識產權五大保護平臺建設，為企業(yè)提供知識產權咨詢、檢索、申請、交易、保險及維權“一站式”服務。推動建立知識產權志愿者服務隊，促進知識產權“大保護”。開展打擊侵犯知識產權犯罪“藍劍”行動，堅決打擊侵犯知識產權犯罪。實施版權興業(yè)工程，大力打擊侵權盜版行為，探索知識產權證券化，爭創(chuàng)國家知識產權示范城市。[市市場監(jiān)管局、市委宣傳部（市版權局）、市公安局等市有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
29.維護招投標和政府采購領域公平競爭秩序。
嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經營資質資格審查工作，清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。集中曝光一批在工程項目招投標領域不合理限制或排除潛在投標人的違法違規(guī)行為。推進上線運行廣東政府采購智慧云平臺。依托誠信管理系統(tǒng)，對采購人、代理機構、評審專家、供應商等政府采購當事人進行評價和結果應用，優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。深化公共資源交易平臺整合共享，推進電子交易系統(tǒng)建設。繼續(xù)推動江海區(qū)招標投標“評定分離”改革試點，在全市穩(wěn)步推廣“評定分離”改革，營造建筑市場良好秩序。[市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
30.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。
對新業(yè)態(tài)、新技術、新產品，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，強化信用約束機制。發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，在部分領域實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。制定出臺生態(tài)環(huán)境領域包容審慎機制具體工作措施，實現機制長效化。優(yōu)化互聯網醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，開展“互聯網+護理服務”，探索根據病種分級分類實施互聯網問診管理。定期公布網約車市場運行監(jiān)測指標信息，促進網約車市場規(guī)范有序發(fā)展。探索制定交通運輸領域輕微違法行為不予處罰或減輕處罰清單。[市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
（四）優(yōu)化服務出便利和實惠。
31.加強數字政府建設。
出臺《江門市數字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》，加快建設“城市大腦”，實施政府治理“一網統(tǒng)管”，構建“智慧便民”型政府。深入推進政務服務流程優(yōu)化。推行政務服務“秒批”新模式，實現不少于150項“秒批”事項。全面推進電子證照應用，實現已簽發(fā)電子證照使用電子印章率達100%，2021年底前共開通不少于300種電子證照，不少于600項政務服務事項開通用證服務。持續(xù)推進政務服務“四免”優(yōu)化，年底前不少于二分之一的事項實現“四免”。推進“數字政府（粵安居）”平臺試點工作。推進政務服務便民熱線歸并。力爭2021年省“數字政府”改革建設第三方評估進入前5名。[市政務服務數據管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
32.落實公共資源交易“一網通辦”。
建設公共資源交易集約化門戶，為市場主體提供統(tǒng)一的主體登記、公告查看、業(yè)務辦理、服務評價和辦事指南等服務，實現公共資源交易“一網通辦”。依托統(tǒng)一身份認證平臺、政務大數據中心、電子證照庫，實現單點登錄，并推動與“粵商通”平臺實現互聯互通，數字證書使用辦理移動化，助力廣東省公共資源交易平臺全省“一張網”。[市政務服務數據管理局牽頭，市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
33.推進政務服務“跨域通辦”（全市通辦、跨省通辦、灣區(qū)通辦）。
深化政務服務“跨域通辦”，加強與省際城市間的合作交流，聯合大灣區(qū)城市共同建立政務服務合作機制，推進江門?澳門政務服務“跨境通辦”專區(qū)建設，2021年底前實現不少于500個高頻事項“跨域通辦”，解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題。融合線上與線下辦事渠道，對現有的各類政務服務系統(tǒng)、平臺、終端等進行優(yōu)化，全面提升我市“一網通辦”能力，除經本級政府批準的事項外，全市政務服務事項實現100%網上可辦。推動政務服務“跨層級、跨地域、跨部門”辦理。持續(xù)深化“政銀通辦”建設，打造市民身邊的“政務服務大廳”。[市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
34.加強政務數據有序共享。
6月底前，全面完成數據普查，做好“三張清單”常態(tài)化維護工作。加快完善省大數據平臺江門節(jié)點建設，及時回流國家、省數據，實現市直部門共享數據掛接率、數據新鮮率于2021年底前達到85%以上，支持各市（區(qū)）地方“塊數據”建設。圍繞“一網統(tǒng)管”、經濟運行分析、涉稅信息共享、信用信息應用、房地產市場監(jiān)測等深入開展數據治理專項工作。建立健全公共數據資源管理機制，推動政務數據與公共數據資源融合應用。積極參與2021粵港澳大灣區(qū)未來城市場景大賽暨SODiC開放數據應用創(chuàng)新大賽，精心打造一批大數據應用創(chuàng)新場景，努力把江門建成“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高質安全”的公共數據資源開發(fā)利用示范區(qū)。[市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
35.縱深推進不動產登記改革。
持續(xù)鞏固改革成果，進一步探索不動產登記“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”。完成市本級的登記信息數據集成和流程集成，開展全流程線上不動產登記業(yè)務。打通區(qū)域界限，實現全市同城通辦，推動市內無差別受理登記業(yè)務。建立“大數據”共享機制，在一手房“稅證聯辦”服務基礎上推動二手房轉移登記全流程智能受理。[市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數據管理局、市稅務局及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
36.推進納稅便利化。
實現增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和文化事業(yè)建設費等6個稅費的合并申報。有序推進增值稅專用發(fā)票電子化試點擴圍工作，優(yōu)化完善自助辦稅終端系統(tǒng)，積極探索將自助辦稅終端與辦理專票電子化相關業(yè)務相結合。推廣“財稅銜接”，將財務軟件接入廣東省電子稅務局以優(yōu)化企業(yè)申報流程。全面拓展“非接觸式”辦稅，推廣廣東省電子稅務局，進一步拓展全程網上辦事項，實現“應上盡上”，提升電子辦稅水平。進一步優(yōu)化稅務注銷程序，創(chuàng)新“套餐式+承諾制”稅務注銷模式。繳納稅費時間壓縮至100小時以內。（市稅務局負責；完成時限：2021年12月）
37.優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務。
將電水氣外線工程審批納入工程建設審批平臺，實施并聯審批，辦理時限為5個工作日。規(guī)范市政公用基礎設施報裝流程，壓縮辦理時限，降低報裝接入成本，實現一站式服務。供水報裝辦理時限優(yōu)化為3個工作日（無外線），供氣報裝辦理時限優(yōu)化為4個工作日（無外線），低壓居民客戶、低壓非居民客戶業(yè)擴報裝各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別不超過3個、6個工作日。[市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、江門供電局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
38.優(yōu)化公證服務。
建立健全政府購買法律服務（公證服務）機制。優(yōu)化辦證流程，完善公證事項辦理材料清單。推動公證書電子證照在銀行、不動產等部門廣泛調用使用，推動部門間的信息共享核查，縮短辦理時限，切實做到讓群眾少跑路，進一步推動公證領域減證便民。拓寬江門市“政銀區(qū)塊鏈”范圍，實現更多業(yè)務涉及公證的事項實現“秒核”。[市司法局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
39.優(yōu)化醫(yī)療服務。
持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。參保人可自主選擇使用社保卡（含電子社?？ǎ?、醫(yī)保電子憑證、現金就醫(yī)實時結算，對老年人群體設置專門窗口。持續(xù)推廣江門市電子社?？?ldquo;C—B ”掃碼支付服務新模式，推廣醫(yī)保電子憑證，全面實現掃碼購藥、支付醫(yī)療費用、個人賬戶查詢等醫(yī)保業(yè)務應用，推進社?？ɑヂ摼W化。持續(xù)優(yōu)化社保經辦服務事項清單和辦事指南，規(guī)范業(yè)務經辦流程，完善醫(yī)療保障費用“一站式”結算，擴大異地就醫(yī)費用直接結算覆蓋范圍。加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設，統(tǒng)籌全市醫(yī)療衛(wèi)生機構系統(tǒng)和數據上下級對接，推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認，并嚴格保護個人隱私。高起點推進醫(yī)保信息化建設，上線實施國家統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺。探索粵港澳大灣區(qū)“一卡通”服務，持續(xù)深化第三代社?？☉谩市衛(wèi)生健康局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市社保局及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
40. 深化職稱“牽引”工程。
實施產業(yè)工程師集聚計劃，加大政策扶持，完善職稱評價方式，引進外來和培養(yǎng)本地產業(yè)工程師人才，不斷壯大我市高水平工程師隊伍，新增工程師人才1000人次以上。開展鄉(xiāng)村工匠培育行動，有效銜接江門市農村實用人才與鄉(xiāng)村工匠專業(yè)技術人才職稱評價，貫徹農業(yè)農村專業(yè)技術人才職稱改革，新增農業(yè)技術人才、農業(yè)工程技術人才和鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才100人次以上。[市人力資源社會保障局牽頭，市人才工作局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
41.提供公平可及的基本民生保障服務。
進一步簡化醫(yī)保參保、轉移接續(xù)等手續(xù)，探索推動醫(yī)保關系轉移接續(xù)線上辦理，不斷擴大醫(yī)療保險參保覆蓋面。繼續(xù)簡化業(yè)務經辦手續(xù)，推動社保業(yè)務全流程不見面辦理；加大失業(yè)保險政策宣傳，暢通失業(yè)保險金申領渠道。提升養(yǎng)老服務質量，持續(xù)推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心和居家社區(qū)養(yǎng)老服務示范站點建設，加快推動醫(yī)養(yǎng)結合補充保險項目實施。加強社會救助相關部門間數據共享，暢通困難群眾救助渠道。[市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市民政局、市社保局等市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
42.加強招商引資服務。
嚴格執(zhí)行外商投資法及其配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。落實好外資準入負面清單。工業(yè)園區(qū)聯席會議、制造業(yè)重大項目建設指揮部要發(fā)揮好市政府主要領導聯系跨國公司直通車機制、招商引資工作聯席會議協調機制、重大外資項目專班等機制的作用，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。建立招商引資項目服務系統(tǒng)平臺，加強招商引資項目全生命周期的動態(tài)跟蹤服務。推進線上招商引資，及時更新發(fā)布我市發(fā)展機會清單。[市商務局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
43.優(yōu)化口岸服務。
努力降低進出口合規(guī)成本，進一步完善口岸收費目錄清單公示制度，落實降低口岸查驗服務費政策。大力推進國際貿易“單一窗口”平臺建設，積極做好國家標準版新應用推廣等工作，做好公共服務平臺建設和運維工作，提高企業(yè)使用平臺的流暢度和滿意度。加強江門口岸與深圳鹽田、蛇口和廣州南沙等一類口岸的對接聯動，實現一、二線港口間進口貨物分流分撥、出口貨物的無縫對接以及服務、配套等各方面互通。繼續(xù)推動我市口岸升級改造，將高新區(qū)公共碼頭“智能碼頭”定位打造好，并將好的經驗推廣至其他口岸，推進口岸設施設備電子化、信息化建設，全面提高口岸運作效率。繼續(xù)鞏固壓縮進出口整體通關時間工作成效，進出口整體通關時間優(yōu)于全省、全國平均水平。[市商務局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
44.開展“暖企業(yè)、促投資”行動。
落實各級領導掛鉤聯系企業(yè)制度，織密市縣鎮(zhèn)村四級聯系掛鉤服務企業(yè)網，完善政府與企業(yè)家之間的常態(tài)化溝通渠道，切實為企業(yè)排憂解難。[市工業(yè)和信息化局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
45.深入推進網上中介服務超市運營。
執(zhí)行和落實《廣東省網上中介服務超市管理辦法》等各項制度。加強中介超市培訓和宣傳，積極引導本地中介機構入駐中介超市，鼓勵更多企業(yè)按照自愿原則使用中介超市，加強對中介服務的監(jiān)督和管理。[市政務服務數據管理局牽頭，市有關行業(yè)管理部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
46.有效解決老年人服務“數字鴻溝”。
重點關注使用智能技術存在困難的老年群體，堅持線上服務與線下渠道結合，有效解決“數字鴻溝”，推動服務實現普惠均等。（市政務服務數據管理局負責；完成時限：2021年12月）
47.扎實開展“放管服”疏堵行動。
扎實開展疏堵行動，通過政府門戶網站、“江門發(fā)布”“江門政府網”以及媒體微信公眾號、12345政府熱線等多渠道廣范圍調查征集我市企業(yè)群眾辦事堵點痛點問題，形成堵點問題清單100項，實行問題清單動態(tài)管理和整改情況定期通報，倒逼各級各部門進一步優(yōu)化服務渠道、完善服務設施、簡化辦事流程、提升服務效能，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。邀請媒體共同開展暗訪督查行動。（市政府辦公室牽頭，市政務服務數據管理局、江門日報社、江門廣播電視臺等有關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月）
48.持續(xù)完善政務服務“好差評”制度。
研究出臺《江門市政務服務“好差評”實施細則》。逐步實現全市線上（政務服務網、“粵省事”）線下（窗口、12345政府服務熱線）評價全覆蓋，實現主動參評率100%。將政務服務事項和相關服務全部納入“好差評”評價范圍，實現企業(yè)群眾對政務服務的辦事指南、辦事流程、服務人員等全流程評價，同時全過程中的每一個評價都能做到及時跟進、處理、反饋，形成全評價閉環(huán)管理，提升評價數量和差評整改率。優(yōu)化政務服務事項辦理流程，加強窗口辦事人員的業(yè)務培訓，將好差評結果應用于各部門、各人員的績效考核當中，提升政務服務質量。[市政務服務數據管理局牽頭，有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年6月]
（五）強化對改革的支撐保障。
49.抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。
主動對接深圳特區(qū)27條改革措施和40條首批授權事項，學習借鑒大灣區(qū)中心城市先進經驗，復制推廣自貿試驗區(qū)深化改革開放4.0版方案經驗。進一步完善《江門市貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉重點工作任務分工方案》貫徹落實，確保各項政策舉措落地并取得實效。加強法治政府建設，根據市人大常委2021年度立法計劃（草案）的安排，開展好《江門市優(yōu)化營商環(huán)境條例》項目的前期調研，為立法評估做好準備。[市發(fā)展改革局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
50.推進全市營商環(huán)境評價工作。
認真總結分析我市在2020年廣東省營商環(huán)境試評價工作中的失分原因，并對標先進地市的經驗做法，查漏補缺，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。做好信息公開，對照2021年廣東省營商環(huán)境評價指標體系的19個一級指標、91個二級指標的具體內容，及時將相關涉企政策、工作流程、辦事指南、辦理時限、資費標準等內容（非涉密）上網公開，便于公眾查詢。加強各有關部門的聯動配合，切實落實《2021年廣東省營商環(huán)境評價指標體系江門市分工方案》。會同第三方專業(yè)機構謀劃開展我市營商環(huán)境試評價工作，提前做好相關專項預算安排。[市發(fā)展改革局、市政府辦公室、市財政局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年6月]
51.強化法治保障。
根據“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作進程，加快推進相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件的立改廢釋，及時推動修訂滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的相關規(guī)定。[市司法局，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
52.復制推廣改革典型經驗做法。
從實際出發(fā)，充分發(fā)揮改革積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更多新招實招，形成更多可復制可推廣的經驗。建立健全（月、季度、年）信息報送機制和交流學習制度，通過搭建經驗交流平臺、舉辦培訓班、印發(fā)簡報等方式，鼓勵引導各地主動對標先進、互學互鑒。[市政府辦公室、市發(fā)展改革局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年6月]
53.加強督促檢查。
加強對“放管服”改革各項舉措落實情況的督促檢查，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為、亂作為、延誤改革的嚴肅問責。充分發(fā)揮各級政府推進職能轉變和“放管服”改革協調小組的作用，加強統(tǒng)籌協調和督促指導。[市政府辦公室牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
54.研究制定企業(yè)家參與涉企政策機制。
完善政府與企業(yè)、行業(yè)協會商會等的常態(tài)化聯系機制，暢通政企溝通渠道，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，推動政府部門深化改革、改進服務。[市發(fā)展改革局牽頭，市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年9月]
55.營造良好氛圍。
通過各種媒體平臺，對已出臺的各項深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施進行解讀，提高宣傳效果，營造良好氛圍。對社會和市場主體關注的重點難點問題及時研究解決，回應社會關切。[市有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責；完成時限：2021年12月]
三、工作要求
各市（區(qū)）要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。市有關部門要結合各自職責，加強協同配合，形成改革合力，要嚴格按照責任分工、具體措施，認真抓好落實，確保各項改革取得成效。市政府辦公室要加強對各級、各部門深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的跟蹤督辦工作，及時發(fā)現和協調解決工作中遇到的困難和問題。各級、各部門的貫徹落實動態(tài)情況，每季度書面報市政府辦公室，工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。
