各市（地）應急管理局：
近兩年來，省安委會持續組織開展全省安全生產“四大”行動，取得明顯成效，全省生產安全事故起數和死亡人數連年下降，安全生產形勢持續穩定。但是，全省化工、金屬冶煉及有限空間作業等行業企業事故仍然頻發，企業安全隱患和“三違”行為等問題普遍存在，違法違規行為時有發生，監管部門執法“寬松軟”問題依然突出。為進一步消除企業隱患問題，嚴厲打擊違法違規行為，有效防范生產安全事故，省廳決定在全省持續深入開展安全生產“大執法”行動，推動大執法工作常態化、精準化，現就持續開展安全生產大執法工作通知如下。
一、提高政治站位，筑牢安全防線。各地要高度重視，認清當前安全生產面臨的嚴峻形勢，正確處理發展和安全的關系，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線，壓實監管責任，把安全生產“大執法”作為抓牢安全生產責任的有效手段。要加強組織領導，謀劃做好安全生產“大執法”工作，吸納歷年工作經驗，鞏固執法成果，果斷采取有效管控措施，切實起到震懾作用，為“十四五”開好局、起好步和慶祝建黨100周年營造良好穩定安全生產環境。
二、加強風險研判，做到精準施策。各地要嚴密組織編制“大執法”工作方案，緊盯危險化學品、非煤礦山、尾礦庫企業，分析找準遏制事故發生的關鍵環節，確定列入市、縣兩級“大執法”企業名單、檢查頻次及時間，細化各類行業企業執法檢查事項。要突出重點行業企業執法全覆蓋，對鋼鐵冶煉、鋁加工、粉塵涉爆（10人以上）及有限空間作業場所等工貿重點企業，按照“21+4”檢查事項逐一對標執法檢查；對兩年內發生過生產安全事故以及上年度受過行政處罰、媒體曝光、列入“黑名單”、被聯合懲戒、各級監管部門檢查中存在重大隱患的企業，嚴格按照法律法規、行業安全標準、崗位操規程、特種崗位持證上崗等進行執法檢查。
三、強化督查考核，認真履職盡責。各地要加大對下級督查檢查力度，將“大執法”工作納入本系統重點工作考核內容，對開展不積極、敷衍了事、工作不力的單位和個人進行通報批評，對開展成效顯著、成績突出的單位和個人要進行表彰表揚，積極推動落實各層級安全責任。要加大行政處罰案件閉合督辦力度，及時跟蹤隱患整改，督促企業嚴格落實安全防范措施，提高安全管理水平。省廳適時抽查執法工作開展情況，對存在重檢查、輕執法及執法不嚴等問題的單位，進行督辦、通報、警告、約談，充分發揮執法督查檢查作用。
四、嚴格執法檢查，提高執法效能。各地在深入開展安全生產“大執法”工作檢查的同時，要在鞏固大執法成果上下功夫，在加大處罰力度上下功夫，杜絕執法檢查“走過場”。嚴格落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治要求，堅決做到違法違規行為“零容忍”和隱患整改閉合銷號“清零”。對屢犯屢改、屢改屢犯重復出現同類隱患的企業要依法從重處罰；對嚴重失信企業實施聯合懲戒，納入“黑名單”管理；對嚴重違法違規企業要采取強硬措施，該停產的堅決停產，該關閉的要提請政府堅決關閉，符合《刑法》修正案（十一）嚴重違法行為的，要堅決依法移送司法機關。以強有力的手腕推動企業落實安全生產主體責任，防范化解安全風險隱患，保障安全生產形勢穩定向好。
五、強化執法統計，按時報送信息。各地要認真梳理總結“大執法”進展情況，建立隱患臺賬，按照要求及時上報相關材料，做到執法數據核對無誤、準確詳實，省廳每季印發通報。務于4月15日前將安全生產“大執法”工作方案、2名聯系人電話及市縣兩級“大執法”企業名單報至省廳；5月17日起每兩周匯總報送工作開展情況（詳見附件1、附件2）；每月30日前報送全市“大執法”工作階段性小結（模板見附件3）。
附件：
1.xx市（地）應急管理局安全大執法大執法階段情況統計表
2.隱患臺賬明細
3.全市“大執法”工作階段性小結
黑龍江省應急管理廳
2021年3月31日
近兩年來，省安委會持續組織開展全省安全生產“四大”行動，取得明顯成效，全省生產安全事故起數和死亡人數連年下降，安全生產形勢持續穩定。但是，全省化工、金屬冶煉及有限空間作業等行業企業事故仍然頻發，企業安全隱患和“三違”行為等問題普遍存在，違法違規行為時有發生，監管部門執法“寬松軟”問題依然突出。為進一步消除企業隱患問題，嚴厲打擊違法違規行為，有效防范生產安全事故，省廳決定在全省持續深入開展安全生產“大執法”行動，推動大執法工作常態化、精準化，現就持續開展安全生產大執法工作通知如下。
一、提高政治站位，筑牢安全防線。各地要高度重視，認清當前安全生產面臨的嚴峻形勢，正確處理發展和安全的關系，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線，壓實監管責任，把安全生產“大執法”作為抓牢安全生產責任的有效手段。要加強組織領導，謀劃做好安全生產“大執法”工作，吸納歷年工作經驗，鞏固執法成果，果斷采取有效管控措施，切實起到震懾作用，為“十四五”開好局、起好步和慶祝建黨100周年營造良好穩定安全生產環境。
二、加強風險研判，做到精準施策。各地要嚴密組織編制“大執法”工作方案，緊盯危險化學品、非煤礦山、尾礦庫企業，分析找準遏制事故發生的關鍵環節，確定列入市、縣兩級“大執法”企業名單、檢查頻次及時間，細化各類行業企業執法檢查事項。要突出重點行業企業執法全覆蓋，對鋼鐵冶煉、鋁加工、粉塵涉爆（10人以上）及有限空間作業場所等工貿重點企業，按照“21+4”檢查事項逐一對標執法檢查；對兩年內發生過生產安全事故以及上年度受過行政處罰、媒體曝光、列入“黑名單”、被聯合懲戒、各級監管部門檢查中存在重大隱患的企業，嚴格按照法律法規、行業安全標準、崗位操規程、特種崗位持證上崗等進行執法檢查。
三、強化督查考核，認真履職盡責。各地要加大對下級督查檢查力度，將“大執法”工作納入本系統重點工作考核內容，對開展不積極、敷衍了事、工作不力的單位和個人進行通報批評，對開展成效顯著、成績突出的單位和個人要進行表彰表揚，積極推動落實各層級安全責任。要加大行政處罰案件閉合督辦力度，及時跟蹤隱患整改，督促企業嚴格落實安全防范措施，提高安全管理水平。省廳適時抽查執法工作開展情況，對存在重檢查、輕執法及執法不嚴等問題的單位，進行督辦、通報、警告、約談，充分發揮執法督查檢查作用。
四、嚴格執法檢查，提高執法效能。各地在深入開展安全生產“大執法”工作檢查的同時，要在鞏固大執法成果上下功夫，在加大處罰力度上下功夫，杜絕執法檢查“走過場”。嚴格落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治要求，堅決做到違法違規行為“零容忍”和隱患整改閉合銷號“清零”。對屢犯屢改、屢改屢犯重復出現同類隱患的企業要依法從重處罰；對嚴重失信企業實施聯合懲戒，納入“黑名單”管理；對嚴重違法違規企業要采取強硬措施，該停產的堅決停產，該關閉的要提請政府堅決關閉，符合《刑法》修正案（十一）嚴重違法行為的，要堅決依法移送司法機關。以強有力的手腕推動企業落實安全生產主體責任，防范化解安全風險隱患，保障安全生產形勢穩定向好。
五、強化執法統計，按時報送信息。各地要認真梳理總結“大執法”進展情況，建立隱患臺賬，按照要求及時上報相關材料，做到執法數據核對無誤、準確詳實，省廳每季印發通報。務于4月15日前將安全生產“大執法”工作方案、2名聯系人電話及市縣兩級“大執法”企業名單報至省廳；5月17日起每兩周匯總報送工作開展情況（詳見附件1、附件2）；每月30日前報送全市“大執法”工作階段性小結（模板見附件3）。
附件：
1.xx市（地）應急管理局安全大執法大執法階段情況統計表
2.隱患臺賬明細
3.全市“大執法”工作階段性小結
黑龍江省應急管理廳
2021年3月31日
