各市、州農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)、農(nóng)林）局（委）：
為深入貫徹黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推動全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供新動能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕2號）要求，省農(nóng)牧廳制定了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際細化工作措施，認真抓好落實。
甘肅省農(nóng)牧廳
2018年4月16日
甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動
實施方案
為深入貫徹黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推動全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供新動能，制定本實施方案。
一、充分認識重要意義
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)結(jié)工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，是“接一連三”的重要橋梁，是為耕者謀利、為食者造福的重要民生產(chǎn)業(yè)。幾年來，我省通過深入實施“十百千萬”工程等系列政策，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2300家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達2500萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到52.5%，基本形成了健全的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。但是，還存在加工企業(yè)“少、小、弱”、產(chǎn)業(yè)鏈條“短、細、散”、產(chǎn)業(yè)融合“淺、單、松”等問題，主要表現(xiàn)為加工業(yè)帶動能力不足、加工企業(yè)競爭力不強、加工產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)不夠、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不明顯等發(fā)展瓶頸和短板，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，對于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、提高人民生活質(zhì)量和健康水平、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
二、準(zhǔn)確把握總體要求
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，要深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)對需求側(cè)的適應(yīng)性靈活性中的重要作用，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效為核心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強化科技支撐，提升質(zhì)量品牌，促進融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，要堅持提質(zhì)增效發(fā)展原則，把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)效益和競爭力；要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研推用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和企業(yè)技術(shù)裝備水平；要堅持綠色引領(lǐng)發(fā)展原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，實現(xiàn)增效增綠增收和經(jīng)濟社會生態(tài)效益有機統(tǒng)一；要堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)深度融合。
三、力爭實現(xiàn)主要目標(biāo)
到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，支撐鄉(xiāng)村振興和帶動農(nóng)民增收的作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初加工以上）達到55%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展。做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和國際競爭力較強的出口企業(yè)，培育年銷售額10億元以上的龍頭企業(yè)15個以上，年銷售收入達到1100億元以上。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
四、全面落實重點任務(wù)
（一）提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進糧食、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施，減少產(chǎn)后損失，提升商品化水平。引導(dǎo)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，推動企業(yè)技術(shù)裝備改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。推介一批農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用典型，推動副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用和梯次利用，提升副產(chǎn)物附加值。推介一批主食加工示范企業(yè)及中央廚房發(fā)展新模式，開發(fā)多元化產(chǎn)品，提升主食品牌化水平。
（二）提升園區(qū)集聚能力。創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向“三園”聚集發(fā)展，鼓勵企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)大力建設(shè)種養(yǎng)基地，發(fā)展產(chǎn)后加工，就地就近加工轉(zhuǎn)化增值。鼓勵企業(yè)兼并重組，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造加工業(yè)發(fā)展集群。支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步探索形成農(nóng)民持續(xù)增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新模式，實現(xiàn)就地就近脫貧。
（三）提升科技創(chuàng)新能力。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加強科研單位、高等院校與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對接，搭建科企技術(shù)對接平臺，推廣一批成熟適用加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點支持馬鈴薯主食化、果蔬貯運保鮮和精深加工、牛羊肉加工、中藥材安全貯藏與功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。
（四）提升品牌創(chuàng)建能力。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立以質(zhì)量和誠信為核心的品牌觀念，支持企業(yè)積極參與先進質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，鼓勵企業(yè)自主制定和使用先進標(biāo)準(zhǔn)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升全程質(zhì)量控制能力。充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品、加工品和休閑旅游產(chǎn)品的文脈、工藝、文物、故事、精神等價值，推進品牌創(chuàng)建。積極參與全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌創(chuàng)建宣傳周及省內(nèi)農(nóng)業(yè)博覽會等系列活動，宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和“老字號”品牌，打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綜合形象品牌和“隴字號”品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
（五）提升綠色發(fā)展能力。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發(fā)展綠色加工，推介一批典型模式，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，形成“資源-加工-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)發(fā)展模式。鼓勵在適宜地區(qū)建設(shè)和使用太陽能干燥、熱泵干燥等高效節(jié)能環(huán)保的技術(shù)裝備。積極推廣相關(guān)技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、烘干房等初加工設(shè)施的“一庫多用”、“一房多用”，提高已建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施的使用效率，努力實現(xiàn)周年使用。促進農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機結(jié)合，推動副產(chǎn)物綜合利用原料標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供給。
（六）提升融合發(fā)展能力。結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點和先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，支持農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體建設(shè)、完善、提升初加工、主食加工、綜合利用加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，積極發(fā)展智慧農(nóng)場、農(nóng)村電商、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房和個人定制等新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等多產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，實現(xiàn)供應(yīng)鏈相通，形成前后相連、上下銜接的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過股份合作制、合作制、股份制等方式，不斷完善訂單農(nóng)業(yè)、土地經(jīng)營權(quán)入股等利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。
五、切實強化保障措施
（一）加強政策落實。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》(甘辦發(fā)〔2017〕23號)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門牽頭作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強財稅支持、強化金融服務(wù)、改善投資貿(mào)易條件、落實用地用電政策等措施，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。借助全省“1+9”產(chǎn)業(yè)扶貧政策資金，加大對實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的支持力度，采取財政貼息、以獎代補等方式，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、原料基地、果蔬保鮮庫、品牌建設(shè)等方面進行重點扶持。在政策允許范圍內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合資金和項目優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
（二）加強履職盡責(zé)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實強化責(zé)任意識，履行好規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等職能，加強對實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的督導(dǎo)，加大項目、資金、資源整合力度，優(yōu)先向發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。市、縣兩級要建立工作報告制度，每年12月15日前向省農(nóng)牧廳上報工作總結(jié)，隨時報告新情況、新經(jīng)驗、新進展、新典型。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、合力推動的工作格局，共同促進提升行動取得實效。
（三）加強人才培訓(xùn)。組織實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培訓(xùn)行動，以培訓(xùn)科技創(chuàng)新與推廣人才、經(jīng)營管理人才、企業(yè)家、職業(yè)技能人才等為重點，組織企業(yè)參加青年科技創(chuàng)新人才、食品加工人才、經(jīng)營管理人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、貿(mào)易經(jīng)理人、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售等專業(yè)人才培訓(xùn)，培育一批經(jīng)營管理隊伍、科技創(chuàng)新團隊、生產(chǎn)能手和技能人才。緊密結(jié)合全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求和市場應(yīng)用基礎(chǔ)，大力加強科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)熟悉科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)以及科技成果評價、成果交易、企業(yè)融資、市場營銷等業(yè)務(wù)技能的復(fù)合型人才。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)和運營、主食加工業(yè)提升行動、中央廚房和凈菜加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面向生產(chǎn)一線員工，組織開展崗位比武、技能競賽等崗位練兵活動，加快培育一批崗位生產(chǎn)能手。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮典型案例的示范帶動作用，集中挖掘宣傳一批綠色加工、綜合利用加工、主食加工、中央廚房等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新業(yè)態(tài)的典型發(fā)展模式。加強農(nóng)產(chǎn)品加工科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立營養(yǎng)、健康、綠色的消費理念。有效利用廣電、報刊、網(wǎng)站等多種途徑和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等各類新媒體，大力宣傳促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，及時總結(jié)宣傳各地實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的成功經(jīng)驗做法，深入報道實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的經(jīng)驗、成就和典型，營造支持農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的良好氛圍。
（五）加強公共服務(wù)。重視農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計工作，開展全省185家全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)景氣監(jiān)測調(diào)查固定觀察點運行監(jiān)測和景氣分析，為行業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。運用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)。積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易、產(chǎn)品宣傳推介等各類展示展銷活動，加強政策咨詢、人才對接等公共服務(wù)。圍繞落實“一帶一路”倡議，大力推進加工企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品“向西出口”。加強與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，推薦一批發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受優(yōu)惠信貸支持。協(xié)調(diào)甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司等政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)擴大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍。
為深入貫徹黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推動全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供新動能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕2號）要求，省農(nóng)牧廳制定了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際細化工作措施，認真抓好落實。
甘肅省農(nóng)牧廳
2018年4月16日
甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動
實施方案
為深入貫徹黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推動全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供新動能，制定本實施方案。
一、充分認識重要意義
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)結(jié)工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，是“接一連三”的重要橋梁，是為耕者謀利、為食者造福的重要民生產(chǎn)業(yè)。幾年來，我省通過深入實施“十百千萬”工程等系列政策，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2300家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達2500萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到52.5%，基本形成了健全的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。但是，還存在加工企業(yè)“少、小、弱”、產(chǎn)業(yè)鏈條“短、細、散”、產(chǎn)業(yè)融合“淺、單、松”等問題，主要表現(xiàn)為加工業(yè)帶動能力不足、加工企業(yè)競爭力不強、加工產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)不夠、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不明顯等發(fā)展瓶頸和短板，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，對于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、提高人民生活質(zhì)量和健康水平、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
二、準(zhǔn)確把握總體要求
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，要深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)對需求側(cè)的適應(yīng)性靈活性中的重要作用，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效為核心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強化科技支撐，提升質(zhì)量品牌，促進融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，要堅持提質(zhì)增效發(fā)展原則，把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)效益和競爭力；要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研推用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和企業(yè)技術(shù)裝備水平；要堅持綠色引領(lǐng)發(fā)展原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，實現(xiàn)增效增綠增收和經(jīng)濟社會生態(tài)效益有機統(tǒng)一；要堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)深度融合。
三、力爭實現(xiàn)主要目標(biāo)
到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，支撐鄉(xiāng)村振興和帶動農(nóng)民增收的作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初加工以上）達到55%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展。做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和國際競爭力較強的出口企業(yè)，培育年銷售額10億元以上的龍頭企業(yè)15個以上，年銷售收入達到1100億元以上。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
四、全面落實重點任務(wù)
（一）提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進糧食、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施，減少產(chǎn)后損失，提升商品化水平。引導(dǎo)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，推動企業(yè)技術(shù)裝備改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。推介一批農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用典型，推動副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用和梯次利用，提升副產(chǎn)物附加值。推介一批主食加工示范企業(yè)及中央廚房發(fā)展新模式，開發(fā)多元化產(chǎn)品，提升主食品牌化水平。
（二）提升園區(qū)集聚能力。創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向“三園”聚集發(fā)展，鼓勵企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)大力建設(shè)種養(yǎng)基地，發(fā)展產(chǎn)后加工，就地就近加工轉(zhuǎn)化增值。鼓勵企業(yè)兼并重組，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造加工業(yè)發(fā)展集群。支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步探索形成農(nóng)民持續(xù)增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新模式，實現(xiàn)就地就近脫貧。
（三）提升科技創(chuàng)新能力。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加強科研單位、高等院校與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對接，搭建科企技術(shù)對接平臺，推廣一批成熟適用加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點支持馬鈴薯主食化、果蔬貯運保鮮和精深加工、牛羊肉加工、中藥材安全貯藏與功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。
（四）提升品牌創(chuàng)建能力。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立以質(zhì)量和誠信為核心的品牌觀念，支持企業(yè)積極參與先進質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，鼓勵企業(yè)自主制定和使用先進標(biāo)準(zhǔn)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升全程質(zhì)量控制能力。充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品、加工品和休閑旅游產(chǎn)品的文脈、工藝、文物、故事、精神等價值，推進品牌創(chuàng)建。積極參與全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌創(chuàng)建宣傳周及省內(nèi)農(nóng)業(yè)博覽會等系列活動，宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和“老字號”品牌，打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綜合形象品牌和“隴字號”品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
（五）提升綠色發(fā)展能力。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發(fā)展綠色加工，推介一批典型模式，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，形成“資源-加工-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)發(fā)展模式。鼓勵在適宜地區(qū)建設(shè)和使用太陽能干燥、熱泵干燥等高效節(jié)能環(huán)保的技術(shù)裝備。積極推廣相關(guān)技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、烘干房等初加工設(shè)施的“一庫多用”、“一房多用”，提高已建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施的使用效率，努力實現(xiàn)周年使用。促進農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機結(jié)合，推動副產(chǎn)物綜合利用原料標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供給。
（六）提升融合發(fā)展能力。結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點和先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，支持農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體建設(shè)、完善、提升初加工、主食加工、綜合利用加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，積極發(fā)展智慧農(nóng)場、農(nóng)村電商、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房和個人定制等新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等多產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，實現(xiàn)供應(yīng)鏈相通，形成前后相連、上下銜接的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過股份合作制、合作制、股份制等方式，不斷完善訂單農(nóng)業(yè)、土地經(jīng)營權(quán)入股等利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。
五、切實強化保障措施
（一）加強政策落實。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》(甘辦發(fā)〔2017〕23號)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門牽頭作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強財稅支持、強化金融服務(wù)、改善投資貿(mào)易條件、落實用地用電政策等措施，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。借助全省“1+9”產(chǎn)業(yè)扶貧政策資金，加大對實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的支持力度，采取財政貼息、以獎代補等方式，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、原料基地、果蔬保鮮庫、品牌建設(shè)等方面進行重點扶持。在政策允許范圍內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合資金和項目優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
（二）加強履職盡責(zé)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實強化責(zé)任意識，履行好規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等職能，加強對實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的督導(dǎo)，加大項目、資金、資源整合力度，優(yōu)先向發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。市、縣兩級要建立工作報告制度，每年12月15日前向省農(nóng)牧廳上報工作總結(jié)，隨時報告新情況、新經(jīng)驗、新進展、新典型。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、合力推動的工作格局，共同促進提升行動取得實效。
（三）加強人才培訓(xùn)。組織實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培訓(xùn)行動，以培訓(xùn)科技創(chuàng)新與推廣人才、經(jīng)營管理人才、企業(yè)家、職業(yè)技能人才等為重點，組織企業(yè)參加青年科技創(chuàng)新人才、食品加工人才、經(jīng)營管理人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、貿(mào)易經(jīng)理人、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售等專業(yè)人才培訓(xùn)，培育一批經(jīng)營管理隊伍、科技創(chuàng)新團隊、生產(chǎn)能手和技能人才。緊密結(jié)合全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求和市場應(yīng)用基礎(chǔ)，大力加強科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)熟悉科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)以及科技成果評價、成果交易、企業(yè)融資、市場營銷等業(yè)務(wù)技能的復(fù)合型人才。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)和運營、主食加工業(yè)提升行動、中央廚房和凈菜加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面向生產(chǎn)一線員工，組織開展崗位比武、技能競賽等崗位練兵活動，加快培育一批崗位生產(chǎn)能手。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮典型案例的示范帶動作用，集中挖掘宣傳一批綠色加工、綜合利用加工、主食加工、中央廚房等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新業(yè)態(tài)的典型發(fā)展模式。加強農(nóng)產(chǎn)品加工科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立營養(yǎng)、健康、綠色的消費理念。有效利用廣電、報刊、網(wǎng)站等多種途徑和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等各類新媒體，大力宣傳促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，及時總結(jié)宣傳各地實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的成功經(jīng)驗做法，深入報道實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的經(jīng)驗、成就和典型，營造支持農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的良好氛圍。
（五）加強公共服務(wù)。重視農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計工作，開展全省185家全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)景氣監(jiān)測調(diào)查固定觀察點運行監(jiān)測和景氣分析，為行業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。運用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)。積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易、產(chǎn)品宣傳推介等各類展示展銷活動，加強政策咨詢、人才對接等公共服務(wù)。圍繞落實“一帶一路”倡議，大力推進加工企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品“向西出口”。加強與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，推薦一批發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受優(yōu)惠信貸支持。協(xié)調(diào)甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司等政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)擴大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍。
