各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《南通市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。原《南通市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2013〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
南通市人民政府辦公室
2019年8月6日
南通市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1 編制目的
為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，及時(shí)有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的損失或危害，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
（3）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
（6）《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
（7）《江蘇省突發(fā)生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
（8）《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（9）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）
（10）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）
1.3 工作原則
（1）以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難造成的損失或危害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市應(yīng)急管理局在市政府和市安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，各級(jí)政府（管委會(huì)）和相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
（3）條塊結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置以地方政府（管委會(huì)）為主，實(shí)行地方各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。相關(guān)職能部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展應(yīng)急救援工作。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，確保一旦出現(xiàn)事故，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)、果斷、妥善處理。
（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊(duì)伍的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持應(yīng)急救援和預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、救援物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。
1.4 我市基本情況及危險(xiǎn)源分布
我市地處黃海南部，長(zhǎng)江入海口北岸，南與蘇州、上海兩市隔江相望，西與泰州市接壤，北與鹽城市接壤，陸域面積8001平方千米，屬長(zhǎng)江三角洲沖積平原，除狼山低丘群外，都為海拔五、六米以下的平原，平均海拔為四米左右。處亞熱帶季風(fēng)氣候。經(jīng)緯度：北緯31°41’—32°43’、東經(jīng)120°12’—121°55’。
截止2018年底，我市化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存主要分布在如皋、如東、啟東、海門、市開發(fā)區(qū)等地區(qū)的7個(gè)化工園區(qū)（集中區(qū)）。全市化工生產(chǎn)企業(yè)402家（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)226家，使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工生產(chǎn)企業(yè)138家，一般化工生產(chǎn)企業(yè)38家）。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)2093家（加油站558家）。全市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)155家、重大危險(xiǎn)源271個(gè)，其中一級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)25家、一級(jí)重大危險(xiǎn)源31個(gè)。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故；超出縣（市）、區(qū)應(yīng)急處置能力，或者跨區(qū)域、涉及多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的危險(xiǎn)化學(xué)品事故以及市政府認(rèn)為需要處置的其他危險(xiǎn)化學(xué)品事故。
1.6 事故等級(jí)劃分
按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將危險(xiǎn)化學(xué)品事故級(jí)別分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
（1）特別重大事故：在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成30人以上死亡（含失蹤，下同）、或100人以上中毒、或疏散轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或社會(huì)影響特別重大，事故態(tài)勢(shì)發(fā)展特別嚴(yán)重的。
（2）重大事故：在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或疏散轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下、或5000～10000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失、或重大社會(huì)影響的。
（3）較大事故：在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3～9人死亡、或30～49人中毒、或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會(huì)影響的。
（4）一般事故：在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會(huì)影響的。
本預(yù)案中所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
2. 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 組織體系
市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱：應(yīng)急指揮部）由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室和10個(gè)專業(yè)處置工作組，市應(yīng)急指揮部可根據(jù)事故搶險(xiǎn)需要決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
應(yīng)急指揮部總指揮由分管應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，事故發(fā)生領(lǐng)域的分管副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，副總指揮由市政府分管應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作的副秘書長(zhǎng)、事故領(lǐng)域分管副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市公安局負(fù)責(zé)人和事故領(lǐng)域相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市監(jiān)委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、發(fā)改委、工信局、國(guó)資委、財(cái)政局、公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、市政和園林局、民政局、氣象局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防支隊(duì)、南通海事局和供電公司等部門、單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組成。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。
2.2 職責(zé)
2.2.1 應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，發(fā)布應(yīng)急救援命令；全市范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和設(shè)備，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參加事故應(yīng)急救援工作。
（2）根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急的實(shí)施工作，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急救援工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。
（3）協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
（4）上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，按照上級(jí)指揮部的指示開展救援工作。
（5）負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作。
2.2.2 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
（1）建立市危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握、分析全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息，提出處置建議報(bào)市應(yīng)急指揮部。
（2）協(xié)助總指揮進(jìn)行緊急狀態(tài)下各成員單位和應(yīng)急小組間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作。
（3）及時(shí)提供事故災(zāi)害及救援的相關(guān)信息，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援過(guò)程中的物資調(diào)度。
（4）負(fù)責(zé)做好應(yīng)急指揮部的通訊、交通、后勤等保障工作，確保指揮部工作的正常開展。
2.2.3 主要成員單位職責(zé)
（1）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，及時(shí)向市政府、市應(yīng)急指揮部和省危險(xiǎn)化學(xué)品安全主管部門報(bào)告事故和應(yīng)急救援情況；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各地和相關(guān)單位組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行備案；負(fù)責(zé)建立市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組；根據(jù)市政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)牽頭組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查處理工作。
（2）市公安局：負(fù)責(zé)事故危險(xiǎn)區(qū)域的警戒和道路交通管制，會(huì)同事發(fā)地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；參與傷員的搜救工作；負(fù)責(zé)核實(shí)事故傷亡人員的身份；參與事故調(diào)查和證據(jù)收集，負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的控制及逃逸人員的追捕。
（3）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)傷員的搜救、事故現(xiàn)場(chǎng)的清理和有毒物質(zhì)的洗消。
（4）市監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)救援工作的監(jiān)督，受邀請(qǐng)參與事故調(diào)查處理工作。
（5）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊大氣、水環(huán)境污染物的檢測(cè)分析，提出污染物處置建議；負(fù)責(zé)對(duì)事故得到控制后現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，并提出污染控制措施和處置建議，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
（6）市衛(wèi)健委：確定治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員；指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)化學(xué)品中毒、受傷人員的治療與救護(hù)；會(huì)同事發(fā)地政府（管委會(huì)）組織開展衛(wèi)生防疫工作。
（7）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)內(nèi)河通航水域危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的交通管制工作；協(xié)同做好所轄區(qū)域道路和水上運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；協(xié)同做好危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭及監(jiān)管范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的事故災(zāi)難應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需運(yùn)力保障；組織做好人員轉(zhuǎn)移運(yùn)送、應(yīng)急救援物資的交通運(yùn)輸保障工作；參與相關(guān)事故的調(diào)查和處理工作。
（8）市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對(duì)因危險(xiǎn)化學(xué)品事故導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭給予臨時(shí)救助。
（9）市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急工作；提出事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備的處置方案；負(fù)責(zé)監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量，提供搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥的信息；參與相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查處理工作。
（10）市氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；組織專業(yè)隊(duì)伍，預(yù)測(cè)火勢(shì)蔓延、有毒氣體的擴(kuò)散方向、速度和范圍等；參與雷電、靜電引起的爆炸、火災(zāi)、人員傷亡等事故的調(diào)查、鑒定和評(píng)估。
（11）市住建局：指導(dǎo)事故中相關(guān)建設(shè)工程、建筑物的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對(duì)事故中受損建筑物進(jìn)行評(píng)估和鑒定；參與相關(guān)事故的調(diào)查處理工作。
（12）市市政和園林局：負(fù)責(zé)制訂城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)涉及城市燃?xì)庠O(shè)施的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)提供事故影響區(qū)域內(nèi)下水、氣管網(wǎng)情況；督促指導(dǎo)市水務(wù)公司及時(shí)修復(fù)事故發(fā)生地的自來(lái)水供應(yīng)；參與相關(guān)事故的調(diào)查處理工作。
（13）市工信局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)化工園區(qū)、有關(guān)單位和企業(yè)開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)提供園區(qū)及園區(qū)企業(yè)基本情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)物資組織與保障；負(fù)責(zé)組織有關(guān)搶險(xiǎn)器材和物資的籌備。
（14）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將全市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；主管全市油氣管道輸送保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理涉及管道保護(hù)的跨縣（市）、區(qū)重大問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)；負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急處置有關(guān)物資的儲(chǔ)備管理。
（15）市財(cái)政局：按照屬地管理的原則，為危險(xiǎn)化學(xué)品事故防治、應(yīng)急演練和應(yīng)急救援等工作提供資金保障。
（16）南通海事局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、浮動(dòng)設(shè)施參加水上危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援行動(dòng)；負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通管制；負(fù)責(zé)提供過(guò)境相關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶有關(guān)信息；負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查處理。
（17）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞單位對(duì)較大以上及有一定影響危險(xiǎn)化學(xué)品事故的宣傳報(bào)道工作；扎口負(fù)責(zé)、組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。
（18）市委網(wǎng)信辦：及時(shí)監(jiān)控、正確引導(dǎo)各類自媒體等輿情信息。
（19）供電公司：負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急用電支持，指導(dǎo)、協(xié)助事故單位修復(fù)損壞的電力設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。
（20）其他有關(guān)部門：服從市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮；配合做好事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查、善后處理等工作。
（21）縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）：配合應(yīng)急指揮部做好本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援和善后工作。
2.2.4 專業(yè)處置工作組及職責(zé)
（1）綜合協(xié)調(diào)組：以市應(yīng)急管理局為主，組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)難事故綜合協(xié)調(diào)工作；通知、聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；按規(guī)定程序及時(shí)向省政府（省應(yīng)急管理廳、省安委會(huì)）及市委、市政府報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援工作情況。
（2）安全警戒組：以市公安局為主，組長(zhǎng)由市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)及傷亡人員身份確認(rèn)等工作，會(huì)同當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）做好群眾疏散工作。
（3）現(xiàn)場(chǎng)救援組：以市消防支隊(duì)、相關(guān)救援組織和事發(fā)地政府（管委會(huì)）為主，組長(zhǎng)由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)消防以及其他專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。
（4）專家技術(shù)組：以市安委會(huì)化工安全專家、消防支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專家為主，組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。
（5）醫(yī)療救護(hù)組：以市衛(wèi)健委為主，市市場(chǎng)監(jiān)管局、事發(fā)地政府（管委會(huì)）配合，組長(zhǎng)由市衛(wèi)健委分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位和專家對(duì)事故受傷人員實(shí)施救治和處置。
（6）環(huán)境保護(hù)組：以市生態(tài)環(huán)境局為主，市氣象局、事發(fā)地政府（管委會(huì)）配合，組長(zhǎng)由市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)及時(shí)測(cè)定事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境危害的成分和程度；對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè)；事故得到控制后監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)的消除。
（7）后勤保障組：以市發(fā)改委、工信局、交通局、國(guó)資委、財(cái)政局、民政局為主，組長(zhǎng)由市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)搶險(xiǎn)救援運(yùn)輸和物資保障等工作。
（8）輿情導(dǎo)控組：由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急管理局、市委網(wǎng)信辦和事發(fā)地政府（管委會(huì)）等部門配合，組長(zhǎng)由市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指導(dǎo)做好事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布工作和網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控。
（9）事故調(diào)查組：根據(jù)事故情況依法組成。負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作或配合上級(jí)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理工作。
（10）善后處理組：以事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和事故單位為主，組長(zhǎng)由事發(fā)地政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)事故的各項(xiàng)善后工作。
2.2.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)
現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市應(yīng)急指揮部相關(guān)成員、事發(fā)地政府（管委會(huì)）有關(guān)負(fù)責(zé)人、參與救援單位的負(fù)責(zé)人及事故單位主要負(fù)責(zé)人和專家組負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)救援方案的確定和實(shí)施；指揮、調(diào)動(dòng)所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員；及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告事故事態(tài)及救援情況；完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
2.2.6 危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位職責(zé)
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)按照要求編制應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，在做好自救的同時(shí)，為應(yīng)急指揮部提供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況，按照應(yīng)急指揮部的指令，全力配合救援工作。
3. 事故應(yīng)急響應(yīng)
3.1 事故報(bào)告
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負(fù)責(zé)人；單位負(fù)責(zé)人要立即報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門；縣（市）、區(qū)應(yīng)急管理部門接報(bào)后要迅速報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室和當(dāng)?shù)攸h委、政府；屬地黨委、政府和市應(yīng)急指揮部辦公室在接到較大及以上事故信息后，要立即核實(shí)，并向市委、市政府報(bào)告。
報(bào)告內(nèi)容包括：事故單位名稱、地址；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的類別（火災(zāi)、爆炸、泄漏等）、危險(xiǎn)化學(xué)品名稱、初步認(rèn)定的事故涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類（固體、液體、氣體）、數(shù)量、危害的形式；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；可能波及影響范圍（企業(yè)、居民區(qū)、重要設(shè)施等）；已經(jīng)采取的措施、事故能否控制；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
3.2 應(yīng)急響應(yīng)
特別重大和重大事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由市政府決定，市政府主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立由市應(yīng)急指揮部和事故所在地政府（管委會(huì)）及事故單位組成的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。市政府主要負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。
較大事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由市應(yīng)急指揮部決定，分管應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作的副市長(zhǎng)和事故發(fā)生領(lǐng)域的分管副市長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)需要成立由市應(yīng)急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。
一般事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)的組織實(shí)施由事故所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）決定，超出其應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
3.3 預(yù)案啟動(dòng)
發(fā)生以下情況，根據(jù)事故等級(jí)，經(jīng)市應(yīng)急指揮部或市政府同意，啟動(dòng)本預(yù)案：
（1）發(fā)生較大及以上事故；
（2）發(fā)生以下涉險(xiǎn)事故：
①涉險(xiǎn)10人以上的事故；
②造成3人以上被困或下落不明的事故；
③需要緊急疏散500米范圍內(nèi)人員，或需要緊急疏散1000人以上或住院觀察10人以上的事故；
④因生產(chǎn)安全事故對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場(chǎng)所、生活水源、農(nóng)田、河流等）的事故；
⑤危及重要場(chǎng)所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、危化品庫(kù)、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所等）的事故；
⑥其他；
（3）接到事故所在地政府（管委會(huì)）關(guān)于事故救援增援的請(qǐng)求；
（4）執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要或接到上級(jí)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援增援的指示。
3.4 啟動(dòng)程序
當(dāng)所發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故符合本預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，市應(yīng)急指揮部執(zhí)行如下程序：
（1）根據(jù)需要組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員；
（2）通知各專業(yè)處置工作組、相關(guān)成員單位和專家參加現(xiàn)場(chǎng)救援，制定救援方案；
（3）調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場(chǎng)救援，通知有關(guān)部門做好交通、通信、氣象、物資、環(huán)保等支援工作；
（4）及時(shí)向公眾發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握輿論動(dòng)態(tài)，回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢；
（5）需要外市有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，向省應(yīng)急管理部門提出請(qǐng)求。
3.5 應(yīng)急處置
（1）事故現(xiàn)場(chǎng)搶救應(yīng)以人為本，遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、后處置”的原則；
（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮和各專業(yè)救援隊(duì)伍之間應(yīng)保持良好的通信聯(lián)系；易燃、易爆危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的現(xiàn)場(chǎng)救援，應(yīng)使用防爆型器材；應(yīng)急救援人員不得穿帶釘?shù)男突w衣物，手機(jī)應(yīng)關(guān)閉；
（3）對(duì)有毒物質(zhì)泄漏的救援，必須使用正壓自給式防毒面具。如遇對(duì)皮膚有危害的物質(zhì)，必須穿全封閉化學(xué)防護(hù)服、戴防護(hù)手套；
（4）事故區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定警戒范圍，并有明顯的警戒標(biāo)志；
（5）按照國(guó)家規(guī)定保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)志、進(jìn)行記錄、拍照和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保管現(xiàn)場(chǎng)重要物件；
（6）車輛應(yīng)服從公安部門或事故單位人員安排行駛和停放；
（7）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故的擴(kuò)大，并指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場(chǎng)；
（8）專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速對(duì)事故情況做出判斷，提出處置實(shí)施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與事故調(diào)查并提出防范措施；
（9）在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員以及場(chǎng)地占用，任何組織和個(gè)人都必須服從應(yīng)急救援的大局，不得阻攔或拒絕；
（10）具體實(shí)施方案參照《危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)救援與處置基本程序》（附件1）和《危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置方案要點(diǎn)》（附件2）制定和實(shí)施。
3.6 善后處理
現(xiàn)場(chǎng)清理及設(shè)備的檢查、生產(chǎn)的恢復(fù)，由事故單位按照預(yù)案確定的程序及生產(chǎn)工藝的要求進(jìn)行。
事故中傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負(fù)責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和治療。
3.7 擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)和緊急處置
如果應(yīng)急處置未能控制事故發(fā)展，事故有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，可能波及更大范圍造成嚴(yán)重危害的，必須立即報(bào)告市應(yīng)急指揮部總指揮。當(dāng)事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置時(shí)，由市政府向省政府報(bào)告，請(qǐng)求支援或提請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
在上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)之前，本預(yù)案各機(jī)構(gòu)仍按職責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援。上級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之后，本預(yù)案各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級(jí)應(yīng)急指揮部的要求實(shí)施救援。
出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。
3.8 現(xiàn)場(chǎng)人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員的人身安全。必要時(shí)，要對(duì)應(yīng)急工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)短暫培訓(xùn)后，再開展救援行動(dòng)。
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應(yīng)急人員的職責(zé)，采取不同的防護(hù)措施：應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員，一般配備過(guò)濾式防毒面罩、防護(hù)服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險(xiǎn)、消防和偵檢等進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員，應(yīng)配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護(hù)服和正壓式空氣呼吸器等，并做好現(xiàn)場(chǎng)毒物的洗消工作。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
3.9 群眾的安全防護(hù)
根據(jù)不同危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)，組織和指導(dǎo)群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡(jiǎn)易有效的防護(hù)措施自我防護(hù)。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點(diǎn)、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)域。進(jìn)入安全區(qū)域后，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。
3.10 事故分析、檢測(cè)與后果評(píng)估
根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織技術(shù)力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件、水體、空氣、土壤中爆炸性物質(zhì)或毒物的種類和濃度，受損建筑等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。
3.11 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，組織疏散居民返回居住地。
3.12 應(yīng)急恢復(fù)
市應(yīng)急指揮部總指揮或上級(jí)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束后，各參與應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)、組織、部門、隊(duì)伍及有關(guān)人員，投入救援的車輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復(fù)、補(bǔ)充、維修，在48小時(shí)之內(nèi)恢復(fù)正常應(yīng)急狀態(tài)。
4. 信息發(fā)布、事故調(diào)查和總結(jié)評(píng)估
4.1 市委宣傳部會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市公安局等部門，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析，指導(dǎo)擬訂發(fā)布的內(nèi)容、范圍和方式，經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審定后組織發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.2 市應(yīng)急管理局根據(jù)職責(zé)和授權(quán)按程序牽頭組成事故調(diào)查組，按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)事故展開全面調(diào)查。
4.3 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同對(duì)參加保險(xiǎn)的事故單位和人員及時(shí)開展各項(xiàng)保險(xiǎn)理賠工作。
4.4 善后處置工作完成后，應(yīng)急指揮部辦公室總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急指揮部。市應(yīng)急管理部門要認(rèn)真研究汲取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，作為本預(yù)案修改完善的依據(jù)之一。
5. 保障措施
5.1 裝備保障
市應(yīng)急指揮部辦公室要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援裝備調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享。各地、各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，建立必要的救援物資儲(chǔ)備。
5.2 隊(duì)伍保障
建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤唤⒁韵缹I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干的應(yīng)急力量；化工企業(yè)依法組建和完善專（兼）職救援隊(duì)伍；各級(jí)政府（管委會(huì)）應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息，并督促檢查應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
5.3 基礎(chǔ)設(shè)施及信息保障
交通、電信、供電、供水、供氣等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞道路、水、電、氣、通信等設(shè)施，保證應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)暢通，確保應(yīng)急救援工作的順利開展和災(zāi)后恢復(fù)。必要時(shí)可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。
5.4 物資與運(yùn)輸保障
根據(jù)救援需要，保證足夠的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織救災(zāi)物資的生產(chǎn)調(diào)撥、緊急供應(yīng)和運(yùn)輸保障。
5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級(jí)衛(wèi)生部門要全面掌握醫(yī)療資源信息，尤其是專科救治方面的資源信息，其中包括危險(xiǎn)化學(xué)品中毒、灼傷等救治機(jī)構(gòu)的數(shù)量、可用病床、技術(shù)力量和水平等。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械等的監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械安全有效，掌握搶救、消毒、解毒藥品和醫(yī)療器械等供應(yīng)來(lái)源。
5.6 資金保障
化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援與監(jiān)控必要的資金準(zhǔn)備。事故單位負(fù)責(zé)事故救援及善后的資金保障。事故單位暫無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）協(xié)調(diào)解決。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置以及應(yīng)急管理（日常辦公、演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和動(dòng)力儲(chǔ)備）所必需的專項(xiàng)資金，由各級(jí)政府（管委會(huì)）列入財(cái)政預(yù)算。
5.7 社會(huì)力量
在確保安全的前提下，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量和志愿者配合應(yīng)急救援工作。市應(yīng)急管理及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急資源和救援力量進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)掌握相關(guān)信息，建立應(yīng)急機(jī)制。
6. 培訓(xùn)與演練
6.1 應(yīng)急培訓(xùn)
加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理部門以及專業(yè)救援隊(duì)伍相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍及牽頭的專業(yè)處置工作組的培訓(xùn)，積極組織社會(huì)志愿者培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
6.2 應(yīng)急演練
各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各危險(xiǎn)化學(xué)品（化工）企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和法律法規(guī)要求，定期或不定期組織事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援演練。市應(yīng)急指揮部辦公室每?jī)赡曛辽俳M織一次危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的應(yīng)急演練。通過(guò)演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、宣傳教育和完善準(zhǔn)備的目的。應(yīng)急演練可采用桌面演練、現(xiàn)場(chǎng)演練等形式。
7. 獎(jiǎng)懲措施
7.1 獎(jiǎng)勵(lì)
在危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）出色完成安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；
（2）防止或挽救事故災(zāi)難有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；
（3）對(duì)事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2 責(zé)任追究
在危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以責(zé)任追究：
（1）不按照規(guī)定制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；
（3）拒不執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
（4）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；
（5）有其他對(duì)事故災(zāi)難應(yīng)急工作造成危害行為的。
8. 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷以及外地發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，需根據(jù)事故教訓(xùn)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂時(shí)，由市應(yīng)急管理局組織修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
修訂后的預(yù)案應(yīng)按照預(yù)案發(fā)布程序重新發(fā)布。
8.2 本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系
本預(yù)案為《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下的市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案。
當(dāng)發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害造成危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等次生災(zāi)害時(shí)，本預(yù)案與南通市各種自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。
當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境污染事故或發(fā)生道路交通事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，以相應(yīng)預(yù)案為主，本預(yù)案為輔，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況部分實(shí)施。
各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)），市有關(guān)部門要制定完善相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并確保與本預(yù)案相銜接。本預(yù)案啟動(dòng)后，上述危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案服從于本預(yù)案。當(dāng)本預(yù)案的上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，本預(yù)案服從于上級(jí)預(yù)案。
8.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附件：1．危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)救援與處置基本程序
２．危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置方案要點(diǎn)
附件1
危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)救援與處置基本程序
一、防護(hù)
根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)所涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的特性及劃定的危險(xiǎn)區(qū)域，確定相應(yīng)的防護(hù)等級(jí)。全部進(jìn)入防護(hù)區(qū)的相關(guān)人員必須按相應(yīng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)采取相關(guān)防護(hù)措施。
二、詢情
（一）遇險(xiǎn)人員情況；
（二）容器儲(chǔ)量、泄漏量、泄漏時(shí)間、部位、形式、擴(kuò)散范圍；
（三）周邊單位、居民、地形、電源、火源等情況；
（四）消防設(shè)施、工藝措施、到場(chǎng)人員處置意見。
三、偵檢
（一）搜尋遇險(xiǎn)人員；
（二）使用檢測(cè)儀器測(cè)定泄漏物質(zhì)、濃度、擴(kuò)散范圍；
（三）測(cè)定風(fēng)向、風(fēng)速等氣象數(shù)據(jù)；
（四）確認(rèn)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物險(xiǎn)情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種危險(xiǎn)源；
（五）確認(rèn)消防設(shè)施運(yùn)行情況；
（六）確定攻防路線、陣地、設(shè)立指揮部；
（七）現(xiàn)場(chǎng)及周邊污染情況。
四、警戒
（一）根據(jù)詢情、偵檢情況確定警戒區(qū)域；
（二）將警戒區(qū)域劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)，并設(shè)立警戒標(biāo)志，在安全區(qū)視情設(shè)立隔離帶；
（三）合理設(shè)置出入口，嚴(yán)格控制各區(qū)域進(jìn)出人員、車輛、物資，并進(jìn)行安全檢查、逐一登記。
五、救生
（一）組成救生小組，攜帶救生器材迅速進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；
（二）采取正確的救助方式，將所有遇險(xiǎn)人員移至安全區(qū)域；
（三）對(duì)救出人員進(jìn)行登記、標(biāo)識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)急救；
（四）將傷情較重者送交醫(yī)療急救部門救治。
六、控險(xiǎn)
（一）啟用噴淋、泡沫、蒸汽等固定、半固定滅火設(shè)施；
（二）設(shè)置水幕或屏封水幕墻，稀釋、降解泄漏物濃度，或設(shè)置蒸汽幕；
（三）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)泄漏情況，研究制定堵漏方案，并嚴(yán)格按照堵漏方案實(shí)施；
（四）轉(zhuǎn)移較危險(xiǎn)的儲(chǔ)罐（瓶）；
（五）幾種特殊化學(xué)品的火災(zāi)撲救注意事項(xiàng)：
1．撲救液化氣體類火災(zāi)，切忌盲目撲滅火勢(shì)，在沒有采取堵漏措施的情況下，必須保持穩(wěn)定燃燒。否則，大量可燃?xì)怏w泄漏出來(lái)與空氣混合，形成爆炸性混合氣體，遇著火源就會(huì)發(fā)生爆炸。
2．對(duì)于爆炸物品火災(zāi)，切忌用沙土蓋壓，以免增強(qiáng)爆炸物品爆炸時(shí)的威力；另外撲救爆炸物品堆垛火災(zāi)時(shí)，水流應(yīng)采用開花水流，避免強(qiáng)力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌擴(kuò)大燃燒面積。
3．對(duì)于遇濕易燃物品火災(zāi)，絕對(duì)禁止用水、泡沫、酸堿等濕性滅火劑撲救。
4．氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物的滅火比較復(fù)雜，應(yīng)針對(duì)具體物質(zhì)具體分析。
5．撲救毒害品和腐蝕品的火災(zāi)時(shí)，應(yīng)盡量使用低壓水流或霧狀水，避免腐蝕品、毒害品濺出；遇酸類或堿類腐蝕品最好調(diào)制相應(yīng)的中和劑稀釋中和。
6．易燃固體、自燃物品一般都可用水和泡沫撲救，只要控制住燃燒范圍，逐步撲滅即可。但有少數(shù)易燃固體、自燃物品的撲救方法比較特殊。
七、救護(hù)
（一）現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)
1．將染毒者迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移到上風(fēng)或側(cè)上風(fēng)方向空氣無(wú)污染地區(qū)；
2．有條件時(shí)應(yīng)立即進(jìn)行呼吸道及全身防護(hù)，防止繼續(xù)吸入染毒；
3．對(duì)呼吸、心跳停止者，應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸和心臟擠壓，采取心肺復(fù)蘇措施，并給予氧氣；
4．立即脫去被染污者的服裝；皮膚污染者，用流動(dòng)清水或肥皂水徹底沖洗；眼睛污染者，用大量流動(dòng)清水徹底沖洗。
（二）使用特效藥物治療；
（三）對(duì)癥治療；
（四）嚴(yán)重者送醫(yī)院觀察治療。
八、洗消
（一）在危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站；
（二）洗消的對(duì)象：
1．輕度中毒的人員；
2．重度中毒人員在送醫(yī)院治療之前；
3．現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員；
4．消防和其它搶險(xiǎn)人員以及群眾互救人員；
5．搶救及染毒面具；
6．進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的器材裝備。
（三）使用相應(yīng)的洗消藥劑；
（四）洗消污水的排放必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)，防止造成二次污染。
九、清理
（一）少量殘液，用干砂土、水泥粉、煤灰、干粉等吸附，收集后作技術(shù)處理或視情倒至空曠地方掩埋；在污染地面上灑上中和或洗滌劑浸洗，然后用大量直流水清掃現(xiàn)場(chǎng)，特別是低洼、溝渠等處，確保不留殘液；
（二）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境檢測(cè)合格后，清點(diǎn)人員、車輛及器材；
（三）撤除警戒，做好移交，安全撤離。
附件2
危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置方案要點(diǎn)
一、危險(xiǎn)化學(xué)品事故一般處置方案
（一）接警。接警人接報(bào)事故信息時(shí)應(yīng)認(rèn)真詢問(wèn)并做好記錄，明確危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的單位、地址、事故引發(fā)物質(zhì)、事故簡(jiǎn)要情況、人員傷亡情況等。
（二）隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，建立警戒區(qū)。先期到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的屬地公安部門，應(yīng)在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，迅速確定警戒范圍，建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的主要干道上實(shí)行交通管制。建立警戒區(qū)域時(shí)應(yīng)注意以下幾項(xiàng)：
1．警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志，應(yīng)有專人警戒。
2．除消防、應(yīng)急處理人員以及必須堅(jiān)守崗位人員外，其它人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。
3．泄漏溢出的化學(xué)品為易燃品時(shí)，區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁火種。
4．建立警戒區(qū)應(yīng)充分考慮到化學(xué)品泄漏的擴(kuò)散、火焰輻射熱所涉及和事故擴(kuò)大可能波及影響到的范圍。
（三）人員疏散。事故發(fā)生后，屬地政府（管委會(huì)）應(yīng)立即會(huì)同當(dāng)?shù)毓膊块T，迅速組織警戒區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行疏散。緊急疏散時(shí)應(yīng)注意：
1．如事故物質(zhì)有毒時(shí)，需要佩戴個(gè)體防護(hù)用品或采用簡(jiǎn)易有效的防護(hù)措施，并有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)措施。
2．應(yīng)向上風(fēng)方向轉(zhuǎn)移；明確專人引導(dǎo)和護(hù)送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線上設(shè)立哨位，指明方向。
3．不要在低洼處滯留。
4．查清是否有人留在污染區(qū)和著火區(qū)。
（四）現(xiàn)場(chǎng)急救。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)事故特點(diǎn)和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，先期采取不同的防護(hù)措施和急救方法。現(xiàn)場(chǎng)急救的注意事項(xiàng)：
1．選擇安全區(qū)域設(shè)置急救點(diǎn)。
2．做好自身及傷病員的個(gè)體防護(hù)。
3．防止發(fā)生繼發(fā)性損害。
4．應(yīng)至少2~3人為一組集體行動(dòng)，以便相互照應(yīng)。
5．所用的救援器材需具備防爆功能。
6．當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)有人受到危險(xiǎn)化學(xué)品傷害時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行以下處理：
（1）迅速將患者脫離現(xiàn)場(chǎng)至空氣新鮮處；
（2）呼吸困難時(shí)給氧；呼吸停止時(shí)立即進(jìn)行人工呼吸；心臟驟停，立即進(jìn)行心臟復(fù)蘇術(shù)；
（3）皮膚污染時(shí)，脫去污染的衣服，用流動(dòng)清水沖洗，沖洗要及時(shí)、徹底、反復(fù)多次；頭面部灼傷時(shí)，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗；
（4）當(dāng)人員發(fā)生凍傷時(shí)，應(yīng)迅速?gòu)?fù)溫。復(fù)溫的方法是采用40~42℃恒溫?zé)崴荩蛊錅囟忍岣咧两咏！Ｔ趯?duì)凍傷的部位進(jìn)行輕柔按摩時(shí)，切忌將凍傷處的皮膚擦破，以防感染；
（5）當(dāng)人員發(fā)生燒傷時(shí)，應(yīng)迅速將患者衣服脫去，用流動(dòng)清水沖洗降溫，用清潔布覆蓋創(chuàng)傷面，避免傷面污染；不要隨意把水皰弄破，患者口渴時(shí)，可適量飲水或補(bǔ)充含鹽飲料；
（6）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)處理后，應(yīng)迅速將傷者護(hù)送至醫(yī)院救治。
（五）泄漏處理。泄漏處理一般包括泄漏源控制及泄漏物處理兩部分。泄漏處理時(shí)，應(yīng)注意以下幾項(xiàng)：
1．進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員必須配備必要的個(gè)人防護(hù)器具；
2．如果泄漏物是易燃易爆的，應(yīng)嚴(yán)禁火種；
3．應(yīng)急處理時(shí)嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)，必要時(shí)用水槍掩護(hù)；
4．泄漏物的處理。現(xiàn)場(chǎng)泄漏物要及時(shí)進(jìn)行覆蓋、收容、稀釋、處理，使泄漏物得到安全可靠的處置，防止二次事故的發(fā)生。
專業(yè)隊(duì)對(duì)泄漏現(xiàn)場(chǎng)的處置按相關(guān)規(guī)范程序進(jìn)行。
二、三類常見事故處置方案要點(diǎn)
（一）火災(zāi)事故處置方案要點(diǎn)
1．確定火災(zāi)發(fā)生的位置；
2．確定引發(fā)火災(zāi)的原因；
3．確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）；
4．所需的火災(zāi)應(yīng)急救援處置的專業(yè)技術(shù)專家類別；
5．明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境；
6．確定周圍區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布；
7．確定火災(zāi)撲救的基本方法；
8．確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果（含火災(zāi)與爆炸伴隨發(fā)生的可能性）；
9．確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果對(duì)周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度；
10．火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果的主要控制措施（控制火災(zāi)蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；
11．可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（市消防支隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)伍等）。
（二）爆炸事故處置方案要點(diǎn)
1．確定爆炸地點(diǎn)；
2．確定爆炸類型（物理性爆炸、化學(xué)性爆炸）；
3．確定引發(fā)爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體）；
4．所需的爆炸應(yīng)急救援處置的專業(yè)技術(shù)專家類別；
5．明確爆炸地點(diǎn)的周圍環(huán)境；
6．明確周圍區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布；
7．確定爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等）；
8．確定爆炸可能導(dǎo)致的后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；
9．可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（市消防支隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)伍等）。
（三）易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案要點(diǎn)
1．確定泄漏源的位置；
2．確定發(fā)生泄漏的化學(xué)品種類（易燃、易爆或有毒物質(zhì)）；
3．所需的泄漏應(yīng)急救援處置的專業(yè)技術(shù)專家類別；
4．確定泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）；
5．確定是否已有泄漏物質(zhì)進(jìn)入大氣、附近水源、下水道等場(chǎng)所；
6．明確周圍區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布；
7．確定泄漏時(shí)間或預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間；
8．實(shí)際或估算的泄漏量；
9．氣象信息；
10．泄漏擴(kuò)散趨勢(shì)預(yù)測(cè)；
11．明確泄漏可能導(dǎo)致的后果（泄漏是否可能引起火災(zāi)、爆炸、中毒等后果）；
12．明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性；
13．確定泄漏可能導(dǎo)致的后果的主要控制措施（堵漏、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；
14．可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（市消防支隊(duì)、企業(yè)救援隊(duì)伍、防化兵部隊(duì)等）。
通政辦發(fā)[2019]075.pdf
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《南通市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。原《南通市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2013〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
南通市人民政府辦公室
2019年8月6日
南通市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1 編制目的
為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，及時(shí)有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的損失或危害，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
（3）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
（6）《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
（7）《江蘇省突發(fā)生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
（8）《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（9）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）
（10）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）
1.3 工作原則
（1）以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難造成的損失或危害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市應(yīng)急管理局在市政府和市安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，各級(jí)政府（管委會(huì)）和相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
（3）條塊結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置以地方政府（管委會(huì)）為主，實(shí)行地方各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。相關(guān)職能部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展應(yīng)急救援工作。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，確保一旦出現(xiàn)事故，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)、果斷、妥善處理。
（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊(duì)伍的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持應(yīng)急救援和預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、救援物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。
1.4 我市基本情況及危險(xiǎn)源分布
我市地處黃海南部，長(zhǎng)江入海口北岸，南與蘇州、上海兩市隔江相望，西與泰州市接壤，北與鹽城市接壤，陸域面積8001平方千米，屬長(zhǎng)江三角洲沖積平原，除狼山低丘群外，都為海拔五、六米以下的平原，平均海拔為四米左右。處亞熱帶季風(fēng)氣候。經(jīng)緯度：北緯31°41’—32°43’、東經(jīng)120°12’—121°55’。
截止2018年底，我市化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存主要分布在如皋、如東、啟東、海門、市開發(fā)區(qū)等地區(qū)的7個(gè)化工園區(qū)（集中區(qū)）。全市化工生產(chǎn)企業(yè)402家（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)226家，使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工生產(chǎn)企業(yè)138家，一般化工生產(chǎn)企業(yè)38家）。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)2093家（加油站558家）。全市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)155家、重大危險(xiǎn)源271個(gè)，其中一級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)25家、一級(jí)重大危險(xiǎn)源31個(gè)。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故；超出縣（市）、區(qū)應(yīng)急處置能力，或者跨區(qū)域、涉及多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的危險(xiǎn)化學(xué)品事故以及市政府認(rèn)為需要處置的其他危險(xiǎn)化學(xué)品事故。
1.6 事故等級(jí)劃分
按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將危險(xiǎn)化學(xué)品事故級(jí)別分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
（1）特別重大事故：在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成30人以上死亡（含失蹤，下同）、或100人以上中毒、或疏散轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或社會(huì)影響特別重大，事故態(tài)勢(shì)發(fā)展特別嚴(yán)重的。
（2）重大事故：在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或疏散轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下、或5000～10000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失、或重大社會(huì)影響的。
（3）較大事故：在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3～9人死亡、或30～49人中毒、或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會(huì)影響的。
（4）一般事故：在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會(huì)影響的。
本預(yù)案中所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
2. 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 組織體系
市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱：應(yīng)急指揮部）由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室和10個(gè)專業(yè)處置工作組，市應(yīng)急指揮部可根據(jù)事故搶險(xiǎn)需要決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
應(yīng)急指揮部總指揮由分管應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，事故發(fā)生領(lǐng)域的分管副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，副總指揮由市政府分管應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作的副秘書長(zhǎng)、事故領(lǐng)域分管副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市公安局負(fù)責(zé)人和事故領(lǐng)域相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市監(jiān)委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、發(fā)改委、工信局、國(guó)資委、財(cái)政局、公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、市政和園林局、民政局、氣象局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防支隊(duì)、南通海事局和供電公司等部門、單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組成。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。
2.2 職責(zé)
2.2.1 應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，發(fā)布應(yīng)急救援命令；全市范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和設(shè)備，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參加事故應(yīng)急救援工作。
（2）根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急的實(shí)施工作，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急救援工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。
（3）協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
（4）上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，按照上級(jí)指揮部的指示開展救援工作。
（5）負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作。
2.2.2 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
（1）建立市危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握、分析全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息，提出處置建議報(bào)市應(yīng)急指揮部。
（2）協(xié)助總指揮進(jìn)行緊急狀態(tài)下各成員單位和應(yīng)急小組間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作。
（3）及時(shí)提供事故災(zāi)害及救援的相關(guān)信息，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援過(guò)程中的物資調(diào)度。
（4）負(fù)責(zé)做好應(yīng)急指揮部的通訊、交通、后勤等保障工作，確保指揮部工作的正常開展。
2.2.3 主要成員單位職責(zé)
（1）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，及時(shí)向市政府、市應(yīng)急指揮部和省危險(xiǎn)化學(xué)品安全主管部門報(bào)告事故和應(yīng)急救援情況；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各地和相關(guān)單位組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行備案；負(fù)責(zé)建立市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組；根據(jù)市政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)牽頭組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查處理工作。
（2）市公安局：負(fù)責(zé)事故危險(xiǎn)區(qū)域的警戒和道路交通管制，會(huì)同事發(fā)地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；參與傷員的搜救工作；負(fù)責(zé)核實(shí)事故傷亡人員的身份；參與事故調(diào)查和證據(jù)收集，負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的控制及逃逸人員的追捕。
（3）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)傷員的搜救、事故現(xiàn)場(chǎng)的清理和有毒物質(zhì)的洗消。
（4）市監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)救援工作的監(jiān)督，受邀請(qǐng)參與事故調(diào)查處理工作。
（5）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊大氣、水環(huán)境污染物的檢測(cè)分析，提出污染物處置建議；負(fù)責(zé)對(duì)事故得到控制后現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，并提出污染控制措施和處置建議，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
（6）市衛(wèi)健委：確定治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員；指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)化學(xué)品中毒、受傷人員的治療與救護(hù)；會(huì)同事發(fā)地政府（管委會(huì)）組織開展衛(wèi)生防疫工作。
（7）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)內(nèi)河通航水域危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的交通管制工作；協(xié)同做好所轄區(qū)域道路和水上運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；協(xié)同做好危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭及監(jiān)管范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的事故災(zāi)難應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需運(yùn)力保障；組織做好人員轉(zhuǎn)移運(yùn)送、應(yīng)急救援物資的交通運(yùn)輸保障工作；參與相關(guān)事故的調(diào)查和處理工作。
（8）市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對(duì)因危險(xiǎn)化學(xué)品事故導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭給予臨時(shí)救助。
（9）市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急工作；提出事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備的處置方案；負(fù)責(zé)監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量，提供搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥的信息；參與相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查處理工作。
（10）市氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；組織專業(yè)隊(duì)伍，預(yù)測(cè)火勢(shì)蔓延、有毒氣體的擴(kuò)散方向、速度和范圍等；參與雷電、靜電引起的爆炸、火災(zāi)、人員傷亡等事故的調(diào)查、鑒定和評(píng)估。
（11）市住建局：指導(dǎo)事故中相關(guān)建設(shè)工程、建筑物的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對(duì)事故中受損建筑物進(jìn)行評(píng)估和鑒定；參與相關(guān)事故的調(diào)查處理工作。
（12）市市政和園林局：負(fù)責(zé)制訂城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)涉及城市燃?xì)庠O(shè)施的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)提供事故影響區(qū)域內(nèi)下水、氣管網(wǎng)情況；督促指導(dǎo)市水務(wù)公司及時(shí)修復(fù)事故發(fā)生地的自來(lái)水供應(yīng)；參與相關(guān)事故的調(diào)查處理工作。
（13）市工信局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)化工園區(qū)、有關(guān)單位和企業(yè)開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)提供園區(qū)及園區(qū)企業(yè)基本情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)物資組織與保障；負(fù)責(zé)組織有關(guān)搶險(xiǎn)器材和物資的籌備。
（14）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將全市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；主管全市油氣管道輸送保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理涉及管道保護(hù)的跨縣（市）、區(qū)重大問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)；負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急處置有關(guān)物資的儲(chǔ)備管理。
（15）市財(cái)政局：按照屬地管理的原則，為危險(xiǎn)化學(xué)品事故防治、應(yīng)急演練和應(yīng)急救援等工作提供資金保障。
（16）南通海事局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、浮動(dòng)設(shè)施參加水上危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援行動(dòng)；負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通管制；負(fù)責(zé)提供過(guò)境相關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶有關(guān)信息；負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查處理。
（17）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞單位對(duì)較大以上及有一定影響危險(xiǎn)化學(xué)品事故的宣傳報(bào)道工作；扎口負(fù)責(zé)、組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。
（18）市委網(wǎng)信辦：及時(shí)監(jiān)控、正確引導(dǎo)各類自媒體等輿情信息。
（19）供電公司：負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急用電支持，指導(dǎo)、協(xié)助事故單位修復(fù)損壞的電力設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。
（20）其他有關(guān)部門：服從市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮；配合做好事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查、善后處理等工作。
（21）縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）：配合應(yīng)急指揮部做好本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援和善后工作。
2.2.4 專業(yè)處置工作組及職責(zé)
（1）綜合協(xié)調(diào)組：以市應(yīng)急管理局為主，組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)難事故綜合協(xié)調(diào)工作；通知、聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；按規(guī)定程序及時(shí)向省政府（省應(yīng)急管理廳、省安委會(huì)）及市委、市政府報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援工作情況。
（2）安全警戒組：以市公安局為主，組長(zhǎng)由市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)及傷亡人員身份確認(rèn)等工作，會(huì)同當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）做好群眾疏散工作。
（3）現(xiàn)場(chǎng)救援組：以市消防支隊(duì)、相關(guān)救援組織和事發(fā)地政府（管委會(huì)）為主，組長(zhǎng)由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)消防以及其他專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。
（4）專家技術(shù)組：以市安委會(huì)化工安全專家、消防支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專家為主，組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。
（5）醫(yī)療救護(hù)組：以市衛(wèi)健委為主，市市場(chǎng)監(jiān)管局、事發(fā)地政府（管委會(huì)）配合，組長(zhǎng)由市衛(wèi)健委分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位和專家對(duì)事故受傷人員實(shí)施救治和處置。
（6）環(huán)境保護(hù)組：以市生態(tài)環(huán)境局為主，市氣象局、事發(fā)地政府（管委會(huì)）配合，組長(zhǎng)由市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)及時(shí)測(cè)定事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境危害的成分和程度；對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè)；事故得到控制后監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)的消除。
（7）后勤保障組：以市發(fā)改委、工信局、交通局、國(guó)資委、財(cái)政局、民政局為主，組長(zhǎng)由市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)搶險(xiǎn)救援運(yùn)輸和物資保障等工作。
（8）輿情導(dǎo)控組：由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急管理局、市委網(wǎng)信辦和事發(fā)地政府（管委會(huì)）等部門配合，組長(zhǎng)由市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指導(dǎo)做好事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布工作和網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控。
（9）事故調(diào)查組：根據(jù)事故情況依法組成。負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作或配合上級(jí)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理工作。
（10）善后處理組：以事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和事故單位為主，組長(zhǎng)由事發(fā)地政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)事故的各項(xiàng)善后工作。
2.2.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)
現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市應(yīng)急指揮部相關(guān)成員、事發(fā)地政府（管委會(huì)）有關(guān)負(fù)責(zé)人、參與救援單位的負(fù)責(zé)人及事故單位主要負(fù)責(zé)人和專家組負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)救援方案的確定和實(shí)施；指揮、調(diào)動(dòng)所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員；及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告事故事態(tài)及救援情況；完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
2.2.6 危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位職責(zé)
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)按照要求編制應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，在做好自救的同時(shí)，為應(yīng)急指揮部提供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況，按照應(yīng)急指揮部的指令，全力配合救援工作。
3. 事故應(yīng)急響應(yīng)
3.1 事故報(bào)告
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負(fù)責(zé)人；單位負(fù)責(zé)人要立即報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門；縣（市）、區(qū)應(yīng)急管理部門接報(bào)后要迅速報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室和當(dāng)?shù)攸h委、政府；屬地黨委、政府和市應(yīng)急指揮部辦公室在接到較大及以上事故信息后，要立即核實(shí)，并向市委、市政府報(bào)告。
報(bào)告內(nèi)容包括：事故單位名稱、地址；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的類別（火災(zāi)、爆炸、泄漏等）、危險(xiǎn)化學(xué)品名稱、初步認(rèn)定的事故涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類（固體、液體、氣體）、數(shù)量、危害的形式；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；可能波及影響范圍（企業(yè)、居民區(qū)、重要設(shè)施等）；已經(jīng)采取的措施、事故能否控制；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
3.2 應(yīng)急響應(yīng)
特別重大和重大事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由市政府決定，市政府主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立由市應(yīng)急指揮部和事故所在地政府（管委會(huì)）及事故單位組成的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。市政府主要負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。
較大事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由市應(yīng)急指揮部決定，分管應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作的副市長(zhǎng)和事故發(fā)生領(lǐng)域的分管副市長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)需要成立由市應(yīng)急指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。
一般事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)的組織實(shí)施由事故所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）決定，超出其應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
3.3 預(yù)案啟動(dòng)
發(fā)生以下情況，根據(jù)事故等級(jí)，經(jīng)市應(yīng)急指揮部或市政府同意，啟動(dòng)本預(yù)案：
（1）發(fā)生較大及以上事故；
（2）發(fā)生以下涉險(xiǎn)事故：
①涉險(xiǎn)10人以上的事故；
②造成3人以上被困或下落不明的事故；
③需要緊急疏散500米范圍內(nèi)人員，或需要緊急疏散1000人以上或住院觀察10人以上的事故；
④因生產(chǎn)安全事故對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場(chǎng)所、生活水源、農(nóng)田、河流等）的事故；
⑤危及重要場(chǎng)所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、危化品庫(kù)、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所等）的事故；
⑥其他；
（3）接到事故所在地政府（管委會(huì)）關(guān)于事故救援增援的請(qǐng)求；
（4）執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要或接到上級(jí)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援增援的指示。
3.4 啟動(dòng)程序
當(dāng)所發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故符合本預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，市應(yīng)急指揮部執(zhí)行如下程序：
（1）根據(jù)需要組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員；
（2）通知各專業(yè)處置工作組、相關(guān)成員單位和專家參加現(xiàn)場(chǎng)救援，制定救援方案；
（3）調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場(chǎng)救援，通知有關(guān)部門做好交通、通信、氣象、物資、環(huán)保等支援工作；
（4）及時(shí)向公眾發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握輿論動(dòng)態(tài)，回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢；
（5）需要外市有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，向省應(yīng)急管理部門提出請(qǐng)求。
3.5 應(yīng)急處置
（1）事故現(xiàn)場(chǎng)搶救應(yīng)以人為本，遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、后處置”的原則；
（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮和各專業(yè)救援隊(duì)伍之間應(yīng)保持良好的通信聯(lián)系；易燃、易爆危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的現(xiàn)場(chǎng)救援，應(yīng)使用防爆型器材；應(yīng)急救援人員不得穿帶釘?shù)男突w衣物，手機(jī)應(yīng)關(guān)閉；
（3）對(duì)有毒物質(zhì)泄漏的救援，必須使用正壓自給式防毒面具。如遇對(duì)皮膚有危害的物質(zhì)，必須穿全封閉化學(xué)防護(hù)服、戴防護(hù)手套；
（4）事故區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定警戒范圍，并有明顯的警戒標(biāo)志；
（5）按照國(guó)家規(guī)定保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)志、進(jìn)行記錄、拍照和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保管現(xiàn)場(chǎng)重要物件；
（6）車輛應(yīng)服從公安部門或事故單位人員安排行駛和停放；
（7）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故的擴(kuò)大，并指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場(chǎng)；
（8）專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速對(duì)事故情況做出判斷，提出處置實(shí)施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與事故調(diào)查并提出防范措施；
（9）在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員以及場(chǎng)地占用，任何組織和個(gè)人都必須服從應(yīng)急救援的大局，不得阻攔或拒絕；
（10）具體實(shí)施方案參照《危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)救援與處置基本程序》（附件1）和《危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置方案要點(diǎn)》（附件2）制定和實(shí)施。
3.6 善后處理
現(xiàn)場(chǎng)清理及設(shè)備的檢查、生產(chǎn)的恢復(fù)，由事故單位按照預(yù)案確定的程序及生產(chǎn)工藝的要求進(jìn)行。
事故中傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負(fù)責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和治療。
3.7 擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)和緊急處置
如果應(yīng)急處置未能控制事故發(fā)展，事故有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，可能波及更大范圍造成嚴(yán)重危害的，必須立即報(bào)告市應(yīng)急指揮部總指揮。當(dāng)事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置時(shí)，由市政府向省政府報(bào)告，請(qǐng)求支援或提請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
在上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)之前，本預(yù)案各機(jī)構(gòu)仍按職責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援。上級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之后，本預(yù)案各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級(jí)應(yīng)急指揮部的要求實(shí)施救援。
出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。
3.8 現(xiàn)場(chǎng)人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員的人身安全。必要時(shí)，要對(duì)應(yīng)急工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)短暫培訓(xùn)后，再開展救援行動(dòng)。
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應(yīng)急人員的職責(zé)，采取不同的防護(hù)措施：應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員，一般配備過(guò)濾式防毒面罩、防護(hù)服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險(xiǎn)、消防和偵檢等進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員，應(yīng)配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護(hù)服和正壓式空氣呼吸器等，并做好現(xiàn)場(chǎng)毒物的洗消工作。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
3.9 群眾的安全防護(hù)
根據(jù)不同危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)，組織和指導(dǎo)群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡(jiǎn)易有效的防護(hù)措施自我防護(hù)。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點(diǎn)、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)域。進(jìn)入安全區(qū)域后，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。
3.10 事故分析、檢測(cè)與后果評(píng)估
根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織技術(shù)力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件、水體、空氣、土壤中爆炸性物質(zhì)或毒物的種類和濃度，受損建筑等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。
3.11 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，組織疏散居民返回居住地。
3.12 應(yīng)急恢復(fù)
市應(yīng)急指揮部總指揮或上級(jí)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束后，各參與應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)、組織、部門、隊(duì)伍及有關(guān)人員，投入救援的車輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復(fù)、補(bǔ)充、維修，在48小時(shí)之內(nèi)恢復(fù)正常應(yīng)急狀態(tài)。
4. 信息發(fā)布、事故調(diào)查和總結(jié)評(píng)估
4.1 市委宣傳部會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市公安局等部門，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析，指導(dǎo)擬訂發(fā)布的內(nèi)容、范圍和方式，經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審定后組織發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.2 市應(yīng)急管理局根據(jù)職責(zé)和授權(quán)按程序牽頭組成事故調(diào)查組，按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)事故展開全面調(diào)查。
4.3 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同對(duì)參加保險(xiǎn)的事故單位和人員及時(shí)開展各項(xiàng)保險(xiǎn)理賠工作。
4.4 善后處置工作完成后，應(yīng)急指揮部辦公室總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急指揮部。市應(yīng)急管理部門要認(rèn)真研究汲取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，作為本預(yù)案修改完善的依據(jù)之一。
5. 保障措施
5.1 裝備保障
市應(yīng)急指揮部辦公室要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援裝備調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享。各地、各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，建立必要的救援物資儲(chǔ)備。
5.2 隊(duì)伍保障
建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤唤⒁韵缹I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干的應(yīng)急力量；化工企業(yè)依法組建和完善專（兼）職救援隊(duì)伍；各級(jí)政府（管委會(huì)）應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息，并督促檢查應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
5.3 基礎(chǔ)設(shè)施及信息保障
交通、電信、供電、供水、供氣等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞道路、水、電、氣、通信等設(shè)施，保證應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)暢通，確保應(yīng)急救援工作的順利開展和災(zāi)后恢復(fù)。必要時(shí)可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。
5.4 物資與運(yùn)輸保障
根據(jù)救援需要，保證足夠的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織救災(zāi)物資的生產(chǎn)調(diào)撥、緊急供應(yīng)和運(yùn)輸保障。
5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級(jí)衛(wèi)生部門要全面掌握醫(yī)療資源信息，尤其是專科救治方面的資源信息，其中包括危險(xiǎn)化學(xué)品中毒、灼傷等救治機(jī)構(gòu)的數(shù)量、可用病床、技術(shù)力量和水平等。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械等的監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械安全有效，掌握搶救、消毒、解毒藥品和醫(yī)療器械等供應(yīng)來(lái)源。
5.6 資金保障
化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援與監(jiān)控必要的資金準(zhǔn)備。事故單位負(fù)責(zé)事故救援及善后的資金保障。事故單位暫無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）協(xié)調(diào)解決。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置以及應(yīng)急管理（日常辦公、演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和動(dòng)力儲(chǔ)備）所必需的專項(xiàng)資金，由各級(jí)政府（管委會(huì)）列入財(cái)政預(yù)算。
5.7 社會(huì)力量
在確保安全的前提下，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量和志愿者配合應(yīng)急救援工作。市應(yīng)急管理及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急資源和救援力量進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)掌握相關(guān)信息，建立應(yīng)急機(jī)制。
6. 培訓(xùn)與演練
6.1 應(yīng)急培訓(xùn)
加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理部門以及專業(yè)救援隊(duì)伍相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍及牽頭的專業(yè)處置工作組的培訓(xùn)，積極組織社會(huì)志愿者培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
6.2 應(yīng)急演練
各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各危險(xiǎn)化學(xué)品（化工）企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和法律法規(guī)要求，定期或不定期組織事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援演練。市應(yīng)急指揮部辦公室每?jī)赡曛辽俳M織一次危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的應(yīng)急演練。通過(guò)演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、宣傳教育和完善準(zhǔn)備的目的。應(yīng)急演練可采用桌面演練、現(xiàn)場(chǎng)演練等形式。
7. 獎(jiǎng)懲措施
7.1 獎(jiǎng)勵(lì)
在危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）出色完成安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；
（2）防止或挽救事故災(zāi)難有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；
（3）對(duì)事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2 責(zé)任追究
在危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以責(zé)任追究：
（1）不按照規(guī)定制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；
（3）拒不執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
（4）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；
（5）有其他對(duì)事故災(zāi)難應(yīng)急工作造成危害行為的。
8. 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷以及外地發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，需根據(jù)事故教訓(xùn)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂時(shí)，由市應(yīng)急管理局組織修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
修訂后的預(yù)案應(yīng)按照預(yù)案發(fā)布程序重新發(fā)布。
8.2 本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系
本預(yù)案為《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下的市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案。
當(dāng)發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害造成危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等次生災(zāi)害時(shí)，本預(yù)案與南通市各種自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。
當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境污染事故或發(fā)生道路交通事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，以相應(yīng)預(yù)案為主，本預(yù)案為輔，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況部分實(shí)施。
各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)），市有關(guān)部門要制定完善相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并確保與本預(yù)案相銜接。本預(yù)案啟動(dòng)后，上述危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案服從于本預(yù)案。當(dāng)本預(yù)案的上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，本預(yù)案服從于上級(jí)預(yù)案。
8.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附件：1．危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)救援與處置基本程序
２．危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置方案要點(diǎn)
附件1
危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)救援與處置基本程序
一、防護(hù)
根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)所涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的特性及劃定的危險(xiǎn)區(qū)域，確定相應(yīng)的防護(hù)等級(jí)。全部進(jìn)入防護(hù)區(qū)的相關(guān)人員必須按相應(yīng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)采取相關(guān)防護(hù)措施。
二、詢情
（一）遇險(xiǎn)人員情況；
（二）容器儲(chǔ)量、泄漏量、泄漏時(shí)間、部位、形式、擴(kuò)散范圍；
（三）周邊單位、居民、地形、電源、火源等情況；
（四）消防設(shè)施、工藝措施、到場(chǎng)人員處置意見。
三、偵檢
（一）搜尋遇險(xiǎn)人員；
（二）使用檢測(cè)儀器測(cè)定泄漏物質(zhì)、濃度、擴(kuò)散范圍；
（三）測(cè)定風(fēng)向、風(fēng)速等氣象數(shù)據(jù)；
（四）確認(rèn)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物險(xiǎn)情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種危險(xiǎn)源；
（五）確認(rèn)消防設(shè)施運(yùn)行情況；
（六）確定攻防路線、陣地、設(shè)立指揮部；
（七）現(xiàn)場(chǎng)及周邊污染情況。
四、警戒
（一）根據(jù)詢情、偵檢情況確定警戒區(qū)域；
（二）將警戒區(qū)域劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)，并設(shè)立警戒標(biāo)志，在安全區(qū)視情設(shè)立隔離帶；
（三）合理設(shè)置出入口，嚴(yán)格控制各區(qū)域進(jìn)出人員、車輛、物資，并進(jìn)行安全檢查、逐一登記。
五、救生
（一）組成救生小組，攜帶救生器材迅速進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；
（二）采取正確的救助方式，將所有遇險(xiǎn)人員移至安全區(qū)域；
（三）對(duì)救出人員進(jìn)行登記、標(biāo)識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)急救；
（四）將傷情較重者送交醫(yī)療急救部門救治。
六、控險(xiǎn)
（一）啟用噴淋、泡沫、蒸汽等固定、半固定滅火設(shè)施；
（二）設(shè)置水幕或屏封水幕墻，稀釋、降解泄漏物濃度，或設(shè)置蒸汽幕；
（三）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)泄漏情況，研究制定堵漏方案，并嚴(yán)格按照堵漏方案實(shí)施；
（四）轉(zhuǎn)移較危險(xiǎn)的儲(chǔ)罐（瓶）；
（五）幾種特殊化學(xué)品的火災(zāi)撲救注意事項(xiàng)：
1．撲救液化氣體類火災(zāi)，切忌盲目撲滅火勢(shì)，在沒有采取堵漏措施的情況下，必須保持穩(wěn)定燃燒。否則，大量可燃?xì)怏w泄漏出來(lái)與空氣混合，形成爆炸性混合氣體，遇著火源就會(huì)發(fā)生爆炸。
2．對(duì)于爆炸物品火災(zāi)，切忌用沙土蓋壓，以免增強(qiáng)爆炸物品爆炸時(shí)的威力；另外撲救爆炸物品堆垛火災(zāi)時(shí)，水流應(yīng)采用開花水流，避免強(qiáng)力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌擴(kuò)大燃燒面積。
3．對(duì)于遇濕易燃物品火災(zāi)，絕對(duì)禁止用水、泡沫、酸堿等濕性滅火劑撲救。
4．氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物的滅火比較復(fù)雜，應(yīng)針對(duì)具體物質(zhì)具體分析。
5．撲救毒害品和腐蝕品的火災(zāi)時(shí)，應(yīng)盡量使用低壓水流或霧狀水，避免腐蝕品、毒害品濺出；遇酸類或堿類腐蝕品最好調(diào)制相應(yīng)的中和劑稀釋中和。
6．易燃固體、自燃物品一般都可用水和泡沫撲救，只要控制住燃燒范圍，逐步撲滅即可。但有少數(shù)易燃固體、自燃物品的撲救方法比較特殊。
七、救護(hù)
（一）現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)
1．將染毒者迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移到上風(fēng)或側(cè)上風(fēng)方向空氣無(wú)污染地區(qū)；
2．有條件時(shí)應(yīng)立即進(jìn)行呼吸道及全身防護(hù)，防止繼續(xù)吸入染毒；
3．對(duì)呼吸、心跳停止者，應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸和心臟擠壓，采取心肺復(fù)蘇措施，并給予氧氣；
4．立即脫去被染污者的服裝；皮膚污染者，用流動(dòng)清水或肥皂水徹底沖洗；眼睛污染者，用大量流動(dòng)清水徹底沖洗。
（二）使用特效藥物治療；
（三）對(duì)癥治療；
（四）嚴(yán)重者送醫(yī)院觀察治療。
八、洗消
（一）在危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站；
（二）洗消的對(duì)象：
1．輕度中毒的人員；
2．重度中毒人員在送醫(yī)院治療之前；
3．現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員；
4．消防和其它搶險(xiǎn)人員以及群眾互救人員；
5．搶救及染毒面具；
6．進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的器材裝備。
（三）使用相應(yīng)的洗消藥劑；
（四）洗消污水的排放必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)，防止造成二次污染。
九、清理
（一）少量殘液，用干砂土、水泥粉、煤灰、干粉等吸附，收集后作技術(shù)處理或視情倒至空曠地方掩埋；在污染地面上灑上中和或洗滌劑浸洗，然后用大量直流水清掃現(xiàn)場(chǎng)，特別是低洼、溝渠等處，確保不留殘液；
（二）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境檢測(cè)合格后，清點(diǎn)人員、車輛及器材；
（三）撤除警戒，做好移交，安全撤離。
附件2
危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置方案要點(diǎn)
一、危險(xiǎn)化學(xué)品事故一般處置方案
（一）接警。接警人接報(bào)事故信息時(shí)應(yīng)認(rèn)真詢問(wèn)并做好記錄，明確危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的單位、地址、事故引發(fā)物質(zhì)、事故簡(jiǎn)要情況、人員傷亡情況等。
（二）隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，建立警戒區(qū)。先期到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的屬地公安部門，應(yīng)在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，迅速確定警戒范圍，建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的主要干道上實(shí)行交通管制。建立警戒區(qū)域時(shí)應(yīng)注意以下幾項(xiàng)：
1．警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志，應(yīng)有專人警戒。
2．除消防、應(yīng)急處理人員以及必須堅(jiān)守崗位人員外，其它人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。
3．泄漏溢出的化學(xué)品為易燃品時(shí)，區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁火種。
4．建立警戒區(qū)應(yīng)充分考慮到化學(xué)品泄漏的擴(kuò)散、火焰輻射熱所涉及和事故擴(kuò)大可能波及影響到的范圍。
（三）人員疏散。事故發(fā)生后，屬地政府（管委會(huì)）應(yīng)立即會(huì)同當(dāng)?shù)毓膊块T，迅速組織警戒區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行疏散。緊急疏散時(shí)應(yīng)注意：
1．如事故物質(zhì)有毒時(shí)，需要佩戴個(gè)體防護(hù)用品或采用簡(jiǎn)易有效的防護(hù)措施，并有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)措施。
2．應(yīng)向上風(fēng)方向轉(zhuǎn)移；明確專人引導(dǎo)和護(hù)送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線上設(shè)立哨位，指明方向。
3．不要在低洼處滯留。
4．查清是否有人留在污染區(qū)和著火區(qū)。
（四）現(xiàn)場(chǎng)急救。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)事故特點(diǎn)和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，先期采取不同的防護(hù)措施和急救方法。現(xiàn)場(chǎng)急救的注意事項(xiàng)：
1．選擇安全區(qū)域設(shè)置急救點(diǎn)。
2．做好自身及傷病員的個(gè)體防護(hù)。
3．防止發(fā)生繼發(fā)性損害。
4．應(yīng)至少2~3人為一組集體行動(dòng)，以便相互照應(yīng)。
5．所用的救援器材需具備防爆功能。
6．當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)有人受到危險(xiǎn)化學(xué)品傷害時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行以下處理：
（1）迅速將患者脫離現(xiàn)場(chǎng)至空氣新鮮處；
（2）呼吸困難時(shí)給氧；呼吸停止時(shí)立即進(jìn)行人工呼吸；心臟驟停，立即進(jìn)行心臟復(fù)蘇術(shù)；
（3）皮膚污染時(shí)，脫去污染的衣服，用流動(dòng)清水沖洗，沖洗要及時(shí)、徹底、反復(fù)多次；頭面部灼傷時(shí)，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗；
（4）當(dāng)人員發(fā)生凍傷時(shí)，應(yīng)迅速?gòu)?fù)溫。復(fù)溫的方法是采用40~42℃恒溫?zé)崴荩蛊錅囟忍岣咧两咏！Ｔ趯?duì)凍傷的部位進(jìn)行輕柔按摩時(shí)，切忌將凍傷處的皮膚擦破，以防感染；
（5）當(dāng)人員發(fā)生燒傷時(shí)，應(yīng)迅速將患者衣服脫去，用流動(dòng)清水沖洗降溫，用清潔布覆蓋創(chuàng)傷面，避免傷面污染；不要隨意把水皰弄破，患者口渴時(shí)，可適量飲水或補(bǔ)充含鹽飲料；
（6）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)處理后，應(yīng)迅速將傷者護(hù)送至醫(yī)院救治。
（五）泄漏處理。泄漏處理一般包括泄漏源控制及泄漏物處理兩部分。泄漏處理時(shí)，應(yīng)注意以下幾項(xiàng)：
1．進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員必須配備必要的個(gè)人防護(hù)器具；
2．如果泄漏物是易燃易爆的，應(yīng)嚴(yán)禁火種；
3．應(yīng)急處理時(shí)嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)，必要時(shí)用水槍掩護(hù)；
4．泄漏物的處理。現(xiàn)場(chǎng)泄漏物要及時(shí)進(jìn)行覆蓋、收容、稀釋、處理，使泄漏物得到安全可靠的處置，防止二次事故的發(fā)生。
專業(yè)隊(duì)對(duì)泄漏現(xiàn)場(chǎng)的處置按相關(guān)規(guī)范程序進(jìn)行。
二、三類常見事故處置方案要點(diǎn)
（一）火災(zāi)事故處置方案要點(diǎn)
1．確定火災(zāi)發(fā)生的位置；
2．確定引發(fā)火災(zāi)的原因；
3．確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）；
4．所需的火災(zāi)應(yīng)急救援處置的專業(yè)技術(shù)專家類別；
5．明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境；
6．確定周圍區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布；
7．確定火災(zāi)撲救的基本方法；
8．確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果（含火災(zāi)與爆炸伴隨發(fā)生的可能性）；
9．確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果對(duì)周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度；
10．火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果的主要控制措施（控制火災(zāi)蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；
11．可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（市消防支隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)伍等）。
（二）爆炸事故處置方案要點(diǎn)
1．確定爆炸地點(diǎn)；
2．確定爆炸類型（物理性爆炸、化學(xué)性爆炸）；
3．確定引發(fā)爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體）；
4．所需的爆炸應(yīng)急救援處置的專業(yè)技術(shù)專家類別；
5．明確爆炸地點(diǎn)的周圍環(huán)境；
6．明確周圍區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布；
7．確定爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等）；
8．確定爆炸可能導(dǎo)致的后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；
9．可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（市消防支隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)伍等）。
（三）易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案要點(diǎn)
1．確定泄漏源的位置；
2．確定發(fā)生泄漏的化學(xué)品種類（易燃、易爆或有毒物質(zhì)）；
3．所需的泄漏應(yīng)急救援處置的專業(yè)技術(shù)專家類別；
4．確定泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）；
5．確定是否已有泄漏物質(zhì)進(jìn)入大氣、附近水源、下水道等場(chǎng)所；
6．明確周圍區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布；
7．確定泄漏時(shí)間或預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間；
8．實(shí)際或估算的泄漏量；
9．氣象信息；
10．泄漏擴(kuò)散趨勢(shì)預(yù)測(cè)；
11．明確泄漏可能導(dǎo)致的后果（泄漏是否可能引起火災(zāi)、爆炸、中毒等后果）；
12．明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性；
13．確定泄漏可能導(dǎo)致的后果的主要控制措施（堵漏、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；
14．可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（市消防支隊(duì)、企業(yè)救援隊(duì)伍、防化兵部隊(duì)等）。
通政辦發(fā)[2019]075.pdf
