各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局，煤礦安全監(jiān)管部門，各安全評價機構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
聯(lián)系人：張學(xué)軍 李任選 電話：029-61166215 61166167
郵 箱：971651846@QQ.com
陜西省應(yīng)急管理廳
2021年6月2日
陜西省安全評價機構(gòu)
執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，鐵腕治理安全評價機構(gòu)弄虛作假等突出問題，根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕38號），特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和來陜考察重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，扎實開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作，堅決整治安全評價機構(gòu)弄虛作假行為，全面凈化全省安全評價市場，筑牢安全底線，防范化解重大安全風險，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為全省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時代追趕超越新篇章提供更加堅實的安全生產(chǎn)保障，為“十四五”開好局、起好步做出積極貢獻。
二、工作目標
通過開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，聚焦安全評價領(lǐng)域突出問題，切斷安全評價機構(gòu)與企業(yè)之間的非法利益關(guān)聯(lián)，堅決遏制安全評價機構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”），安全評價機構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書（“兩出借”）等行為，實現(xiàn)整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批，不斷強化生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)主體責任，全面清理整頓安全評價市場，全面規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅決防范化解重大安全風險。
三、整治范圍及重點內(nèi)容
（一）整治范圍。重點組織對《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱1號令）施行以來法定安全評價項目和現(xiàn)有安全評價機構(gòu)全面排查，做到“兩個全覆蓋”。
1.安全評價機構(gòu)全覆蓋。對在我省執(zhí)業(yè)的省內(nèi)、省外安全評價機構(gòu)資質(zhì)保持情況（不含外省機構(gòu)）、執(zhí)業(yè)行為及安全評價報告質(zhì)量問題進行全覆蓋檢查。
2.法定評價項目全覆蓋。即1號令規(guī)定的法定安全評價服務(wù)事項，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評價中介服務(wù)事項，具體分為礦山（煤礦和非煤礦山）、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全評價；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可涉及的安全評價；危險化學(xué)品安全使用許可涉及的安全評價；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè)用于報監(jiān)管部門備案的安全評價；以及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評價。
（二）重點內(nèi)容。圍繞安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門等3個層面開展專項整治。
1.安全評價機構(gòu)層面
(1)是否存在出具虛假安全評價報告的情況（認定情形詳見附件1）。
(2)是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。
(3)是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況。
(4)是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項目等情況。
(5)是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況。
(6)項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準；
(7)是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。
(8)是否建立安全評價信息公開制度并認真落實。
(9)是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況。
(10)是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。
(11)是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。
(12)安全評價機構(gòu)的名稱、注冊地址、實驗室條件、法定代表人、專職技術(shù)負責人、授權(quán)簽字人發(fā)生變化是否及時向資質(zhì)認可機關(guān)提出變更申請。
(13)是否存在法規(guī)標準引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問題嚴重不符等情況。
(14)是否在外省開展業(yè)務(wù)時按規(guī)定進行從業(yè)告知。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位層面
(1)是否利用甲方單位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構(gòu)出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。
(2)是否存在向安全評價機構(gòu)提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。
(3)對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，是否及時落實到位。
(4)是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。
3.各級應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門層面
(1)是否存在不按規(guī)定的資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u價機構(gòu)資質(zhì)的情況。
(2)是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機構(gòu)準入障礙的情況。
(3)是否存在未經(jīng)批準而將資質(zhì)認可權(quán)層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實不到位的情況。
(4)是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。
(5)是否存在干涉安全評價活動及報告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況。
(6)省、市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門是否將安全評價機構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并按照國務(wù)院“雙隨機、一公開”有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查數(shù)量滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時進度。
(7)在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進行了處理。
四、時間安排及整治方式
從即日起至2021年12月，分六個階段進行。
（一）廣泛宣傳、動員部署（6月10日以前）。制定印發(fā)《陜西省安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案》，明確專項整治工作要求，廣泛宣傳，全面部署專項整治工作。各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，制定有針對性的專項整治工作方案，動員部署，扎實推進專項整治工作，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門于6月10日前報送專項整治工作方案和1名聯(lián)絡(luò)員。
（二）對標對表、自查自改（6月）。一是各安全評價機構(gòu)對照整治重點中的14項內(nèi)容開展自查，全面核查1號令施行以來的法定安全評價項目和報告，重點清理出租出借資格證書從業(yè)人員，嚴肅整改出租出借資質(zhì)證書違規(guī)行為，列出問題清單，落實整改措施、時限和責任人，形成自查自改報告，填報安全評價機構(gòu)自查整改責任清單（附件3）和法定安全評價報告匯總表（附件6），于6月25日前報送省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是各生產(chǎn)經(jīng)營單位對照整治重點中的4項內(nèi)容組織開展自查，形成自查報告，建立“問題、責任、整改”3個清單，填報生產(chǎn)經(jīng)營單位自查整改責任清單（附件4），于6月底完成備查。三是各級應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要認真對照整治重點中的7項內(nèi)容開展自查，及時清理與1號令和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕7號）要求不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設(shè)定的中介服務(wù)事項，堅決糾正違規(guī)審批資質(zhì)、違規(guī)干預(yù)安全評價市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項等做法，結(jié)合實際提出清理和整改措施或建議，列出問題清單，落實整改措施、時限和責任人，形成自查自改報告；填報省、市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門自查整改責任清單（附件5）。[省廳有關(guān)處室、各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門于6月25日前將自查自改報告、自查整改責任清單報送省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室]四是各級應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要按照要求認真梳理自2019年5月1日起許可項目的安全評價報告，理清評價報告底數(shù)，形成目錄清單。[省廳煤礦災(zāi)害防治指導(dǎo)處會同煤礦安全監(jiān)督管理處負責梳理煤礦行業(yè)安全評價報告，工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理處負責梳理非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全評價報告，危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處負責梳理危險化學(xué)品、化工（含石油化工）、煙花爆竹等危化行業(yè)安全評價報告于6月20日完成]五是制定檢查計劃。省廳煤礦災(zāi)害防治指導(dǎo)處、工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理處、危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處確定檢查專家人員名單、制定檢查計劃；各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門自行確定檢查專家人員名單、制定檢查計劃。[省廳各有關(guān)處室、各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門于6月30日底前將檢查計劃報送省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室]
（三）協(xié)調(diào)推進、集中檢查（7月至9月）。各級應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》和《2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃》等工作部署，從2021年7月1日起，組織對安全評價機構(gòu)、安全評價人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展集中檢查和執(zhí)法工作。一是省廳規(guī)劃財務(wù)處會同煤礦災(zāi)害防治指導(dǎo)處、政策法規(guī)處、各市（區(qū)）應(yīng)急管理局對在省內(nèi)注冊的安全評價機構(gòu)資質(zhì)保持情況進行復(fù)核，嚴肅查處安全評價機構(gòu)與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題，形成專題報告和問題清單，于8月底前完成，每旬最后1個工作日報送工作開展情況，填報專項整治情況匯總表（附件8）。二是各級應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要按行業(yè)分級監(jiān)管原則，對法定安全評價報告進行檢查。省廳各有關(guān)業(yè)務(wù)處室負責對其許可項目法定安全評價報告進行檢查，對各市、縣（區(qū)）部分法定安全評價項目抽查；各市、縣（區(qū)）負責對本轄區(qū)內(nèi)1號令施行以來的法定安全評價項目（含外省注冊的安全評價機構(gòu)）全覆蓋檢查。核查安全評價報告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實際符合性，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全評價報告建議開展隱患整改情況、報告相關(guān)建議采納情況等。對發(fā)現(xiàn)的虛假失實安全評價報告，要嚴肅追究安全評價機構(gòu)、報告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責任。三是延伸檢查同一機構(gòu)對同一企業(yè)開展的多項安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項的派生主體、實施依據(jù)、組織程序和報告用途等，形成專題分析報告。四是梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開展政務(wù)服務(wù)事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構(gòu)開展的作為受理條件的有償服務(wù)事項，形成專題報告和問題清單。[省廳各有關(guān)處室、各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門，每旬末提前2個工作日報送工作開展情況、虛假安全評報告匯總表（附件7）和專項整治情況匯總表（附件8)于9月25日前將專題分析報告、外省在我省開展安全評價業(yè)務(wù)機構(gòu)匯總表（附件9）報送省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室]
（四）隨機暗訪、督導(dǎo)互查（10月）。省廳組織對各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門專項整治開展情況進行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查的重點：一是聽取市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門開展專項整治工作的階段性匯報，查看方案、資料和專題分析報告，對組織不力、進展緩慢、成效不明顯的市、縣（區(qū)）實行重點跟進督辦。二是隨機抽查部分相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，查驗市、縣（區(qū)）集中檢查階段的工作實效。三是對市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門在監(jiān)管、檢查工作中要求開展的安全評價評估類事項進行抽查、梳理。（10月底前完成）
（五）驗收評估、落實整改(11月)。省廳組織對各市、縣(區(qū))專項整治工作開展情況、安全評價機構(gòu)自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實情況進行全面驗收，強化事中事后監(jiān)管，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，綜合評估專項整治成效。（11月底前完成）
（六）深入分析、總結(jié)提升(12月)。省廳組織對全省安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治進行全面總結(jié)。一是剖析、整理安全評價機構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲得許可、驗收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例，形成全省專項整治工作總結(jié)，按規(guī)定報應(yīng)急管理部。二是圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問題成因，提出切斷中介機構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專題調(diào)研報告。三是辯證分析專項整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化我省安全評價機構(gòu)監(jiān)管措施，完善制度體系，形成監(jiān)管合力。[12月5日前，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門完成分析評估，形成專題報告報省廳專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室]
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
省廳成立安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：胡保存 廳長
副組長：鄭永剛 副廳長
李建文 副廳長
成 員：廳規(guī)劃財務(wù)處、煤礦災(zāi)害防治指導(dǎo)處、煤礦安全監(jiān)督管理處、工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理處、危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處、安全生產(chǎn)執(zhí)法局、政策法規(guī)處和調(diào)查評估和統(tǒng)計處主要負責人。
專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在省廳規(guī)劃財務(wù)處和煤礦災(zāi)害防治指導(dǎo)處。
主 任：雷奮喜 規(guī)劃財務(wù)處處長
副主任：張 華 煤礦災(zāi)害防治指導(dǎo)處副處長
各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要提高政治站位，高度重視專項整治工作，成立由主要負責同志任組長的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，親自動員部署，明確職責分工，充分調(diào)動各方面積極性，全面開展專項整治工作，確保取得實效。
（二）加大責任追究。各市、縣（區(qū)）要堅持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項整治中發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，要依據(jù)其違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和嚴重程度，依法依規(guī)實施處罰。一是檢查發(fā)現(xiàn)省內(nèi)注冊的安全評價機構(gòu)出具虛假報告的，上報省廳依法吊銷其資質(zhì)證書，并向社會公開，并嚴肅追究報告編寫和評審人員、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責任；檢查發(fā)現(xiàn)外省注冊安全評價機構(gòu)出具虛假報告情形的，依法立案查處，納入“黑名單”管理，嚴禁在陜西省境內(nèi)從事安全評價項目，并將查核情況和有關(guān)證據(jù)材料移送至該機構(gòu)注冊地省級應(yīng)急管理廳（局）依法依規(guī)處理，處罰情況及時反饋，形成工作閉環(huán)。二是檢查發(fā)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假報告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗收、備案的，實施審批、驗收、備案的部門要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實施處罰，撤銷相關(guān)許可。三是省廳采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各市、縣（區(qū)）開展專項整治情況、安全評價機構(gòu)從業(yè)情況、生產(chǎn)經(jīng)營單位自查情況等進行隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促各地市依法依規(guī)嚴肅處理并公開通報，對工作、執(zhí)法等相關(guān)人員“不作為”“慢作為”“弄虛作假”等行為嚴肅追責。
（三）強化輿論監(jiān)督。一是加強信息報送。省廳將通過工作簡報、門戶網(wǎng)站、公眾號等，對整治過程中的好經(jīng)驗、好做法、好舉措，查處的典型案例，發(fā)現(xiàn)的突出問題等進行動態(tài)報道。二是實行動態(tài)調(diào)度。各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門按照時間節(jié)點、工作內(nèi)容及時報送專項整治工作進展情況和各種統(tǒng)計表、典型案例、專題報告。三是強化社會監(jiān)督。專項整治期間，省應(yīng)急管理廳設(shè)立舉報電話和郵箱（電話：12350 郵箱：sxapzxzz2021@163.com），接受社會對專項整治活動的監(jiān)督。
2.陜西省內(nèi)注冊安全評價機構(gòu)名單.docx
4.生產(chǎn)經(jīng)營單位自查整改責任清單.xlsx
5.省、市縣應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門自查整改責任清單.xlsx
9.外省在我省開展安全評價業(yè)務(wù)機構(gòu)匯總表.xlsx
