《成都市地方立法條例》已于2016年1月15日由成都市第十六屆人民代表大會第四次會議通過，2016年6月1日經(jīng)四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
特此公告。
成都市人民代表大會常務(wù)委員會
2016年6月6日
成都市地方立法條例
2016年1月15日成都市第十六屆人民代表大會第四次會議通過，2016年6月1日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準
目錄
第一章 總則
第二章 地方性法規(guī)
第一節(jié) 規(guī)劃與計劃
第二節(jié) 起草
第三節(jié) 市人民代表大會立法程序
第四節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第五節(jié) 地方性法規(guī)的解釋
第三章 規(guī)章
第四章 其他規(guī)定
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范本市地方立法活動，提高地方立法的質(zhì)量和效率，發(fā)揮地方立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市地方立法活動。
前款所稱地方立法，是指本市地方性法規(guī)和規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋以及市人民代表大會常務(wù)委員會審查規(guī)章的活動。
第三條 本條例所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，報經(jīng)四川省人民代表大會常務(wù)委員會批準，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
本條例所稱規(guī)章，是指市人民政府以政府令方式公布，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件。
本條例所稱地方性法規(guī)案，是指依照法定權(quán)限和程序向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的議案。
第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。
法律對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)，在本條第一款規(guī)定事項范圍內(nèi)制定規(guī)章。
第五條 本市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，涉及本條例第四條規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效；與其后頒布的上位法相抵觸的，市人民代表大會及其常務(wù)委員會、市人民政府應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。
第六條 本市地方立法涉及下列內(nèi)容的，由市人民代表大會或者其常務(wù)委員會在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定地方性法規(guī)進行規(guī)定：
（一）擬設(shè)定行政許可事項的；
（二）擬設(shè)定行政強制措施的；
（三）市人民政府規(guī)章無權(quán)設(shè)定的行政處罰的；
（四）公民、法人和其他組織之間民事法律關(guān)系的。
第七條 下列事項，由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：
（一）法律規(guī)定由市人民代表大會制定的；
（二）規(guī)范市人民代表大會自身活動的；
（三）本市需要制定地方性法規(guī)予以規(guī)范的重大事項。
前款第三項所指的重大事項由市人民代表大會主席團認定。
常務(wù)委員會制定本條第一款規(guī)定以外的地方性法規(guī)；對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)可以進行部分補充和修改，但不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第八條 地方立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，維護社會主義法制的統(tǒng)一與尊嚴，不得與上位法相抵觸。
地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出本市特色，具有針對性、可執(zhí)行性，一般不與上位法已有規(guī)范內(nèi)容相重復(fù)。
第九條 地方立法應(yīng)當(dāng)從本市實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第二章 地方性法規(guī)
第一節(jié) 規(guī)劃與計劃
第十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。
常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革需要，制定本屆人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃，統(tǒng)籌安排地方立法工作，提高地方立法工作的及時性、針對性。
第十一條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)在編制立法規(guī)劃和下一年度立法計劃前，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體向社會公開征集地方立法項目建議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在每年的十月三十一日前，向常務(wù)委員會提交下一年度制定、修改、廢止地方性法規(guī)的立法項目建議。本市其他國家機關(guān)和人民團體、社會組織、公民，可以向常務(wù)委員會提出地方立法項目建議。
地方立法項目建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并包括下列內(nèi)容：
（一）法規(guī)案名稱；
（二）立法依據(jù)和目的；
（三）需要解決的主要問題和擬采取的立法對策等內(nèi)容。
第十二條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專門委員會、市人民政府相關(guān)部門、人民團體等，對各方面提出的立法項目建議進行論證，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見，提請主任會議討論決定。
擬通過地方立法設(shè)定行政許可或者行政強制措施的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專門委員會、市人民政府相關(guān)部門、人民團體等，對合法性、必要性、可行性進行評估。
第十三條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織編制，提請主任會議討論通過后，向社會公布。
年度立法計劃應(yīng)當(dāng)包含地方立法項目、提案人、起草主體、送審時間等內(nèi)容。
立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)督促落實。因立法條件發(fā)生變更，或者本市經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要，確需增減地方立法項目或者調(diào)整地方性法規(guī)案提請審議時間的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主任會議討論決定。
第二節(jié) 起草
第十四條 主任會議提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定交由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)起草。
市人民政府提出的地方性法規(guī)案，由市人民政府有關(guān)部門負責(zé)起草。
有關(guān)專門委員會提出的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會負責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草。
常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由提案人負責(zé)起草，也可以根據(jù)提案人的申請由主任會議決定交由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。
第十五條 涉及部門較多且協(xié)調(diào)復(fù)雜的綜合性法規(guī)案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的地方性法規(guī)案，提案人、起草責(zé)任單位可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草，或者聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作。提案人、起草責(zé)任單位可以分別委托兩個以上的主體同時起草同一地方性法規(guī)案，也可以將同一地方性法規(guī)案的不同部分，分別委托不同的主體進行起草。
第十六條 提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計劃的安排，及時組織相關(guān)負責(zé)人、法學(xué)學(xué)者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业热藛T，必要時邀請相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、基層實際工作人員，組成地方性法規(guī)案起草小組，作出起草進度安排。
由市人民政府負責(zé)提出的地方性法規(guī)案，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以根據(jù)需要提前參與起草工作，或者根據(jù)需要聽取有關(guān)草案起草工作的情況匯報，督促起草工作按期完成。
第十七條 提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)針對地方性法規(guī)案擬調(diào)整規(guī)范的問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗、開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見，并在地方性法規(guī)案提請審議前，做好有關(guān)溝通與協(xié)調(diào)工作。
第十八條 地方性法規(guī)案有下列情形之一的，在提請審議前，提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織立法聽證，并將聽證報告作為法規(guī)案的附件一并報送：
（一）擬設(shè)定行政許可的；
（二）擬設(shè)定行政強制措施的；
（三）擬設(shè)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣執(zhí)照等重大行政處罰的；
（四）其他涉及公民、法人和其他組織重大利益關(guān)系的事項。
第十九條 地方性法規(guī)案涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾切身利益且擬減損其權(quán)利或者增加其義務(wù)的，提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在提請審議前，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將評估報告作為法規(guī)案的附件一并報送。
第二十條 地方性法規(guī)案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)的議案。
第二十一條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出草案文本及起草說明，并提供相關(guān)的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
地方性法規(guī)案的起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第二十二條 提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，在報請主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程一個月前，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會報送草案文本及起草說明。
有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)會同常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，在收到草案文本及起草說明之日起十日內(nèi)，對草案的主要規(guī)范內(nèi)容及起草工作是否符合本條例規(guī)定進行審議。
有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認為草案的主要規(guī)范內(nèi)容或者起草工作不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向起草責(zé)任單位提出理由、依據(jù)和補充完善的建議意見；認為符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第二十三條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第三節(jié) 市人民代表大會立法程序
第二十四條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由大會主席團決定列入會議議程。
一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由大會主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。
專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十五條 常務(wù)委員會向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)先依照本條例第二章第四節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h，表決通過該議案后再提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明。
市人民政府、各專門委員會向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案的，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第二章第四節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照本條第一、二款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
第二十六條 常務(wù)委員會提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十日前將法規(guī)草案及起草說明送達市人民代表大會代表。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團的要求，派人介紹情況。
列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，向大會主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十八條 法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議，向大會主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)大會主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，大會主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，也可以召開各代表團推選的有關(guān)代表會議，就法規(guī)案中的重大問題進行討論，并將討論的情況和意見向大會主席團報告。
第三十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)大會主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十一條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)大會主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進行審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進行審議，作出決定，并將審議情況向市人民代表大會下次會議報告。
第三十二條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由大會主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第四節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第三十三條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為該法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第三十四條 提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十一條的規(guī)定，在常務(wù)委員會會議舉行十日前報送常務(wù)委員會辦公廳。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公廳一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的五日前將法規(guī)草案及起草說明送達常務(wù)委員會組成人員。
第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的審議意見，由分組會議進行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規(guī)草案第二次審議稿進行審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規(guī)草案修改稿進行審議。
第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經(jīng)法制委員會與有關(guān)專門委員會協(xié)商后提出，由主任會議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的，由主任會議在常務(wù)委員會會議第一、二次審議法規(guī)案期間決定。
經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規(guī)草案修改稿進行審議。
第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)修正案，各方面意見比較一致的，經(jīng)法制委員會與有關(guān)專門委員會協(xié)商后提出，由主任會議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)修正案，由提案人在常務(wù)委員會全體會議上作起草說明，有關(guān)專門委員會的審議意見印發(fā)常務(wù)委員會會議。經(jīng)常務(wù)委員會分組會議審議后，法制委員會根據(jù)分組會議審議意見和有關(guān)專門委員會的審議意見向常務(wù)委員會會議提出書面審議結(jié)果報告和法規(guī)修改決定草案。
本條所稱地方性法規(guī)修正案，是指按照法定的權(quán)限和程序提出的修改地方性法規(guī)部分內(nèi)容的議案。
第三十八條 地方性法規(guī)廢止案的審議，按照本條例第三十七條第二款的規(guī)定辦理。
前款所稱地方性法規(guī)廢止案，是指按照法定的權(quán)限和程序提出的廢止地方性法規(guī)的議案。
第三十九條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)案中的主要問題進行討論。
常務(wù)委員會分組會議或者聯(lián)組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
第四十條 法制委員會提出的法規(guī)草案第二次審議稿、法規(guī)草案修改稿，對前一審次法規(guī)草案的立法意圖作了更改，或者對常務(wù)委員會組成人員的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)在修改情況報告或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。
法制委員會審議地方性法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止本市其他法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第四十一條 法制委員會、有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，并邀請其他有關(guān)專門委員會的成員列席會議，要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。根據(jù)需要，可以邀請市人民代表大會代表列席會議。
第四十二條 法制委員會、有關(guān)專門委員會之間對地方性法規(guī)案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取并吸收各方面提出的合理意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、市人民政府相關(guān)部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、市人民政府相關(guān)部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。立法聽證的具體程序由常務(wù)委員會另行制定。
第四十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除主任會議決定不公布的以外，法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議后將法規(guī)草案及起草說明向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。
法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、區(qū)（市）縣人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府相關(guān)部門、有關(guān)組織和專家征求意見。
法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時整理匯總各方面提出的意見，印送常務(wù)委員會組成人員。
第四十五條 常務(wù)委員會可以在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會等基層單位設(shè)置地方立法聯(lián)系點，直接聽取人民群眾對于地方性法規(guī)案的意見和建議。
第四十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見，印送常務(wù)委員會組成人員、法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。
第四十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
第四十九條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定、修改、廢止該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第五節(jié) 地方性法規(guī)的解釋
第五十條 地方性法規(guī)由常務(wù)委員會負責(zé)解釋，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準。
地方性法規(guī)解釋與地方性法規(guī)具有同等的效力。
第五十一條 地方性法規(guī)有下列情形之一的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定的程序進行解釋：
（一）法規(guī)某些條文規(guī)定比較原則，需要明確具體含義的；
（二）法規(guī)之間針對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不相一致，且新的法規(guī)對如何適用未作專門規(guī)定的；
（三）法規(guī)生效后出現(xiàn)新的情況，部分條文規(guī)定內(nèi)容需要進一步明確界限的。
第五十二條 解釋地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持法制統(tǒng)一原則，不得與上位法相抵觸，不得違背或者超越所解釋地方性法規(guī)條文的立法原意。
地方性法規(guī)解釋不得對具體司法、行政執(zhí)法案件作出指導(dǎo)性意見。
第五十三條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和各專門委員會、區(qū)（市）縣人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出解釋的要求。由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)專門委員會研究后提出意見，提請主任會議審議決定。
前款規(guī)定之外的其他法人、組織，認為地方性法規(guī)需要解釋的，可以向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出解釋的建議。常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認為需要解釋的，應(yīng)當(dāng)提請主任會議審議決定；認為不需要解釋的，應(yīng)當(dāng)向提議人說明理由。
第五十四條 地方性法規(guī)解釋要求、建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并載明下列事項：
（一）法規(guī)名稱及需要解釋的具體條款；
（二）主要爭議內(nèi)容及理由；
（三）提議人名稱、日期；
（四）常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認為需要了解的其他情況。
第五十五條 地方性法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，在征求有關(guān)專門委員會、市人民政府相關(guān)部門的意見后擬訂，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第五十六條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)過常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決。
法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第三章 規(guī)章
第五十七條 市人民政府可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)，就下列事項制定規(guī)章：
（一）為執(zhí)行其上位法規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項；
（二）屬于本市行政區(qū)域內(nèi)的具體行政管理的事項。
沒有法律、行政法規(guī)或者本省、市地方性法規(guī)的依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第五十八條 應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。
前款規(guī)定的規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時提出地方性法規(guī)案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定法規(guī)。
本條第一款規(guī)定的規(guī)章實施滿兩年，市人民政府未向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會提出制定相應(yīng)地方性法規(guī)的議案，或者所提出的議案未列入市人民代表大會或者其常務(wù)委員會會議議程的，該規(guī)章所規(guī)定的行政措施自動失效。
第五十九條 地方性法規(guī)明確要求市人民政府制定配套規(guī)章的，市人民政府應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)制定規(guī)章。法規(guī)對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市人民政府未能按時制定配套規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)及時向常務(wù)委員會說明情況。
第六十條 市人民政府制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
（二）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；
（三）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔(dān)，提高行政管理效能。
第六十一條 年度規(guī)章制定工作計劃中的項目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。
市人民政府法制工作部門編制年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的意見。
第六十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送常務(wù)委員會備案。
報送備案的文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）備案報告；
（二）規(guī)章文本及其說明；
（三）相關(guān)上位法文本。
第六十三條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)收到報送備案的規(guī)章后，對符合本條例第六十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時進行登記；對不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)暫緩登記并通知報備機關(guān)于七日內(nèi)補充報送或者重新報送。
第六十四條 常務(wù)委員會審查規(guī)章，主要審查其是否存在下列不適當(dāng)情形：
（一）同其上位法相抵觸；
（二）超越法定權(quán)限；
（三）沒有法律、行政法規(guī)或者本省、市地方性法規(guī)的依據(jù)，減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；
（四）違反法定程序；
（五）其他不適當(dāng)情形。
第六十五條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)章進行審查。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認為報送的規(guī)章有本條例第六十四條所列情形之一、需要會同有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)進行審查。
有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的初步審查意見之日起三十日內(nèi)，提出書面審查意見送常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。情況特別復(fù)雜的，可以延長至九十日。
第六十六條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審查規(guī)章時，發(fā)現(xiàn)規(guī)章有本條例第六十四條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開審查會議。召開審查會議時，可以要求市人民政府相關(guān)部門、相關(guān)單位到會說明情況、提供相關(guān)資料。
有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審查規(guī)章時，根據(jù)工作需要可以邀請常務(wù)委員會組成人員或者市人民代表大會代表參加審查工作；也可以通過召開座談會、論證會、聽證會或者開展專題調(diào)研等方式進行審查。
第六十七條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的初步審查意見與有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)的審查意見不一致的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)協(xié)商后提出處理意見。
第六十八條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)與有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)一致認為，規(guī)章有本條例第六十四條所列情形之一的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會議提出審查意見的報告，經(jīng)主任會議決定后向市人民政府發(fā)出修改或者廢止規(guī)章的審查意見書。
市人民政府收到審查意見書后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止規(guī)章的書面處理意見。常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到處理意見之日起三日內(nèi)將反饋意見送有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)，并及時向主任會議報告。
市人民政府收到審查意見書后，未在規(guī)定時限內(nèi)提出處理意見或者不同意修改、廢止規(guī)章的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)章的建議，由主任會議決定是否向常務(wù)委員會提出撤銷該規(guī)章的議案。
第六十九條 市中級人民法院、市人民檢察院或者區(qū)（市）縣人民代表大會常務(wù)委員會認為規(guī)章有本條例第六十四條所列情形之一的，可以向常務(wù)委員會書面提出審查要求。常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查要求后，按照本節(jié)規(guī)定的審查程序辦理。
前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)、公民、法人和其他組織，認為規(guī)章有本條例第六十四條所列情形之一，并向常務(wù)委員會書面提出審查建議的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面審查建議之日起七日內(nèi)，向?qū)彶榻ㄗh提起人發(fā)出受理回執(zhí)。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查建議之日起三十日內(nèi)對該規(guī)章進行初審。法制工作機構(gòu)認為不需要進入審查程序的，應(yīng)當(dāng)自收到書面審查建議之日起三十日內(nèi)書面回復(fù)審查建議提起人；需要進入審查程序的，按照本節(jié)規(guī)定的審查程序辦理。
根據(jù)審查要求或者審查建議實施規(guī)章審查工作結(jié)束后，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)將審查結(jié)果書面告知市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和審查要求、審查建議的提起人。
第四章 其他規(guī)定
第七十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。
報請批準地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋的書面報告、文本及其說明和有關(guān)資料的準備工作，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)辦理。
第七十一條 地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋和規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
制定、修訂后地方性法規(guī)和規(guī)章的施行日期與公布日期之間的期限，應(yīng)當(dāng)設(shè)定在一個月以上。
第七十二條 常務(wù)委員會對獲得批準的地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋發(fā)布公告予以公布。必要時，召開新聞發(fā)布會予以公布。公布地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋的公告，應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、批準機關(guān)和通過、批準、施行日期。
地方性法規(guī)修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的文本。
地方性法規(guī)廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋公布后，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報、成都人大網(wǎng)站和全市范圍內(nèi)發(fā)行的市級報紙上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋文本為標準文本。
第七十三條 地方性法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定、實施辦法、決定等。
規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法。
第七十四條 地方性法規(guī)、規(guī)章明確要求本市有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套規(guī)定的，本市有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)、規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本市有關(guān)國家機關(guān)未能按時作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會、市人民政府說明情況。
第七十五條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。具體評估辦法由常務(wù)委員會另行制定。
第七十六條 地方性法規(guī)、規(guī)章生效施行后，相關(guān)上位法發(fā)生變更的，原起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在新的上位法生效施行前，完成相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作，并向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)、市人民政府法制工作部門提交清理結(jié)果的報告。
第七十七條 地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。
地方性法規(guī)之間、市人民政府規(guī)章之間，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
地方性法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由常務(wù)委員會裁決。
市人民政府規(guī)章之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由市人民政府裁決。
第七十八條 地方性法規(guī)、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第五章 附則
第七十九條 本條例中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第八十條 本條例自公布之日起施行。2001年2月25日成都市第十三屆人民代表大會第四次會議通過、2001年3月30日四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準的《成都市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序規(guī)定》同時廢止。
特此公告。
成都市人民代表大會常務(wù)委員會
2016年6月6日
成都市地方立法條例
2016年1月15日成都市第十六屆人民代表大會第四次會議通過，2016年6月1日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準
目錄
第一章 總則
第二章 地方性法規(guī)
第一節(jié) 規(guī)劃與計劃
第二節(jié) 起草
第三節(jié) 市人民代表大會立法程序
第四節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第五節(jié) 地方性法規(guī)的解釋
第三章 規(guī)章
第四章 其他規(guī)定
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范本市地方立法活動，提高地方立法的質(zhì)量和效率，發(fā)揮地方立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市地方立法活動。
前款所稱地方立法，是指本市地方性法規(guī)和規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋以及市人民代表大會常務(wù)委員會審查規(guī)章的活動。
第三條 本條例所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，報經(jīng)四川省人民代表大會常務(wù)委員會批準，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
本條例所稱規(guī)章，是指市人民政府以政府令方式公布，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件。
本條例所稱地方性法規(guī)案，是指依照法定權(quán)限和程序向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的議案。
第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。
法律對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)，在本條第一款規(guī)定事項范圍內(nèi)制定規(guī)章。
第五條 本市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，涉及本條例第四條規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效；與其后頒布的上位法相抵觸的，市人民代表大會及其常務(wù)委員會、市人民政府應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。
第六條 本市地方立法涉及下列內(nèi)容的，由市人民代表大會或者其常務(wù)委員會在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定地方性法規(guī)進行規(guī)定：
（一）擬設(shè)定行政許可事項的；
（二）擬設(shè)定行政強制措施的；
（三）市人民政府規(guī)章無權(quán)設(shè)定的行政處罰的；
（四）公民、法人和其他組織之間民事法律關(guān)系的。
第七條 下列事項，由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：
（一）法律規(guī)定由市人民代表大會制定的；
（二）規(guī)范市人民代表大會自身活動的；
（三）本市需要制定地方性法規(guī)予以規(guī)范的重大事項。
前款第三項所指的重大事項由市人民代表大會主席團認定。
常務(wù)委員會制定本條第一款規(guī)定以外的地方性法規(guī)；對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)可以進行部分補充和修改，但不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第八條 地方立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，維護社會主義法制的統(tǒng)一與尊嚴，不得與上位法相抵觸。
地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出本市特色，具有針對性、可執(zhí)行性，一般不與上位法已有規(guī)范內(nèi)容相重復(fù)。
第九條 地方立法應(yīng)當(dāng)從本市實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第二章 地方性法規(guī)
第一節(jié) 規(guī)劃與計劃
第十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。
常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革需要，制定本屆人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃，統(tǒng)籌安排地方立法工作，提高地方立法工作的及時性、針對性。
第十一條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)在編制立法規(guī)劃和下一年度立法計劃前，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體向社會公開征集地方立法項目建議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在每年的十月三十一日前，向常務(wù)委員會提交下一年度制定、修改、廢止地方性法規(guī)的立法項目建議。本市其他國家機關(guān)和人民團體、社會組織、公民，可以向常務(wù)委員會提出地方立法項目建議。
地方立法項目建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并包括下列內(nèi)容：
（一）法規(guī)案名稱；
（二）立法依據(jù)和目的；
（三）需要解決的主要問題和擬采取的立法對策等內(nèi)容。
第十二條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專門委員會、市人民政府相關(guān)部門、人民團體等，對各方面提出的立法項目建議進行論證，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見，提請主任會議討論決定。
擬通過地方立法設(shè)定行政許可或者行政強制措施的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專門委員會、市人民政府相關(guān)部門、人民團體等，對合法性、必要性、可行性進行評估。
第十三條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織編制，提請主任會議討論通過后，向社會公布。
年度立法計劃應(yīng)當(dāng)包含地方立法項目、提案人、起草主體、送審時間等內(nèi)容。
立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)督促落實。因立法條件發(fā)生變更，或者本市經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要，確需增減地方立法項目或者調(diào)整地方性法規(guī)案提請審議時間的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主任會議討論決定。
第二節(jié) 起草
第十四條 主任會議提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定交由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)起草。
市人民政府提出的地方性法規(guī)案，由市人民政府有關(guān)部門負責(zé)起草。
有關(guān)專門委員會提出的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會負責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草。
常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由提案人負責(zé)起草，也可以根據(jù)提案人的申請由主任會議決定交由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。
第十五條 涉及部門較多且協(xié)調(diào)復(fù)雜的綜合性法規(guī)案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的地方性法規(guī)案，提案人、起草責(zé)任單位可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草，或者聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作。提案人、起草責(zé)任單位可以分別委托兩個以上的主體同時起草同一地方性法規(guī)案，也可以將同一地方性法規(guī)案的不同部分，分別委托不同的主體進行起草。
第十六條 提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計劃的安排，及時組織相關(guān)負責(zé)人、法學(xué)學(xué)者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业热藛T，必要時邀請相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、基層實際工作人員，組成地方性法規(guī)案起草小組，作出起草進度安排。
由市人民政府負責(zé)提出的地方性法規(guī)案，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以根據(jù)需要提前參與起草工作，或者根據(jù)需要聽取有關(guān)草案起草工作的情況匯報，督促起草工作按期完成。
第十七條 提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)針對地方性法規(guī)案擬調(diào)整規(guī)范的問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗、開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見，并在地方性法規(guī)案提請審議前，做好有關(guān)溝通與協(xié)調(diào)工作。
第十八條 地方性法規(guī)案有下列情形之一的，在提請審議前，提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織立法聽證，并將聽證報告作為法規(guī)案的附件一并報送：
（一）擬設(shè)定行政許可的；
（二）擬設(shè)定行政強制措施的；
（三）擬設(shè)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣執(zhí)照等重大行政處罰的；
（四）其他涉及公民、法人和其他組織重大利益關(guān)系的事項。
第十九條 地方性法規(guī)案涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾切身利益且擬減損其權(quán)利或者增加其義務(wù)的，提案人、起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在提請審議前，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將評估報告作為法規(guī)案的附件一并報送。
第二十條 地方性法規(guī)案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)的議案。
第二十一條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出草案文本及起草說明，并提供相關(guān)的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
地方性法規(guī)案的起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第二十二條 提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，在報請主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程一個月前，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會報送草案文本及起草說明。
有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)會同常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，在收到草案文本及起草說明之日起十日內(nèi)，對草案的主要規(guī)范內(nèi)容及起草工作是否符合本條例規(guī)定進行審議。
有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認為草案的主要規(guī)范內(nèi)容或者起草工作不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向起草責(zé)任單位提出理由、依據(jù)和補充完善的建議意見；認為符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第二十三條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第三節(jié) 市人民代表大會立法程序
第二十四條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由大會主席團決定列入會議議程。
一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由大會主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。
專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十五條 常務(wù)委員會向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)先依照本條例第二章第四節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h，表決通過該議案后再提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明。
市人民政府、各專門委員會向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案的，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第二章第四節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照本條第一、二款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
第二十六條 常務(wù)委員會提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十日前將法規(guī)草案及起草說明送達市人民代表大會代表。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團的要求，派人介紹情況。
列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，向大會主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十八條 法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議，向大會主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)大會主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，大會主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，也可以召開各代表團推選的有關(guān)代表會議，就法規(guī)案中的重大問題進行討論，并將討論的情況和意見向大會主席團報告。
第三十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)大會主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十一條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)大會主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進行審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進行審議，作出決定，并將審議情況向市人民代表大會下次會議報告。
第三十二條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由大會主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第四節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第三十三條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為該法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第三十四條 提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十一條的規(guī)定，在常務(wù)委員會會議舉行十日前報送常務(wù)委員會辦公廳。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公廳一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的五日前將法規(guī)草案及起草說明送達常務(wù)委員會組成人員。
第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的審議意見，由分組會議進行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規(guī)草案第二次審議稿進行審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規(guī)草案修改稿進行審議。
第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經(jīng)法制委員會與有關(guān)專門委員會協(xié)商后提出，由主任會議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的，由主任會議在常務(wù)委員會會議第一、二次審議法規(guī)案期間決定。
經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規(guī)草案修改稿進行審議。
第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)修正案，各方面意見比較一致的，經(jīng)法制委員會與有關(guān)專門委員會協(xié)商后提出，由主任會議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)修正案，由提案人在常務(wù)委員會全體會議上作起草說明，有關(guān)專門委員會的審議意見印發(fā)常務(wù)委員會會議。經(jīng)常務(wù)委員會分組會議審議后，法制委員會根據(jù)分組會議審議意見和有關(guān)專門委員會的審議意見向常務(wù)委員會會議提出書面審議結(jié)果報告和法規(guī)修改決定草案。
本條所稱地方性法規(guī)修正案，是指按照法定的權(quán)限和程序提出的修改地方性法規(guī)部分內(nèi)容的議案。
第三十八條 地方性法規(guī)廢止案的審議，按照本條例第三十七條第二款的規(guī)定辦理。
前款所稱地方性法規(guī)廢止案，是指按照法定的權(quán)限和程序提出的廢止地方性法規(guī)的議案。
第三十九條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)案中的主要問題進行討論。
常務(wù)委員會分組會議或者聯(lián)組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
第四十條 法制委員會提出的法規(guī)草案第二次審議稿、法規(guī)草案修改稿，對前一審次法規(guī)草案的立法意圖作了更改，或者對常務(wù)委員會組成人員的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)在修改情況報告或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。
法制委員會審議地方性法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止本市其他法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第四十一條 法制委員會、有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，并邀請其他有關(guān)專門委員會的成員列席會議，要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。根據(jù)需要，可以邀請市人民代表大會代表列席會議。
第四十二條 法制委員會、有關(guān)專門委員會之間對地方性法規(guī)案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取并吸收各方面提出的合理意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、市人民政府相關(guān)部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、市人民政府相關(guān)部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。立法聽證的具體程序由常務(wù)委員會另行制定。
第四十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除主任會議決定不公布的以外，法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議后將法規(guī)草案及起草說明向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。
法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、區(qū)（市）縣人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府相關(guān)部門、有關(guān)組織和專家征求意見。
法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時整理匯總各方面提出的意見，印送常務(wù)委員會組成人員。
第四十五條 常務(wù)委員會可以在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會等基層單位設(shè)置地方立法聯(lián)系點，直接聽取人民群眾對于地方性法規(guī)案的意見和建議。
第四十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見，印送常務(wù)委員會組成人員、法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。
第四十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
第四十九條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定、修改、廢止該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第五節(jié) 地方性法規(guī)的解釋
第五十條 地方性法規(guī)由常務(wù)委員會負責(zé)解釋，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準。
地方性法規(guī)解釋與地方性法規(guī)具有同等的效力。
第五十一條 地方性法規(guī)有下列情形之一的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定的程序進行解釋：
（一）法規(guī)某些條文規(guī)定比較原則，需要明確具體含義的；
（二）法規(guī)之間針對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不相一致，且新的法規(guī)對如何適用未作專門規(guī)定的；
（三）法規(guī)生效后出現(xiàn)新的情況，部分條文規(guī)定內(nèi)容需要進一步明確界限的。
第五十二條 解釋地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持法制統(tǒng)一原則，不得與上位法相抵觸，不得違背或者超越所解釋地方性法規(guī)條文的立法原意。
地方性法規(guī)解釋不得對具體司法、行政執(zhí)法案件作出指導(dǎo)性意見。
第五十三條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和各專門委員會、區(qū)（市）縣人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出解釋的要求。由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)專門委員會研究后提出意見，提請主任會議審議決定。
前款規(guī)定之外的其他法人、組織，認為地方性法規(guī)需要解釋的，可以向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出解釋的建議。常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認為需要解釋的，應(yīng)當(dāng)提請主任會議審議決定；認為不需要解釋的，應(yīng)當(dāng)向提議人說明理由。
第五十四條 地方性法規(guī)解釋要求、建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并載明下列事項：
（一）法規(guī)名稱及需要解釋的具體條款；
（二）主要爭議內(nèi)容及理由；
（三）提議人名稱、日期；
（四）常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認為需要了解的其他情況。
第五十五條 地方性法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，在征求有關(guān)專門委員會、市人民政府相關(guān)部門的意見后擬訂，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第五十六條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)過常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決。
法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第三章 規(guī)章
第五十七條 市人民政府可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)，就下列事項制定規(guī)章：
（一）為執(zhí)行其上位法規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項；
（二）屬于本市行政區(qū)域內(nèi)的具體行政管理的事項。
沒有法律、行政法規(guī)或者本省、市地方性法規(guī)的依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第五十八條 應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。
前款規(guī)定的規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時提出地方性法規(guī)案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定法規(guī)。
本條第一款規(guī)定的規(guī)章實施滿兩年，市人民政府未向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會提出制定相應(yīng)地方性法規(guī)的議案，或者所提出的議案未列入市人民代表大會或者其常務(wù)委員會會議議程的，該規(guī)章所規(guī)定的行政措施自動失效。
第五十九條 地方性法規(guī)明確要求市人民政府制定配套規(guī)章的，市人民政府應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)制定規(guī)章。法規(guī)對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市人民政府未能按時制定配套規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)及時向常務(wù)委員會說明情況。
第六十條 市人民政府制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
（二）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；
（三）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔(dān)，提高行政管理效能。
第六十一條 年度規(guī)章制定工作計劃中的項目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。
市人民政府法制工作部門編制年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的意見。
第六十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送常務(wù)委員會備案。
報送備案的文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）備案報告；
（二）規(guī)章文本及其說明；
（三）相關(guān)上位法文本。
第六十三條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)收到報送備案的規(guī)章后，對符合本條例第六十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時進行登記；對不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)暫緩登記并通知報備機關(guān)于七日內(nèi)補充報送或者重新報送。
第六十四條 常務(wù)委員會審查規(guī)章，主要審查其是否存在下列不適當(dāng)情形：
（一）同其上位法相抵觸；
（二）超越法定權(quán)限；
（三）沒有法律、行政法規(guī)或者本省、市地方性法規(guī)的依據(jù)，減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；
（四）違反法定程序；
（五）其他不適當(dāng)情形。
第六十五條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)章進行審查。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)認為報送的規(guī)章有本條例第六十四條所列情形之一、需要會同有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)進行審查。
有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的初步審查意見之日起三十日內(nèi)，提出書面審查意見送常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。情況特別復(fù)雜的，可以延長至九十日。
第六十六條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審查規(guī)章時，發(fā)現(xiàn)規(guī)章有本條例第六十四條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開審查會議。召開審查會議時，可以要求市人民政府相關(guān)部門、相關(guān)單位到會說明情況、提供相關(guān)資料。
有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審查規(guī)章時，根據(jù)工作需要可以邀請常務(wù)委員會組成人員或者市人民代表大會代表參加審查工作；也可以通過召開座談會、論證會、聽證會或者開展專題調(diào)研等方式進行審查。
第六十七條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的初步審查意見與有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)的審查意見不一致的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)協(xié)商后提出處理意見。
第六十八條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)與有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)一致認為，規(guī)章有本條例第六十四條所列情形之一的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會議提出審查意見的報告，經(jīng)主任會議決定后向市人民政府發(fā)出修改或者廢止規(guī)章的審查意見書。
市人民政府收到審查意見書后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止規(guī)章的書面處理意見。常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到處理意見之日起三日內(nèi)將反饋意見送有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)，并及時向主任會議報告。
市人民政府收到審查意見書后，未在規(guī)定時限內(nèi)提出處理意見或者不同意修改、廢止規(guī)章的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)章的建議，由主任會議決定是否向常務(wù)委員會提出撤銷該規(guī)章的議案。
第六十九條 市中級人民法院、市人民檢察院或者區(qū)（市）縣人民代表大會常務(wù)委員會認為規(guī)章有本條例第六十四條所列情形之一的，可以向常務(wù)委員會書面提出審查要求。常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查要求后，按照本節(jié)規(guī)定的審查程序辦理。
前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)、公民、法人和其他組織，認為規(guī)章有本條例第六十四條所列情形之一，并向常務(wù)委員會書面提出審查建議的，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面審查建議之日起七日內(nèi)，向?qū)彶榻ㄗh提起人發(fā)出受理回執(zhí)。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查建議之日起三十日內(nèi)對該規(guī)章進行初審。法制工作機構(gòu)認為不需要進入審查程序的，應(yīng)當(dāng)自收到書面審查建議之日起三十日內(nèi)書面回復(fù)審查建議提起人；需要進入審查程序的，按照本節(jié)規(guī)定的審查程序辦理。
根據(jù)審查要求或者審查建議實施規(guī)章審查工作結(jié)束后，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)將審查結(jié)果書面告知市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和審查要求、審查建議的提起人。
第四章 其他規(guī)定
第七十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。
報請批準地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋的書面報告、文本及其說明和有關(guān)資料的準備工作，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)辦理。
第七十一條 地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋和規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
制定、修訂后地方性法規(guī)和規(guī)章的施行日期與公布日期之間的期限，應(yīng)當(dāng)設(shè)定在一個月以上。
第七十二條 常務(wù)委員會對獲得批準的地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋發(fā)布公告予以公布。必要時，召開新聞發(fā)布會予以公布。公布地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋的公告，應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、批準機關(guān)和通過、批準、施行日期。
地方性法規(guī)修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的文本。
地方性法規(guī)廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋公布后，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報、成都人大網(wǎng)站和全市范圍內(nèi)發(fā)行的市級報紙上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)、地方性法規(guī)解釋文本為標準文本。
第七十三條 地方性法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定、實施辦法、決定等。
規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法。
第七十四條 地方性法規(guī)、規(guī)章明確要求本市有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套規(guī)定的，本市有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)、規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本市有關(guān)國家機關(guān)未能按時作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會、市人民政府說明情況。
第七十五條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。具體評估辦法由常務(wù)委員會另行制定。
第七十六條 地方性法規(guī)、規(guī)章生效施行后，相關(guān)上位法發(fā)生變更的，原起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在新的上位法生效施行前，完成相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作，并向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)、市人民政府法制工作部門提交清理結(jié)果的報告。
第七十七條 地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。
地方性法規(guī)之間、市人民政府規(guī)章之間，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
地方性法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由常務(wù)委員會裁決。
市人民政府規(guī)章之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由市人民政府裁決。
第七十八條 地方性法規(guī)、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第五章 附則
第七十九條 本條例中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第八十條 本條例自公布之日起施行。2001年2月25日成都市第十三屆人民代表大會第四次會議通過、2001年3月30日四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準的《成都市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序規(guī)定》同時廢止。
