各市、縣（市、區(qū)）糧食物資局、財政局：
現(xiàn)將《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會責任儲備的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省糧食和物資儲備局 浙江省財政廳
2021年2月10日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會責任儲備的指導(dǎo)意見（試行）
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》《浙江省糧食安全保障條例》有關(guān)規(guī)定，為進一步增加糧食社會庫存，提高各地糧食市場調(diào)控能力，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)更好地履行維護糧食安全的義務(wù)，逐步形成“政府儲備、企業(yè)儲備互為補充”的全社會儲備共擔機制，現(xiàn)就加快推進我省建立糧食加工企業(yè)社會責任儲備制度提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）目標任務(wù)
按照總量合理、分步到位、政策引導(dǎo)、壓實責任原則，結(jié)合我省政府宏觀調(diào)控、糧食市場保供穩(wěn)價、應(yīng)急情況處置等需要，爭取3年時間，在全省規(guī)模以上大米、面粉和食用油加工企業(yè)逐步建立社會責任儲備制度，進一步完善全省糧食儲備體系和機制,推進形成政府儲備與社會責任儲備互為補充、互相促進的全社會糧食儲備新格局，進一步提升糧食安全保障能力。
（二）基本原則
1.政府統(tǒng)籌，企業(yè)申報。各市、縣根據(jù)當?shù)丶Z食供需情況，明確企業(yè)社會儲備的數(shù)量、品種和存儲規(guī)范，制定相關(guān)激勵和約束措施，引導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)申報承擔企業(yè)社會儲備數(shù)量，雙方簽定協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。
2.規(guī)模適度，分步實施。社會責任儲備規(guī)模由各地糧食物資部門根據(jù)企業(yè)能力、意愿和本地糧食供應(yīng)情況、財政狀況等因素，會同財政部門與企業(yè)協(xié)商確定。社會責任儲備數(shù)量不包括企業(yè)必要庫存量（上年度10日平均經(jīng)營量）和其承擔的其他政策性糧食代儲量。按照先大米、后面粉和食用油，先骨干龍頭加工企業(yè)、后所有規(guī)模以上加工企業(yè)的次序分年度穩(wěn)步實施。
3.完善機制，落實責任。原則上以設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)籌建立企業(yè)社會責任儲備機制，具體可由設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)籌或由縣（市、區(qū)）為單位出臺具體實施辦法和操作細則，調(diào)動企業(yè)積極性，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力，提升糧食應(yīng)急保供水平。各地應(yīng)督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)落實社會責任儲備，發(fā)揮責任儲備“平時正常經(jīng)營周轉(zhuǎn)，應(yīng)急時服從政府調(diào)控”的作用。
二、實施范圍和條件
全省11個市規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當建立社會責任儲備。2021年可首先在規(guī)模以上重點大米加工骨干企業(yè)中試行，2022年在所有規(guī)模以上大米加工企業(yè)中開展，2023年在所有規(guī)模以上米、面、油加工企業(yè)中推開。
規(guī)模以上糧食加工企業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計部門年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)，或本地重點骨干糧食加工企業(yè)的口徑，并按以下條件予以確定：
（一）具有獨立法人資格；
（二）主營業(yè)務(wù)為糧食加工，取得食品生產(chǎn)許可證；
（三）具備與建立社會責任儲備相匹配的糧食有效倉容和加工能力，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、糧油保管和檢化驗人員；
（四）經(jīng)營管理狀況良好，近三年無違法經(jīng)營和不良信用記錄，未發(fā)生糧食儲存和安全生產(chǎn)責任事故；
（五）糧食加工、銷售臺賬完整齊全；
（六）納入國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)且每月向當?shù)丶Z食物資行政管理部門報送企業(yè)糧食庫存等有關(guān)報表。
各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，擴大企業(yè)實施范圍或調(diào)整實施企業(yè)的規(guī)模標準。
三、主要措施
（一）強化工作支持。各地糧食物資部門要精準服務(wù)，為糧食企業(yè)及時提供訂單糧食、政府儲備政策解讀和市場信息，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項政策資源，為企業(yè)經(jīng)營銷售和品牌推廣搭好平臺，當好企業(yè)發(fā)展后盾。
（二）落實相關(guān)扶持政策。各地應(yīng)將建立社會責任儲備的企業(yè)，優(yōu)先納入糧食流通企業(yè)“主力軍”范圍，在糧食倉儲等流通設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資和擔保等方面給予相應(yīng)支持；對經(jīng)過核定的社會責任儲備糧（含原糧和成品糧），可采用保管費用定額補貼、利息補貼、一次性獎勵等方式給予必要的財政補貼，納入補貼的企業(yè)社會責任儲備規(guī)模應(yīng)扣除必要庫存量（上年度10日平均經(jīng)營量）和承擔的其他政策性糧食代儲量。省財政將按照各市、縣（市、區(qū)）社會責任儲備完成情況給予適當補助。
（三）履行義務(wù)和落實責任。建立社會責任儲備的企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定和協(xié)議，并真實提供庫存報表。對未按協(xié)議要求落實社會責任儲備或擅自動用社會責任儲備，不執(zhí)行政府動用指令、不配合應(yīng)急指令，提供社會責任儲備數(shù)量不符、質(zhì)量不合格的，扣除補貼資金，取消所有優(yōu)惠政策，并按有關(guān)規(guī)定列入失信企業(yè)名單。弄虛作假騙取財政補助資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以嚴肅處理。
四、相關(guān)工作要求
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食物資局要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，精心組織，鼓勵探索創(chuàng)新，采取“先試點后全面鋪開”的原則，制定詳細、可操作的具體實施辦法，確保工作順利展開。要及時認真總結(jié)工作成效與存在的問題，提出相關(guān)意見或建議，為全省全面推進建立社會責任儲備制度提供有益的借鑒。
二是核定企業(yè)必要庫存量和社會責任儲備落實情況。根據(jù)《浙江省糧食安全保障條例》,按“從事收購、加工、批發(fā)銷售的糧食企業(yè)應(yīng)當不少于上年度日均經(jīng)營量十倍的糧食庫存”，核定好參與企業(yè)的必要庫存量和企業(yè)社會責任儲備規(guī)模，并向上級糧食物資部門報送相關(guān)報表。
三是簽定協(xié)議明確權(quán)責。各級糧食物資局要與所在地參與社會責任儲備企業(yè)簽定協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)社會責任儲備相關(guān)細節(jié)。尤其須明確，如遇特殊情況，當?shù)卣杈o急調(diào)用該批糧食時，各單位應(yīng)無條件執(zhí)行，確保在糧源緊張的時候能供得上、調(diào)得動。企業(yè)社會責任儲備糧食質(zhì)量和食品安全指標應(yīng)符合國家標準。
四是加強有效監(jiān)管。各級糧食物資局要對社會責任儲備實行動態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實庫存數(shù)量，每月報送糧食實際庫存數(shù)及變化情況，并做好實物臺賬以備查。同時，組織人員定期或不定期開展抽檢，清點實際庫存數(shù)量，核定企業(yè)當月庫存實際數(shù)量。因緊急狀況動用社會責任儲備的，應(yīng)及時將動用情況報送省糧食物資局備案。社會責任儲備動用后，承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)承儲協(xié)議要求安排及時恢復(fù)庫存。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行。
現(xiàn)將《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會責任儲備的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省糧食和物資儲備局 浙江省財政廳
2021年2月10日
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關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會責任儲備的指導(dǎo)意見（試行）
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》《浙江省糧食安全保障條例》有關(guān)規(guī)定，為進一步增加糧食社會庫存，提高各地糧食市場調(diào)控能力，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)更好地履行維護糧食安全的義務(wù)，逐步形成“政府儲備、企業(yè)儲備互為補充”的全社會儲備共擔機制，現(xiàn)就加快推進我省建立糧食加工企業(yè)社會責任儲備制度提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）目標任務(wù)
按照總量合理、分步到位、政策引導(dǎo)、壓實責任原則，結(jié)合我省政府宏觀調(diào)控、糧食市場保供穩(wěn)價、應(yīng)急情況處置等需要，爭取3年時間，在全省規(guī)模以上大米、面粉和食用油加工企業(yè)逐步建立社會責任儲備制度，進一步完善全省糧食儲備體系和機制,推進形成政府儲備與社會責任儲備互為補充、互相促進的全社會糧食儲備新格局，進一步提升糧食安全保障能力。
（二）基本原則
1.政府統(tǒng)籌，企業(yè)申報。各市、縣根據(jù)當?shù)丶Z食供需情況，明確企業(yè)社會儲備的數(shù)量、品種和存儲規(guī)范，制定相關(guān)激勵和約束措施，引導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)申報承擔企業(yè)社會儲備數(shù)量，雙方簽定協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。
2.規(guī)模適度，分步實施。社會責任儲備規(guī)模由各地糧食物資部門根據(jù)企業(yè)能力、意愿和本地糧食供應(yīng)情況、財政狀況等因素，會同財政部門與企業(yè)協(xié)商確定。社會責任儲備數(shù)量不包括企業(yè)必要庫存量（上年度10日平均經(jīng)營量）和其承擔的其他政策性糧食代儲量。按照先大米、后面粉和食用油，先骨干龍頭加工企業(yè)、后所有規(guī)模以上加工企業(yè)的次序分年度穩(wěn)步實施。
3.完善機制，落實責任。原則上以設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)籌建立企業(yè)社會責任儲備機制，具體可由設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)籌或由縣（市、區(qū)）為單位出臺具體實施辦法和操作細則，調(diào)動企業(yè)積極性，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力，提升糧食應(yīng)急保供水平。各地應(yīng)督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)落實社會責任儲備，發(fā)揮責任儲備“平時正常經(jīng)營周轉(zhuǎn)，應(yīng)急時服從政府調(diào)控”的作用。
二、實施范圍和條件
全省11個市規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當建立社會責任儲備。2021年可首先在規(guī)模以上重點大米加工骨干企業(yè)中試行，2022年在所有規(guī)模以上大米加工企業(yè)中開展，2023年在所有規(guī)模以上米、面、油加工企業(yè)中推開。
規(guī)模以上糧食加工企業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計部門年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)，或本地重點骨干糧食加工企業(yè)的口徑，并按以下條件予以確定：
（一）具有獨立法人資格；
（二）主營業(yè)務(wù)為糧食加工，取得食品生產(chǎn)許可證；
（三）具備與建立社會責任儲備相匹配的糧食有效倉容和加工能力，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、糧油保管和檢化驗人員；
（四）經(jīng)營管理狀況良好，近三年無違法經(jīng)營和不良信用記錄，未發(fā)生糧食儲存和安全生產(chǎn)責任事故；
（五）糧食加工、銷售臺賬完整齊全；
（六）納入國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)且每月向當?shù)丶Z食物資行政管理部門報送企業(yè)糧食庫存等有關(guān)報表。
各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，擴大企業(yè)實施范圍或調(diào)整實施企業(yè)的規(guī)模標準。
三、主要措施
（一）強化工作支持。各地糧食物資部門要精準服務(wù)，為糧食企業(yè)及時提供訂單糧食、政府儲備政策解讀和市場信息，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項政策資源，為企業(yè)經(jīng)營銷售和品牌推廣搭好平臺，當好企業(yè)發(fā)展后盾。
（二）落實相關(guān)扶持政策。各地應(yīng)將建立社會責任儲備的企業(yè)，優(yōu)先納入糧食流通企業(yè)“主力軍”范圍，在糧食倉儲等流通設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資和擔保等方面給予相應(yīng)支持；對經(jīng)過核定的社會責任儲備糧（含原糧和成品糧），可采用保管費用定額補貼、利息補貼、一次性獎勵等方式給予必要的財政補貼，納入補貼的企業(yè)社會責任儲備規(guī)模應(yīng)扣除必要庫存量（上年度10日平均經(jīng)營量）和承擔的其他政策性糧食代儲量。省財政將按照各市、縣（市、區(qū)）社會責任儲備完成情況給予適當補助。
（三）履行義務(wù)和落實責任。建立社會責任儲備的企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定和協(xié)議，并真實提供庫存報表。對未按協(xié)議要求落實社會責任儲備或擅自動用社會責任儲備，不執(zhí)行政府動用指令、不配合應(yīng)急指令，提供社會責任儲備數(shù)量不符、質(zhì)量不合格的，扣除補貼資金，取消所有優(yōu)惠政策，并按有關(guān)規(guī)定列入失信企業(yè)名單。弄虛作假騙取財政補助資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以嚴肅處理。
四、相關(guān)工作要求
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食物資局要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，精心組織，鼓勵探索創(chuàng)新，采取“先試點后全面鋪開”的原則，制定詳細、可操作的具體實施辦法，確保工作順利展開。要及時認真總結(jié)工作成效與存在的問題，提出相關(guān)意見或建議，為全省全面推進建立社會責任儲備制度提供有益的借鑒。
二是核定企業(yè)必要庫存量和社會責任儲備落實情況。根據(jù)《浙江省糧食安全保障條例》,按“從事收購、加工、批發(fā)銷售的糧食企業(yè)應(yīng)當不少于上年度日均經(jīng)營量十倍的糧食庫存”，核定好參與企業(yè)的必要庫存量和企業(yè)社會責任儲備規(guī)模，并向上級糧食物資部門報送相關(guān)報表。
三是簽定協(xié)議明確權(quán)責。各級糧食物資局要與所在地參與社會責任儲備企業(yè)簽定協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)社會責任儲備相關(guān)細節(jié)。尤其須明確，如遇特殊情況，當?shù)卣杈o急調(diào)用該批糧食時，各單位應(yīng)無條件執(zhí)行，確保在糧源緊張的時候能供得上、調(diào)得動。企業(yè)社會責任儲備糧食質(zhì)量和食品安全指標應(yīng)符合國家標準。
四是加強有效監(jiān)管。各級糧食物資局要對社會責任儲備實行動態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實庫存數(shù)量，每月報送糧食實際庫存數(shù)及變化情況，并做好實物臺賬以備查。同時，組織人員定期或不定期開展抽檢，清點實際庫存數(shù)量，核定企業(yè)當月庫存實際數(shù)量。因緊急狀況動用社會責任儲備的，應(yīng)及時將動用情況報送省糧食物資局備案。社會責任儲備動用后，承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)承儲協(xié)議要求安排及時恢復(fù)庫存。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行。
