各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《廈門市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2021年1月14日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
廈門市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》《福建省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求，深化“放管服”改革，聚焦企業(yè)和群眾普遍關(guān)切的異地辦事事項(xiàng)，創(chuàng)新工作理念和制度機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)方式，豐富辦事渠道，打破地域阻隔和部門壁壘，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動(dòng)，完善事中事后監(jiān)管，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
全面落實(shí)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)。按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)務(wù)院《全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)任務(wù)分工》中的127個(gè)事項(xiàng)，確保完成任務(wù)，其中2020年底前要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)53個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”。按照省審改辦、省直部門梳理的“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”，其中2021年配合省審改辦，與泉州、漳州等地市聯(lián)合試點(diǎn)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“異地代收”實(shí)現(xiàn)異地可辦。
推動(dòng)更多事項(xiàng)通過(guò)“全程網(wǎng)辦”實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。在全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多事項(xiàng)通過(guò)“全程網(wǎng)辦”實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。
創(chuàng)新“e政務(wù)”自助服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”模式。2020年底前，通過(guò)“e政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“閩瓊桂”三省392項(xiàng)自助服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，“省內(nèi)七市一區(qū)”366項(xiàng)自助服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”；2021年，探索與更多開(kāi)通自助政務(wù)服務(wù)的省市建立合作關(guān)系，擴(kuò)大“e政務(wù)”自助通辦地域范圍，推動(dòng)更多事項(xiàng)入駐“e政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大“e政務(wù)”自助服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”覆蓋面。
三、主要任務(wù)
（一）提高“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度。各部門按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和省審改辦“五級(jí)十五同”和“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”的要求，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南，推動(dòng)事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地域無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（二）完善“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)模式。
1.推動(dòng)更多事項(xiàng)通過(guò)“全程網(wǎng)辦”實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。在全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，各部門要進(jìn)一步梳理本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，申請(qǐng)人“單點(diǎn)登錄、全國(guó)漫游、無(wú)感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過(guò)數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。
2.發(fā)揮我市“e政務(wù)”先發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“異地自助辦理”模式，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。在我市已率先實(shí)現(xiàn)的“閩瓊桂”三省392項(xiàng)自助服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”和“省內(nèi)七市一區(qū)”366項(xiàng)自助服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大“e政務(wù)”自助服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”覆蓋面。探索與更多省市建立“e政務(wù)”自助服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”合作關(guān)系，各部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦件量大的事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)其他省市自助事項(xiàng)推進(jìn)成果，梳理尚未實(shí)現(xiàn)自助辦的事項(xiàng)清單，推動(dòng)更多流程簡(jiǎn)潔、操作便捷、一次性辦結(jié)事項(xiàng)部署至我市“e政務(wù)”實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，不斷提升群眾異地辦事體驗(yàn)。
3.推動(dòng)確須現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“異地代收”“多地聯(lián)辦”。依托市、區(qū)行政服務(wù)中心“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口，采取“收受分離”模式，逐步推動(dòng)確須現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“異地代收”。對(duì)需要申請(qǐng)人分別到不同地方現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人一地申請(qǐng)、各地政府部門協(xié)同辦理。
根據(jù)省審改辦工作部署，由市審改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門配合，與漳州市、泉州市等地市聯(lián)合，在全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，梳理一批事項(xiàng)，先行試點(diǎn)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“異地代收”，實(shí)現(xiàn)“異地可辦”。
（三）優(yōu)化“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)線上服務(wù)支撐。各部門依托省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立的“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”專區(qū)，部署“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)，為企業(yè)群眾提供統(tǒng)一辦事指引、辦理入口。完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接、深度融合，深入應(yīng)用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等支撐技術(shù)，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。加強(qiáng)移動(dòng)端服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)更多掌上辦事項(xiàng)通過(guò)小程序部署在閩政通APP上，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。
（四）設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”線下窗口。原則上市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口。針對(duì)確須現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，由涉及的審批部門依托現(xiàn)有窗口設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口，按照“收受分離”工作模式，由收件地窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，由業(yè)務(wù)屬地審批部門對(duì)報(bào)件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并作出審批決定，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。申請(qǐng)材料、紙質(zhì)結(jié)果等材料郵寄費(fèi)用由各寄件部門承擔(dān)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市審改辦負(fù)責(zé)我市政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。市直各部門主動(dòng)對(duì)接省直部門和異地聯(lián)辦部門，建立多地協(xié)同辦理機(jī)制，明確異地收件職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程，完善監(jiān)督管理和責(zé)任追溯機(jī)制等。各區(qū)按照本方案精神，結(jié)合工作實(shí)際制定具體實(shí)施方案，抓好各區(qū)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作落實(shí)。市、區(qū)審批服務(wù)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，加大對(duì)主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)支持力度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員保障，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口人員輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平，力爭(zhēng)提前完成國(guó)家改革任務(wù)，改革成果盡快落地見(jiàn)效。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。市、區(qū)審改辦會(huì)同效能督查部門加強(qiáng)對(duì)各部門工作推進(jìn)情況的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題仍然突出的部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)問(wèn)效。
（三）加強(qiáng)宣傳解讀。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開(kāi)，各部門門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體要做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送。要通過(guò)“好差評(píng)”系統(tǒng)、政府部門門戶網(wǎng)站、“12345”熱線等傾聽(tīng)收集企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感。
附件：廈門市全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)任務(wù)分工
