各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
經省政府同意，現將《加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2020年11月30日
（此件主動公開）
加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”工作方案
按照《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發〔2020〕35號）要求，為進一步深化“放管服”改革，全面優化政務服務，著力解決企業群眾異地辦事堵點、痛點和難點問題，全力建設全國政務服務滿意度一等省份，經省政府同意，結合我省實際，現就加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”制定以下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江西提出的“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，主動把握和積極適應經濟發展新常態，努力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推進“五型”政府建設，著力打造“四最”營商環境，縱深推進“放管服”改革，優化政務服務，依托國家一體化政務服務平臺、江西政務服務網、“贛服通”等平臺，聚焦政務服務高頻事項，強化政務數據跨層級、跨區域、跨業務共享應用，注重線上線下融合，推動更多政務服務事項異地就近可辦，切實增強企業群眾獲得感。
二、總體目標
各地、各部門要大力弘揚“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”工作理念，將心比心、換位思考，從高頻政務服務事項入手，突出問題導向，堅持改革創新，緊盯企業群眾普遍關注的異地辦事問題，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術手段，優化再造業務流程，強化業務協同，豐富服務渠道，優化服務方式，提升服務效率，實現企業群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”，所有“跨省通辦”政務服務事項要率先實現“省內通辦”。2020年底前，國家部署的第一批“跨省通辦”政務服務事項實現“跨省通辦”和“省內通辦”；2021年6月底前，我省梳理的第一批高頻政務服務事項實現“省內通辦”（見附件1、2）；2021年底前，基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”，建立健全清單化管理制度和動態更新機制，逐步推動更多事項“異地辦、就近辦”，有效滿足企業群眾異地辦事需求。
三、重點工作
（一）聚焦利企便民高頻服務事項。各地、各部門要主動聚焦教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行以及生產要素自由流動、企業跨地區生產經營、產業鏈供應鏈協同、建立統一大市場等涉及個人和市場主體生產生活密切相關的異地辦事需求，推動社會保障卡申領、異地就醫登記備案和結算、養老保險關系轉移接續、戶口遷移、住房公積金轉移接續、就業創業、婚姻登記、生育登記以及各類市場主體登記注冊、涉企經營許可等事項實現異地辦理，切實提高政務服務水平，更好滿足企業群眾辦事需求。
（二）大力推行政務服務“異地辦理”。各地、各部門要嚴格按照國家“跨省通辦”要求，扎實推進相關高頻政務服務實現異地辦理。在國家要求基礎上，積極推動我省與人口重點流入省份開展深度“跨省通辦”，鼓勵支持各設區市積極與周邊省份相鄰城市開展點對點“跨省通辦”。要全面推行高頻政務服務事項“省內通辦”，推行所有政務服務事項“同城通辦”“就近能辦”“多點可辦”。要聚焦重點領域和關鍵環節，進一步簡化優化跨區域投資項目審批、工程建設項目審批等流程手續，切實方便企業開展生產經營活動。
（三）優化政務服務“異地辦理”模式。各地、各部門要依托江西政務服務網、“贛服通”等平臺，按照“應上盡上、應上必上”的原則，進一步強化政務數據共享，打通信息孤島，推動更多政務服務事項實現“全程網辦”。對法律法規明確要求必須到現場辦理的政務服務事項，要全面推行“收受分離”政務服務新模式，“收件地”要按照辦事指南等相關標準統一收件進行形式審查并核對證件材料原件，所收材料采用高拍儀等設備進行拍照上傳，通過全省“一窗式”綜合服務平臺流轉至“受理地”（確需歸檔的原件材料可通過郵遞方式郵寄至“受理地”窗口或以掃描件代替），推行證照在線核驗和證明材料承諾制，辦理結果實現郵遞送達，切實提升跨層級、跨地域“異地代收代辦”服務能力。對需要群眾到多地辦理的政務服務事項，要全面推動一地受理申請、各地政府部門內部協同辦理，實現政務服務事項“多地聯辦”。要根據企業、群眾需求和業務工作實際，通過“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等一種方式或多種方式組合，實現政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。
（四）強化政務服務“異地辦理”平臺支撐?？h級（含國家級開發區）以上政務服務大廳要按照全省統一標識設置“異地通辦專窗”（見附件3），有條件的地方可延伸到鄉鎮（街道）和園區。各地、各部門要推動異地代收代辦事項入駐“異地通辦專窗”統一收件，及時流轉、限時辦結；能夠全流程網上或掌上辦理的事項，要部署上線至江西政務服務網和“贛服通”的“跨省通辦”“省內通辦”服務專區。要加快網上政務服務能力向基層延伸，加強線上線下融合，推動異地事項“網上辦”“掌上辦”“就近辦”。要建立權威高效的政務數據共享協調機制，明確數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、監督考核、技術支撐等制度流程，提升數據質量和協同效率，保障數據的及時性、準確性和安全性，滿足“跨省通辦”“省內通辦”數據需求。
（五）統一政務服務“異地辦理”業務規范和標準。省直各部門要加強頂層設計，按照“應減盡減”的原則，牽頭優化調整本業務領域“跨省通辦”“省內通辦”事項業務規則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發證方式、收費標準等內容，統一辦理流程和辦事指南，統一異地辦理服務方式，確保全省整體有序推進。要注重提升政務服務事項標準化程度，基于國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，持續推進名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，完善業務分類、辦理層級、前置環節等業務要素，推動事項辦理規范化運行，實現同一事項在全省范圍內無差別受理、同標準辦理。嚴格落實國家“跨省通辦”要求，強化與兄弟省份溝通銜接，確保高質量完成國家任務。
四、強化保障
（一）強化組織領導和統籌推進。各地、各部門要高度重視政務服務“跨省通辦”“省內通辦”推進工作，將此項改革放在更加突出的位置來抓，主要負責同志要親自謀劃、親自部署、統籌推進；分管負責同志要統籌相關部門（處室）力量，及時協調解決工作中遇到的問題；牽頭部門（處室）主要負責人要具體協調推進本地區、本部門各項工作；具體聯絡員要注重加強溝通聯系，及時反映問題、報送情況。省直各部門要盡快制定出臺具體事項“跨省通辦”“省內通辦”實施細則和服務標準，逐項制定操作指南（參照附件4、5、6），精心指導市縣對口業務部門做好相關工作，及時清理不符合改革精神的規范性文件。省司法廳要認真做好與“放管服”改革精神相適應的“立改廢釋”工作。各地要進一步細化工作方案，層層壓實責任，強化經費保障，加強政務服務隊伍建設，確保此項改革盡快落地見效。
（二）強化協同配合和密切協作。省政府辦公廳（省政務服務辦）負責全省政務服務“跨省通辦”“省內通辦”的統籌協調，組織編制并發布“省內通辦”事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，密切與國家層面工作聯系，及時協調解決有關問題。省信息中心要統籌做好信息化平臺支撐，注重保守國家秘密、商業秘密和個人隱私，防止數據濫用或泄露。省郵政管理局要加強政務服務寄遞保障，確保寄遞安全。各地、各部門要進一步強化協同配合，特別是在政策制定、業務協同、系統對接、數據共享等方面加大工作力度，形成全省上下合力攻堅、共促改革的良好局面。
（三）強化督促指導和日常調度。省政府辦公廳（省政務服務辦）負責做好“跨省通辦”“省內通辦”工作的跟蹤督促，及時推動優化調整相關政策，強化政務服務“好差評”系統運用，對改革措施不到位、工作推進落實不到位、企業群眾反映強烈問題依然突出的單位和個人，要進行通報批評。省直各部門要負責搞好業務指導，嚴格按照時限要求，指導督促各業務領域完成相關任務。各地、各部門要建立完善督查調度機制，切實加大相關工作推進力度。2020年底前應完成的任務，請各設區市、省直各部門分別按照12月10日、12月20日、12月31日的時間節點報送工作進度及任務完成情況。2021年6月底和12月底前要完成的任務，請各設區市、省直各部門分別于每月底前報送工作進展和任務完成情況。2021年之后要完成的任務，請各設區市、省直各部門分別于每年6月底和12月底報送工作進展情況。
（四）強化總結提升和宣傳推廣。各地、各部門要注重加強線上線下平臺融合，為企業群眾提供多樣化辦事渠道，同時按照國家要求更多關注和滿足老年人等特殊群體需求，用心用情做好相關服務。鼓勵基層大膽創新，認真總結提煉有關做法，形成江西改革經驗，并及時報送至省政府辦公廳（省政務服務辦）。要加大宣傳推廣力度，對于能夠實現異地辦理的事項要及時公布，及時通過政府門戶網站、微信公眾號、“贛服通”、政務服務大廳公告欄等渠道做好政策解讀、推廣和服務推送，讓改革紅利更多更好地惠及廣大企業群眾。要注重開門搞改革，充分利用12345政務服務熱線、“贛服通”等平臺溝通渠道，廣泛聽取和吸收企業群眾的意見建議，確保改革真正取得實效，為全國推進“跨省通辦”“省內通辦”提供更多經驗和借鑒。
聯系人：施祥偉、李楠；聯系電話：0791-88919512；
電子郵箱：zwfw@jiangxi. gov. cn。
附件：
附件1 國家部署的“跨省通辦”事項任務分工（140項）.pdf.pdf
附件2 全省第一批“省內通辦”事項任務分工（438項）.pdf
附件3 全省政務服務大廳“跨省通辦”“省內通辦”窗口標識示意圖.pdf
附件4 “跨省通辦”“省內通辦”全流程網辦操作指南范例.pdf
附件5 “跨省通辦”“省內通辦”異地代收代辦操作指南范例.pdf
附件6 “跨省通辦”“省內通辦”多地聯辦操作指南范例.pdf
經省政府同意，現將《加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2020年11月30日
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加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”工作方案
按照《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發〔2020〕35號）要求，為進一步深化“放管服”改革，全面優化政務服務，著力解決企業群眾異地辦事堵點、痛點和難點問題，全力建設全國政務服務滿意度一等省份，經省政府同意，結合我省實際，現就加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”制定以下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江西提出的“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，主動把握和積極適應經濟發展新常態，努力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推進“五型”政府建設，著力打造“四最”營商環境，縱深推進“放管服”改革，優化政務服務，依托國家一體化政務服務平臺、江西政務服務網、“贛服通”等平臺，聚焦政務服務高頻事項，強化政務數據跨層級、跨區域、跨業務共享應用，注重線上線下融合，推動更多政務服務事項異地就近可辦，切實增強企業群眾獲得感。
二、總體目標
各地、各部門要大力弘揚“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”工作理念，將心比心、換位思考，從高頻政務服務事項入手，突出問題導向，堅持改革創新，緊盯企業群眾普遍關注的異地辦事問題，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術手段，優化再造業務流程，強化業務協同，豐富服務渠道，優化服務方式，提升服務效率，實現企業群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”，所有“跨省通辦”政務服務事項要率先實現“省內通辦”。2020年底前，國家部署的第一批“跨省通辦”政務服務事項實現“跨省通辦”和“省內通辦”；2021年6月底前，我省梳理的第一批高頻政務服務事項實現“省內通辦”（見附件1、2）；2021年底前，基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”，建立健全清單化管理制度和動態更新機制，逐步推動更多事項“異地辦、就近辦”，有效滿足企業群眾異地辦事需求。
三、重點工作
（一）聚焦利企便民高頻服務事項。各地、各部門要主動聚焦教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行以及生產要素自由流動、企業跨地區生產經營、產業鏈供應鏈協同、建立統一大市場等涉及個人和市場主體生產生活密切相關的異地辦事需求，推動社會保障卡申領、異地就醫登記備案和結算、養老保險關系轉移接續、戶口遷移、住房公積金轉移接續、就業創業、婚姻登記、生育登記以及各類市場主體登記注冊、涉企經營許可等事項實現異地辦理，切實提高政務服務水平，更好滿足企業群眾辦事需求。
（二）大力推行政務服務“異地辦理”。各地、各部門要嚴格按照國家“跨省通辦”要求，扎實推進相關高頻政務服務實現異地辦理。在國家要求基礎上，積極推動我省與人口重點流入省份開展深度“跨省通辦”，鼓勵支持各設區市積極與周邊省份相鄰城市開展點對點“跨省通辦”。要全面推行高頻政務服務事項“省內通辦”，推行所有政務服務事項“同城通辦”“就近能辦”“多點可辦”。要聚焦重點領域和關鍵環節，進一步簡化優化跨區域投資項目審批、工程建設項目審批等流程手續，切實方便企業開展生產經營活動。
（三）優化政務服務“異地辦理”模式。各地、各部門要依托江西政務服務網、“贛服通”等平臺，按照“應上盡上、應上必上”的原則，進一步強化政務數據共享，打通信息孤島，推動更多政務服務事項實現“全程網辦”。對法律法規明確要求必須到現場辦理的政務服務事項，要全面推行“收受分離”政務服務新模式，“收件地”要按照辦事指南等相關標準統一收件進行形式審查并核對證件材料原件，所收材料采用高拍儀等設備進行拍照上傳，通過全省“一窗式”綜合服務平臺流轉至“受理地”（確需歸檔的原件材料可通過郵遞方式郵寄至“受理地”窗口或以掃描件代替），推行證照在線核驗和證明材料承諾制，辦理結果實現郵遞送達，切實提升跨層級、跨地域“異地代收代辦”服務能力。對需要群眾到多地辦理的政務服務事項，要全面推動一地受理申請、各地政府部門內部協同辦理，實現政務服務事項“多地聯辦”。要根據企業、群眾需求和業務工作實際，通過“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等一種方式或多種方式組合，實現政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。
（四）強化政務服務“異地辦理”平臺支撐?？h級（含國家級開發區）以上政務服務大廳要按照全省統一標識設置“異地通辦專窗”（見附件3），有條件的地方可延伸到鄉鎮（街道）和園區。各地、各部門要推動異地代收代辦事項入駐“異地通辦專窗”統一收件，及時流轉、限時辦結；能夠全流程網上或掌上辦理的事項，要部署上線至江西政務服務網和“贛服通”的“跨省通辦”“省內通辦”服務專區。要加快網上政務服務能力向基層延伸，加強線上線下融合，推動異地事項“網上辦”“掌上辦”“就近辦”。要建立權威高效的政務數據共享協調機制，明確數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、監督考核、技術支撐等制度流程，提升數據質量和協同效率，保障數據的及時性、準確性和安全性，滿足“跨省通辦”“省內通辦”數據需求。
（五）統一政務服務“異地辦理”業務規范和標準。省直各部門要加強頂層設計，按照“應減盡減”的原則，牽頭優化調整本業務領域“跨省通辦”“省內通辦”事項業務規則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發證方式、收費標準等內容，統一辦理流程和辦事指南，統一異地辦理服務方式，確保全省整體有序推進。要注重提升政務服務事項標準化程度，基于國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，持續推進名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，完善業務分類、辦理層級、前置環節等業務要素，推動事項辦理規范化運行，實現同一事項在全省范圍內無差別受理、同標準辦理。嚴格落實國家“跨省通辦”要求，強化與兄弟省份溝通銜接，確保高質量完成國家任務。
四、強化保障
（一）強化組織領導和統籌推進。各地、各部門要高度重視政務服務“跨省通辦”“省內通辦”推進工作，將此項改革放在更加突出的位置來抓，主要負責同志要親自謀劃、親自部署、統籌推進；分管負責同志要統籌相關部門（處室）力量，及時協調解決工作中遇到的問題；牽頭部門（處室）主要負責人要具體協調推進本地區、本部門各項工作；具體聯絡員要注重加強溝通聯系，及時反映問題、報送情況。省直各部門要盡快制定出臺具體事項“跨省通辦”“省內通辦”實施細則和服務標準，逐項制定操作指南（參照附件4、5、6），精心指導市縣對口業務部門做好相關工作，及時清理不符合改革精神的規范性文件。省司法廳要認真做好與“放管服”改革精神相適應的“立改廢釋”工作。各地要進一步細化工作方案，層層壓實責任，強化經費保障，加強政務服務隊伍建設，確保此項改革盡快落地見效。
（二）強化協同配合和密切協作。省政府辦公廳（省政務服務辦）負責全省政務服務“跨省通辦”“省內通辦”的統籌協調，組織編制并發布“省內通辦”事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，密切與國家層面工作聯系，及時協調解決有關問題。省信息中心要統籌做好信息化平臺支撐，注重保守國家秘密、商業秘密和個人隱私，防止數據濫用或泄露。省郵政管理局要加強政務服務寄遞保障，確保寄遞安全。各地、各部門要進一步強化協同配合，特別是在政策制定、業務協同、系統對接、數據共享等方面加大工作力度，形成全省上下合力攻堅、共促改革的良好局面。
（三）強化督促指導和日常調度。省政府辦公廳（省政務服務辦）負責做好“跨省通辦”“省內通辦”工作的跟蹤督促，及時推動優化調整相關政策，強化政務服務“好差評”系統運用，對改革措施不到位、工作推進落實不到位、企業群眾反映強烈問題依然突出的單位和個人，要進行通報批評。省直各部門要負責搞好業務指導，嚴格按照時限要求，指導督促各業務領域完成相關任務。各地、各部門要建立完善督查調度機制，切實加大相關工作推進力度。2020年底前應完成的任務，請各設區市、省直各部門分別按照12月10日、12月20日、12月31日的時間節點報送工作進度及任務完成情況。2021年6月底和12月底前要完成的任務，請各設區市、省直各部門分別于每月底前報送工作進展和任務完成情況。2021年之后要完成的任務，請各設區市、省直各部門分別于每年6月底和12月底報送工作進展情況。
（四）強化總結提升和宣傳推廣。各地、各部門要注重加強線上線下平臺融合，為企業群眾提供多樣化辦事渠道，同時按照國家要求更多關注和滿足老年人等特殊群體需求，用心用情做好相關服務。鼓勵基層大膽創新，認真總結提煉有關做法，形成江西改革經驗，并及時報送至省政府辦公廳（省政務服務辦）。要加大宣傳推廣力度，對于能夠實現異地辦理的事項要及時公布，及時通過政府門戶網站、微信公眾號、“贛服通”、政務服務大廳公告欄等渠道做好政策解讀、推廣和服務推送，讓改革紅利更多更好地惠及廣大企業群眾。要注重開門搞改革，充分利用12345政務服務熱線、“贛服通”等平臺溝通渠道，廣泛聽取和吸收企業群眾的意見建議，確保改革真正取得實效，為全國推進“跨省通辦”“省內通辦”提供更多經驗和借鑒。
聯系人：施祥偉、李楠；聯系電話：0791-88919512；
電子郵箱：zwfw@jiangxi. gov. cn。
附件：
附件1 國家部署的“跨省通辦”事項任務分工（140項）.pdf.pdf 附件2 全省第一批“省內通辦”事項任務分工（438項）.pdf 附件3 全省政務服務大廳“跨省通辦”“省內通辦”窗口標識示意圖.pdf 附件4 “跨省通辦”“省內通辦”全流程網辦操作指南范例.pdf 附件5 “跨省通辦”“省內通辦”異地代收代辦操作指南范例.pdf 附件6 “跨省通辦”“省內通辦”多地聯辦操作指南范例.pdf
