各區農業農村委，市農業農村委執法總隊、市動物疫病預防控制中心、市動物無害化處理中心：
2020年9月，我委與中國動物疫病預防控制中心簽訂了《上海市奶牛布魯氏菌病和結核病凈化示范區建設項目合作框架協議》，決定在5年內建立上海市奶牛布魯氏菌病和結核病（以下簡稱“兩病”）凈化示范區，并形成一套可復制、可推廣的奶牛“兩病”區域凈化模式，示范引領并帶動全國奶牛“兩病”凈化工作。
為落實框架協議精神，我委研究制定了《上海市奶牛布魯氏菌病和結核病凈化示范區建設工作實施方案》。現印發給你們，請結合實際，細化方案，抓好落實。
特此通知。
上海市農業農村委員會
2021年1月18日
上海市奶牛布魯氏菌病和結核病凈化示范區建設工作實施方案
為貫徹落實國家和本市中長期動物疫病防治規劃要求，推廣崇明奶牛布魯氏菌病和結核病（以下簡稱“兩病”）區域凈化示范區建設模式和經驗，將上海市建成我國首個省級奶牛“兩病”凈化示范區，結合當前工作實際，制定本方案。
一、工作目標
2021年底前，全市所有奶牛場達到奶牛“兩病”凈化示范場標準；2022年底前，奉賢區、金山區達到奶牛“兩病”區域凈化標準；2023年底前，全市達到奶牛“兩病”區域凈化標準，力爭提前一年完成工作目標。
二、技術路線
維持崇明奶牛“兩病”區域凈化狀態，推廣崇明奶牛“兩病”區域凈化示范區建設模式和經驗。采用以點帶面、點面結合的方式，在本底調查的基礎上，定期開展奶牛場“兩病”風險評估分級，實行“一場一策”分類管理的凈化策略，使全市所有奶牛場達到“兩病”凈化標準，最終實現全市奶牛“兩病”區域凈化的目標。
三、工作措施
（一）開展本底調查
各相關區和單位要在分析歷史資料的基礎上加強現場調查，及時摸清奶牛場場點信息、硬件設施、生產管理、生物安全、“兩病”監測史、檢疫監管和無害化處置等關鍵防控措施開展情況。要掌握羊、水牛、鹿和豬等“兩病”風險動物的分布、監測和檢疫監管等情況，了解區域內動物無害化處理中心、洗消中心、屠宰場、飼料廠、有機肥廠等生產單元的分布、生產和生物安全管理等情況，以及區域內奶牛“兩病”檢測隊伍、相關政策法規支持和經費保障等情況。
（二）開展風險評估分級
各相關區每年至少開展一次奶牛場“兩病”風險評估分級，對奶牛場“兩病”輸入性風險、內部風險和“兩病”史進行調查評估。根據奶牛場“兩病”風險評估結果和評判標準，將奶牛場劃分為“兩病”高、中、低風險場。
（三）實施分類管理
各相關區要對不同風險等級的奶牛場實行“一場一策”分類管理策略，針對性制定凈化方案。持續開展風險防控管理，降低奶牛場及整個區域的“兩病”風險。
（四）實行全面檢測
各相關區要對奶牛以及羊、豬、鹿、水牛等風險動物，分種類、病種、區域等因素制定相應的“兩病”監測計劃，實行全面監測。
（五）強化生物安全管理
各相關區要對“兩病”傳入、傳播的可能途徑和關鍵控制點進行風險評估，并針對風險評估結果，制定落實相應生物安全措施。重點要加強對區域內消毒站點、消毒設施的建設和管理，做好消毒消殺工作。要及時掌握奶牛場牛只流動、牛奶產量、藥物使用、疫病診療等生產和防疫數據，做好“兩病”的分析預警。要指導奶牛場優化結構布局，提升設施設備，嚴控人車物進出，嚴防蚊蠅鼠鳥等生物媒介，嚴格做好病死動物和糞污的無害化處理。
（六）強化流動性監管
各相關區要推行以流動性監管為核心，場所監測為支撐的多部門、多層級共同協作立體監管模式。要以奶牛身份檔案管理制度為抓手，全面實施牛只流動信息化管理，實行奶牛身份檔案“一牛一檔”“一檔三份”監管制度、奶牛及其產品調入監管制度、奶牛調出監管制度、淘汰牛只監管制度、無害化處理監管制度等相關制度。實現身份證式和全周期式管理，對奶牛的出生、調運、淘汰、死亡等過程進行全周期點對點監控，確保每頭牛的精確定位和精準管理。
（七）開展凈化評估
根據凈化評估標準，適時組織開展奶牛場和區域凈化達標驗收和評估認定，及時公布奶牛“兩病”凈化結果。
四、職責分工
（一）行政主管部門
市農業農村委全面負責上海市奶牛“兩病”凈化示范區建設工作。市農業農村委畜牧獸醫管理處具體負責奶牛“兩病”凈化工作實施方案的制定和實施，負責與相關區和部門的協調督導，確保推進速度和工作質量，組織奶牛“兩病”凈化達標驗收、評價認定和相關信息發布等工作。相關區農業農村委負責細化奶牛“兩病”凈化工作方案，組織協調相關部門做好轄區內奶牛“兩病”凈化各項工作。
（二）動物疫病預防控制機構
市動物疫病預防控制中心具體承擔全市奶牛“兩病”凈化示范區建設的日常組織工作，負責做好相關技術支撐和指導工作。相關區動物疫病預防控制中心負責轄區內奶牛場“兩病”檢測工作，指導奶牛場落實凈化工作措施。
（三）農業農村執法機構
市農業農村委執法總隊負責做好全市奶牛“兩病”凈化示范區建設的相關組織指導和監督管理工作。相關區執法大隊負責奶牛場動物防疫條件審查監管、奶牛調運檢疫審批、染疫牛撲殺和無害化處理等監督執法工作。
（四）動物無害化處理中心
負責病死奶牛及“兩病”風險動物的無害化處理；加強生物安全管理，嚴防病原擴散。
五、保障措施
（一）組織保障
市、區兩級農業農村部門要加強本市奶牛“兩病”區域凈化工作的組織領導，落實具體部門，明確職責分工，建立監督機制，強化目標考核，確保各項措施落到實處。要充分發揮本市奶牛“兩病”區域凈化工作評估專家組作用，指導開展本市奶牛“兩病”區域凈化工作。
（二）經費保障
市、區兩級農業農村部門要加強資金保障力度，支持奶牛場標準化改造、防疫基礎設施建設、糞污處理設施提升等項目建設，落實奶牛“兩病”凈化工作所需的檢測、監督、評估、培訓、宣傳和人員生物安全防護等工作經費，同時落實好政策性保險、重大動物疫病強制免疫、新型農民培訓等其他工作經費。
（三）技術保障
市、區兩級動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構要持續完善、積極推廣崇明奶牛“兩病”區域凈化模式和經驗。動物疫病預防控制機構要圍繞實際需求和技術瓶頸，提出急需解決的重大關鍵技術難題，積極聯合科研院所開展奶牛疫病防控技術特別是奶牛“兩病”區域凈化技術、標準等的研究攻關；要加強宣傳培訓，培養現代奶牛場疫病防控的科技人才和管理人才，提高凈化工作的能力和水平，適應本市奶牛行業健康發展需要。
2020年9月，我委與中國動物疫病預防控制中心簽訂了《上海市奶牛布魯氏菌病和結核病凈化示范區建設項目合作框架協議》，決定在5年內建立上海市奶牛布魯氏菌病和結核病（以下簡稱“兩病”）凈化示范區，并形成一套可復制、可推廣的奶牛“兩病”區域凈化模式，示范引領并帶動全國奶牛“兩病”凈化工作。
為落實框架協議精神，我委研究制定了《上海市奶牛布魯氏菌病和結核病凈化示范區建設工作實施方案》。現印發給你們，請結合實際，細化方案，抓好落實。
特此通知。
上海市農業農村委員會
2021年1月18日
上海市奶牛布魯氏菌病和結核病凈化示范區建設工作實施方案
為貫徹落實國家和本市中長期動物疫病防治規劃要求，推廣崇明奶牛布魯氏菌病和結核病（以下簡稱“兩病”）區域凈化示范區建設模式和經驗，將上海市建成我國首個省級奶牛“兩病”凈化示范區，結合當前工作實際，制定本方案。
一、工作目標
2021年底前，全市所有奶牛場達到奶牛“兩病”凈化示范場標準；2022年底前，奉賢區、金山區達到奶牛“兩病”區域凈化標準；2023年底前，全市達到奶牛“兩病”區域凈化標準，力爭提前一年完成工作目標。
二、技術路線
維持崇明奶牛“兩病”區域凈化狀態，推廣崇明奶牛“兩病”區域凈化示范區建設模式和經驗。采用以點帶面、點面結合的方式，在本底調查的基礎上，定期開展奶牛場“兩病”風險評估分級，實行“一場一策”分類管理的凈化策略，使全市所有奶牛場達到“兩病”凈化標準，最終實現全市奶牛“兩病”區域凈化的目標。
三、工作措施
（一）開展本底調查
各相關區和單位要在分析歷史資料的基礎上加強現場調查，及時摸清奶牛場場點信息、硬件設施、生產管理、生物安全、“兩病”監測史、檢疫監管和無害化處置等關鍵防控措施開展情況。要掌握羊、水牛、鹿和豬等“兩病”風險動物的分布、監測和檢疫監管等情況，了解區域內動物無害化處理中心、洗消中心、屠宰場、飼料廠、有機肥廠等生產單元的分布、生產和生物安全管理等情況，以及區域內奶牛“兩病”檢測隊伍、相關政策法規支持和經費保障等情況。
（二）開展風險評估分級
各相關區每年至少開展一次奶牛場“兩病”風險評估分級，對奶牛場“兩病”輸入性風險、內部風險和“兩病”史進行調查評估。根據奶牛場“兩病”風險評估結果和評判標準，將奶牛場劃分為“兩病”高、中、低風險場。
（三）實施分類管理
各相關區要對不同風險等級的奶牛場實行“一場一策”分類管理策略，針對性制定凈化方案。持續開展風險防控管理，降低奶牛場及整個區域的“兩病”風險。
（四）實行全面檢測
各相關區要對奶牛以及羊、豬、鹿、水牛等風險動物，分種類、病種、區域等因素制定相應的“兩病”監測計劃，實行全面監測。
（五）強化生物安全管理
各相關區要對“兩病”傳入、傳播的可能途徑和關鍵控制點進行風險評估，并針對風險評估結果，制定落實相應生物安全措施。重點要加強對區域內消毒站點、消毒設施的建設和管理，做好消毒消殺工作。要及時掌握奶牛場牛只流動、牛奶產量、藥物使用、疫病診療等生產和防疫數據，做好“兩病”的分析預警。要指導奶牛場優化結構布局，提升設施設備，嚴控人車物進出，嚴防蚊蠅鼠鳥等生物媒介，嚴格做好病死動物和糞污的無害化處理。
（六）強化流動性監管
各相關區要推行以流動性監管為核心，場所監測為支撐的多部門、多層級共同協作立體監管模式。要以奶牛身份檔案管理制度為抓手，全面實施牛只流動信息化管理，實行奶牛身份檔案“一牛一檔”“一檔三份”監管制度、奶牛及其產品調入監管制度、奶牛調出監管制度、淘汰牛只監管制度、無害化處理監管制度等相關制度。實現身份證式和全周期式管理，對奶牛的出生、調運、淘汰、死亡等過程進行全周期點對點監控，確保每頭牛的精確定位和精準管理。
（七）開展凈化評估
根據凈化評估標準，適時組織開展奶牛場和區域凈化達標驗收和評估認定，及時公布奶牛“兩病”凈化結果。
四、職責分工
（一）行政主管部門
市農業農村委全面負責上海市奶牛“兩病”凈化示范區建設工作。市農業農村委畜牧獸醫管理處具體負責奶牛“兩病”凈化工作實施方案的制定和實施，負責與相關區和部門的協調督導，確保推進速度和工作質量，組織奶牛“兩病”凈化達標驗收、評價認定和相關信息發布等工作。相關區農業農村委負責細化奶牛“兩病”凈化工作方案，組織協調相關部門做好轄區內奶牛“兩病”凈化各項工作。
（二）動物疫病預防控制機構
市動物疫病預防控制中心具體承擔全市奶牛“兩病”凈化示范區建設的日常組織工作，負責做好相關技術支撐和指導工作。相關區動物疫病預防控制中心負責轄區內奶牛場“兩病”檢測工作，指導奶牛場落實凈化工作措施。
（三）農業農村執法機構
市農業農村委執法總隊負責做好全市奶牛“兩病”凈化示范區建設的相關組織指導和監督管理工作。相關區執法大隊負責奶牛場動物防疫條件審查監管、奶牛調運檢疫審批、染疫牛撲殺和無害化處理等監督執法工作。
（四）動物無害化處理中心
負責病死奶牛及“兩病”風險動物的無害化處理；加強生物安全管理，嚴防病原擴散。
五、保障措施
（一）組織保障
市、區兩級農業農村部門要加強本市奶牛“兩病”區域凈化工作的組織領導，落實具體部門，明確職責分工，建立監督機制，強化目標考核，確保各項措施落到實處。要充分發揮本市奶牛“兩病”區域凈化工作評估專家組作用，指導開展本市奶牛“兩病”區域凈化工作。
（二）經費保障
市、區兩級農業農村部門要加強資金保障力度，支持奶牛場標準化改造、防疫基礎設施建設、糞污處理設施提升等項目建設，落實奶牛“兩病”凈化工作所需的檢測、監督、評估、培訓、宣傳和人員生物安全防護等工作經費，同時落實好政策性保險、重大動物疫病強制免疫、新型農民培訓等其他工作經費。
（三）技術保障
市、區兩級動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構要持續完善、積極推廣崇明奶牛“兩病”區域凈化模式和經驗。動物疫病預防控制機構要圍繞實際需求和技術瓶頸，提出急需解決的重大關鍵技術難題，積極聯合科研院所開展奶牛疫病防控技術特別是奶牛“兩病”區域凈化技術、標準等的研究攻關；要加強宣傳培訓，培養現代奶牛場疫病防控的科技人才和管理人才，提高凈化工作的能力和水平，適應本市奶牛行業健康發展需要。
