各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）市場監督管理局，省鍋檢院、特檢院、應急中心：
《2021年河南省特種設備安全監察工作要點》已經省局同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
2021年3月8日
2021年河南省特種設備安全監察工作要點
2021年全省特種設備安全監察工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，認真貫徹落實市場監管總局和省局工作部署，創新監管方式，深化監管改革，強化風險防控，力促質量提升，加強宣傳教育，夯實基層基礎，嚴守安全底線，不斷提升安全監管能力和水平，努力實現堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，夯實高質量發展的安全基礎。
一、強化風險防控，守牢安全底線
1.持續開展專項整治三年行動。按照習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的指示要求，運用系統觀念，破解基礎性、源頭性、制度性問題。制定2021年特種設備專項整治三年行動實施方案，落實問題隱患、制度措施、重點任務“三個清單”，通過開展安全狀況分析和風險辨識，把本地區、本領域的風險梳理清楚，把存在的隱患排查出來、治理到位；充分運用“雙重預防”科學方法，發揮企業主動性自覺性，督促企業全面履行安全生產主體責任；緊盯典型事故和群眾反映強烈的問題，及時組織開展有針對性隱患排查治理，堅決遏制重特大事故。
2.推進雙重預防機制建設。推動構建政府統一領導、行業部門主導、企業責任落實的特種設備雙重預防體系，將特種設備雙重預防要求納入安全生產和行業部門雙重預防體系。制定特種設備雙重預防工作實施細則，發布特種設備安全風險辨識分級管控和安全隱患排查治理兩個地方標準，完善特種設備雙重預防專家庫。
3.加強風險分析預警。建立風險信息收集、辨識、分析制度，發揮綜合檢驗機構作用，加強風險辨識評估，定期開展風險分析研判，探索建立基于風險分析的特種設備分類監管新模式。
4.開展專項隱患排查治理。組織開展電梯制動器、起重機械限位裝置等專項整治，進行電站鍋爐范圍內管道、快開門容器和液化石油氣瓶專項治理“回頭看”，繼續推動起重機械、危化品相關移動式壓力容器充裝單位安全專項整治，進一步落實油氣長輸管道法定檢驗制度。
5.強化監督檢查。采用“雙隨機”和重點檢查相結合的方式，開展特種設備獲證企業證后監督抽查，制定日常監督檢查計劃并組織實施，組織開展重大節假日和重大活動安全保障性專項檢查，確保安全。
二、狠抓質量提升，強化本質安全
6.提升特種設備本質安全水平。強化標準引領和品牌帶動，深化長垣起重機械、太康鍋爐、鄭州大型游樂設施和閥門質量提升行動，構建質量提升長效機制，促進區域特種設備質量水平提升，努力營造崇尚質量、追求質量的良好氛圍。
7.提升特種設備服務質量水平。開展檢驗檢測質量提升行動，提升檢驗檢測能力和服務水平，不斷提升技術支撐能力。開展電梯維保質量提升行動，降低電梯故障率，提升群眾滿意度。
8.提升特種設備節能環保水平。依法落實鍋爐節能環保監督檢查職責，開展鍋爐能效測試，加強鍋爐節能環保狀況統計分析，配合有關部門做好鍋爐節能環保改造工作。
三、創新監管方式，完善工作機制
9.提升智慧監管水平。整合現有特種設備安全監察、檢驗檢測、行政許可等信息化資源，建設統一的全省特種設備數據中心，完善行政審批、風險預警、安全監管、移動執法、信息公示等功能，實現各層級監察、檢驗、應急等信息實時動態共享。集中開展特種設備普查登記和數據庫清網行動，夯實智慧監管基礎。進一步加強電梯、移動式壓力容器、氣瓶質量安全追溯系統建設。配合電梯安全監管改革，建設電梯按需維保、檢測等專項業務系統。
10.抓好信用監管。加強信用約束，依法將嚴重違法特種設備企業納入嚴重違法失信企業名單，及時將安全檢查結果錄入信息化系統。配合信用監管部門，督促全省特種設備生產企業認真完成企業主體年報。加強協同監管和聯合懲戒，形成監管合力，保持特種設備安全高壓態勢。
11.創新落實企業安全主體責任。組織開展特種設備使用管理標準化活動，培育示范企業，提升特種設備使用管理水平。強化監督執法和聯合懲戒，采用通報、約談、下發安全監察指令書、信用懲戒等方式，形成高壓態勢，督促特種設備使用單位切實履行安全主體責任。
12.推進多元共治。完善河南省特種設備安全聯席會議制度，推進各地建立完善特種設備安全聯席會議制度。發揮特種設備聯席會議制度作用，強化協同聯動，推動落實地方黨委政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任，不斷完善全社會共同參與的特種設備安全治理體系。
四、持續深化改革，提升服務質效
13.深化行政許可改革。抓好鄭州、洛陽和鄭州航空港區行政許可下放工作，發布我省特種設備行政許可規則實施意見，制定特種設備行政許可審批作業指導書，規范行政許可審批，試點試行行政審批數字化、無紙化。制定我省鑒定評審機構管理辦法，重新確認鑒定評審機構，建立評審專家庫，規范鑒定評審行為，提升評審質量。落實“跨省通辦”“一網通辦”各項工作任務，修改完善特種設備行政審批事項實施清單，推動許可辦理“好差評”相關工作。
14.推進電梯維保和檢驗檢測改革。結合洛陽、許昌試點情況，新增至少9個省轄市開展按需維保試點，新增2-3個省轄市開展電梯檢驗檢測方式改革試點，及時梳理總結推廣好的工作方法和經驗，保障檢驗檢測市場穩定，確保電梯安全運行。開展電梯維護保養無紙化試點，創新推進電梯“保險+服務”，持續提升電梯安全責任險覆蓋率。
五、夯實基層基礎，打造新型隊伍
15.加強基層隊伍建設。堅持“盡職照單減免責、失職照單追責”原則，努力營造愛崗敬業、勇于擔當的工作氛圍。各級市場監管部門要根據本地設備數量和特點，充分考慮特種設備的專業技術性，配齊配好監察人員，支持基層建立專業化的監管所（隊）。編制《特種設備安全監察工作實務》，采用“請進來、走出去”等方式，開展業務培訓，提高工作本領，確保“專業工作、專業隊伍、專業監管”。
16.完善基層工作機制。要從思想認識、工作激勵、業務培訓、條件保障等方面多措并舉，建立完善激勵機制，保持人員的穩定性，提升職業榮譽感。建立完善各層級信息互通、資源共享、工作聯動機制，健全省、市、縣各級邊界清晰、分工明確的職責體系。明確基層特種設備安全監管的職責定位、事項清單、工作流程、配備要求、支撐手段等標準要求，發揮鄉鎮街道市場監管所“哨兵”作用，延伸監管觸角。
17.加強機構技術支撐。加強檢驗機構科研、技術與檢驗能力建設，規范檢驗行為，提高檢驗質量與特種設備定檢率。適時開展檢測機構監督抽查，督促企業提高檢測質量。
18.強化應急處置。發揮事故調查專家庫技術支撐作用，完善特種設備突發事件應急管理體系。依托省級特種設備專業應急處置技術中心，組織開展特種設備應急救援技術培訓，推動企業應急救援能力建設。鼓勵各地建立市級特種設備專業應急處置技術中心。深化96333電梯應急處置平臺建設，完善96333應急救援工作體系。
六、加強宣傳培訓，營造良好氛圍
19.加強從業人員培訓。督促企業落實培訓制度，引導規范社會培訓機構，加強特種設備從業人員培訓。修訂全省特種設備作業人員考試機構管理辦法，重新確認考試機構（不含焊工考試機構），加強對考試機構的監督管理。
20.加強宣傳教育。創新宣傳方式，增強宣傳針對性和實效性，積極開展特種設備安全宣傳“五進”活動，結合安全生產月、質量月、電梯安全周等重大活動，組織好主題宣傳活動。加強輿情分析，提高應對能力，及時回應社會關切，消除公眾疑問，引導媒體積極客觀的進行新聞報道，營造特種設備良好輿論氛圍。
七、加強政治建設，做到廉潔從政
21.加強政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強黨風廉政建設，開展黨史學習教育，弘揚“四特”精神，強化隊伍作風建設，打造一支對黨忠誠、業務過硬、紀律嚴明、作風優良的特種設備安全監管和檢驗隊伍。
附件：
河南省市場監督管理局辦公室關于印發2021年河南省特種設備安全監察工作要點的通知（豫市監辦〔2021〕29號.pdf
《2021年河南省特種設備安全監察工作要點》已經省局同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
2021年3月8日
2021年河南省特種設備安全監察工作要點
2021年全省特種設備安全監察工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，認真貫徹落實市場監管總局和省局工作部署，創新監管方式，深化監管改革，強化風險防控，力促質量提升，加強宣傳教育，夯實基層基礎，嚴守安全底線，不斷提升安全監管能力和水平，努力實現堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，夯實高質量發展的安全基礎。
一、強化風險防控，守牢安全底線
1.持續開展專項整治三年行動。按照習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的指示要求，運用系統觀念，破解基礎性、源頭性、制度性問題。制定2021年特種設備專項整治三年行動實施方案，落實問題隱患、制度措施、重點任務“三個清單”，通過開展安全狀況分析和風險辨識，把本地區、本領域的風險梳理清楚，把存在的隱患排查出來、治理到位；充分運用“雙重預防”科學方法，發揮企業主動性自覺性，督促企業全面履行安全生產主體責任；緊盯典型事故和群眾反映強烈的問題，及時組織開展有針對性隱患排查治理，堅決遏制重特大事故。
2.推進雙重預防機制建設。推動構建政府統一領導、行業部門主導、企業責任落實的特種設備雙重預防體系，將特種設備雙重預防要求納入安全生產和行業部門雙重預防體系。制定特種設備雙重預防工作實施細則，發布特種設備安全風險辨識分級管控和安全隱患排查治理兩個地方標準，完善特種設備雙重預防專家庫。
3.加強風險分析預警。建立風險信息收集、辨識、分析制度，發揮綜合檢驗機構作用，加強風險辨識評估，定期開展風險分析研判，探索建立基于風險分析的特種設備分類監管新模式。
4.開展專項隱患排查治理。組織開展電梯制動器、起重機械限位裝置等專項整治，進行電站鍋爐范圍內管道、快開門容器和液化石油氣瓶專項治理“回頭看”，繼續推動起重機械、危化品相關移動式壓力容器充裝單位安全專項整治，進一步落實油氣長輸管道法定檢驗制度。
5.強化監督檢查。采用“雙隨機”和重點檢查相結合的方式，開展特種設備獲證企業證后監督抽查，制定日常監督檢查計劃并組織實施，組織開展重大節假日和重大活動安全保障性專項檢查，確保安全。
二、狠抓質量提升，強化本質安全
6.提升特種設備本質安全水平。強化標準引領和品牌帶動，深化長垣起重機械、太康鍋爐、鄭州大型游樂設施和閥門質量提升行動，構建質量提升長效機制，促進區域特種設備質量水平提升，努力營造崇尚質量、追求質量的良好氛圍。
7.提升特種設備服務質量水平。開展檢驗檢測質量提升行動，提升檢驗檢測能力和服務水平，不斷提升技術支撐能力。開展電梯維保質量提升行動，降低電梯故障率，提升群眾滿意度。
8.提升特種設備節能環保水平。依法落實鍋爐節能環保監督檢查職責，開展鍋爐能效測試，加強鍋爐節能環保狀況統計分析，配合有關部門做好鍋爐節能環保改造工作。
三、創新監管方式，完善工作機制
9.提升智慧監管水平。整合現有特種設備安全監察、檢驗檢測、行政許可等信息化資源，建設統一的全省特種設備數據中心，完善行政審批、風險預警、安全監管、移動執法、信息公示等功能，實現各層級監察、檢驗、應急等信息實時動態共享。集中開展特種設備普查登記和數據庫清網行動，夯實智慧監管基礎。進一步加強電梯、移動式壓力容器、氣瓶質量安全追溯系統建設。配合電梯安全監管改革，建設電梯按需維保、檢測等專項業務系統。
10.抓好信用監管。加強信用約束，依法將嚴重違法特種設備企業納入嚴重違法失信企業名單，及時將安全檢查結果錄入信息化系統。配合信用監管部門，督促全省特種設備生產企業認真完成企業主體年報。加強協同監管和聯合懲戒，形成監管合力，保持特種設備安全高壓態勢。
11.創新落實企業安全主體責任。組織開展特種設備使用管理標準化活動，培育示范企業，提升特種設備使用管理水平。強化監督執法和聯合懲戒，采用通報、約談、下發安全監察指令書、信用懲戒等方式，形成高壓態勢，督促特種設備使用單位切實履行安全主體責任。
12.推進多元共治。完善河南省特種設備安全聯席會議制度，推進各地建立完善特種設備安全聯席會議制度。發揮特種設備聯席會議制度作用，強化協同聯動，推動落實地方黨委政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任，不斷完善全社會共同參與的特種設備安全治理體系。
四、持續深化改革，提升服務質效
13.深化行政許可改革。抓好鄭州、洛陽和鄭州航空港區行政許可下放工作，發布我省特種設備行政許可規則實施意見，制定特種設備行政許可審批作業指導書，規范行政許可審批，試點試行行政審批數字化、無紙化。制定我省鑒定評審機構管理辦法，重新確認鑒定評審機構，建立評審專家庫，規范鑒定評審行為，提升評審質量。落實“跨省通辦”“一網通辦”各項工作任務，修改完善特種設備行政審批事項實施清單，推動許可辦理“好差評”相關工作。
14.推進電梯維保和檢驗檢測改革。結合洛陽、許昌試點情況，新增至少9個省轄市開展按需維保試點，新增2-3個省轄市開展電梯檢驗檢測方式改革試點，及時梳理總結推廣好的工作方法和經驗，保障檢驗檢測市場穩定，確保電梯安全運行。開展電梯維護保養無紙化試點，創新推進電梯“保險+服務”，持續提升電梯安全責任險覆蓋率。
五、夯實基層基礎，打造新型隊伍
15.加強基層隊伍建設。堅持“盡職照單減免責、失職照單追責”原則，努力營造愛崗敬業、勇于擔當的工作氛圍。各級市場監管部門要根據本地設備數量和特點，充分考慮特種設備的專業技術性，配齊配好監察人員，支持基層建立專業化的監管所（隊）。編制《特種設備安全監察工作實務》，采用“請進來、走出去”等方式，開展業務培訓，提高工作本領，確保“專業工作、專業隊伍、專業監管”。
16.完善基層工作機制。要從思想認識、工作激勵、業務培訓、條件保障等方面多措并舉，建立完善激勵機制，保持人員的穩定性，提升職業榮譽感。建立完善各層級信息互通、資源共享、工作聯動機制，健全省、市、縣各級邊界清晰、分工明確的職責體系。明確基層特種設備安全監管的職責定位、事項清單、工作流程、配備要求、支撐手段等標準要求，發揮鄉鎮街道市場監管所“哨兵”作用，延伸監管觸角。
17.加強機構技術支撐。加強檢驗機構科研、技術與檢驗能力建設，規范檢驗行為，提高檢驗質量與特種設備定檢率。適時開展檢測機構監督抽查，督促企業提高檢測質量。
18.強化應急處置。發揮事故調查專家庫技術支撐作用，完善特種設備突發事件應急管理體系。依托省級特種設備專業應急處置技術中心，組織開展特種設備應急救援技術培訓，推動企業應急救援能力建設。鼓勵各地建立市級特種設備專業應急處置技術中心。深化96333電梯應急處置平臺建設，完善96333應急救援工作體系。
六、加強宣傳培訓，營造良好氛圍
19.加強從業人員培訓。督促企業落實培訓制度，引導規范社會培訓機構，加強特種設備從業人員培訓。修訂全省特種設備作業人員考試機構管理辦法，重新確認考試機構（不含焊工考試機構），加強對考試機構的監督管理。
20.加強宣傳教育。創新宣傳方式，增強宣傳針對性和實效性，積極開展特種設備安全宣傳“五進”活動，結合安全生產月、質量月、電梯安全周等重大活動，組織好主題宣傳活動。加強輿情分析，提高應對能力，及時回應社會關切，消除公眾疑問，引導媒體積極客觀的進行新聞報道，營造特種設備良好輿論氛圍。
七、加強政治建設，做到廉潔從政
21.加強政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強黨風廉政建設，開展黨史學習教育，弘揚“四特”精神，強化隊伍作風建設，打造一支對黨忠誠、業務過硬、紀律嚴明、作風優良的特種設備安全監管和檢驗隊伍。
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