各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
2006年國(guó)家實(shí)施糧油最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來(lái),在各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下,我省國(guó)家政策性糧油管理工作取得了顯著成效。5年來(lái),全省累計(jì)收購(gòu)各類(lèi)政策性糧油966.5億公斤,按照國(guó)家的安排先后銷(xiāo)售政策性小麥650億公斤(其中調(diào)往省外55億公斤),占全國(guó)同期小麥銷(xiāo)售、調(diào)撥量的50%以上,對(duì)促進(jìn)我省糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了積極作用,為維護(hù)國(guó)家糧食安全、確保國(guó)內(nèi)糧價(jià)總水平的基本穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但在近期全省開(kāi)展的國(guó)家政策性糧油管理檢查中,發(fā)現(xiàn)部分糧庫(kù)在糧食收儲(chǔ)和出庫(kù)過(guò)程中存在降低糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以次充好、摻雜使假、故意拖延出庫(kù)時(shí)間、額外收取不合理費(fèi)用等問(wèn)題,造成了極壞影響。這些問(wèn)題嚴(yán)重違反了國(guó)家政策,如不及時(shí)采取措施進(jìn)行整改,將影響我省糧油生產(chǎn)加工大省的良好形象,甚至影響食品安全和國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的效果。為確保國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)政策在我省的順利實(shí)施,促進(jìn)我省糧油生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步做好國(guó)家政策性糧油管理工作通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)做好國(guó)家政策性糧油管理工作的重要性
我省是農(nóng)業(yè)大省,糧食生產(chǎn)在全國(guó)具有舉足輕重的地位。近幾年來(lái),全省糧食年總產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/10,小麥產(chǎn)量占1/4強(qiáng)。同時(shí),我省的國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)數(shù)量在全國(guó)占較大比重,其中目前我省儲(chǔ)存管理的最低收購(gòu)價(jià)小麥量占全國(guó)總量的70%。因此,我省做好國(guó)家政策性糧油管理工作,對(duì)保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),確保國(guó)家糧食安全和國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策成效都具有重要意義。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好國(guó)家政策性糧油管理工作的重要性,切實(shí)加大管理力度,狠抓各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí),扎實(shí)有效地做好國(guó)家政策性糧油管理工作。
二、多措并舉,確保國(guó)家政策性糧油各項(xiàng)政策落到實(shí)處
政策性糧油是國(guó)家調(diào)控糧油市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略物資,國(guó)家在收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、調(diào)撥、加工等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和單位都必須服從國(guó)家的安排、調(diào)度和指令,嚴(yán)格管理制度,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,切實(shí)做好國(guó)家政策性糧油管理工作。
(一)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策。國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策,扎實(shí)做好國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)工作。在收購(gòu)中要嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),堅(jiān)持儀器定質(zhì)、以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),嚴(yán)禁將現(xiàn)有庫(kù)存陳糧劃轉(zhuǎn)為當(dāng)年的國(guó)家政策性糧食收購(gòu)。入庫(kù)后要嚴(yán)格按照有關(guān)制度管理、儲(chǔ)存糧油。要采取先進(jìn)科學(xué)的糧油儲(chǔ)存技術(shù),認(rèn)真執(zhí)行糧油檢查制度,嚴(yán)防儲(chǔ)糧發(fā)熱、結(jié)露、生蟲(chóng)、掛壁及霉變等問(wèn)題的發(fā)生,確保全省庫(kù)存的政策性糧油“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范”。銷(xiāo)售出庫(kù)時(shí)要嚴(yán)格遵守政策性糧油出庫(kù)的各項(xiàng)規(guī)定,按質(zhì)按量及時(shí)出庫(kù),不得以任何理由阻撓拖延出庫(kù),嚴(yán)禁以任何名目向買(mǎi)方收取或索要國(guó)家政策規(guī)定以外的其他費(fèi)用。各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格落實(shí)政策性糧油出庫(kù)責(zé)任制,確保糧油出庫(kù)順利。
(二)全面整改工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)在全省開(kāi)展的國(guó)家政策性糧油管理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要立即采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行整改,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。中儲(chǔ)糧河南分公司要對(duì)全省政策性糧油庫(kù)點(diǎn)管理和銷(xiāo)售出庫(kù)情況進(jìn)行嚴(yán)查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,能現(xiàn)場(chǎng)整改的,要立即整改到位;不能現(xiàn)場(chǎng)整改的,采取行之有效的辦法,限期整改到位。對(duì)承擔(dān)國(guó)家政策性糧油儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè),發(fā)現(xiàn)其存在拖延出庫(kù)、索要不合理費(fèi)用以及糧油出庫(kù)時(shí)摻水、摻沙、摻雜等行為時(shí),必須堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊,并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處。對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)中使用的計(jì)量和其他檢測(cè)儀器,要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè),確保質(zhì)量合格。中儲(chǔ)糧河南分公司和各級(jí)糧食部門(mén)要向國(guó)家政策性糧油競(jìng)買(mǎi)單位公布監(jiān)督舉報(bào)電話,主動(dòng)接受舉報(bào)和投訴。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)解決出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、地方倉(cāng)庫(kù)和個(gè)體存儲(chǔ)點(diǎn)在承儲(chǔ)國(guó)家政策性糧油期間,要建立健全責(zé)任制和崗位監(jiān)督機(jī)制,把責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門(mén)按照中儲(chǔ)糧河南分公司對(duì)政策性糧油的監(jiān)管規(guī)定,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,完善監(jiān)管措施,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;要督促轄區(qū)內(nèi)國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策,扎實(shí)做好各項(xiàng)管理工作,真正使其做到“收得起、儲(chǔ)得下、管得住、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”。中儲(chǔ)糧河南分公司要對(duì)各承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)落實(shí)國(guó)家政策性糧油各項(xiàng)政策的情況進(jìn)一步加強(qiáng)督查,實(shí)行定期檢查和不定期抽查制度,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,設(shè)立舉報(bào)電話,鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督,確保國(guó)家政策性糧油各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。在國(guó)家政策性糧油管理過(guò)程中,對(duì)未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)即擅自動(dòng)用糧油庫(kù)存,虛報(bào)、瞞報(bào)糧油庫(kù)存,截留、挪用、弄虛作假騙取中央財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金,質(zhì)價(jià)不符、以次充好、摻雜使假、不按規(guī)定及時(shí)出庫(kù),以陳頂新、將庫(kù)存陳糧劃轉(zhuǎn),保管不善、發(fā)生霉糧爛糧或儲(chǔ)糧安全事故等違反政策和管理規(guī)定的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將按照《糧食流通管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第407號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司政策性糧油管理暫行辦法〉的通知》(中儲(chǔ)糧〔2010〕234號(hào))的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),共同做好國(guó)家政策性糧油管理工作
各級(jí)政府要對(duì)國(guó)家政策性糧油在本地的儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督導(dǎo),督促各有關(guān)部門(mén)做好國(guó)家政策性糧油管理工作。糧食、發(fā)展改革、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等有關(guān)部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),共同做好國(guó)家政策性糧油管理工作。要建立有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席辦公會(huì)議制度,定期溝通情況,及時(shí)研究解決問(wèn)題。各級(jí)糧食部門(mén)要按照屬地原則,履行國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策落實(shí)的監(jiān)督檢查職能。中儲(chǔ)糧河南分公司要會(huì)同省糧食局等部門(mén)抓緊研究對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的新機(jī)制、新辦法,確保國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策和各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年七月一日
2006年國(guó)家實(shí)施糧油最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來(lái),在各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下,我省國(guó)家政策性糧油管理工作取得了顯著成效。5年來(lái),全省累計(jì)收購(gòu)各類(lèi)政策性糧油966.5億公斤,按照國(guó)家的安排先后銷(xiāo)售政策性小麥650億公斤(其中調(diào)往省外55億公斤),占全國(guó)同期小麥銷(xiāo)售、調(diào)撥量的50%以上,對(duì)促進(jìn)我省糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了積極作用,為維護(hù)國(guó)家糧食安全、確保國(guó)內(nèi)糧價(jià)總水平的基本穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但在近期全省開(kāi)展的國(guó)家政策性糧油管理檢查中,發(fā)現(xiàn)部分糧庫(kù)在糧食收儲(chǔ)和出庫(kù)過(guò)程中存在降低糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以次充好、摻雜使假、故意拖延出庫(kù)時(shí)間、額外收取不合理費(fèi)用等問(wèn)題,造成了極壞影響。這些問(wèn)題嚴(yán)重違反了國(guó)家政策,如不及時(shí)采取措施進(jìn)行整改,將影響我省糧油生產(chǎn)加工大省的良好形象,甚至影響食品安全和國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的效果。為確保國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)政策在我省的順利實(shí)施,促進(jìn)我省糧油生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步做好國(guó)家政策性糧油管理工作通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)做好國(guó)家政策性糧油管理工作的重要性
我省是農(nóng)業(yè)大省,糧食生產(chǎn)在全國(guó)具有舉足輕重的地位。近幾年來(lái),全省糧食年總產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/10,小麥產(chǎn)量占1/4強(qiáng)。同時(shí),我省的國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)數(shù)量在全國(guó)占較大比重,其中目前我省儲(chǔ)存管理的最低收購(gòu)價(jià)小麥量占全國(guó)總量的70%。因此,我省做好國(guó)家政策性糧油管理工作,對(duì)保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),確保國(guó)家糧食安全和國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策成效都具有重要意義。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好國(guó)家政策性糧油管理工作的重要性,切實(shí)加大管理力度,狠抓各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí),扎實(shí)有效地做好國(guó)家政策性糧油管理工作。
二、多措并舉,確保國(guó)家政策性糧油各項(xiàng)政策落到實(shí)處
政策性糧油是國(guó)家調(diào)控糧油市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略物資,國(guó)家在收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、調(diào)撥、加工等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和單位都必須服從國(guó)家的安排、調(diào)度和指令,嚴(yán)格管理制度,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,切實(shí)做好國(guó)家政策性糧油管理工作。
(一)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策。國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策,扎實(shí)做好國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)工作。在收購(gòu)中要嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),堅(jiān)持儀器定質(zhì)、以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),嚴(yán)禁將現(xiàn)有庫(kù)存陳糧劃轉(zhuǎn)為當(dāng)年的國(guó)家政策性糧食收購(gòu)。入庫(kù)后要嚴(yán)格按照有關(guān)制度管理、儲(chǔ)存糧油。要采取先進(jìn)科學(xué)的糧油儲(chǔ)存技術(shù),認(rèn)真執(zhí)行糧油檢查制度,嚴(yán)防儲(chǔ)糧發(fā)熱、結(jié)露、生蟲(chóng)、掛壁及霉變等問(wèn)題的發(fā)生,確保全省庫(kù)存的政策性糧油“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范”。銷(xiāo)售出庫(kù)時(shí)要嚴(yán)格遵守政策性糧油出庫(kù)的各項(xiàng)規(guī)定,按質(zhì)按量及時(shí)出庫(kù),不得以任何理由阻撓拖延出庫(kù),嚴(yán)禁以任何名目向買(mǎi)方收取或索要國(guó)家政策規(guī)定以外的其他費(fèi)用。各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格落實(shí)政策性糧油出庫(kù)責(zé)任制,確保糧油出庫(kù)順利。
(二)全面整改工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)在全省開(kāi)展的國(guó)家政策性糧油管理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要立即采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行整改,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。中儲(chǔ)糧河南分公司要對(duì)全省政策性糧油庫(kù)點(diǎn)管理和銷(xiāo)售出庫(kù)情況進(jìn)行嚴(yán)查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,能現(xiàn)場(chǎng)整改的,要立即整改到位;不能現(xiàn)場(chǎng)整改的,采取行之有效的辦法,限期整改到位。對(duì)承擔(dān)國(guó)家政策性糧油儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè),發(fā)現(xiàn)其存在拖延出庫(kù)、索要不合理費(fèi)用以及糧油出庫(kù)時(shí)摻水、摻沙、摻雜等行為時(shí),必須堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊,并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處。對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)中使用的計(jì)量和其他檢測(cè)儀器,要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè),確保質(zhì)量合格。中儲(chǔ)糧河南分公司和各級(jí)糧食部門(mén)要向國(guó)家政策性糧油競(jìng)買(mǎi)單位公布監(jiān)督舉報(bào)電話,主動(dòng)接受舉報(bào)和投訴。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)解決出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、地方倉(cāng)庫(kù)和個(gè)體存儲(chǔ)點(diǎn)在承儲(chǔ)國(guó)家政策性糧油期間,要建立健全責(zé)任制和崗位監(jiān)督機(jī)制,把責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門(mén)按照中儲(chǔ)糧河南分公司對(duì)政策性糧油的監(jiān)管規(guī)定,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,完善監(jiān)管措施,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;要督促轄區(qū)內(nèi)國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策,扎實(shí)做好各項(xiàng)管理工作,真正使其做到“收得起、儲(chǔ)得下、管得住、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”。中儲(chǔ)糧河南分公司要對(duì)各承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)落實(shí)國(guó)家政策性糧油各項(xiàng)政策的情況進(jìn)一步加強(qiáng)督查,實(shí)行定期檢查和不定期抽查制度,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,設(shè)立舉報(bào)電話,鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督,確保國(guó)家政策性糧油各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。在國(guó)家政策性糧油管理過(guò)程中,對(duì)未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)即擅自動(dòng)用糧油庫(kù)存,虛報(bào)、瞞報(bào)糧油庫(kù)存,截留、挪用、弄虛作假騙取中央財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金,質(zhì)價(jià)不符、以次充好、摻雜使假、不按規(guī)定及時(shí)出庫(kù),以陳頂新、將庫(kù)存陳糧劃轉(zhuǎn),保管不善、發(fā)生霉糧爛糧或儲(chǔ)糧安全事故等違反政策和管理規(guī)定的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將按照《糧食流通管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第407號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司政策性糧油管理暫行辦法〉的通知》(中儲(chǔ)糧〔2010〕234號(hào))的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),共同做好國(guó)家政策性糧油管理工作
各級(jí)政府要對(duì)國(guó)家政策性糧油在本地的儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督導(dǎo),督促各有關(guān)部門(mén)做好國(guó)家政策性糧油管理工作。糧食、發(fā)展改革、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等有關(guān)部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),共同做好國(guó)家政策性糧油管理工作。要建立有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席辦公會(huì)議制度,定期溝通情況,及時(shí)研究解決問(wèn)題。各級(jí)糧食部門(mén)要按照屬地原則,履行國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策落實(shí)的監(jiān)督檢查職能。中儲(chǔ)糧河南分公司要會(huì)同省糧食局等部門(mén)抓緊研究對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的新機(jī)制、新辦法,確保國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策和各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年七月一日
