各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:
2006年國家實施糧油最低收購價政策和臨時收儲政策以來,在各級、各有關部門的共同努力下,我省國家政策性糧油管理工作取得了顯著成效。5年來,全省累計收購各類政策性糧油966.5億公斤,按照國家的安排先后銷售政策性小麥650億公斤(其中調往省外55億公斤),占全國同期小麥銷售、調撥量的50%以上,對促進我省糧食穩產、農民增收起到了積極作用,為維護國家糧食安全、確保國內糧價總水平的基本穩定做出了貢獻。但在近期全省開展的國家政策性糧油管理檢查中,發現部分糧庫在糧食收儲和出庫過程中存在降低糧食質量標準、以次充好、摻雜使假、故意拖延出庫時間、額外收取不合理費用等問題,造成了極壞影響。這些問題嚴重違反了國家政策,如不及時采取措施進行整改,將影響我省糧油生產加工大省的良好形象,甚至影響食品安全和國家對糧食市場宏觀調控的效果。為確保國家政策性糧油收儲政策在我省的順利實施,促進我省糧油生產持續穩定發展,切實實現農業增效和農民增收,經省政府同意,現就進一步做好國家政策性糧油管理工作通知如下:
一、充分認識做好國家政策性糧油管理工作的重要性
我省是農業大省,糧食生產在全國具有舉足輕重的地位。近幾年來,全省糧食年總產量占全國糧食總產量的1/10,小麥產量占1/4強。同時,我省的國家政策性糧油收儲數量在全國占較大比重,其中目前我省儲存管理的最低收購價小麥量占全國總量的70%。因此,我省做好國家政策性糧油管理工作,對保持全省經濟社會穩定發展和推進中原經濟區建設,確保國家糧食安全和國家糧食宏觀調控政策成效都具有重要意義。各級、各有關部門要進一步認識做好國家政策性糧油管理工作的重要性,切實加大管理力度,狠抓各項監管措施的落實,扎實有效地做好國家政策性糧油管理工作。
二、多措并舉,確保國家政策性糧油各項政策落到實處
政策性糧油是國家調控糧油市場的重要戰略物資,國家在收購、儲存、銷售、調撥、加工等環節都有嚴格的規定。各級、各有關部門和單位都必須服從國家的安排、調度和指令,嚴格管理制度,嚴肅工作紀律,切實做好國家政策性糧油管理工作。
(一)嚴格落實國家政策。國家政策性糧油收儲庫點要嚴格落實有關政策,扎實做好國家政策性糧油收儲工作。在收購中要嚴格執行收購質價政策,嚴把質量關,堅持儀器定質、以質論價、優質優價,嚴禁將現有庫存陳糧劃轉為當年的國家政策性糧食收購。入庫后要嚴格按照有關制度管理、儲存糧油。要采取先進科學的糧油儲存技術,認真執行糧油檢查制度,嚴防儲糧發熱、結露、生蟲、掛壁及霉變等問題的發生,確保全省庫存的政策性糧油“數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范”。銷售出庫時要嚴格遵守政策性糧油出庫的各項規定,按質按量及時出庫,不得以任何理由阻撓拖延出庫,嚴禁以任何名目向買方收取或索要國家政策規定以外的其他費用。各有關部門和單位要嚴格落實政策性糧油出庫責任制,確保糧油出庫順利。
(二)全面整改工作中存在的問題。針對在全省開展的國家政策性糧油管理檢查中發現的問題,各級、各有關部門要立即采取強有力的措施進行整改,確保各項政策落實到位。中儲糧河南分公司要對全省政策性糧油庫點管理和銷售出庫情況進行嚴查。對檢查發現的問題,能現場整改的,要立即整改到位;不能現場整改的,采取行之有效的辦法,限期整改到位。對承擔國家政策性糧油儲存任務的企業,發現其存在拖延出庫、索要不合理費用以及糧油出庫時摻水、摻沙、摻雜等行為時,必須堅決制止、嚴厲打擊,并按照有關規定嚴肅懲處。對收購、儲存、銷售各環節中使用的計量和其他檢測儀器,要按照有關規定進行檢測,確保質量合格。中儲糧河南分公司和各級糧食部門要向國家政策性糧油競買單位公布監督舉報電話,主動接受舉報和投訴。各有關部門要及時解決出現的相關問題。
(三)進一步加強監管工作。國家倉庫、地方倉庫和個體存儲點在承儲國家政策性糧油期間,要建立健全責任制和崗位監督機制,把責任落實到具體崗位和個人,形成一級抓一級、層層抓落實的監督管理機制。各級政府要督促有關部門按照中儲糧河南分公司對政策性糧油的監管規定,加強督導檢查,完善監管措施,落實監管責任;要督促轄區內國家政策性糧油收儲庫點認真貫徹執行國家有關政策,扎實做好各項管理工作,真正使其做到“收得起、儲得下、管得住、管得好、調得動、用得上”。中儲糧河南分公司要對各承儲庫點落實國家政策性糧油各項政策的情況進一步加強督查,實行定期檢查和不定期抽查制度,建立有獎舉報制度,設立舉報電話,鼓勵群眾積極參與監督,確保國家政策性糧油各項政策落到實處。
(四)嚴格責任追究。在國家政策性糧油管理過程中,對未按規定報經批準即擅自動用糧油庫存,虛報、瞞報糧油庫存,截留、挪用、弄虛作假騙取中央財政補貼和信貸資金,質價不符、以次充好、摻雜使假、不按規定及時出庫,以陳頂新、將庫存陳糧劃轉,保管不善、發生霉糧爛糧或儲糧安全事故等違反政策和管理規定的行為,一經發現,將按照《糧食流通管理條例》(國務院令第407號)和《關于印發〈中國儲備糧管理總公司政策性糧油管理暫行辦法〉的通知》(中儲糧〔2010〕234號)的有關規定進行嚴肅處理。
三、加強領導,共同做好國家政策性糧油管理工作
各級政府要對國家政策性糧油在本地的儲存安全負責,切實加強領導,強化督導,督促各有關部門做好國家政策性糧油管理工作。糧食、發展改革、工商、質監、公安等有關部門要各司其職,各負其責,共同做好國家政策性糧油管理工作。要建立有關部門參與的聯席辦公會議制度,定期溝通情況,及時研究解決問題。各級糧食部門要按照屬地原則,履行國家糧食宏觀調控政策落實的監督檢查職能。中儲糧河南分公司要會同省糧食局等部門抓緊研究對收購、儲存、銷售等各個環節監管的新機制、新辦法,確保國家糧食購銷政策和各項宏觀調控措施的貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年七月一日
2006年國家實施糧油最低收購價政策和臨時收儲政策以來,在各級、各有關部門的共同努力下,我省國家政策性糧油管理工作取得了顯著成效。5年來,全省累計收購各類政策性糧油966.5億公斤,按照國家的安排先后銷售政策性小麥650億公斤(其中調往省外55億公斤),占全國同期小麥銷售、調撥量的50%以上,對促進我省糧食穩產、農民增收起到了積極作用,為維護國家糧食安全、確保國內糧價總水平的基本穩定做出了貢獻。但在近期全省開展的國家政策性糧油管理檢查中,發現部分糧庫在糧食收儲和出庫過程中存在降低糧食質量標準、以次充好、摻雜使假、故意拖延出庫時間、額外收取不合理費用等問題,造成了極壞影響。這些問題嚴重違反了國家政策,如不及時采取措施進行整改,將影響我省糧油生產加工大省的良好形象,甚至影響食品安全和國家對糧食市場宏觀調控的效果。為確保國家政策性糧油收儲政策在我省的順利實施,促進我省糧油生產持續穩定發展,切實實現農業增效和農民增收,經省政府同意,現就進一步做好國家政策性糧油管理工作通知如下:
一、充分認識做好國家政策性糧油管理工作的重要性
我省是農業大省,糧食生產在全國具有舉足輕重的地位。近幾年來,全省糧食年總產量占全國糧食總產量的1/10,小麥產量占1/4強。同時,我省的國家政策性糧油收儲數量在全國占較大比重,其中目前我省儲存管理的最低收購價小麥量占全國總量的70%。因此,我省做好國家政策性糧油管理工作,對保持全省經濟社會穩定發展和推進中原經濟區建設,確保國家糧食安全和國家糧食宏觀調控政策成效都具有重要意義。各級、各有關部門要進一步認識做好國家政策性糧油管理工作的重要性,切實加大管理力度,狠抓各項監管措施的落實,扎實有效地做好國家政策性糧油管理工作。
二、多措并舉,確保國家政策性糧油各項政策落到實處
政策性糧油是國家調控糧油市場的重要戰略物資,國家在收購、儲存、銷售、調撥、加工等環節都有嚴格的規定。各級、各有關部門和單位都必須服從國家的安排、調度和指令,嚴格管理制度,嚴肅工作紀律,切實做好國家政策性糧油管理工作。
(一)嚴格落實國家政策。國家政策性糧油收儲庫點要嚴格落實有關政策,扎實做好國家政策性糧油收儲工作。在收購中要嚴格執行收購質價政策,嚴把質量關,堅持儀器定質、以質論價、優質優價,嚴禁將現有庫存陳糧劃轉為當年的國家政策性糧食收購。入庫后要嚴格按照有關制度管理、儲存糧油。要采取先進科學的糧油儲存技術,認真執行糧油檢查制度,嚴防儲糧發熱、結露、生蟲、掛壁及霉變等問題的發生,確保全省庫存的政策性糧油“數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范”。銷售出庫時要嚴格遵守政策性糧油出庫的各項規定,按質按量及時出庫,不得以任何理由阻撓拖延出庫,嚴禁以任何名目向買方收取或索要國家政策規定以外的其他費用。各有關部門和單位要嚴格落實政策性糧油出庫責任制,確保糧油出庫順利。
(二)全面整改工作中存在的問題。針對在全省開展的國家政策性糧油管理檢查中發現的問題,各級、各有關部門要立即采取強有力的措施進行整改,確保各項政策落實到位。中儲糧河南分公司要對全省政策性糧油庫點管理和銷售出庫情況進行嚴查。對檢查發現的問題,能現場整改的,要立即整改到位;不能現場整改的,采取行之有效的辦法,限期整改到位。對承擔國家政策性糧油儲存任務的企業,發現其存在拖延出庫、索要不合理費用以及糧油出庫時摻水、摻沙、摻雜等行為時,必須堅決制止、嚴厲打擊,并按照有關規定嚴肅懲處。對收購、儲存、銷售各環節中使用的計量和其他檢測儀器,要按照有關規定進行檢測,確保質量合格。中儲糧河南分公司和各級糧食部門要向國家政策性糧油競買單位公布監督舉報電話,主動接受舉報和投訴。各有關部門要及時解決出現的相關問題。
(三)進一步加強監管工作。國家倉庫、地方倉庫和個體存儲點在承儲國家政策性糧油期間,要建立健全責任制和崗位監督機制,把責任落實到具體崗位和個人,形成一級抓一級、層層抓落實的監督管理機制。各級政府要督促有關部門按照中儲糧河南分公司對政策性糧油的監管規定,加強督導檢查,完善監管措施,落實監管責任;要督促轄區內國家政策性糧油收儲庫點認真貫徹執行國家有關政策,扎實做好各項管理工作,真正使其做到“收得起、儲得下、管得住、管得好、調得動、用得上”。中儲糧河南分公司要對各承儲庫點落實國家政策性糧油各項政策的情況進一步加強督查,實行定期檢查和不定期抽查制度,建立有獎舉報制度,設立舉報電話,鼓勵群眾積極參與監督,確保國家政策性糧油各項政策落到實處。
(四)嚴格責任追究。在國家政策性糧油管理過程中,對未按規定報經批準即擅自動用糧油庫存,虛報、瞞報糧油庫存,截留、挪用、弄虛作假騙取中央財政補貼和信貸資金,質價不符、以次充好、摻雜使假、不按規定及時出庫,以陳頂新、將庫存陳糧劃轉,保管不善、發生霉糧爛糧或儲糧安全事故等違反政策和管理規定的行為,一經發現,將按照《糧食流通管理條例》(國務院令第407號)和《關于印發〈中國儲備糧管理總公司政策性糧油管理暫行辦法〉的通知》(中儲糧〔2010〕234號)的有關規定進行嚴肅處理。
三、加強領導,共同做好國家政策性糧油管理工作
各級政府要對國家政策性糧油在本地的儲存安全負責,切實加強領導,強化督導,督促各有關部門做好國家政策性糧油管理工作。糧食、發展改革、工商、質監、公安等有關部門要各司其職,各負其責,共同做好國家政策性糧油管理工作。要建立有關部門參與的聯席辦公會議制度,定期溝通情況,及時研究解決問題。各級糧食部門要按照屬地原則,履行國家糧食宏觀調控政策落實的監督檢查職能。中儲糧河南分公司要會同省糧食局等部門抓緊研究對收購、儲存、銷售等各個環節監管的新機制、新辦法,確保國家糧食購銷政策和各項宏觀調控措施的貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年七月一日
