各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）市場監督管理局，省鍋檢院、特檢院：
為貫徹落實市場監管總局《關于進一步加強特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作的意見》（國市監特設〔2020〕198號）和省安委辦《關于印發河南省2021年持續深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作方案的通知》（豫安委辦〔2021〕10號）要求，省局制定了《河南省2021年持續深化特種設備領域雙重預防體系建設工作方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
2021年4月6日
河南省2021年持續深化特種設備領域
雙重預防體系建設工作方案
為持續深化特種設備領域安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱雙重預防體系）建設，保障特種設備安全，根據《河南省2021年持續深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作方案》《河南省特種設備專項整治三年行動方案》，結合近兩年工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市場監管總局和省委省政府部署要求，堅持源頭管控、關口前移、重心下沉，突出風險分級管控，強化隱患排查治理，全面推進特種設備安全治理體系和能力現代化，為全省特種設備安全形勢持續穩定向好提供有力保障。
（二）工作目標。以防范和遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故為目標，堅持數量增長與質量提升并進、示范引領與全面覆蓋并進、整體推進與重點突破并進，鞏固提升已有成果，加快雙重預防實施細則制定，強化地方標準引領，推廣小微企業簡易模式，擴大示范試點范圍，推動特種設備雙重預防體系高標準建設、高質量運行。
二、主要任務
（一）強化企業主體責任落實。
特種設備使用單位是特種設備雙重預防的實施主體和責任主體，應當按照特種設備安全法和特種設備使用管理規則，結合安全生產雙重預防“完善的工作推進機制、全面覆蓋的風險辨識分級管控機制、責任明確的隱患排查治理機制、線上線下的智能化信息平臺、獎懲分明的激勵約束機制”五個標準（簡稱“五有”標準），完善特種設備安全管理制度和安全培訓制度，合理設置安全管理機構，配備安全管理人員，將特種設備雙重預防建設與安全生產和行業部門雙重預防建設有機結合、統籌推進，有效履行特種設備使用單位安全主體責任。
特種設備使用單位要以事故預防為重點，建立健全特種設備風險辨識、風險評估和風險分級管控制度，編制本單位特種設備安全風險管控清單，實施有針對性的差異化管控。不斷加強企業內部風險教育和技能培訓，嚴格落實特種設備作業人員、管理人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度，加強從業人員培訓。建立健全特種設備安全隱患排查治理制度，編制本單位特種設備隱患排查治理清單，實現隱患排查、登記、治理、銷號的全過程記錄和閉環管理。加強特種設備事故應急管理，健全重大危險源監控、事故應急管理等制度，按照《特種設備使用管理規則》（TSG08-2017）制定特種設備事故應急預案并組織實施。
（二）完善雙重預防監管體系。
積極構建使用單位主體責任落實、屬地政府統一領導、監管部門依法履職的特種設備雙重預防體系。省局將于今年上半年出臺特種設備雙重預防工作實施細則、特種設備安全風險辨識分級管控和隱患排查治理地方標準，對市、縣級市場監管部門雙重預防工作進行督促指導。市、縣級市場監管部門依據《特種設備現場安全監督檢查規則》，結合雙重預防工作實施細則，加強對使用單位構建雙重預防機制情況的動態跟蹤和督促檢查，依法依規開展特種設備安全監察工作。各級市場監管部門在地方政府的領導下，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，推動建立特種設備安全綜合治理、重大隱患掛牌督辦制度。
按照“分區域、分級別、分行業、網格化”原則，推進特種設備按設備類別、使用場所、應用行業等開展分類監管，突出差異化監管措施。加強人員密集場所特種設備和重點特種設備的雙重預防，對存在區域性或者普遍嚴重事故隱患的特種設備使用單位，加大監督檢查頻次。依托安全生產誠信體系和企業信用體系，完善特種設備安全不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵制度，對發生特種設備事故、存在重大隱患整改不力的使用單位，列入黑名單并及時進行通報。
（三）強化雙重預防基礎支撐。
各級市場監管部門可以采用政府購買服務方式，委托檢驗機構、行業學（協）會等第三方機構參與雙重預防工作。鼓勵各行業學（協）會參與公共管理和公共服務，指導特種設備使用單位開展風險識別評估和隱患排查治理。檢驗機構應該充分發揮技術支撐作用，及時施檢、出具報告，確保檢驗質量，及時將檢驗中發現的風險告知使用單位，發現設備到期未檢或存在其它嚴重隱患時，及時報告所在地市場監管部門。鼓勵行業專家發揮在特種設備安全評估、技術咨詢、科學論證、教育培訓等方面的服務作用。
繼續推進移動式壓力容器、氣瓶信息化追溯體系建設與使用，逐步實現設備信息互通共享、設備流向查證追溯、風險分析預警、隱患排查整治 。強化電梯96333應急處置平臺應用，逐步實現精準監管、風險預警和快速救援。健全完善全省特種設備數據中心，實現各層級監察、檢驗、應急等信息實時動態共享，逐步實現對使用單位特種設備風險管控和隱患排查治理的信息化管理，督促使用單位履行隱患自查、自報、自糾的主體責任。
（四）推進雙重預防全面覆蓋。
推進園區雙重預防體系建設，按照“一園一策”“一企一策”要求，督促、指導特種設備使用單位將特種設備雙重預防體系建設標準納入企業雙重預防體系。強化示范企業引領帶動作用，每個地市按照每類特種設備分別建立1至2家示范試點企業，優選示范、精心培育、觀摩交流，為同地區同行業提供參考。推進小微企業雙重預防簡易化實用化，依托安全生產“一企一檔一碼”，注重小微企業特種設備雙重預防體系建設的實用性、操作性，緊緊抓住風險隱患關鍵環節，按照“簡便、實用、管用”原則，建設“看得見、摸得著、說得清、做得到、管得住”的小微企業雙重預防體系。2021年底前，在全省特種設備領域全面建成雙重預防體系，為雙重預防體系由全面覆蓋向高質量高水平邁進提供保障。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要把雙重預防體系作為推動特種設備安全工作的重要抓手，突出關口前移、預防為主的工作要求，把握特種設備安全工作的主動權。切實加強組織領導，結合本地區實際制定具體實施方案，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，確保各項工作落到實處。
（二）注重統籌推進。各地要把雙重預防體系建設作為特種設備專項整治三年行動重要內容，突出企業主體責任落實和部門監管責任落實，將雙重預防體系貫穿專項整治三年行動，切實管控一批重大風險、消除一批重大隱患。要把雙重預防體系建設與特種設備安全專項整治、“雙隨機、一公開”等工作相結合，綜合部署、統籌推進。
（三）嚴格監管執法。各地要對重點設備、重點場所、重點環節、重點時段和重大活動期間安全監管持續保持高壓態勢，認真開展各項特種設備安全專項整治，切實加大執法力度，落實執法措施，嚴處重罰各類違法違規行為，努力保障全省特種設備安全。
（四）強化督導檢查。各地要加強對使用單位雙重預防體系建設情況的監督檢查，組織專業力量指導幫助使用單位開展雙重預防工作，重點加強示范企業和小微企業扶持培育，總結形成一套可借鑒、可復制、可推廣的經驗模式。省局將不定期對各地特種設備領域雙重預防體系建設情況進行督導檢查，確保雙重預防工作扎實推進，取得實效。
（五）廣泛宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網站、政務微信等媒體，大力宣傳加強特種設備雙重預防的重要意義、重點任務、工作措施和具體辦法。樹立正面典型，曝光負面案例，充分發動社會各方力量積極支持、參與特種設備安全工作，形成多元共治、齊抓共管的良好局面。
附件：
豫市監辦〔2021〕55號河南省市場監督管理局辦公室關于印發河南省2021年持續深化特種設備領域雙重預防體系建設工作方案的通知.pdf
為貫徹落實市場監管總局《關于進一步加強特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作的意見》（國市監特設〔2020〕198號）和省安委辦《關于印發河南省2021年持續深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作方案的通知》（豫安委辦〔2021〕10號）要求，省局制定了《河南省2021年持續深化特種設備領域雙重預防體系建設工作方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
2021年4月6日
河南省2021年持續深化特種設備領域
雙重預防體系建設工作方案
為持續深化特種設備領域安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱雙重預防體系）建設，保障特種設備安全，根據《河南省2021年持續深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作方案》《河南省特種設備專項整治三年行動方案》，結合近兩年工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市場監管總局和省委省政府部署要求，堅持源頭管控、關口前移、重心下沉，突出風險分級管控，強化隱患排查治理，全面推進特種設備安全治理體系和能力現代化，為全省特種設備安全形勢持續穩定向好提供有力保障。
（二）工作目標。以防范和遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故為目標，堅持數量增長與質量提升并進、示范引領與全面覆蓋并進、整體推進與重點突破并進，鞏固提升已有成果，加快雙重預防實施細則制定，強化地方標準引領，推廣小微企業簡易模式，擴大示范試點范圍，推動特種設備雙重預防體系高標準建設、高質量運行。
二、主要任務
（一）強化企業主體責任落實。
特種設備使用單位是特種設備雙重預防的實施主體和責任主體，應當按照特種設備安全法和特種設備使用管理規則，結合安全生產雙重預防“完善的工作推進機制、全面覆蓋的風險辨識分級管控機制、責任明確的隱患排查治理機制、線上線下的智能化信息平臺、獎懲分明的激勵約束機制”五個標準（簡稱“五有”標準），完善特種設備安全管理制度和安全培訓制度，合理設置安全管理機構，配備安全管理人員，將特種設備雙重預防建設與安全生產和行業部門雙重預防建設有機結合、統籌推進，有效履行特種設備使用單位安全主體責任。
特種設備使用單位要以事故預防為重點，建立健全特種設備風險辨識、風險評估和風險分級管控制度，編制本單位特種設備安全風險管控清單，實施有針對性的差異化管控。不斷加強企業內部風險教育和技能培訓，嚴格落實特種設備作業人員、管理人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度，加強從業人員培訓。建立健全特種設備安全隱患排查治理制度，編制本單位特種設備隱患排查治理清單，實現隱患排查、登記、治理、銷號的全過程記錄和閉環管理。加強特種設備事故應急管理，健全重大危險源監控、事故應急管理等制度，按照《特種設備使用管理規則》（TSG08-2017）制定特種設備事故應急預案并組織實施。
（二）完善雙重預防監管體系。
積極構建使用單位主體責任落實、屬地政府統一領導、監管部門依法履職的特種設備雙重預防體系。省局將于今年上半年出臺特種設備雙重預防工作實施細則、特種設備安全風險辨識分級管控和隱患排查治理地方標準，對市、縣級市場監管部門雙重預防工作進行督促指導。市、縣級市場監管部門依據《特種設備現場安全監督檢查規則》，結合雙重預防工作實施細則，加強對使用單位構建雙重預防機制情況的動態跟蹤和督促檢查，依法依規開展特種設備安全監察工作。各級市場監管部門在地方政府的領導下，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，推動建立特種設備安全綜合治理、重大隱患掛牌督辦制度。
按照“分區域、分級別、分行業、網格化”原則，推進特種設備按設備類別、使用場所、應用行業等開展分類監管，突出差異化監管措施。加強人員密集場所特種設備和重點特種設備的雙重預防，對存在區域性或者普遍嚴重事故隱患的特種設備使用單位，加大監督檢查頻次。依托安全生產誠信體系和企業信用體系，完善特種設備安全不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵制度，對發生特種設備事故、存在重大隱患整改不力的使用單位，列入黑名單并及時進行通報。
（三）強化雙重預防基礎支撐。
各級市場監管部門可以采用政府購買服務方式，委托檢驗機構、行業學（協）會等第三方機構參與雙重預防工作。鼓勵各行業學（協）會參與公共管理和公共服務，指導特種設備使用單位開展風險識別評估和隱患排查治理。檢驗機構應該充分發揮技術支撐作用，及時施檢、出具報告，確保檢驗質量，及時將檢驗中發現的風險告知使用單位，發現設備到期未檢或存在其它嚴重隱患時，及時報告所在地市場監管部門。鼓勵行業專家發揮在特種設備安全評估、技術咨詢、科學論證、教育培訓等方面的服務作用。
繼續推進移動式壓力容器、氣瓶信息化追溯體系建設與使用，逐步實現設備信息互通共享、設備流向查證追溯、風險分析預警、隱患排查整治 。強化電梯96333應急處置平臺應用，逐步實現精準監管、風險預警和快速救援。健全完善全省特種設備數據中心，實現各層級監察、檢驗、應急等信息實時動態共享，逐步實現對使用單位特種設備風險管控和隱患排查治理的信息化管理，督促使用單位履行隱患自查、自報、自糾的主體責任。
（四）推進雙重預防全面覆蓋。
推進園區雙重預防體系建設，按照“一園一策”“一企一策”要求，督促、指導特種設備使用單位將特種設備雙重預防體系建設標準納入企業雙重預防體系。強化示范企業引領帶動作用，每個地市按照每類特種設備分別建立1至2家示范試點企業，優選示范、精心培育、觀摩交流，為同地區同行業提供參考。推進小微企業雙重預防簡易化實用化，依托安全生產“一企一檔一碼”，注重小微企業特種設備雙重預防體系建設的實用性、操作性，緊緊抓住風險隱患關鍵環節，按照“簡便、實用、管用”原則，建設“看得見、摸得著、說得清、做得到、管得住”的小微企業雙重預防體系。2021年底前，在全省特種設備領域全面建成雙重預防體系，為雙重預防體系由全面覆蓋向高質量高水平邁進提供保障。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要把雙重預防體系作為推動特種設備安全工作的重要抓手，突出關口前移、預防為主的工作要求，把握特種設備安全工作的主動權。切實加強組織領導，結合本地區實際制定具體實施方案，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，確保各項工作落到實處。
（二）注重統籌推進。各地要把雙重預防體系建設作為特種設備專項整治三年行動重要內容，突出企業主體責任落實和部門監管責任落實，將雙重預防體系貫穿專項整治三年行動，切實管控一批重大風險、消除一批重大隱患。要把雙重預防體系建設與特種設備安全專項整治、“雙隨機、一公開”等工作相結合，綜合部署、統籌推進。
（三）嚴格監管執法。各地要對重點設備、重點場所、重點環節、重點時段和重大活動期間安全監管持續保持高壓態勢，認真開展各項特種設備安全專項整治，切實加大執法力度，落實執法措施，嚴處重罰各類違法違規行為，努力保障全省特種設備安全。
（四）強化督導檢查。各地要加強對使用單位雙重預防體系建設情況的監督檢查，組織專業力量指導幫助使用單位開展雙重預防工作，重點加強示范企業和小微企業扶持培育，總結形成一套可借鑒、可復制、可推廣的經驗模式。省局將不定期對各地特種設備領域雙重預防體系建設情況進行督導檢查，確保雙重預防工作扎實推進，取得實效。
（五）廣泛宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網站、政務微信等媒體，大力宣傳加強特種設備雙重預防的重要意義、重點任務、工作措施和具體辦法。樹立正面典型，曝光負面案例，充分發動社會各方力量積極支持、參與特種設備安全工作，形成多元共治、齊抓共管的良好局面。
附件：
豫市監辦〔2021〕55號河南省市場監督管理局辦公室關于印發河南省2021年持續深化特種設備領域雙重預防體系建設工作方案的通知.pdf
