省藥監(jiān)局，各州、市市場監(jiān)督管理局，省局各處室、所屬事業(yè)單位：
《云南省市場監(jiān)督管理局貫徹落實〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行 動方案〉實施方案》已經(jīng)省市場監(jiān)管局 2021 年第 2 次局務(wù)會審 議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。云南省市場監(jiān)督管理局
2021 年 4 月 8 日
（此件公開發(fā)布）
云南省市場監(jiān)督管理局貫徹落實《建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》實施方案
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕2 號），推進和服務(wù)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落 實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移貫徹新 發(fā)展理念，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法原則， 加強知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)范市場準(zhǔn)入、維護公平競爭、提升商品服 務(wù)質(zhì)量、強化消費維權(quán)、推進綜合協(xié)同監(jiān)管、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管、 推進社會共治，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完 善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系打下堅實基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護
1.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。指導(dǎo)中國（昆明）知識產(chǎn)權(quán)保護中心 組建，支持中心如期投入運行。推動中國（云南）維權(quán)援助中心 建立，督導(dǎo)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)維權(quán)援助工作 站設(shè)立，鼓勵和支持各級維權(quán)援助工作站建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機制。組織開展“鐵拳”“藍天”專項整治，健 全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強 烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域、區(qū)域違法犯罪行 為。整合“國家知識產(chǎn)權(quán)局云南業(yè)務(wù)受理窗口”專利、商標(biāo)等服 務(wù)資源，強化專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志申請實務(wù)培訓(xùn)與咨詢指導(dǎo)， 提高專利、商標(biāo)申請文件質(zhì)量，為國家知識產(chǎn)權(quán)局提高審查效率， 壓縮審查時間奠定良好基礎(chǔ)。（知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略處、知識產(chǎn)權(quán)保護 處、知識產(chǎn)權(quán)促進處、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)處、執(zhí)法稽查處按照職責(zé)分 工負責(zé)）
2.促進科技成果轉(zhuǎn)化。申請承辦 2021 年專利代理師資格考 試，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，為我省知識產(chǎn)權(quán)運營提供 人才保障。配合中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交 易所等機構(gòu)在云南開展業(yè)務(wù)，促進我省知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運 營服務(wù)業(yè)務(wù)的開展和水平的提高。（知識產(chǎn)權(quán)促進處、知識產(chǎn)權(quán) 服務(wù)處按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）全面落實市場準(zhǔn)入負面清單
3.落實市場準(zhǔn)入負面清單。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負面清單 （2020 年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2020 年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清 單）（2020 年版）》，落實“法無禁止即可入”“清單之外無審 批”。（登記注冊處牽頭，行政審批處按照職責(zé)分工負責(zé)）
4.推進企業(yè)注銷登記便利化。優(yōu)化企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，拓展簡易注銷登記適用范圍，按照市場監(jiān)管總局《企業(yè)注銷 指引》，針對現(xiàn)階段企業(yè)注銷中遇到的實際問題做好行政指導(dǎo)。 適時修訂完善《云南省企業(yè)簡易注銷登記暫行規(guī)定》。（登記注 冊處牽頭，行政審批處按照職責(zé)分工負責(zé)）
（三）全面強化公平競爭執(zhí)法
5.增強公平競爭審查制度剛性約束。認真落實《云南省公平 競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于做好公平競爭審查舉報 處理和回應(yīng)工作的通知》要求，建立健全公平競爭審查舉報處理 和回應(yīng)機制，及時核查舉報涉及的問題。強化公平競爭審查抽查 和監(jiān)督考核，開展第三方評估，推動公平競爭審查制度深入實施。 （兩反處負責(zé)）
6.加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。聚焦電商平臺、公用企 業(yè)等具有市場支配地位的經(jīng)營者，嚴(yán)厲查處其濫用市場支配地位 行為。嚴(yán)厲查處具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議限制競爭行 為。堅決打破行政壟斷，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭 行為。聚焦民生熱點和社會焦點，查處各類不正當(dāng)競爭違法行為， 嚴(yán)厲打擊仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正 當(dāng)有獎銷售、商業(yè)詆毀和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭等行為，切實保 護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。（兩反處牽頭，執(zhí)法稽查處按照 職責(zé)分工負責(zé)）
7.破除區(qū)域分割和地方保護。繼續(xù)做好企業(yè)登記身份管理實 名驗證工作。落實《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，加強企業(yè)名稱禁限用詞庫管理。按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)范的登記注冊工作要 求，持續(xù)推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記工作，提高市場主體登記便利 度和規(guī)范度。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，下放企業(yè)登記管轄權(quán)限， 實行屬地登記管理。尊重企業(yè)意愿，支持企業(yè)跨區(qū)域辦理遷移登 記。完善市場監(jiān)管部門案件管轄、移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法制 度，健全新型案件、疑難案件會商制度，暢通會商渠道，互通裁 量標(biāo)準(zhǔn)。（登記注冊處、行政審批處、法規(guī)處、執(zhí)法稽查處按照 職責(zé)分工負責(zé)）
8.嚴(yán)厲查處涉企違法違規(guī)收費行為。組織開展涉企收費專項 檢查，重點檢查行業(yè)協(xié)會、商會違法違規(guī)收費退還情況，確保整 改到位。查處行政機關(guān)違反我省涉企保證金目錄清單違規(guī)收取保 證金違規(guī)行為，減輕企業(yè)和群眾不合理負擔(dān)。督促指導(dǎo)商業(yè)銀行 完善收費管理長效機制，持續(xù)規(guī)范商業(yè)銀行收費行為。加強水電 氣等公用事業(yè)領(lǐng)域價格監(jiān)管，著力規(guī)范水電氣等公用事業(yè)領(lǐng)域收 費行為。嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價及截留降電價政策紅利 行為，開展環(huán)保電價政策執(zhí)行情況檢查。（價監(jiān)處牽頭，執(zhí)法稽 查處按照職責(zé)分工負責(zé)）
（四）全面提升商品和服務(wù)質(zhì)量
9.深入實施質(zhì)量提升行動。深入實施質(zhì)量提升行動。持續(xù)推 進質(zhì)量強省建設(shè)，加強全鏈條質(zhì)量管理，提升質(zhì)量整體水平。深 入開展中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，推廣先進質(zhì)量管理方法，推進質(zhì) 量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。進一步完善質(zhì)量激勵政策，修訂《云南省人民政府質(zhì)量獎管理辦法》。組織開展“質(zhì)量月”活動，營 造濃厚質(zhì)量發(fā)展氛圍。（質(zhì)量發(fā)展處牽頭，質(zhì)量監(jiān)管處、標(biāo)準(zhǔn)處、 計量處、認證監(jiān)管處、認可檢測處、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)處按照職責(zé)分 工負責(zé)）
10.完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓 勵企業(yè)在國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺自我聲明公開企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)信息。通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的 監(jiān)督檢查力度，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。按照市場監(jiān)管總局部署， 落實強制性產(chǎn)品調(diào)整為自我聲明評價方式產(chǎn)品目錄，加強對企業(yè) 自我聲明評價方式的指導(dǎo)，加大對自我聲明評價方式產(chǎn)品的監(jiān) 管。（標(biāo)準(zhǔn)處、質(zhì)量監(jiān)管處按照職責(zé)分工負責(zé)）
11.督促企業(yè)落實缺陷消費品召回義務(wù)。嚴(yán)格落實缺陷產(chǎn)品 召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度，加強產(chǎn)品傷害監(jiān)測 與預(yù)防干預(yù)，強化缺陷調(diào)查和產(chǎn)品召回工作，督促企業(yè)落實缺陷 消費品召回義務(wù)。（質(zhì)量發(fā)展處負責(zé)）
12.優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。在我省重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng) 域深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)企業(yè)自我聲明公開更 高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑，消費選領(lǐng)跑”的氛圍。（標(biāo) 準(zhǔn)處負責(zé)）
13.進一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。進一步推進在州、市建設(shè) 國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)受理窗口，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品及地理標(biāo)志商 標(biāo)的宣傳力度，做好地理標(biāo)志產(chǎn)品及地理標(biāo)志商標(biāo)申請注冊指導(dǎo)工作，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)協(xié)會和中介組織發(fā)揮服務(wù)功能，提供多元 化優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)服務(wù)。做好地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革 試點工作。組織開展中國品牌日活動。指導(dǎo)完善集體商標(biāo)、證明 商標(biāo)使用管理制度。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”“三張牌”及其他重點產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。 （知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略處、知識產(chǎn)權(quán)保護處、知識產(chǎn)權(quán)促進處、知識產(chǎn) 權(quán)服務(wù)處按照職責(zé)分工負責(zé)）
（五）全面強化消費者權(quán)益保護
14.支持消費者協(xié)會開展消費公益訴訟。支持省消費者協(xié)會 履行《消保法》賦予的代表受損害眾多消費者提起訴訟的公益性 職責(zé)，依據(jù)最高法關(guān)于消費民事公益訴訟案件司法解釋，發(fā)揮省 消協(xié)組織律師團作用，探索消費公益訴訟工作機制，強化對消費 公益訴訟審判指導(dǎo)，積極推進消費公益訴訟實踐，切實維護消費 者合法權(quán)益和社會公共利益。（消費環(huán)境建設(shè)處牽頭，法規(guī)處、 省消協(xié)辦按照職責(zé)分工負責(zé)）
15.快速調(diào)處解決消費糾紛。暢通 12315 消費投訴舉報熱線， 及時受理處理消費投訴舉報。強化12315投訴舉報數(shù)據(jù)分析運用， 加大“訴轉(zhuǎn)案”力度。鼓勵企業(yè)參與消費糾紛在線解決（ODR）， 推進 12315 消費維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，將消費糾紛化解在源頭、化解 在企業(yè)。快速調(diào)處解決旅游消費糾紛，助力云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。支持消協(xié)組織發(fā)揮社會監(jiān)督作用，受理消費投訴，快速調(diào)解 消費糾紛。（消費環(huán)境建設(shè)處、投訴舉報中心、省消協(xié)辦按照職責(zé)分工負責(zé)）
16.探索建立消費投訴公示制度。學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省（直轄市、 自治區(qū)）消費投訴公示試點經(jīng)驗做法，結(jié)合云南實際，探索建立 適合我省的消費投訴公示制度，明確公示方式、公示內(nèi)容、公示 渠道、公示程序、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)營主體糾錯等機制，保障消費者 知情權(quán)，增強主動防范消費風(fēng)險能力，促使經(jīng)營者落實消費維權(quán) 主體責(zé)任，提高誠信守法經(jīng)營意識，推動消費糾紛的源頭治理。 （消費環(huán)境建設(shè)處牽頭，投訴舉報中心、省消協(xié)辦按照職責(zé)分工 負責(zé)）
（六）創(chuàng)新推進綜合協(xié)同監(jiān)管
17.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。不斷完善和嚴(yán)格執(zhí) 行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門抽查事項清單、部門聯(lián)合抽查事項清單，動 態(tài)更新執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，統(tǒng)籌制訂年度抽 查工作計劃，拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān) 管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍，推進部門聯(lián)合“雙 隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。優(yōu)化歸集共享平臺，完善歸集共享 目錄，健全歸集共享機制，強化檢查通報，加強政府部門間涉企 信息統(tǒng)一歸集共享。（信用監(jiān)管處牽頭，有關(guān)處室按照職責(zé)分工 負責(zé)）
18.強化平臺經(jīng)營者監(jiān)管。規(guī)范和指導(dǎo)我省網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng) 營者合法、合規(guī)經(jīng)營，督促其落實主體責(zé)任，堅持包容審慎和依 法監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強監(jiān)測和執(zhí)法檢查，加大對網(wǎng)絡(luò)交易平臺違法行為的查處力度，推動我省平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。 （網(wǎng)監(jiān)處牽頭，有關(guān)處室按照職責(zé)分工負責(zé)）
（七）全面加強重點領(lǐng)域監(jiān)管
19.嚴(yán)守“四大安全”底線。遵循“四個最嚴(yán)”要求，對食 品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等涉及人民群眾生命健康特殊領(lǐng)域 實行重點監(jiān)管，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。 對公眾聚集場所使用的特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，確保安全風(fēng) 險可控。科學(xué)制定重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，提高監(jiān)管靶向性，確 保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（省藥監(jiān)局，食品 安全監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等有關(guān)處室按照職責(zé)分 工負責(zé)）
20.加強重點商品市場價格監(jiān)管。密切關(guān)注糧、油、肉、蛋、 菜、奶等重點民生商品和服務(wù)的價格動態(tài)，加強重大節(jié)日、重大 活動期間以及極端天氣等特殊時期市場價格監(jiān)管。發(fā)揮省級部門 價格工作會商機制作用，共享價格監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善價格監(jiān)測與價 格監(jiān)管聯(lián)動機制。（價監(jiān)處負責(zé)）
（八）健全依法誠信的自律機制和社會共治共管機制
21.完善市場主體信用承諾制度。將企業(yè)登記、企業(yè)年報、 行政許可等企業(yè)承諾事項記入信用記錄，納入“雙隨機、一公開” 抽查檢查，檢查結(jié)果作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。依據(jù)企業(yè)承 諾事項檢查結(jié)果，建立完善企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管機制，對履行 承諾不同信用級別的企業(yè)實行差別化監(jiān)管。建立完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機制，依法修復(fù)企業(yè)信用。梳理企業(yè)登記、企業(yè)年 報、行政許可等企業(yè)承諾事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書，依 托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）歸集于企業(yè)名下，并向社 會公開。（信用監(jiān)管處牽頭，登記注冊處、行政審批處、信息中 心按照職責(zé)分工負責(zé)）
22.建立健全社會共治和監(jiān)督機制。推進團體標(biāo)準(zhǔn)“培優(yōu)” 工作，鼓勵制定滿足市場和創(chuàng)新需求的先進團體標(biāo)準(zhǔn)。按照市場 監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，在全省推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承 諾制，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)發(fā)展。加強對投訴舉 報數(shù)據(jù)分析結(jié)果運用，對發(fā)現(xiàn)惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市 場秩序的“打假”行為，探索建立生產(chǎn)經(jīng)營者集體訴訟、公益訴 訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責(zé)任等方面加強對守法經(jīng) 營者的保護。（標(biāo)準(zhǔn)處、行政審批處、認可檢測處、認證監(jiān)管處、 消費環(huán)境建設(shè)處、法規(guī)處、投訴舉報中心、省消協(xié)辦按照職責(zé)分 工負責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省藥監(jiān)局、各州（市）市場監(jiān)管局、 省局機關(guān)各處室（單位）要充分認識建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要 意義，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，統(tǒng)籌推進 各項工作。省局成立局長為組長、分管副局長為副組長，責(zé)任處 室主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜合規(guī) 劃處，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各州（市）市場監(jiān)管局成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機制，層層抓好落實。（綜合規(guī)劃處牽頭，有關(guān)處 室按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）強化責(zé)任落實。省藥監(jiān)局、省局機關(guān)各責(zé)任處室（單 位）要按照實施方案確定的任務(wù)和目標(biāo)，建立工作臺賬，細化工 作措施，盡快制定時間表和路線圖，逐項逐條抓落實。各州（市） 市場監(jiān)管局要切實履行主體責(zé)任，認真研究，周密部署，主動擔(dān) 當(dāng)，積極作為，扎實推進各項任務(wù)落實落地。（綜合規(guī)劃處牽頭， 有關(guān)處室按照職責(zé)分工負責(zé)）
（三）嚴(yán)肅督促檢查。省藥監(jiān)局、各州（市）市場監(jiān)管局、 省局機關(guān)各處室（單位）要加強跟蹤指導(dǎo)和督促檢查。各地要及 時反饋方案實施情況，分析困難問題，總結(jié)實踐成果，不斷完善 工作措施。省藥監(jiān)局、各州（市）市場監(jiān)管局、省局機關(guān)各處室 （單位）要每半年向省局領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告一次進展情況，各級 要將方案落實情況納入年度考核，切實推動各項措施落到實處。 （綜合規(guī)劃處牽頭，有關(guān)處室按照職責(zé)分工負責(zé)）
云南省市場監(jiān)督管理局 2021 年 4 月 9 日印發(fā)
《云南省市場監(jiān)督管理局貫徹落實〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行 動方案〉實施方案》已經(jīng)省市場監(jiān)管局 2021 年第 2 次局務(wù)會審 議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。云南省市場監(jiān)督管理局
2021 年 4 月 8 日
（此件公開發(fā)布）
云南省市場監(jiān)督管理局貫徹落實《建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》實施方案
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕2 號），推進和服務(wù)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落 實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移貫徹新 發(fā)展理念，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法原則， 加強知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)范市場準(zhǔn)入、維護公平競爭、提升商品服 務(wù)質(zhì)量、強化消費維權(quán)、推進綜合協(xié)同監(jiān)管、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管、 推進社會共治，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完 善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系打下堅實基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護
1.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。指導(dǎo)中國（昆明）知識產(chǎn)權(quán)保護中心 組建，支持中心如期投入運行。推動中國（云南）維權(quán)援助中心 建立，督導(dǎo)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)維權(quán)援助工作 站設(shè)立，鼓勵和支持各級維權(quán)援助工作站建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機制。組織開展“鐵拳”“藍天”專項整治，健 全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強 烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域、區(qū)域違法犯罪行 為。整合“國家知識產(chǎn)權(quán)局云南業(yè)務(wù)受理窗口”專利、商標(biāo)等服 務(wù)資源，強化專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志申請實務(wù)培訓(xùn)與咨詢指導(dǎo)， 提高專利、商標(biāo)申請文件質(zhì)量，為國家知識產(chǎn)權(quán)局提高審查效率， 壓縮審查時間奠定良好基礎(chǔ)。（知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略處、知識產(chǎn)權(quán)保護 處、知識產(chǎn)權(quán)促進處、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)處、執(zhí)法稽查處按照職責(zé)分 工負責(zé)）
2.促進科技成果轉(zhuǎn)化。申請承辦 2021 年專利代理師資格考 試，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，為我省知識產(chǎn)權(quán)運營提供 人才保障。配合中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交 易所等機構(gòu)在云南開展業(yè)務(wù)，促進我省知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運 營服務(wù)業(yè)務(wù)的開展和水平的提高。（知識產(chǎn)權(quán)促進處、知識產(chǎn)權(quán) 服務(wù)處按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）全面落實市場準(zhǔn)入負面清單
3.落實市場準(zhǔn)入負面清單。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負面清單 （2020 年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2020 年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清 單）（2020 年版）》，落實“法無禁止即可入”“清單之外無審 批”。（登記注冊處牽頭，行政審批處按照職責(zé)分工負責(zé)）
4.推進企業(yè)注銷登記便利化。優(yōu)化企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，拓展簡易注銷登記適用范圍，按照市場監(jiān)管總局《企業(yè)注銷 指引》，針對現(xiàn)階段企業(yè)注銷中遇到的實際問題做好行政指導(dǎo)。 適時修訂完善《云南省企業(yè)簡易注銷登記暫行規(guī)定》。（登記注 冊處牽頭，行政審批處按照職責(zé)分工負責(zé)）
（三）全面強化公平競爭執(zhí)法
5.增強公平競爭審查制度剛性約束。認真落實《云南省公平 競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于做好公平競爭審查舉報 處理和回應(yīng)工作的通知》要求，建立健全公平競爭審查舉報處理 和回應(yīng)機制，及時核查舉報涉及的問題。強化公平競爭審查抽查 和監(jiān)督考核，開展第三方評估，推動公平競爭審查制度深入實施。 （兩反處負責(zé)）
6.加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。聚焦電商平臺、公用企 業(yè)等具有市場支配地位的經(jīng)營者，嚴(yán)厲查處其濫用市場支配地位 行為。嚴(yán)厲查處具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議限制競爭行 為。堅決打破行政壟斷，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭 行為。聚焦民生熱點和社會焦點，查處各類不正當(dāng)競爭違法行為， 嚴(yán)厲打擊仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正 當(dāng)有獎銷售、商業(yè)詆毀和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭等行為，切實保 護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。（兩反處牽頭，執(zhí)法稽查處按照 職責(zé)分工負責(zé)）
7.破除區(qū)域分割和地方保護。繼續(xù)做好企業(yè)登記身份管理實 名驗證工作。落實《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，加強企業(yè)名稱禁限用詞庫管理。按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)范的登記注冊工作要 求，持續(xù)推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記工作，提高市場主體登記便利 度和規(guī)范度。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，下放企業(yè)登記管轄權(quán)限， 實行屬地登記管理。尊重企業(yè)意愿，支持企業(yè)跨區(qū)域辦理遷移登 記。完善市場監(jiān)管部門案件管轄、移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法制 度，健全新型案件、疑難案件會商制度，暢通會商渠道，互通裁 量標(biāo)準(zhǔn)。（登記注冊處、行政審批處、法規(guī)處、執(zhí)法稽查處按照 職責(zé)分工負責(zé)）
8.嚴(yán)厲查處涉企違法違規(guī)收費行為。組織開展涉企收費專項 檢查，重點檢查行業(yè)協(xié)會、商會違法違規(guī)收費退還情況，確保整 改到位。查處行政機關(guān)違反我省涉企保證金目錄清單違規(guī)收取保 證金違規(guī)行為，減輕企業(yè)和群眾不合理負擔(dān)。督促指導(dǎo)商業(yè)銀行 完善收費管理長效機制，持續(xù)規(guī)范商業(yè)銀行收費行為。加強水電 氣等公用事業(yè)領(lǐng)域價格監(jiān)管，著力規(guī)范水電氣等公用事業(yè)領(lǐng)域收 費行為。嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價及截留降電價政策紅利 行為，開展環(huán)保電價政策執(zhí)行情況檢查。（價監(jiān)處牽頭，執(zhí)法稽 查處按照職責(zé)分工負責(zé)）
（四）全面提升商品和服務(wù)質(zhì)量
9.深入實施質(zhì)量提升行動。深入實施質(zhì)量提升行動。持續(xù)推 進質(zhì)量強省建設(shè)，加強全鏈條質(zhì)量管理，提升質(zhì)量整體水平。深 入開展中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，推廣先進質(zhì)量管理方法，推進質(zhì) 量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。進一步完善質(zhì)量激勵政策，修訂《云南省人民政府質(zhì)量獎管理辦法》。組織開展“質(zhì)量月”活動，營 造濃厚質(zhì)量發(fā)展氛圍。（質(zhì)量發(fā)展處牽頭，質(zhì)量監(jiān)管處、標(biāo)準(zhǔn)處、 計量處、認證監(jiān)管處、認可檢測處、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)處按照職責(zé)分 工負責(zé)）
10.完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓 勵企業(yè)在國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺自我聲明公開企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)信息。通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的 監(jiān)督檢查力度，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。按照市場監(jiān)管總局部署， 落實強制性產(chǎn)品調(diào)整為自我聲明評價方式產(chǎn)品目錄，加強對企業(yè) 自我聲明評價方式的指導(dǎo)，加大對自我聲明評價方式產(chǎn)品的監(jiān) 管。（標(biāo)準(zhǔn)處、質(zhì)量監(jiān)管處按照職責(zé)分工負責(zé)）
11.督促企業(yè)落實缺陷消費品召回義務(wù)。嚴(yán)格落實缺陷產(chǎn)品 召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度，加強產(chǎn)品傷害監(jiān)測 與預(yù)防干預(yù)，強化缺陷調(diào)查和產(chǎn)品召回工作，督促企業(yè)落實缺陷 消費品召回義務(wù)。（質(zhì)量發(fā)展處負責(zé)）
12.優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。在我省重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng) 域深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)企業(yè)自我聲明公開更 高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑，消費選領(lǐng)跑”的氛圍。（標(biāo) 準(zhǔn)處負責(zé)）
13.進一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。進一步推進在州、市建設(shè) 國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)受理窗口，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品及地理標(biāo)志商 標(biāo)的宣傳力度，做好地理標(biāo)志產(chǎn)品及地理標(biāo)志商標(biāo)申請注冊指導(dǎo)工作，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)協(xié)會和中介組織發(fā)揮服務(wù)功能，提供多元 化優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)服務(wù)。做好地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革 試點工作。組織開展中國品牌日活動。指導(dǎo)完善集體商標(biāo)、證明 商標(biāo)使用管理制度。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”“三張牌”及其他重點產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。 （知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略處、知識產(chǎn)權(quán)保護處、知識產(chǎn)權(quán)促進處、知識產(chǎn) 權(quán)服務(wù)處按照職責(zé)分工負責(zé)）
（五）全面強化消費者權(quán)益保護
14.支持消費者協(xié)會開展消費公益訴訟。支持省消費者協(xié)會 履行《消保法》賦予的代表受損害眾多消費者提起訴訟的公益性 職責(zé)，依據(jù)最高法關(guān)于消費民事公益訴訟案件司法解釋，發(fā)揮省 消協(xié)組織律師團作用，探索消費公益訴訟工作機制，強化對消費 公益訴訟審判指導(dǎo)，積極推進消費公益訴訟實踐，切實維護消費 者合法權(quán)益和社會公共利益。（消費環(huán)境建設(shè)處牽頭，法規(guī)處、 省消協(xié)辦按照職責(zé)分工負責(zé)）
15.快速調(diào)處解決消費糾紛。暢通 12315 消費投訴舉報熱線， 及時受理處理消費投訴舉報。強化12315投訴舉報數(shù)據(jù)分析運用， 加大“訴轉(zhuǎn)案”力度。鼓勵企業(yè)參與消費糾紛在線解決（ODR）， 推進 12315 消費維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，將消費糾紛化解在源頭、化解 在企業(yè)。快速調(diào)處解決旅游消費糾紛，助力云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。支持消協(xié)組織發(fā)揮社會監(jiān)督作用，受理消費投訴，快速調(diào)解 消費糾紛。（消費環(huán)境建設(shè)處、投訴舉報中心、省消協(xié)辦按照職責(zé)分工負責(zé)）
16.探索建立消費投訴公示制度。學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省（直轄市、 自治區(qū)）消費投訴公示試點經(jīng)驗做法，結(jié)合云南實際，探索建立 適合我省的消費投訴公示制度，明確公示方式、公示內(nèi)容、公示 渠道、公示程序、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)營主體糾錯等機制，保障消費者 知情權(quán)，增強主動防范消費風(fēng)險能力，促使經(jīng)營者落實消費維權(quán) 主體責(zé)任，提高誠信守法經(jīng)營意識，推動消費糾紛的源頭治理。 （消費環(huán)境建設(shè)處牽頭，投訴舉報中心、省消協(xié)辦按照職責(zé)分工 負責(zé)）
（六）創(chuàng)新推進綜合協(xié)同監(jiān)管
17.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。不斷完善和嚴(yán)格執(zhí) 行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門抽查事項清單、部門聯(lián)合抽查事項清單，動 態(tài)更新執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，統(tǒng)籌制訂年度抽 查工作計劃，拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān) 管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍，推進部門聯(lián)合“雙 隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。優(yōu)化歸集共享平臺，完善歸集共享 目錄，健全歸集共享機制，強化檢查通報，加強政府部門間涉企 信息統(tǒng)一歸集共享。（信用監(jiān)管處牽頭，有關(guān)處室按照職責(zé)分工 負責(zé)）
18.強化平臺經(jīng)營者監(jiān)管。規(guī)范和指導(dǎo)我省網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng) 營者合法、合規(guī)經(jīng)營，督促其落實主體責(zé)任，堅持包容審慎和依 法監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強監(jiān)測和執(zhí)法檢查，加大對網(wǎng)絡(luò)交易平臺違法行為的查處力度，推動我省平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。 （網(wǎng)監(jiān)處牽頭，有關(guān)處室按照職責(zé)分工負責(zé)）
（七）全面加強重點領(lǐng)域監(jiān)管
19.嚴(yán)守“四大安全”底線。遵循“四個最嚴(yán)”要求，對食 品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等涉及人民群眾生命健康特殊領(lǐng)域 實行重點監(jiān)管，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。 對公眾聚集場所使用的特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，確保安全風(fēng) 險可控。科學(xué)制定重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，提高監(jiān)管靶向性，確 保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（省藥監(jiān)局，食品 安全監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等有關(guān)處室按照職責(zé)分 工負責(zé)）
20.加強重點商品市場價格監(jiān)管。密切關(guān)注糧、油、肉、蛋、 菜、奶等重點民生商品和服務(wù)的價格動態(tài)，加強重大節(jié)日、重大 活動期間以及極端天氣等特殊時期市場價格監(jiān)管。發(fā)揮省級部門 價格工作會商機制作用，共享價格監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善價格監(jiān)測與價 格監(jiān)管聯(lián)動機制。（價監(jiān)處負責(zé)）
（八）健全依法誠信的自律機制和社會共治共管機制
21.完善市場主體信用承諾制度。將企業(yè)登記、企業(yè)年報、 行政許可等企業(yè)承諾事項記入信用記錄，納入“雙隨機、一公開” 抽查檢查，檢查結(jié)果作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。依據(jù)企業(yè)承 諾事項檢查結(jié)果，建立完善企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管機制，對履行 承諾不同信用級別的企業(yè)實行差別化監(jiān)管。建立完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機制，依法修復(fù)企業(yè)信用。梳理企業(yè)登記、企業(yè)年 報、行政許可等企業(yè)承諾事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書，依 托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）歸集于企業(yè)名下，并向社 會公開。（信用監(jiān)管處牽頭，登記注冊處、行政審批處、信息中 心按照職責(zé)分工負責(zé)）
22.建立健全社會共治和監(jiān)督機制。推進團體標(biāo)準(zhǔn)“培優(yōu)” 工作，鼓勵制定滿足市場和創(chuàng)新需求的先進團體標(biāo)準(zhǔn)。按照市場 監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，在全省推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承 諾制，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)發(fā)展。加強對投訴舉 報數(shù)據(jù)分析結(jié)果運用，對發(fā)現(xiàn)惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市 場秩序的“打假”行為，探索建立生產(chǎn)經(jīng)營者集體訴訟、公益訴 訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責(zé)任等方面加強對守法經(jīng) 營者的保護。（標(biāo)準(zhǔn)處、行政審批處、認可檢測處、認證監(jiān)管處、 消費環(huán)境建設(shè)處、法規(guī)處、投訴舉報中心、省消協(xié)辦按照職責(zé)分 工負責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省藥監(jiān)局、各州（市）市場監(jiān)管局、 省局機關(guān)各處室（單位）要充分認識建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要 意義，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，統(tǒng)籌推進 各項工作。省局成立局長為組長、分管副局長為副組長，責(zé)任處 室主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜合規(guī) 劃處，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各州（市）市場監(jiān)管局成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機制，層層抓好落實。（綜合規(guī)劃處牽頭，有關(guān)處 室按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）強化責(zé)任落實。省藥監(jiān)局、省局機關(guān)各責(zé)任處室（單 位）要按照實施方案確定的任務(wù)和目標(biāo)，建立工作臺賬，細化工 作措施，盡快制定時間表和路線圖，逐項逐條抓落實。各州（市） 市場監(jiān)管局要切實履行主體責(zé)任，認真研究，周密部署，主動擔(dān) 當(dāng)，積極作為，扎實推進各項任務(wù)落實落地。（綜合規(guī)劃處牽頭， 有關(guān)處室按照職責(zé)分工負責(zé)）
（三）嚴(yán)肅督促檢查。省藥監(jiān)局、各州（市）市場監(jiān)管局、 省局機關(guān)各處室（單位）要加強跟蹤指導(dǎo)和督促檢查。各地要及 時反饋方案實施情況，分析困難問題，總結(jié)實踐成果，不斷完善 工作措施。省藥監(jiān)局、各州（市）市場監(jiān)管局、省局機關(guān)各處室 （單位）要每半年向省局領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告一次進展情況，各級 要將方案落實情況納入年度考核，切實推動各項措施落到實處。 （綜合規(guī)劃處牽頭，有關(guān)處室按照職責(zé)分工負責(zé)）
云南省市場監(jiān)督管理局 2021 年 4 月 9 日印發(fā)
