各縣（市）區人民政府，徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位:
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署，著力推進“放管服”改革，不斷優化營商環境，根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《優化營商環境條例》（國務院令第722號）以及《省政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》（蘇政發〔2019〕54號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
通過全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，著力增強市場主體信用意識和自我約束力。以監管方式創新提升事中事后監管效能，切實解決多頭監管問題，規范執法行為，提升監管效能，減輕企業負擔，營造公平競爭的市場環境，進一步優化營商環境。
到2020年底，實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、聯合抽查常態化。在市場監管領域構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型監管機制。力爭三到五年內，實現全市市場監管領域新型監管機制更加完善，以綜合監管、智慧監管、科學監管、信用監管為基礎的新型監管機制更加完善。
二、主要任務
（一）做好省市場監管信息平臺推廣運用。江蘇省市場監管信息平臺為全省統一的“雙隨機、一公開”基礎工作平臺，各地、各有關部門應依托省市場監管信息平臺“雙隨機”抽查模塊實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表格打印、檢查結果回填、檢查計劃和結果公示等，實現隨機抽查工作全程留痕。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態化科學管理機制。
（二）規范抽查事項清單管理。各有關部門要按照“互聯網+監管”系統監管事項清單梳理標準，在省級部門監管事項清單的基礎上，確定本部門隨機抽查事項清單和部門聯合隨機抽查事項清單，明確抽查依據、實施主體、檢查內容、檢查方式、參與部門等。省級部門尚未制定隨機抽查事項清單的，各有關部門要依照法律法規和有關規定，結合部門權力清單，建立部門隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單實施動態管理，并及時向社會公布。
隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項，要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次和順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況嚴格設置上限。實行事項清單法制審核制度，各有關部門隨機抽查事項清單的制定和動態調整須經本單位法制機構審查。
（三）規范建立隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。建立覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，并實施動態管理和定期維護，確保分類精準全面覆蓋及時更新。各有關部門要根據法律法規和職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，依托省市場監管信息平臺，通過分類標注、批量導入等方式建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體，也可以包括產品、項目、行為等。
執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質、業務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查，可在滿足執法檢查人數要求的基礎上，邀請檢測機構、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業性抽查需要。
（四）科學統籌制定年度抽查計劃。各地要結合本地實際統籌制定本轄區部門聯合抽查年度計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確部門聯合抽查任務的牽頭部門、參與部門、抽查時間和抽查對象，實現“進一次門、查多項事”。市場監管領域各有關部門要結合上級行業主管部門要求, 本著統一均衡、全面覆蓋的原則科學制定部門年度抽查工作計劃，并錄入省市場監管信息平臺。
各地、各有關部門在制定計劃時，要按照法律法規和本地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況，針對不同風險等級、信用評價結果或失信狀況采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止任意檢查和執法擾民。
（五）科學實施抽查檢查。各地、各有關部門要結合實際，制訂本區域、本系統的抽查工作細則和工作指引，對抽查程序、抽查方式、抽查事項、抽查比例以及檢查內容、依據、方法作出規定，方便基層執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范化水平。要通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。抽查方式可采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式；涉及專業領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。
推進部門聯合抽查常態化，重點將安全生產監管、金融風險防范、生態環境保護、疫情防控處置工作中涉及多部門監管的行業領域納入全市跨部門聯合抽查實施范圍。聯合抽查工作既可以由一個部門結合本部門“雙隨機”監管事項牽頭發起，其他相關部門共同參與開展；也可以按照行業領域、行業分類由相關部門共同確定“雙隨機”監管事項，共同開展聯合檢查。
（六）強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果錄入省市場監管信息平臺，并通過國家企業信用信息公示系統、省公共信用信息共享平臺進行公示，接受社會監督。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現抽查結果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。
（七）嚴密防控市場監管風險。在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進行調查處理。堅持問題導向，對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場運行存在的突出風險，要通過“雙隨機”抽查方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營，各有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等有關規定予以查處。
三、組織保障
（一）加強組織領導。建立健全“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，聯席會議由市政府分管副市長任召集人，成員由面向市場主體具有監管執法職能的市場監管領域相關部門組成，聯席會議辦公室設在市市場監管局。市市場監管局要充分發揮牽頭作用，統籌協調，會同市司法局、政務辦協同推進，定期調度工作進展，督促指導各有關部門依法規范實施“雙隨機、一公開”監管工作。市各有關部門要切實履行責任，做好部門“雙隨機、一公開”監管工作。
各地要建立相應工作機制，出臺具體實施辦法，加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，合理配置執法資源，切實加強經費保障，加強督查督導責任。
（二）嚴格責任落實。市場監管領域各有關部門（市發改委、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、生態環境局、住建局、城管局、交通局、水務局、農業農村局、商務局、文廣旅局、衛健委、應急管理局、市場監管局、體育局、統計局、醫保局、人防辦、地方金融監管局、徐州市稅務局、徐州海關、氣象局、新聞出版局、煙草專賣局、郵政管理局、消防救援支隊、人行徐州市中心支行、銀保監分局等）要嚴格落實部門“雙隨機、一公開”監管工作責任，協同推進落實全市“雙隨機、一公開”監管目標任務。
按照“盡職照單免責，失職照單問責”原則，凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管，抽查對象檢查時未查出問題，只要執法人員已按照法律、法規、規章規定和檢查要求履行了職責且不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，或事后發現市場主體存在的問題與該次檢查無因果關系的，免予追究相關責任；檢查對象未被抽到，也未接到投訴舉報、有關部門轉辦交辦違法違規線索，市場主體出現問題的，執法人員應予免責。
（三）做好宣傳培訓。各地、各有關部門要進一步加強干部隊伍建設，強基固本，整合優化“雙隨機、一公開”監管工作力量，強化監管執法業務培訓，注重研究解決部門聯合抽查中的困難問題，總結交流先進工作成果和經驗，不斷提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。要鼓勵先行先試，探索創新跨部門聯合監管新模式和標準化管理新機制。要加強社會宣傳，營造輿論氛圍，不斷提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度。
徐州市人民政府
2020年7月29日
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署，著力推進“放管服”改革，不斷優化營商環境，根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《優化營商環境條例》（國務院令第722號）以及《省政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》（蘇政發〔2019〕54號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
通過全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，著力增強市場主體信用意識和自我約束力。以監管方式創新提升事中事后監管效能，切實解決多頭監管問題，規范執法行為，提升監管效能，減輕企業負擔，營造公平競爭的市場環境，進一步優化營商環境。
到2020年底，實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、聯合抽查常態化。在市場監管領域構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型監管機制。力爭三到五年內，實現全市市場監管領域新型監管機制更加完善，以綜合監管、智慧監管、科學監管、信用監管為基礎的新型監管機制更加完善。
二、主要任務
（一）做好省市場監管信息平臺推廣運用。江蘇省市場監管信息平臺為全省統一的“雙隨機、一公開”基礎工作平臺，各地、各有關部門應依托省市場監管信息平臺“雙隨機”抽查模塊實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表格打印、檢查結果回填、檢查計劃和結果公示等，實現隨機抽查工作全程留痕。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態化科學管理機制。
（二）規范抽查事項清單管理。各有關部門要按照“互聯網+監管”系統監管事項清單梳理標準，在省級部門監管事項清單的基礎上，確定本部門隨機抽查事項清單和部門聯合隨機抽查事項清單，明確抽查依據、實施主體、檢查內容、檢查方式、參與部門等。省級部門尚未制定隨機抽查事項清單的，各有關部門要依照法律法規和有關規定，結合部門權力清單，建立部門隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單實施動態管理，并及時向社會公布。
隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項，要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次和順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況嚴格設置上限。實行事項清單法制審核制度，各有關部門隨機抽查事項清單的制定和動態調整須經本單位法制機構審查。
（三）規范建立隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。建立覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，并實施動態管理和定期維護，確保分類精準全面覆蓋及時更新。各有關部門要根據法律法規和職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，依托省市場監管信息平臺，通過分類標注、批量導入等方式建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體，也可以包括產品、項目、行為等。
執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質、業務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查，可在滿足執法檢查人數要求的基礎上，邀請檢測機構、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業性抽查需要。
（四）科學統籌制定年度抽查計劃。各地要結合本地實際統籌制定本轄區部門聯合抽查年度計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確部門聯合抽查任務的牽頭部門、參與部門、抽查時間和抽查對象，實現“進一次門、查多項事”。市場監管領域各有關部門要結合上級行業主管部門要求, 本著統一均衡、全面覆蓋的原則科學制定部門年度抽查工作計劃，并錄入省市場監管信息平臺。
各地、各有關部門在制定計劃時，要按照法律法規和本地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況，針對不同風險等級、信用評價結果或失信狀況采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止任意檢查和執法擾民。
（五）科學實施抽查檢查。各地、各有關部門要結合實際，制訂本區域、本系統的抽查工作細則和工作指引，對抽查程序、抽查方式、抽查事項、抽查比例以及檢查內容、依據、方法作出規定，方便基層執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范化水平。要通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。抽查方式可采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式；涉及專業領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。
推進部門聯合抽查常態化，重點將安全生產監管、金融風險防范、生態環境保護、疫情防控處置工作中涉及多部門監管的行業領域納入全市跨部門聯合抽查實施范圍。聯合抽查工作既可以由一個部門結合本部門“雙隨機”監管事項牽頭發起，其他相關部門共同參與開展；也可以按照行業領域、行業分類由相關部門共同確定“雙隨機”監管事項，共同開展聯合檢查。
（六）強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果錄入省市場監管信息平臺，并通過國家企業信用信息公示系統、省公共信用信息共享平臺進行公示，接受社會監督。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現抽查結果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。
（七）嚴密防控市場監管風險。在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進行調查處理。堅持問題導向，對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場運行存在的突出風險，要通過“雙隨機”抽查方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營，各有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等有關規定予以查處。
三、組織保障
（一）加強組織領導。建立健全“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，聯席會議由市政府分管副市長任召集人，成員由面向市場主體具有監管執法職能的市場監管領域相關部門組成，聯席會議辦公室設在市市場監管局。市市場監管局要充分發揮牽頭作用，統籌協調，會同市司法局、政務辦協同推進，定期調度工作進展，督促指導各有關部門依法規范實施“雙隨機、一公開”監管工作。市各有關部門要切實履行責任，做好部門“雙隨機、一公開”監管工作。
各地要建立相應工作機制，出臺具體實施辦法，加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，合理配置執法資源，切實加強經費保障，加強督查督導責任。
（二）嚴格責任落實。市場監管領域各有關部門（市發改委、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、生態環境局、住建局、城管局、交通局、水務局、農業農村局、商務局、文廣旅局、衛健委、應急管理局、市場監管局、體育局、統計局、醫保局、人防辦、地方金融監管局、徐州市稅務局、徐州海關、氣象局、新聞出版局、煙草專賣局、郵政管理局、消防救援支隊、人行徐州市中心支行、銀保監分局等）要嚴格落實部門“雙隨機、一公開”監管工作責任，協同推進落實全市“雙隨機、一公開”監管目標任務。
按照“盡職照單免責，失職照單問責”原則，凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管，抽查對象檢查時未查出問題，只要執法人員已按照法律、法規、規章規定和檢查要求履行了職責且不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，或事后發現市場主體存在的問題與該次檢查無因果關系的，免予追究相關責任；檢查對象未被抽到，也未接到投訴舉報、有關部門轉辦交辦違法違規線索，市場主體出現問題的，執法人員應予免責。
（三）做好宣傳培訓。各地、各有關部門要進一步加強干部隊伍建設，強基固本，整合優化“雙隨機、一公開”監管工作力量，強化監管執法業務培訓，注重研究解決部門聯合抽查中的困難問題，總結交流先進工作成果和經驗，不斷提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。要鼓勵先行先試，探索創新跨部門聯合監管新模式和標準化管理新機制。要加強社會宣傳，營造輿論氛圍，不斷提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度。
徐州市人民政府
2020年7月29日
