各區(qū)衛(wèi)生健康委，市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所、市化工職業(yè)病防治院、上海化學工業(yè)區(qū)醫(yī)療中心，有關單位:
現(xiàn)將《2021年上海市職業(yè)健康工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會
2021年3月11日
2021年上海市職業(yè)健康工作要點
2021年，本市職業(yè)健康工作將堅持“以人民健康為中心”的發(fā)展思想，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深化健康上海建設，緊緊圍繞衛(wèi)生健康工作中心任務，以職業(yè)健康信息化建設、實施職業(yè)病防治項目和持續(xù)推進職業(yè)健康保護行動為主線，強化法制建設、監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育等基礎工作，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。
一、深入推進職業(yè)健康信息化建設
啟動本市“職業(yè)健康管理服務平臺”二期建設，將職業(yè)病防治和職業(yè)健康相關業(yè)務通過信息化平臺有機整合，基本建成本市職業(yè)健康“一張網(wǎng)”和省級“職業(yè)健康大平臺”。會同市人力資源社會保障、民政、醫(yī)保、司法、工會等部門扎實推進職業(yè)健康“一件事”全面落地，重點解決以往企業(yè)和勞動者了解政策進多網(wǎng)、申請登陸多系統(tǒng)、辦事跑多部門等問題，提供職業(yè)健康“一站式”精準服務。初步構建職業(yè)健康閉環(huán)式管理服務體系和對職業(yè)病病人全生命周期管理，打造科學化、精細化、智能化的職業(yè)健康“數(shù)字化治理”新范式，直接惠企便民和提高職業(yè)健康現(xiàn)代化治理效能。
二、探索開展長三角區(qū)域職業(yè)健康全面合作
堅持服務大局、風險共治、優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，探索建立滬蘇浙皖“三省一市”職業(yè)健康管理合作機制；啟動長三角共同發(fā)布自由裁量基準、長三角職業(yè)健康相關資質互認、長三角職業(yè)健康管理協(xié)作、長三角化學中毒救治遠程協(xié)作平臺等合作項目；共同推進長三角區(qū)域在職業(yè)健康領域的政策標準協(xié)同、數(shù)據(jù)交換和信息共享、資源共建共享、學術交流合作；共建職業(yè)健康監(jiān)督實訓基地，提高監(jiān)督隊伍實戰(zhàn)能力；組織開展長三角地區(qū)職業(yè)健康重大問題研究，協(xié)調推進一體化發(fā)展中的重大事項；共同提升“三省一市”職業(yè)健康管理與服務能力。
三、編制完善職業(yè)健康規(guī)劃法規(guī)標準
組織編制本市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃，明確規(guī)劃目標、主要任務和保障措施，并推動實施規(guī)劃各項任務。推動修訂《上海市職業(yè)病防治條例》。貫徹落實《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》等新頒布部門規(guī)章，制修訂本市職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可、職業(yè)病診斷與鑒定、急性職業(yè)病危害事件應急處置等相關規(guī)范性文件。制定本市醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)健康管理辦法，加大醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)健康保護力度。開展《教師行業(yè)職業(yè)健康保護指南》等地方標準制訂和職業(yè)健康相關衛(wèi)生標準預研制工作。
四、大力推進職業(yè)健康保護行動
試點建立“中小企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制”。制訂健康園區(qū)建設指南和評估標準，推進健康園區(qū)建設，并培育一批示范園區(qū)。積極推進爭做“職業(yè)健康達人”活動，倡導健康工作和生活方式，提升勞動者職業(yè)健康意識。廣泛開展《職業(yè)病防治法》宣傳周、職業(yè)健康保護傳播作品征集等活動，并加強與主流宣傳媒體平臺的深入合作，營造全社會關心關注職業(yè)健康的濃厚氛圍。繼續(xù)組織用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)健康培訓，提高職業(yè)病防治法律意識和責任意識，并探索職業(yè)健康在線培訓。
五、組織實施職業(yè)病防治監(jiān)測工作
制訂本市2021年中央轉移支付地方職業(yè)病防治項目實施方案，組織開展重點職業(yè)病、職業(yè)性放射病、工作場所職業(yè)病危害因素、放射性危害因素等監(jiān)測工作，并對承擔監(jiān)測工作的職業(yè)病防治技術支撐機構開展監(jiān)測質量抽查。建立監(jiān)測單位與監(jiān)督執(zhí)法機構信息溝通機制，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)應用，督促被監(jiān)測單位落實職業(yè)病防治主體責任。探索職業(yè)健康智能化實時監(jiān)測和預警體系建設，應用物聯(lián)網(wǎng)技術，開展重點行業(yè)工作場所噪聲、粉塵、高毒物質和放射性危害因素等智能化實時監(jiān)測和預警。
六、全面開展職業(yè)健康執(zhí)法檢查
啟動職業(yè)衛(wèi)生分類分級執(zhí)法試點工作，探索基于風險的差異化執(zhí)法方式，提高監(jiān)督效能。建立衛(wèi)生健康與立項投資主管部門的信息溝通機制，加強建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”核查，做好源頭防控。開展職業(yè)健康行政處罰信息匯總公開和典型案例征集工作，加強監(jiān)督執(zhí)法檢查結果的分析和應用，并依法對社會公開。加大重點行業(yè)和重點用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，開展職業(yè)健康隨機監(jiān)督檢查工作。
七、提高職業(yè)健康監(jiān)管和技術服務能力
完成2020年職業(yè)病防治與職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法能力提升項目相關工作，為疾病預防控制中心、監(jiān)督執(zhí)法機構配備職業(yè)健康相關裝備設備。繼續(xù)開展職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查、職業(yè)衛(wèi)生技術服務、放射衛(wèi)生技術服務質量控制工作，對職業(yè)健康相關技術服務機構加強業(yè)務指導和質量管理，落實督導意見反饋制度，并加強質量控制結果分析與應用，提高技術服務行為科學性、客觀性和規(guī)范性。開展職業(yè)病危害項目申報質量控制工作，提高職業(yè)健康監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)的準確性。
八、繼續(xù)夯實職業(yè)健康基礎工作
加強本市職業(yè)病防治工作的組織領導，強化部門間協(xié)調配合，調整完善本市職業(yè)病防治工作部門聯(lián)席會議制度并明確成員單位主要任務。充分利用本市公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度加強與相關部門的業(yè)務協(xié)同，夯實塵肺病防治攻堅行動成果，建立塵肺病防治長效機制。加強職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法和專業(yè)防治隊伍建設，完善職能科室設置。研究制定本市加強職業(yè)健康技術支撐體系建設行動方案，加快健全完善職業(yè)健康技術支撐體系，有效解決薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，推進職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化“放管服”改革工作，探索推行職業(yè)健康領域“好辦”服務。
現(xiàn)將《2021年上海市職業(yè)健康工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會
2021年3月11日
2021年上海市職業(yè)健康工作要點
2021年，本市職業(yè)健康工作將堅持“以人民健康為中心”的發(fā)展思想，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深化健康上海建設，緊緊圍繞衛(wèi)生健康工作中心任務，以職業(yè)健康信息化建設、實施職業(yè)病防治項目和持續(xù)推進職業(yè)健康保護行動為主線，強化法制建設、監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育等基礎工作，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。
一、深入推進職業(yè)健康信息化建設
啟動本市“職業(yè)健康管理服務平臺”二期建設，將職業(yè)病防治和職業(yè)健康相關業(yè)務通過信息化平臺有機整合，基本建成本市職業(yè)健康“一張網(wǎng)”和省級“職業(yè)健康大平臺”。會同市人力資源社會保障、民政、醫(yī)保、司法、工會等部門扎實推進職業(yè)健康“一件事”全面落地，重點解決以往企業(yè)和勞動者了解政策進多網(wǎng)、申請登陸多系統(tǒng)、辦事跑多部門等問題，提供職業(yè)健康“一站式”精準服務。初步構建職業(yè)健康閉環(huán)式管理服務體系和對職業(yè)病病人全生命周期管理，打造科學化、精細化、智能化的職業(yè)健康“數(shù)字化治理”新范式，直接惠企便民和提高職業(yè)健康現(xiàn)代化治理效能。
二、探索開展長三角區(qū)域職業(yè)健康全面合作
堅持服務大局、風險共治、優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，探索建立滬蘇浙皖“三省一市”職業(yè)健康管理合作機制；啟動長三角共同發(fā)布自由裁量基準、長三角職業(yè)健康相關資質互認、長三角職業(yè)健康管理協(xié)作、長三角化學中毒救治遠程協(xié)作平臺等合作項目；共同推進長三角區(qū)域在職業(yè)健康領域的政策標準協(xié)同、數(shù)據(jù)交換和信息共享、資源共建共享、學術交流合作；共建職業(yè)健康監(jiān)督實訓基地，提高監(jiān)督隊伍實戰(zhàn)能力；組織開展長三角地區(qū)職業(yè)健康重大問題研究，協(xié)調推進一體化發(fā)展中的重大事項；共同提升“三省一市”職業(yè)健康管理與服務能力。
三、編制完善職業(yè)健康規(guī)劃法規(guī)標準
組織編制本市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃，明確規(guī)劃目標、主要任務和保障措施，并推動實施規(guī)劃各項任務。推動修訂《上海市職業(yè)病防治條例》。貫徹落實《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》等新頒布部門規(guī)章，制修訂本市職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可、職業(yè)病診斷與鑒定、急性職業(yè)病危害事件應急處置等相關規(guī)范性文件。制定本市醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)健康管理辦法，加大醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)健康保護力度。開展《教師行業(yè)職業(yè)健康保護指南》等地方標準制訂和職業(yè)健康相關衛(wèi)生標準預研制工作。
四、大力推進職業(yè)健康保護行動
試點建立“中小企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制”。制訂健康園區(qū)建設指南和評估標準，推進健康園區(qū)建設，并培育一批示范園區(qū)。積極推進爭做“職業(yè)健康達人”活動，倡導健康工作和生活方式，提升勞動者職業(yè)健康意識。廣泛開展《職業(yè)病防治法》宣傳周、職業(yè)健康保護傳播作品征集等活動，并加強與主流宣傳媒體平臺的深入合作，營造全社會關心關注職業(yè)健康的濃厚氛圍。繼續(xù)組織用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)健康培訓，提高職業(yè)病防治法律意識和責任意識，并探索職業(yè)健康在線培訓。
五、組織實施職業(yè)病防治監(jiān)測工作
制訂本市2021年中央轉移支付地方職業(yè)病防治項目實施方案，組織開展重點職業(yè)病、職業(yè)性放射病、工作場所職業(yè)病危害因素、放射性危害因素等監(jiān)測工作，并對承擔監(jiān)測工作的職業(yè)病防治技術支撐機構開展監(jiān)測質量抽查。建立監(jiān)測單位與監(jiān)督執(zhí)法機構信息溝通機制，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)應用，督促被監(jiān)測單位落實職業(yè)病防治主體責任。探索職業(yè)健康智能化實時監(jiān)測和預警體系建設，應用物聯(lián)網(wǎng)技術，開展重點行業(yè)工作場所噪聲、粉塵、高毒物質和放射性危害因素等智能化實時監(jiān)測和預警。
六、全面開展職業(yè)健康執(zhí)法檢查
啟動職業(yè)衛(wèi)生分類分級執(zhí)法試點工作，探索基于風險的差異化執(zhí)法方式，提高監(jiān)督效能。建立衛(wèi)生健康與立項投資主管部門的信息溝通機制，加強建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”核查，做好源頭防控。開展職業(yè)健康行政處罰信息匯總公開和典型案例征集工作，加強監(jiān)督執(zhí)法檢查結果的分析和應用，并依法對社會公開。加大重點行業(yè)和重點用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，開展職業(yè)健康隨機監(jiān)督檢查工作。
七、提高職業(yè)健康監(jiān)管和技術服務能力
完成2020年職業(yè)病防治與職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法能力提升項目相關工作，為疾病預防控制中心、監(jiān)督執(zhí)法機構配備職業(yè)健康相關裝備設備。繼續(xù)開展職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查、職業(yè)衛(wèi)生技術服務、放射衛(wèi)生技術服務質量控制工作，對職業(yè)健康相關技術服務機構加強業(yè)務指導和質量管理，落實督導意見反饋制度，并加強質量控制結果分析與應用，提高技術服務行為科學性、客觀性和規(guī)范性。開展職業(yè)病危害項目申報質量控制工作，提高職業(yè)健康監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)的準確性。
八、繼續(xù)夯實職業(yè)健康基礎工作
加強本市職業(yè)病防治工作的組織領導，強化部門間協(xié)調配合，調整完善本市職業(yè)病防治工作部門聯(lián)席會議制度并明確成員單位主要任務。充分利用本市公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度加強與相關部門的業(yè)務協(xié)同，夯實塵肺病防治攻堅行動成果，建立塵肺病防治長效機制。加強職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法和專業(yè)防治隊伍建設，完善職能科室設置。研究制定本市加強職業(yè)健康技術支撐體系建設行動方案，加快健全完善職業(yè)健康技術支撐體系，有效解決薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，推進職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化“放管服”改革工作，探索推行職業(yè)健康領域“好辦”服務。
