各市、自治州市場監(jiān)管局：
《貴州省市場監(jiān)管部門推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)省局領(lǐng)導(dǎo)同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2021年3月26日
貴州省市場監(jiān)管部門推行
證明事項告知承諾制實施方案
為深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕36號），現(xiàn)就省市場監(jiān)管部門推進(jìn)落實證明事項告知承諾制制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的原則，針對直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政許可事項，推行證明事項告知承諾制，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾在辦理市場主體準(zhǔn)營行政許可事項時證明材料多的問題，實現(xiàn)流程更簡、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)。
二、實施范圍
（一）實行告知承諾制的證明事項。按照最大限度利民便民原則，對提交的使用頻次較高，獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。貴州省市場監(jiān)管部門第一批實行告知承諾制的證明事項共5類、12項，5類分別為投資人身份證明，法定代表人更改姓名的提交公安部門出具的證明，載明合并（分立）情況的解散公司注銷證明、新設(shè)或存續(xù)公司的設(shè)立或變更證明，住所（經(jīng)營場所）證明，稅務(wù)部門出具的企業(yè)清稅文書。12項（詳見附件1）分別為投資人身份證明，法定代表人更改姓名的提交公安部門出具的證明，載明合并（分立）情況的解散公司注銷證明、新設(shè)或存續(xù)公司的設(shè)立或變更證明等，其中第4項至第11項統(tǒng)稱為住所（經(jīng)營場所）證明。
（二）實行告知承諾制的適用對象。實行告知承諾制的證明事項不可代為承諾，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)依法提交相關(guān)證明，按照一般程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知申請人上述情況，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
三、主要任務(wù)
（一）規(guī)范告知承諾制工作程序。一是市場監(jiān)管部門告知。在辦理行政許可事項需要提交證明材料時，申請人選擇告知承諾方式的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書，一次性向申請人告知。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、不實承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任、事后核查監(jiān)管權(quán)力、承諾書是否公開等。二是申請人承諾。申請人知曉告知承諾的內(nèi)容，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行承諾，承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。三是審查與決定。申請人選擇告知承諾方式辦理行政事項并按照要求作出承諾的，市場監(jiān)管部門不再索要有關(guān)證明材料，依據(jù)相關(guān)行政事項的法定辦理流程，依法作出行政決定。
（二）制作告知承諾書格式文本。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，編制貴州省市場監(jiān)管部門告知承諾書格式文本（詳見附件2）。
（三）完善信息系統(tǒng)和辦事指南。對涉及市場主體登記的信息系統(tǒng)及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，配套修改信息系統(tǒng)中辦事流程和表證單書，將告知承諾程序環(huán)節(jié)、告知承諾書文本嵌入信息系統(tǒng)，滿足全省市場主體準(zhǔn)營相關(guān)證明事項實施告知承諾制的相關(guān)需求。修改完善辦事指南，將市場監(jiān)管部門實行告知承諾制的證明事項目錄、辦事指南、告知承諾書格式文本通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站、相關(guān)政務(wù)服務(wù)場所等渠道公布，方便申請人查閱、索取或下載。
（四）強(qiáng)化事中事后核查和信用監(jiān)管。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、核查方式以及是否免予核查。綜合運用在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查等方式，對申請人的承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。對于免予核查的事項和對象，采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法依規(guī)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰。依法科學(xué)界定證明事項承諾失信行為，按程序納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
（五）強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險，制定防控措施，提高風(fēng)險防控能力。建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人的信用進(jìn)行查驗，加強(qiáng)事前的風(fēng)險防控。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回申請后按原程序辦理。建立健全投訴處理機(jī)制，在接到證明事項告知承諾制投訴舉報之日起5個工作日內(nèi)完成調(diào)查處理，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視推行證明事項告知承諾制工作，作為深化“放管服”改革的一項重要任務(wù)和舉措，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，抓好工作落實，壓實工作責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和部門協(xié)同，確保證明事項告知承諾制工作有效落實，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升一線窗口登記人員業(yè)務(wù)能力，確保證明事項告知承諾制工作落地落實。要強(qiáng)化宣傳營造氛圍，采取多種形式和載體進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為工作推進(jìn)營造良好社會氛圍。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)推行落實證明事項告知承諾制的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決推行落實證明事項告知承諾制工作中的突出問題。要及時處理相關(guān)投訴舉報，不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)，著力提升企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。
各地要及時總結(jié)證明事項告知承諾制推行成效、相關(guān)數(shù)據(jù)和典型經(jīng)驗做法，在推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，要及時向省局報告。
聯(lián)系人：姜寒；聯(lián)系電話：0851-85818671。
附件：
貴州省市場監(jiān)管部門事項告知承諾制的證明事項目錄.docx
貴州省市場監(jiān)管部門證明事項告知書.docx
《貴州省市場監(jiān)管部門推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)省局領(lǐng)導(dǎo)同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2021年3月26日
貴州省市場監(jiān)管部門推行
證明事項告知承諾制實施方案
為深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕36號），現(xiàn)就省市場監(jiān)管部門推進(jìn)落實證明事項告知承諾制制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的原則，針對直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政許可事項，推行證明事項告知承諾制，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾在辦理市場主體準(zhǔn)營行政許可事項時證明材料多的問題，實現(xiàn)流程更簡、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)。
二、實施范圍
（一）實行告知承諾制的證明事項。按照最大限度利民便民原則，對提交的使用頻次較高，獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。貴州省市場監(jiān)管部門第一批實行告知承諾制的證明事項共5類、12項，5類分別為投資人身份證明，法定代表人更改姓名的提交公安部門出具的證明，載明合并（分立）情況的解散公司注銷證明、新設(shè)或存續(xù)公司的設(shè)立或變更證明，住所（經(jīng)營場所）證明，稅務(wù)部門出具的企業(yè)清稅文書。12項（詳見附件1）分別為投資人身份證明，法定代表人更改姓名的提交公安部門出具的證明，載明合并（分立）情況的解散公司注銷證明、新設(shè)或存續(xù)公司的設(shè)立或變更證明等，其中第4項至第11項統(tǒng)稱為住所（經(jīng)營場所）證明。
（二）實行告知承諾制的適用對象。實行告知承諾制的證明事項不可代為承諾，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)依法提交相關(guān)證明，按照一般程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知申請人上述情況，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
三、主要任務(wù)
（一）規(guī)范告知承諾制工作程序。一是市場監(jiān)管部門告知。在辦理行政許可事項需要提交證明材料時，申請人選擇告知承諾方式的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書，一次性向申請人告知。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、不實承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任、事后核查監(jiān)管權(quán)力、承諾書是否公開等。二是申請人承諾。申請人知曉告知承諾的內(nèi)容，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行承諾，承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。三是審查與決定。申請人選擇告知承諾方式辦理行政事項并按照要求作出承諾的，市場監(jiān)管部門不再索要有關(guān)證明材料，依據(jù)相關(guān)行政事項的法定辦理流程，依法作出行政決定。
（二）制作告知承諾書格式文本。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，編制貴州省市場監(jiān)管部門告知承諾書格式文本（詳見附件2）。
（三）完善信息系統(tǒng)和辦事指南。對涉及市場主體登記的信息系統(tǒng)及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，配套修改信息系統(tǒng)中辦事流程和表證單書，將告知承諾程序環(huán)節(jié)、告知承諾書文本嵌入信息系統(tǒng)，滿足全省市場主體準(zhǔn)營相關(guān)證明事項實施告知承諾制的相關(guān)需求。修改完善辦事指南，將市場監(jiān)管部門實行告知承諾制的證明事項目錄、辦事指南、告知承諾書格式文本通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站、相關(guān)政務(wù)服務(wù)場所等渠道公布，方便申請人查閱、索取或下載。
（四）強(qiáng)化事中事后核查和信用監(jiān)管。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、核查方式以及是否免予核查。綜合運用在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查等方式，對申請人的承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。對于免予核查的事項和對象，采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法依規(guī)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰。依法科學(xué)界定證明事項承諾失信行為，按程序納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
（五）強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險，制定防控措施，提高風(fēng)險防控能力。建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人的信用進(jìn)行查驗，加強(qiáng)事前的風(fēng)險防控。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回申請后按原程序辦理。建立健全投訴處理機(jī)制，在接到證明事項告知承諾制投訴舉報之日起5個工作日內(nèi)完成調(diào)查處理，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視推行證明事項告知承諾制工作，作為深化“放管服”改革的一項重要任務(wù)和舉措，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，抓好工作落實，壓實工作責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和部門協(xié)同，確保證明事項告知承諾制工作有效落實，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升一線窗口登記人員業(yè)務(wù)能力，確保證明事項告知承諾制工作落地落實。要強(qiáng)化宣傳營造氛圍，采取多種形式和載體進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為工作推進(jìn)營造良好社會氛圍。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)推行落實證明事項告知承諾制的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決推行落實證明事項告知承諾制工作中的突出問題。要及時處理相關(guān)投訴舉報，不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)，著力提升企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。
各地要及時總結(jié)證明事項告知承諾制推行成效、相關(guān)數(shù)據(jù)和典型經(jīng)驗做法，在推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，要及時向省局報告。
聯(lián)系人：姜寒；聯(lián)系電話：0851-85818671。
附件：
貴州省市場監(jiān)管部門事項告知承諾制的證明事項目錄.docx 貴州省市場監(jiān)管部門證明事項告知書.docx
