（2018年12月21日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次主任會(huì)議原則通過）
為科學(xué)、合理地安排省人大常委會(huì)2019年度立法工作，根據(jù)立法法和省立法條例的規(guī)定，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出本工作計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議精神和省委關(guān)于立法工作總體要求，按照聚焦大局所需、聚焦群眾所盼、聚焦問題所在、突出地方特色的要求，圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委中心工作，堅(jiān)持總量控制、突出重點(diǎn)、服務(wù)改革，與全國人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)立法規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌立改廢與法規(guī)清理工作，合理安排2019年度立法工作，努力使立法進(jìn)程與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，為促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省提供有力法治保障。
二、項(xiàng)目安排
2019年度擬安排計(jì)劃項(xiàng)目11件，其中，2018年度結(jié)轉(zhuǎn)審議項(xiàng)目2件，2019年度審議項(xiàng)目9件；預(yù)備項(xiàng)目9件。具體安排如下：
（一）計(jì)劃項(xiàng)目
1.湖北省反家庭暴力條例（2018年度結(jié)轉(zhuǎn)審議項(xiàng)目，擬3月份省人大常委會(huì)會(huì)議表決）
2.湖北省清江流域水環(huán)境保護(hù)條例（2018年度結(jié)轉(zhuǎn)審議項(xiàng)目，擬3月份省人大常委會(huì)會(huì)議二審）
3.湖北省司法鑒定管理?xiàng)l例（修訂）（擬3月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
4.湖北省發(fā)展中醫(yī)條例（修訂）（擬3月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
5.湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例（修訂）（擬5月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
6.湖北省人大常委會(huì)關(guān)于修改《湖北省宗教事務(wù)條例》的決定（擬5月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
7.湖北省人大常委會(huì)關(guān)于修改《湖北省實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》的決定（擬7月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
8.湖北省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（擬7月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
9.湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（擬9月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
10.湖北省人大常委會(huì)關(guān)于修改《湖北省實(shí)施<中華人民共和國會(huì)計(jì)法>辦法》的決定（擬9月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
11.湖北省漢江流域水污染防治條例（修訂）（擬11月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
（二）預(yù)備項(xiàng)目
1.湖北省軍民融合工作條例
2.湖北省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例
3.湖北省湖泊保護(hù)條例（修訂）
4.湖北省地方金融管理?xiàng)l例
5.湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）
6.湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用與安全保護(hù)條例
7.湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例
8.湖北省中小學(xué)管理?xiàng)l例
9.湖北省公共法律服務(wù)條例
落實(shí)黨中央決策部署和省委中心工作，需要制定、修改的其他地方性法規(guī)，適時(shí)安排審議。
根據(jù)立法工作計(jì)劃安排，省人大常委會(huì)黨組負(fù)責(zé)組建2019年度審議項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。法規(guī)草案起草單位負(fù)責(zé)組建起草工作小組，并于立法工作計(jì)劃公布實(shí)施之日起30日內(nèi)制定法規(guī)草案起草工作方案。省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法規(guī)工作室會(huì)同省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省政府法制工作機(jī)構(gòu)、法規(guī)草案起草單位召開法規(guī)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)法規(guī)起草工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；法規(guī)草案起草單位根據(jù)協(xié)調(diào)會(huì)議意見，形成調(diào)查研究和起草工作的具體實(shí)施方案，并報(bào)省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府法制工作機(jī)構(gòu)備案后組織實(shí)施。
立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按時(shí)按要求執(zhí)行，法規(guī)案原則上應(yīng)當(dāng)在建議審議時(shí)間的30日前向省人大常委會(huì)提出。需要調(diào)整的，法規(guī)草案起草單位應(yīng)當(dāng)書面提出調(diào)整事由、依據(jù)和具體方案，由法規(guī)工作室根據(jù)專門委員會(huì)和有關(guān)方面的建議，提出方案，報(bào)主任會(huì)議審定。
預(yù)備項(xiàng)目在立法條件成熟時(shí)，可依法提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
三、適應(yīng)新時(shí)代新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作
（一）完善向省委報(bào)告重大立法事項(xiàng)工作制度，落實(shí)責(zé)任機(jī)制
落實(shí)《中共湖北省委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作的實(shí)施意見》要求，不斷建立完善相關(guān)制度。規(guī)范向省委報(bào)告重大立法事項(xiàng)的工作程序，對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)、報(bào)告程序、報(bào)告工作相關(guān)事項(xiàng)辦理的責(zé)任機(jī)制等予以明確。充分發(fā)揮省人大常委會(huì)黨組在立法工作中把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，及時(shí)報(bào)請(qǐng)常委會(huì)黨組研究重大立法事項(xiàng)，并由常委會(huì)黨組及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。落實(shí)法規(guī)草案起草單位黨委（黨組）的責(zé)任制，提高立法質(zhì)量。
（二）突出重點(diǎn)，健全人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法工作機(jī)制
突出人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)立項(xiàng)的主導(dǎo)，明確立法重點(diǎn)，積極落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。認(rèn)真編制年度立法工作計(jì)劃，增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、前瞻性。突出對(duì)立法全過程的主導(dǎo)。實(shí)行并聯(lián)并行、直通直行、同向同行，構(gòu)建分工明確、責(zé)任明晰的運(yùn)行機(jī)制，形成立法工作整體合力。發(fā)揮常委會(huì)組成人員和人大代表的主體作用，更多邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員、專工委成員參與立法調(diào)研，認(rèn)真研究吸納提出的審議意見；加強(qiáng)有關(guān)立法議案和建議的辦理，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表參與立法調(diào)研、論證、聽證等活動(dòng)，注重聽取和吸收代表的意見建議。
（三）健全完善立法精準(zhǔn)精細(xì)、有效協(xié)同機(jī)制和程序
出臺(tái)立法工作規(guī)程，完善立法工作機(jī)制，規(guī)范立法程序。完善省人大專家顧問制度，發(fā)揮省人大常委會(huì)法律顧問、各專門（工作）委員會(huì)專家顧問和湖北省地方立法研究與人才培養(yǎng)基地的作用。完善省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)考核評(píng)價(jià)制度。準(zhǔn)確把握地方立法的權(quán)限范圍，嚴(yán)格遵循不抵觸原則；推動(dòng)法規(guī)清理工作制度化、規(guī)范化，依法做好機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)保、軍民融合發(fā)展、放管服改革等相關(guān)地方性法規(guī)的清理、修改、廢止工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)向市、縣延伸。
（四）加強(qiáng)對(duì)市州立法工作的全程指導(dǎo)
建立健全省、市（州）人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在立法選項(xiàng)、起草、審議、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)提供全過程指導(dǎo)。加強(qiáng)立法規(guī)劃計(jì)劃協(xié)調(diào)，完善法規(guī)草案征求意見、法規(guī)報(bào)批、上報(bào)備案銜接機(jī)制。起草地方性法規(guī)審批工作規(guī)程，規(guī)范市州法規(guī)審查批準(zhǔn)工作。
四、加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)立法工作，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)化立法工作隊(duì)伍。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施工作
按照省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)憲法和法律法規(guī)實(shí)施。加強(qiáng)立法宣傳、解讀、闡釋工作，將立法工作與普法工作有機(jī)結(jié)合起來；落實(shí)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，全面掌握地方性法規(guī)實(shí)施情況；改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用；完善法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度、執(zhí)法檢查制度等與立項(xiàng)制度之間的銜接，形成立法與施法之間的良性互動(dòng)。
為科學(xué)、合理地安排省人大常委會(huì)2019年度立法工作，根據(jù)立法法和省立法條例的規(guī)定，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出本工作計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議精神和省委關(guān)于立法工作總體要求，按照聚焦大局所需、聚焦群眾所盼、聚焦問題所在、突出地方特色的要求，圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委中心工作，堅(jiān)持總量控制、突出重點(diǎn)、服務(wù)改革，與全國人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)立法規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌立改廢與法規(guī)清理工作，合理安排2019年度立法工作，努力使立法進(jìn)程與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，為促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省提供有力法治保障。
二、項(xiàng)目安排
2019年度擬安排計(jì)劃項(xiàng)目11件，其中，2018年度結(jié)轉(zhuǎn)審議項(xiàng)目2件，2019年度審議項(xiàng)目9件；預(yù)備項(xiàng)目9件。具體安排如下：
（一）計(jì)劃項(xiàng)目
1.湖北省反家庭暴力條例（2018年度結(jié)轉(zhuǎn)審議項(xiàng)目，擬3月份省人大常委會(huì)會(huì)議表決）
2.湖北省清江流域水環(huán)境保護(hù)條例（2018年度結(jié)轉(zhuǎn)審議項(xiàng)目，擬3月份省人大常委會(huì)會(huì)議二審）
3.湖北省司法鑒定管理?xiàng)l例（修訂）（擬3月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
4.湖北省發(fā)展中醫(yī)條例（修訂）（擬3月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
5.湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例（修訂）（擬5月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
6.湖北省人大常委會(huì)關(guān)于修改《湖北省宗教事務(wù)條例》的決定（擬5月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
7.湖北省人大常委會(huì)關(guān)于修改《湖北省實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》的決定（擬7月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
8.湖北省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（擬7月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
9.湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（擬9月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
10.湖北省人大常委會(huì)關(guān)于修改《湖北省實(shí)施<中華人民共和國會(huì)計(jì)法>辦法》的決定（擬9月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
11.湖北省漢江流域水污染防治條例（修訂）（擬11月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議）
（二）預(yù)備項(xiàng)目
1.湖北省軍民融合工作條例
2.湖北省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例
3.湖北省湖泊保護(hù)條例（修訂）
4.湖北省地方金融管理?xiàng)l例
5.湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）
6.湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用與安全保護(hù)條例
7.湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例
8.湖北省中小學(xué)管理?xiàng)l例
9.湖北省公共法律服務(wù)條例
落實(shí)黨中央決策部署和省委中心工作，需要制定、修改的其他地方性法規(guī)，適時(shí)安排審議。
根據(jù)立法工作計(jì)劃安排，省人大常委會(huì)黨組負(fù)責(zé)組建2019年度審議項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。法規(guī)草案起草單位負(fù)責(zé)組建起草工作小組，并于立法工作計(jì)劃公布實(shí)施之日起30日內(nèi)制定法規(guī)草案起草工作方案。省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法規(guī)工作室會(huì)同省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省政府法制工作機(jī)構(gòu)、法規(guī)草案起草單位召開法規(guī)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)法規(guī)起草工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；法規(guī)草案起草單位根據(jù)協(xié)調(diào)會(huì)議意見，形成調(diào)查研究和起草工作的具體實(shí)施方案，并報(bào)省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省政府法制工作機(jī)構(gòu)備案后組織實(shí)施。
立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按時(shí)按要求執(zhí)行，法規(guī)案原則上應(yīng)當(dāng)在建議審議時(shí)間的30日前向省人大常委會(huì)提出。需要調(diào)整的，法規(guī)草案起草單位應(yīng)當(dāng)書面提出調(diào)整事由、依據(jù)和具體方案，由法規(guī)工作室根據(jù)專門委員會(huì)和有關(guān)方面的建議，提出方案，報(bào)主任會(huì)議審定。
預(yù)備項(xiàng)目在立法條件成熟時(shí)，可依法提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
三、適應(yīng)新時(shí)代新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作
（一）完善向省委報(bào)告重大立法事項(xiàng)工作制度，落實(shí)責(zé)任機(jī)制
落實(shí)《中共湖北省委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作的實(shí)施意見》要求，不斷建立完善相關(guān)制度。規(guī)范向省委報(bào)告重大立法事項(xiàng)的工作程序，對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)、報(bào)告程序、報(bào)告工作相關(guān)事項(xiàng)辦理的責(zé)任機(jī)制等予以明確。充分發(fā)揮省人大常委會(huì)黨組在立法工作中把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，及時(shí)報(bào)請(qǐng)常委會(huì)黨組研究重大立法事項(xiàng)，并由常委會(huì)黨組及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。落實(shí)法規(guī)草案起草單位黨委（黨組）的責(zé)任制，提高立法質(zhì)量。
（二）突出重點(diǎn)，健全人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法工作機(jī)制
突出人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)立項(xiàng)的主導(dǎo)，明確立法重點(diǎn)，積極落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。認(rèn)真編制年度立法工作計(jì)劃，增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、前瞻性。突出對(duì)立法全過程的主導(dǎo)。實(shí)行并聯(lián)并行、直通直行、同向同行，構(gòu)建分工明確、責(zé)任明晰的運(yùn)行機(jī)制，形成立法工作整體合力。發(fā)揮常委會(huì)組成人員和人大代表的主體作用，更多邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員、專工委成員參與立法調(diào)研，認(rèn)真研究吸納提出的審議意見；加強(qiáng)有關(guān)立法議案和建議的辦理，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表參與立法調(diào)研、論證、聽證等活動(dòng)，注重聽取和吸收代表的意見建議。
（三）健全完善立法精準(zhǔn)精細(xì)、有效協(xié)同機(jī)制和程序
出臺(tái)立法工作規(guī)程，完善立法工作機(jī)制，規(guī)范立法程序。完善省人大專家顧問制度，發(fā)揮省人大常委會(huì)法律顧問、各專門（工作）委員會(huì)專家顧問和湖北省地方立法研究與人才培養(yǎng)基地的作用。完善省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)考核評(píng)價(jià)制度。準(zhǔn)確把握地方立法的權(quán)限范圍，嚴(yán)格遵循不抵觸原則；推動(dòng)法規(guī)清理工作制度化、規(guī)范化，依法做好機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)保、軍民融合發(fā)展、放管服改革等相關(guān)地方性法規(guī)的清理、修改、廢止工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)向市、縣延伸。
（四）加強(qiáng)對(duì)市州立法工作的全程指導(dǎo)
建立健全省、市（州）人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在立法選項(xiàng)、起草、審議、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)提供全過程指導(dǎo)。加強(qiáng)立法規(guī)劃計(jì)劃協(xié)調(diào)，完善法規(guī)草案征求意見、法規(guī)報(bào)批、上報(bào)備案銜接機(jī)制。起草地方性法規(guī)審批工作規(guī)程，規(guī)范市州法規(guī)審查批準(zhǔn)工作。
四、加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)立法工作，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)化立法工作隊(duì)伍。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施工作
按照省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)憲法和法律法規(guī)實(shí)施。加強(qiáng)立法宣傳、解讀、闡釋工作，將立法工作與普法工作有機(jī)結(jié)合起來；落實(shí)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，全面掌握地方性法規(guī)實(shí)施情況；改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用；完善法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度、執(zhí)法檢查制度等與立項(xiàng)制度之間的銜接，形成立法與施法之間的良性互動(dòng)。
