各市、州市場監督管理局，蘭州新區市場監督管理局：
為進一步提升全省肉制品質量安全水平，促進肉制品產業高質量發展，根據市場監管總局《關于開展肉制品質量安全提升行動的指導意見》（國市監食生發〔2021〕5號），結合我省實際，省局制定了《甘肅省肉制品質量安全提升行動實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省市場監督管理局
2021年2月2日
甘肅省肉制品質量安全提升行動實施方案
為進一步提升全省肉制品質量安全水平，促進肉制品產業高質量發展，強化全省肉制品質量安全監管，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格遵循“四個最嚴”要求，推進“食安甘肅”建設， 以保障肉制品安全、提升肉制品質量和產業核心竟爭力為目標，進一步加強全省肉制品質量安全監管，通過完善行業管理制度，推行先進科學的行業管理模式，樹行業標桿，立監管標尺，督促肉制品企業自覺履行食品安全主體責任，不斷提升全省肉制品質量安全水平。
二、工作目標
嚴格按照食品安全法律法規、標準組織生產，確保肉制品質量安全，推動肉制品質量提升。到2023年，全省肉制品質量安全監管制度措施進一步完善，監管能力進一步提升，監督檢查發現問題整改率達到100%，對肉制品生產企業主要負責人和食品安全管理人員監督抽考率達100%。肉制品生產企業質量安全水平進一步提升，建立實施危害分析與關鍵控制點體系的企業達到80%以上，透明車間建設實施率達到100%。肉制品生產企業原料審核把關率達100%，食品安全風險自查報告率達100%。
三、工作重點
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I食品安全主體責任
1．加強食品安全管理。肉制品生產企業主要負責人對食品質量安全全面負責，建立健全并嚴格執行食品安全管理制度，設立食品安全管理崗位，配備食品安全技術人員和管理人員，健全產品質量問題快速反應及處理機制。鼓勵企業加大投入，對環境條件、設備設施進行改造提升，逐步提高生產加工自動化、智能化水平，切實保障食品安全。
2．加強原輔料管控。企業應當對食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購審核把關，確保原輔料符合食品安全標準要求。制定并實施原輔材料控制要求，建立穩定的原輔材料供應渠道和供應商，落實索證索票和進貨查驗制度。進口肉類產品應當有入境貨物檢驗檢疫合格證明，符合國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制有關要求。鼓勵肉制品生產企業自建或合作建立畜、禽養殖基地，積極推廣“養殖基地＋屠宰廠（供應商）＋生產企業”的完整產業鏈控制模式。
3．加強生產過程控制。加強生產加工過程管理和關鍵環節控制，通過危害分析方法確定食品安全關鍵環節，設立控制措施，并制定相關文件加以落實。加強生產環境和加工人員衛生管理，做好關鍵環節信息記錄。加強產品包裝控制，鼓勵使用綠色環保包裝材料，真實合規標注標識。鼓勵企業制定實施食品安全防護計劃，防止肉制品生產過程受到故意污染或蓄意破壞。
4．加強檢驗檢測。企業應當加強原輔料、半成品和成品的檢驗檢測，根據原料把關、生產過程控制等情況，合理確定檢驗檢測項目和頻次，保存原始檢驗檢測數據和檢驗報告記錄。企業建立食品檢驗實驗室的，可以自行檢驗；沒有檢驗能力的，應當委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗 。
5．加強食品安全自查和追溯體系建設。建立環環相扣、相互制約、相互補充的食品質量安全自查評價和整改報告管理制度，自行組織或者委托笫三方機構定期對質量安全管理情況開展自查。企業集團應當定期對所屬工廠開展食品質量安全檢查評價。以原輔料管理、生產加工控制、產品檢驗和貯存運輸銷售等信息記錄為重點，采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。
（二）提升肉制品質量安全水平
1．提升產業鏈供應鏈控制水平。引導肉制品生產企業自 建或者合作建立畜、禽養殖場，鼓勵企業采用“進廠（場）監督”、 供應商審核等方式，督促養殖廠（場）嚴格執行獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的使用規定，嚴格落實獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵企業通過合同約定，督促屠宰、運輸、倉儲環節相關市場主體落實主體責任，保證畜、禽肉質量安全。加強肉制品銷售管理，按照保證食品安全的要求運輸配送、貯存銷售肉制品，需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設施設備應滿足相應溫度要求，鼓勵企業設立直營店、專柜和網店等方式銷售。
2．提升企業生產管理水平。鼓勵大中型肉制品企業按照良好生產規范組織生產，實施 HACCP、IS0 22000等先進的食品安全管理體系，提升食品質量安全管理水平。引導企業獲得質量管理體系認證。企業要加強食品質量安全的管理和控制，主動進行風險評估，加強風險控制。鼓勵企業建立質量安全提升小組，開展質量安全提升活動，促進質量安全管理和質量安全工作創新。
3．提升產品創新研發水平。引導企業加大研發投入，積 極聯系科研院所、高等院校、食品研發機構等聯合研發新產品。鼓勵大型企業設立研發中心等專門的產品研發機構。鼓勵企業優化產品外觀包裝設計，滿足綠色環保、可持續發展、消費友好等需求。鼓勵企業開展食品感官評價，消費者體驗，培養忠誠的消費者，激發消費潛能。
4．提升產品品質和品牌建設水平。發揮甘肅畜牧產業優勢，引入先進的生產技術和管理經驗，支持龍頭企業發展牛羊產品的精深加工，加快牛羊肉制品的轉化升級。引導企業加快質量提升，推動企業增品種、提品質、創品牌。鼓勵國內大型肉制品企業來甘投資，通過兼并重組，提高產業集中度，增強企業競爭力。加強“甘加藏羊”“平涼紅牛”“瑪曲牦牛”“迭部蕨麻豬”等地理標志產品和知名品牌的保護和宣傳，提升品牌的知名度和美譽度。
?。ㄈ娀O督管理
1．嚴格肉制品生產許可。加強肉制品生產許可審查培訓，提高材料審查與現場核查質量，嚴把肉制品生產企業食品生產許可關。嚴格新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，加強食品安全管理機構和人員、食品安全管理制度、設施設備布局、生產加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗檢測等項目的審查和現場核查，督促肉制品生產企業持續符合食品生產許可條件。
2．加強肉制品生產經營監督檢查。根據風險分級管理和信用監管情況，制定肉制品生產監督檢查計劃。定期組織對肉制品生產企業開展隨機監督檢查和異地監督檢查?？h（市區）市場監管部門要重點對肉制品經營者溫控措施落實情況，加大檢查力度。對檢查發現的問題，要責令生產經營者整改到位，形成監管閉環。
3．加強肉制品監督抽檢和風險監測。持續開展肉制品監督抽檢和風險監測，對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質等安全性指標開展監督抽檢，對獸藥殘留、動物源性成分等指標開展風險監測。對抽檢監測發現的不合格食品和問題要依法處置，并督促生產經營者整改到位 。
4．嚴厲打擊違法違規行為。嚴格按照《食品安全法》和“四個最嚴”要求，發現違反食品安全法律法規和食品安全標準，特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質的違法行為，實施最嚴厲的處罰，依法處罰到人。涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。
5．加強信用監管力度。建立完善肉制品生產企業監管檔案，推動企業建立誠信管理體系，探索建立肉制品生產企業誠信檔案，充分運用國家企業信用信息公示系統，按照誰產生、誰提供、誰負責的要求，及時準確歸集企業的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，依法予以公示。支持肉制品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒機制。
?。ㄋ模┘訌娚鐣仓?br>
1．完善信息公開制度。每年定期發布肉制品質量報告，客觀、公正、及時反映我省肉制品產品質量狀況，提振消費者對肉制品的信心。借鑒先進省份和發達國家經驗，將國家歷年抽檢積累的檢測數據與企業共享，指導企業有針對性的提升產品品質。
2．積極推進社會監督。充分發揮科研院所、高等院校等作用，建立肉制品質量安全提升的技術支撐。支持行業協會加強行業自律，提供食品安全信息和技術服務，引導和督促肉制品生產者合規、誠信生產。暢通投訴舉報渠道，加強食品安全信息交流。支持新聞媒體開展輿論監督，客觀真實報道食品安全問題。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。全省各級市場監管部門要高度重視，深入開展動員部署，結合本地實際情況，制定具體實施方案，細化工作目標和措施，分解工作任務，抓好工作落實。
?。ǘ┘哟笳咧С至Χ取８鞯厥袌霰O管部門要研究制定完善推動肉制品質量安全提升的政策措施，積極爭取扶持政策，加大對中小肉制品生產企業、加工小作坊的扶持和技術服務力度，推動中小型肉制品企業做大做強，助力加工小作坊轉型升級。
（三）強化工作指導。加強調研，強化對市、縣市場監管部門開展肉制品質量安全提升工作的檢查指導，對發現的問題要及時予以糾正。組織開展食品檢查員系統培訓，通過現場教學、實地檢查等方式提升基層監管人員監管能力。省局將加大工作指導和監督檢查，推動落實屬地監管責任，確保各項工作任務落實。
（四）做好工作總結。各地要注重收集工作情況，及時總結工作中的典型做法和先進經驗，查找問題和不足，分析原因，提出工作建議，持續推進工作任務落實落細。
為進一步提升全省肉制品質量安全水平，促進肉制品產業高質量發展，根據市場監管總局《關于開展肉制品質量安全提升行動的指導意見》（國市監食生發〔2021〕5號），結合我省實際，省局制定了《甘肅省肉制品質量安全提升行動實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省市場監督管理局
2021年2月2日
甘肅省肉制品質量安全提升行動實施方案
為進一步提升全省肉制品質量安全水平，促進肉制品產業高質量發展，強化全省肉制品質量安全監管，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格遵循“四個最嚴”要求，推進“食安甘肅”建設， 以保障肉制品安全、提升肉制品質量和產業核心竟爭力為目標，進一步加強全省肉制品質量安全監管，通過完善行業管理制度，推行先進科學的行業管理模式，樹行業標桿，立監管標尺，督促肉制品企業自覺履行食品安全主體責任，不斷提升全省肉制品質量安全水平。
二、工作目標
嚴格按照食品安全法律法規、標準組織生產，確保肉制品質量安全，推動肉制品質量提升。到2023年，全省肉制品質量安全監管制度措施進一步完善，監管能力進一步提升，監督檢查發現問題整改率達到100%，對肉制品生產企業主要負責人和食品安全管理人員監督抽考率達100%。肉制品生產企業質量安全水平進一步提升，建立實施危害分析與關鍵控制點體系的企業達到80%以上，透明車間建設實施率達到100%。肉制品生產企業原料審核把關率達100%，食品安全風險自查報告率達100%。
三、工作重點
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I食品安全主體責任
1．加強食品安全管理。肉制品生產企業主要負責人對食品質量安全全面負責，建立健全并嚴格執行食品安全管理制度，設立食品安全管理崗位，配備食品安全技術人員和管理人員，健全產品質量問題快速反應及處理機制。鼓勵企業加大投入，對環境條件、設備設施進行改造提升，逐步提高生產加工自動化、智能化水平，切實保障食品安全。
2．加強原輔料管控。企業應當對食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購審核把關，確保原輔料符合食品安全標準要求。制定并實施原輔材料控制要求，建立穩定的原輔材料供應渠道和供應商，落實索證索票和進貨查驗制度。進口肉類產品應當有入境貨物檢驗檢疫合格證明，符合國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制有關要求。鼓勵肉制品生產企業自建或合作建立畜、禽養殖基地，積極推廣“養殖基地＋屠宰廠（供應商）＋生產企業”的完整產業鏈控制模式。
3．加強生產過程控制。加強生產加工過程管理和關鍵環節控制，通過危害分析方法確定食品安全關鍵環節，設立控制措施，并制定相關文件加以落實。加強生產環境和加工人員衛生管理，做好關鍵環節信息記錄。加強產品包裝控制，鼓勵使用綠色環保包裝材料，真實合規標注標識。鼓勵企業制定實施食品安全防護計劃，防止肉制品生產過程受到故意污染或蓄意破壞。
4．加強檢驗檢測。企業應當加強原輔料、半成品和成品的檢驗檢測，根據原料把關、生產過程控制等情況，合理確定檢驗檢測項目和頻次，保存原始檢驗檢測數據和檢驗報告記錄。企業建立食品檢驗實驗室的，可以自行檢驗；沒有檢驗能力的，應當委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗 。
5．加強食品安全自查和追溯體系建設。建立環環相扣、相互制約、相互補充的食品質量安全自查評價和整改報告管理制度，自行組織或者委托笫三方機構定期對質量安全管理情況開展自查。企業集團應當定期對所屬工廠開展食品質量安全檢查評價。以原輔料管理、生產加工控制、產品檢驗和貯存運輸銷售等信息記錄為重點，采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。
（二）提升肉制品質量安全水平
1．提升產業鏈供應鏈控制水平。引導肉制品生產企業自 建或者合作建立畜、禽養殖場，鼓勵企業采用“進廠（場）監督”、 供應商審核等方式，督促養殖廠（場）嚴格執行獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的使用規定，嚴格落實獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵企業通過合同約定，督促屠宰、運輸、倉儲環節相關市場主體落實主體責任，保證畜、禽肉質量安全。加強肉制品銷售管理，按照保證食品安全的要求運輸配送、貯存銷售肉制品，需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設施設備應滿足相應溫度要求，鼓勵企業設立直營店、專柜和網店等方式銷售。
2．提升企業生產管理水平。鼓勵大中型肉制品企業按照良好生產規范組織生產，實施 HACCP、IS0 22000等先進的食品安全管理體系，提升食品質量安全管理水平。引導企業獲得質量管理體系認證。企業要加強食品質量安全的管理和控制，主動進行風險評估，加強風險控制。鼓勵企業建立質量安全提升小組，開展質量安全提升活動，促進質量安全管理和質量安全工作創新。
3．提升產品創新研發水平。引導企業加大研發投入，積 極聯系科研院所、高等院校、食品研發機構等聯合研發新產品。鼓勵大型企業設立研發中心等專門的產品研發機構。鼓勵企業優化產品外觀包裝設計，滿足綠色環保、可持續發展、消費友好等需求。鼓勵企業開展食品感官評價，消費者體驗，培養忠誠的消費者，激發消費潛能。
4．提升產品品質和品牌建設水平。發揮甘肅畜牧產業優勢，引入先進的生產技術和管理經驗，支持龍頭企業發展牛羊產品的精深加工，加快牛羊肉制品的轉化升級。引導企業加快質量提升，推動企業增品種、提品質、創品牌。鼓勵國內大型肉制品企業來甘投資，通過兼并重組，提高產業集中度，增強企業競爭力。加強“甘加藏羊”“平涼紅牛”“瑪曲牦牛”“迭部蕨麻豬”等地理標志產品和知名品牌的保護和宣傳，提升品牌的知名度和美譽度。
?。ㄈ娀O督管理
1．嚴格肉制品生產許可。加強肉制品生產許可審查培訓，提高材料審查與現場核查質量，嚴把肉制品生產企業食品生產許可關。嚴格新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，加強食品安全管理機構和人員、食品安全管理制度、設施設備布局、生產加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗檢測等項目的審查和現場核查，督促肉制品生產企業持續符合食品生產許可條件。
2．加強肉制品生產經營監督檢查。根據風險分級管理和信用監管情況，制定肉制品生產監督檢查計劃。定期組織對肉制品生產企業開展隨機監督檢查和異地監督檢查?？h（市區）市場監管部門要重點對肉制品經營者溫控措施落實情況，加大檢查力度。對檢查發現的問題，要責令生產經營者整改到位，形成監管閉環。
3．加強肉制品監督抽檢和風險監測。持續開展肉制品監督抽檢和風險監測，對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質等安全性指標開展監督抽檢，對獸藥殘留、動物源性成分等指標開展風險監測。對抽檢監測發現的不合格食品和問題要依法處置，并督促生產經營者整改到位 。
4．嚴厲打擊違法違規行為。嚴格按照《食品安全法》和“四個最嚴”要求，發現違反食品安全法律法規和食品安全標準，特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質的違法行為，實施最嚴厲的處罰，依法處罰到人。涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。
5．加強信用監管力度。建立完善肉制品生產企業監管檔案，推動企業建立誠信管理體系，探索建立肉制品生產企業誠信檔案，充分運用國家企業信用信息公示系統，按照誰產生、誰提供、誰負責的要求，及時準確歸集企業的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，依法予以公示。支持肉制品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒機制。
?。ㄋ模┘訌娚鐣仓?br>
1．完善信息公開制度。每年定期發布肉制品質量報告，客觀、公正、及時反映我省肉制品產品質量狀況，提振消費者對肉制品的信心。借鑒先進省份和發達國家經驗，將國家歷年抽檢積累的檢測數據與企業共享，指導企業有針對性的提升產品品質。
2．積極推進社會監督。充分發揮科研院所、高等院校等作用，建立肉制品質量安全提升的技術支撐。支持行業協會加強行業自律，提供食品安全信息和技術服務，引導和督促肉制品生產者合規、誠信生產。暢通投訴舉報渠道，加強食品安全信息交流。支持新聞媒體開展輿論監督，客觀真實報道食品安全問題。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。全省各級市場監管部門要高度重視，深入開展動員部署，結合本地實際情況，制定具體實施方案，細化工作目標和措施，分解工作任務，抓好工作落實。
?。ǘ┘哟笳咧С至Χ取８鞯厥袌霰O管部門要研究制定完善推動肉制品質量安全提升的政策措施，積極爭取扶持政策，加大對中小肉制品生產企業、加工小作坊的扶持和技術服務力度，推動中小型肉制品企業做大做強，助力加工小作坊轉型升級。
（三）強化工作指導。加強調研，強化對市、縣市場監管部門開展肉制品質量安全提升工作的檢查指導，對發現的問題要及時予以糾正。組織開展食品檢查員系統培訓，通過現場教學、實地檢查等方式提升基層監管人員監管能力。省局將加大工作指導和監督檢查，推動落實屬地監管責任，確保各項工作任務落實。
（四）做好工作總結。各地要注重收集工作情況，及時總結工作中的典型做法和先進經驗，查找問題和不足，分析原因，提出工作建議，持續推進工作任務落實落細。
