各州、市安全生產委員會辦公室，有關省級行業主管部門及單位，中央駐滇及省屬有關企業：
為深入貫徹落實國務院和省政府關于安全生產工作的重要決策部署以及全國應急管理工作會議要求，確保安全生產專項整治三年行動取得實效，現就深入推進我省工貿行業安全生產綜合治理，開展集中攻堅有關工作事項通知如下：
一、深入實施工貿行業安全生產三級巡查四級預警機制
（一）推進安全生產三級巡查四級預警機制提質擴面
嚴格制定2021年度工貿行業安全生產巡查計劃，加大政府購買專家服務力度，積極發揮專家在安全生產三級巡查和四級預警工作中的風險判定和隱患排查的輔助作用，進一步提升巡查預警工作質量；將巡查預警工作覆蓋面拓展到建材、輕工、粉塵涉爆、有限空間等行業領域，力爭巡查預警企業數量突破1000戶，扎實抓好本級安全生產巡查、風險預警、工作督辦和預警解除等閉環管理工作。
（二）進一步健全完善工貿行業企業安全監管基礎數據庫
各級市場監管、稅務、商務等有關部門積極配合應急管理部門排除“僵尸戶”及“非實體”工貿企業，建立完善工貿行業安全監管基礎數據庫，力爭冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草全部存量實體企業和規模以上商貿企業底數精準，情況明確；持續關注增量工貿企業，在開展巡查、檢查以及辦理年檢、繳稅等業務時，督促其及時登錄云南省應急管理綜合運用平臺，健全完善相關基礎信息，為靶向推進安全生產專項整治三年行動奠定基礎。
（三）深入推進雙重預防機制建設
組織編制“云南省工貿行業企業安全風險源點定性定量判別參考標準”，指導全省工貿行業企業開展“紅橙黃藍”四級安全風險判別和分級管控，解決廣大中小企業或安全管理基礎較差企業安全風險源點辨識和風險等級判定困難的問題；以深入推進工貿行業安全生產三級巡查四級預警機制為載體，以固有風險源點辨識、分級和管控為基礎，深入推進云南省工貿行業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，不斷健全企業“風險源點清單”、“管控責任清單”、“重大事故隱患清單”，督促企業嚴格落實安全風險管控措施，及時整改隱患，確保生產安全。力爭本年度再督促指導400戶以上重點工貿企業建成雙重預防機制，增強工作實效。
二、深入推進重點行業領域重大事故隱患“清零”和違法違規行為整治
（一）動態消除重點行業領域重大生產安全事故隱患
強化《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》解讀和培訓，正視安全生產動態變化的特點，由市級應急管理部門會同有關行業主管部門組織對19戶正常生產的鋼鐵、12戶涉及深井澆鑄工藝鋁加工、31戶作業場所30人及以上的粉塵涉爆企業進行安全生產巡查“回頭看”，確保“8+7+6”項重大生產安全事故隱患徹底消除；由縣級應急管理部門會同有關行業主管部門對行政區域內其他重大風險源點較多、安全風險較大的重點金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆、涉氨制冷企業進行安全生產巡查，進一步強化涉高溫熔體、煤（燃）氣、檢維修、有限空間、金屬爆破等危險作業和關鍵環節的安全條件確認，確保“77+14+10+4”類重大生產安全事故隱患徹底消除。
（二）嚴厲打擊重點行業領域安全生產違法違規行為
各級各有關行業主管部門通過強化巡查預警和聯合監管執法，重點打擊整治《云南省工貿行業安全生產綜合治理實施方案》明確的工貿行業8大類安全生產違法違規行為，突出違法違規行為較多、事故占比較大的金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆、涉氨制冷、建材、輕工等重點行業領域，以及工信、林草、市場監管、糧食儲備、生態環境、商務等有關行業主管部門主管的工業企業、木材經營加工、特種設備、糧食流通加工、污染防治設施以及商貿服務業和新興行業、新興領域的新建企業等薄弱環節，列出清單、建立臺賬，落實整改責任和措施，加強跟蹤督辦，形成閉環管理。要將打擊重點行業領域安全生產違法違規行為貫穿安全生產綜合治理全過程，持續壓實企業安全生產主體責任，切實提升企業風險辨識管控和隱患排查治理的能力和主觀能動性，做到真正摸清本企業安全生產狀況，真正找準制約本企業安全生產的問題和癥結，真正排查整治本企業各類風險隱患，真正將綜合治理工作落實到企業生產一線當中。
（三）嚴格利用安全生產標準依法依規淘汰落后產能
嚴格貫徹落實國家和省級有關部門關于淘汰落后產能工作相關要求，結合工貿行業安全生產綜合治理集中攻堅，持續開展嚴格利用安全生產標準依法依規淘汰落后產能專項行動，堅決淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、有色金屬、燒結磚瓦、機械等行業企業不符合產業政策及安全生產強制標準要求的企業、產能及工藝裝備。
三、深入推進安全生產標準化建設
（一）規范企業安全生產標準化建設
加強綜合施策，督促指導各有關工貿企業堅持把安全生產標準化建設作為“一把手”工程，進一步細化完善本單位安全生產標準化管理責任體系，建立完善安全生產標準化管理體系持續改進管理制度，使各級人員明確標準、掌握標準、落實標準，形成了高標定位、全員全方位加強安全生產標準化管理的良好局面；督促企業重點從安全生產標準化建設8個核心要素入手，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化有效運行為重點的企業自主安全生產管理體系，并持續改進安全管理以及安全風險管控和隱患排查治理工作，進一步提高裝備設施水平，增強人員安全素質，規范安全生產行為，強化安全基礎管理，改善安全生產條件。
（二）推進規模以上工貿企業自主建設安全生產標準化
將安全生產達標創建與安全生產責任險、信用評級、評先評優、監管執法等經濟政策、社會榮譽、監管措施等有效激勵約束政策掛鉤，充分發揮有關單位的創建達標的主觀能動性和積極主動性；強化運用監督檢查、巡查預警、執法檢查等工作措施，大力推動各類未創建安全生產標準化工貿企業嚴格按照相關要求自主建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化有效運行為重點的企業自主安全生產管理體系。
（三）強化安全生產標準化評審管理
根據國家有關企業安全生產標準化評審管理的最新要求，及時修訂《云南省工貿行業企業安全生產標準化管理辦法》，重新審核、公告工貿企業安全生產標準化二、三級以及小微企業評審單位，建立安全生產標準化評審單位、評審人員（評審專家、評審員）退出、懲戒等約束機制，規范評審單位、評審人員工作行為，嚴格評審過程管控；通過組織培訓等方式，強化對評審單位、評審人員的培訓以及相關評定標準的解讀與實施，力爭全省統一標準、統一要求，杜絕因評審單位和評審人員能力、素質、態度問題而導致的評審結果不統一，提升安全生產標準化評審質量，推進企業安全管理體系上水平。強化對安全生產標準化達標企業的抽查，對未達到標準化要求或未按照標準化要求進行運行的，一律暫?；蛉∠麡藴驶C書和相關優惠政策；對評審過程管控不嚴、評審條件與實際不符、評審質量不高等情形，一律嚴肅追究相關評審單位和評審人員責任。
四、進一步強化工貿企業安全生產基礎管理
（一）進一步推進企業安全生產責任制體系建設
督促指導各有關企業依法健全完善符合本企業實際、覆蓋企業內所有部門及各級各類人員的全員安全生產責任制度，健全完善“橫向到邊，縱向到底”的全員安全生產責任體系；健立完善內容明確、程序嚴格、標準量化、獎懲分明的安全生產目標責任考核制度，逐級簽訂年度安全生產目標責任書，依據各級各類人員履責記錄嚴格實施年度安全生產目標責任量化考核，形成完善的“安全重擔人人挑，人人肩上有指標”的安全生產責任格局，破解安全生產責任落實“最后一公里”難題；著力強化對主要負責人（包括實際控制人）、分管安全負責人、分管專項工作負責人、生產輔助單位、職能機構等企業管理層考核力度，強化實施安全生產“一票否決”制度，破解安全生產責任落實“中梗阻”問題。
（二）進一步規范企業安全生產運行制度建設
督促指導各有關工貿企業建立完善主要負責人負總責的日檢查、周調度、月綜合檢查、季度綜合分析、年度總結“雙報告”以及安全風險分級管控和隱患排查治理制度等安全生產運行制度（見附件），依法報告生產安全事故情況，保障安全生產綜合治理工作深入開展。
（三）進一步完善企業職工安全教育培訓體系建設
督促指導各有關工貿企業牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，把安全培訓納入企業發展整體規劃，與企業生產經營活動同部署、同檢查、同考核；進一步強化組織領導，按要求健全完善并落實本單位安全培訓制度和計劃；依法足額提取使用安全培訓專項經費，堅持“三項”崗位人員先持證后上崗，新員工經崗前“三級”安全教育和至少2個月的師傅帶徒弟訓練后方可獨立作業，每年輪訓一遍班組長，定期開展“三新”安全培訓，保證勞務派遣工等與本企業職工接受同等安全培訓；積極通過制定符合企業實際的培訓大綱、選定或組織編寫一批安全培訓教材、建立安全培訓師資庫等方式持續改善培訓條件，不斷提高安全培訓質量；積極采取師傅帶徒弟、班前安全培訓、“一日一題、一周一練、一月一考”、崗位明白卡、手指口述、日常培訓考試成績與工資掛鉤等多種有效方式，確保全體從業人員熟練掌握崗位安全生產知識和技能，養成規范良好的安全行為習慣；鼓勵有條件的企業開展自主培訓，不具備條件的，須委托具備條件的機構，對從業人員進行相應的安全培訓；省國資委督促省屬以上重點工貿行業領域企業通過自建或委托方式建設職業院校（技工院校），實現重點崗位人員“變招工為招生”。
（四）進一步推進安全生產科技化建設
各有關工貿企業要依法加大淘汰落后和不符合安全標準的產能、工藝和技術裝備力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，省應急廳將在金屬冶煉等高危行業領域選取1-2戶企業試點實施“機械化換人、自動化減人、信息化助人”，提高企業工藝裝備本質安全水平，增強企業安全生產保障能力；鼓勵有條件的企業自行開發建設適合本企業實際的安全管理云系統，整合隱患“隨手拍、隨手報”、安全風險分級管控、隱患排查治理、安全培訓教育等核心功能，提高企業安全管理的精準度、安全風險管控的有效性、隱患排查治理及時性、安全培訓教育針對性以及安全管理的效率等，充分發揮安全生產科技助力工貿行業安全生產綜合治理集中攻堅的作用。
五、有關工作要求
（一）嚴格貫徹落實安全生產“三個必須”
各級、有關行業主管部門嚴格執行安全生產“三個必須”的要求，認真貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制有關規定，切實履行行業安全監管職責，層層壓實系統內部各級責任，負責以高度的政治責任感，采取相應的工作措施，強化企業安全生產主體責任落實，扎實推進本行業領域內安全生產綜合治理集中攻堅各項工作，全面提升本行業領域安全生產工作水平，堅決防范遏制重特大事故，推動工貿行業安全生產綜合治理取得實效。要采取有力措施，強化重要會議、重要節慶等重點時段安全生產監督檢查和值班值守，確保安全生產形勢持續穩定。
（二）積極采取有力措施推動綜合治理工作深入開展
一是每季度進行一次調度。各級、各行業主管部門每季度至少調度一次下級部門工貿行業安全生產綜合治理集中攻堅工作推進情況，強化對綜合治理工作的分析研判，溝通協調解決相關問題，總結階段性工作，部署下一步重點工作，及時解決推進工作中遇到的問題。二是每個行業組織開展一次業務培訓。由行業主管部門或龍頭企業牽頭，每年至少組織一次工貿行業領域安全生產綜合治理工作業務培訓，進一步認真學習領會習近平總書記關于安全生產的重要論述，以及工貿行業領域安全生產綜合治理工作新標準、新任務、新要求，不斷提升推進安全生產綜合治理工作工作業務能力和水平。三是每年開展一次交叉檢查。各級、各行業主管部門年內至少組織下級部門開展一次工貿行業安全生產綜合治理工作情況交叉檢查，重點檢查各級各部門以及各有關企業認真貫徹落實習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神和黨中央國務院以及省委、省政府關于安全生產專項整治三年行動各項部署要求落地見效情況，尤其是推進工貿行業綜合治理各項重點任務落實和推進情況，注意發現和推廣好的經驗和做法，及時反饋存在的問題，提出下一步工作措施建議。四是每年進行一次治理工作總結通報。各省、市級行業主管部門年內至少對本行業領域工貿行業安全生產綜合治理工作情況進行一次總結，通報工作落實和推進基本情況，好的經驗和做法，指出存在的問題和不足，激勵先進，督促落后。
（三）強化信息報送和約談問責
各州、市安委辦以及各省級有關行業主管部門和中央駐滇、省屬企業要及時歸集、總結和報送相關工作進展以及生產安全事故情況，每季度最后一個月25日前報送工貿行業安全生產綜合治理工作進展情況；12月15日前報送年度工貿行業安全生產綜合治理工作總結；視情況對工貿行業安全生產綜合治理工作進展緩慢、問題較多的地區和部門以及發生生產安全事故的企業進行安全生產約談；對重大問題隱患整改不及時、不到位，逾期沒有完成目標任務的，要依法依規追責問責。
附件：云南省規范工貿企業安全生產運行制度建設指南
2021年2月26日
(聯系人及電話：毛金龍，0871—68371019：電子郵箱：aq8371019@163.com。)
附件
云南省規范工貿企業安全生產運行制度建設指南
各有關工貿企業要通過建立完善企業主要負責人負總責的安全生產運行制度，保障安全生產綜合治理工作深入開展。
一、建立完善企業安全生產日檢查制度
崗位、班組每日上崗工作和交接班前，首先要開展安全風險管控措施和隱患自查整改；車間（包括工段等）每日要對崗位、班組排查治理情況進行檢查，嚴防帶“病”生產和冒險作業；企業安全生產主管領導、管理機構和專職安全員每日要對重點崗位、班組、車間隱患排查治理情況組織巡查抽查，發現問題立即整改，不能確保絕對安全的必須先停產再整改；現場帶班人員、班組長在日檢查中發現重大險情時，有權第一時間下達停產指令，撤至安全地點。
二、建立完善企業安全生產周調度制度
每周至少調度1次企業安全風險管控和隱患排查治理情況，分析安全風險和隱患根源，落實防控和整改措施，安排部署下步安全風險管控和隱患排查治理等重點任務。
三、建立完善企業安全生產月綜合檢查制度
由公司級負責每月至少組織各分廠（車間、工段等）采取交叉檢查等方式，對工貿行業安全生產綜合治理以及企業安全風險管控和隱患排查治理等重點工作任務開展一次系統性綜合檢查，及時發現和整改存在的問題及隱患；各分廠、車間、班組也要逐級開展月度綜合檢查。
四、建立完善企業安全生產季分析制度
企業主要負責人至少每季度組織召開一次企業安全生產分析會，聽取安全生產管理機構和分廠級安全生產綜合治理、雙重預防機制建設等重點工作進展情況，研究解決工作推進中的重點和難點問題；根據會議紀要等相關資料，對有關整改落實情況及時組織開展指導檢查，逐條逐項監督落實；各分廠、車間、班組要逐級進行季度分析總結。
五、建立完善企業安全生產年總結報告制度
企業主要負責人每年要組織召開一次年度企業安全生產總結分析會，聽取安全生產管理機構和分廠級年度安全生產綜合治理等重點工作開展情況，分析存在的問題，研究解決措施，部署安排下年度有關重點工作；各分廠、車間、班組要逐級進行年度分析總結；主要負責人每年要向縣級應急管理部門和職工代表大會就安全生產履責情況進行述職報告，接受廣泛監督。
六、建立完善企業安全風險分級管控和隱患排查治理制度
企業主要負責人要組織建立并落實符合《云南省應急管理廳關于在重點工貿企業開展安全生產動態巡查和預警工作的通知》（云應急﹝2020﹞10）要求的本企業安全風險分級管控和隱患排查治理制度；涉及危險化學品重大危險源的，必須嚴格執行《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》，明確本企業每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人和操作負責人，從總體管理、技術管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保；定期組織對固有安全風險源點開展安全風險辨識、分級、公示以及安全風險管控措施和管控責任落實情況檢查，建立并完善安全生產三級巡查四級預警系統報送安全風險源點清單、管控措施和責任清單、事故隱患清單，及時向負有安全生產監督管理職責的主管部門報告重大事故隱患排查治理情況。
附件下載：
云南省安全生產委員會辦公室關于推進工貿行業安全生產綜合治理集中攻堅工作的通知（蓋章）.doc
云南省安全生產委員會辦公室關于推進工貿行業安全生產綜合治理集中攻堅工作的通知.doc
為深入貫徹落實國務院和省政府關于安全生產工作的重要決策部署以及全國應急管理工作會議要求，確保安全生產專項整治三年行動取得實效，現就深入推進我省工貿行業安全生產綜合治理，開展集中攻堅有關工作事項通知如下：
一、深入實施工貿行業安全生產三級巡查四級預警機制
（一）推進安全生產三級巡查四級預警機制提質擴面
嚴格制定2021年度工貿行業安全生產巡查計劃，加大政府購買專家服務力度，積極發揮專家在安全生產三級巡查和四級預警工作中的風險判定和隱患排查的輔助作用，進一步提升巡查預警工作質量；將巡查預警工作覆蓋面拓展到建材、輕工、粉塵涉爆、有限空間等行業領域，力爭巡查預警企業數量突破1000戶，扎實抓好本級安全生產巡查、風險預警、工作督辦和預警解除等閉環管理工作。
（二）進一步健全完善工貿行業企業安全監管基礎數據庫
各級市場監管、稅務、商務等有關部門積極配合應急管理部門排除“僵尸戶”及“非實體”工貿企業，建立完善工貿行業安全監管基礎數據庫，力爭冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草全部存量實體企業和規模以上商貿企業底數精準，情況明確；持續關注增量工貿企業，在開展巡查、檢查以及辦理年檢、繳稅等業務時，督促其及時登錄云南省應急管理綜合運用平臺，健全完善相關基礎信息，為靶向推進安全生產專項整治三年行動奠定基礎。
（三）深入推進雙重預防機制建設
組織編制“云南省工貿行業企業安全風險源點定性定量判別參考標準”，指導全省工貿行業企業開展“紅橙黃藍”四級安全風險判別和分級管控，解決廣大中小企業或安全管理基礎較差企業安全風險源點辨識和風險等級判定困難的問題；以深入推進工貿行業安全生產三級巡查四級預警機制為載體，以固有風險源點辨識、分級和管控為基礎，深入推進云南省工貿行業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，不斷健全企業“風險源點清單”、“管控責任清單”、“重大事故隱患清單”，督促企業嚴格落實安全風險管控措施，及時整改隱患，確保生產安全。力爭本年度再督促指導400戶以上重點工貿企業建成雙重預防機制，增強工作實效。
二、深入推進重點行業領域重大事故隱患“清零”和違法違規行為整治
（一）動態消除重點行業領域重大生產安全事故隱患
強化《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》解讀和培訓，正視安全生產動態變化的特點，由市級應急管理部門會同有關行業主管部門組織對19戶正常生產的鋼鐵、12戶涉及深井澆鑄工藝鋁加工、31戶作業場所30人及以上的粉塵涉爆企業進行安全生產巡查“回頭看”，確保“8+7+6”項重大生產安全事故隱患徹底消除；由縣級應急管理部門會同有關行業主管部門對行政區域內其他重大風險源點較多、安全風險較大的重點金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆、涉氨制冷企業進行安全生產巡查，進一步強化涉高溫熔體、煤（燃）氣、檢維修、有限空間、金屬爆破等危險作業和關鍵環節的安全條件確認，確保“77+14+10+4”類重大生產安全事故隱患徹底消除。
（二）嚴厲打擊重點行業領域安全生產違法違規行為
各級各有關行業主管部門通過強化巡查預警和聯合監管執法，重點打擊整治《云南省工貿行業安全生產綜合治理實施方案》明確的工貿行業8大類安全生產違法違規行為，突出違法違規行為較多、事故占比較大的金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆、涉氨制冷、建材、輕工等重點行業領域，以及工信、林草、市場監管、糧食儲備、生態環境、商務等有關行業主管部門主管的工業企業、木材經營加工、特種設備、糧食流通加工、污染防治設施以及商貿服務業和新興行業、新興領域的新建企業等薄弱環節，列出清單、建立臺賬，落實整改責任和措施，加強跟蹤督辦，形成閉環管理。要將打擊重點行業領域安全生產違法違規行為貫穿安全生產綜合治理全過程，持續壓實企業安全生產主體責任，切實提升企業風險辨識管控和隱患排查治理的能力和主觀能動性，做到真正摸清本企業安全生產狀況，真正找準制約本企業安全生產的問題和癥結，真正排查整治本企業各類風險隱患，真正將綜合治理工作落實到企業生產一線當中。
（三）嚴格利用安全生產標準依法依規淘汰落后產能
嚴格貫徹落實國家和省級有關部門關于淘汰落后產能工作相關要求，結合工貿行業安全生產綜合治理集中攻堅，持續開展嚴格利用安全生產標準依法依規淘汰落后產能專項行動，堅決淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、有色金屬、燒結磚瓦、機械等行業企業不符合產業政策及安全生產強制標準要求的企業、產能及工藝裝備。
三、深入推進安全生產標準化建設
（一）規范企業安全生產標準化建設
加強綜合施策，督促指導各有關工貿企業堅持把安全生產標準化建設作為“一把手”工程，進一步細化完善本單位安全生產標準化管理責任體系，建立完善安全生產標準化管理體系持續改進管理制度，使各級人員明確標準、掌握標準、落實標準，形成了高標定位、全員全方位加強安全生產標準化管理的良好局面；督促企業重點從安全生產標準化建設8個核心要素入手，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化有效運行為重點的企業自主安全生產管理體系，并持續改進安全管理以及安全風險管控和隱患排查治理工作，進一步提高裝備設施水平，增強人員安全素質，規范安全生產行為，強化安全基礎管理，改善安全生產條件。
（二）推進規模以上工貿企業自主建設安全生產標準化
將安全生產達標創建與安全生產責任險、信用評級、評先評優、監管執法等經濟政策、社會榮譽、監管措施等有效激勵約束政策掛鉤，充分發揮有關單位的創建達標的主觀能動性和積極主動性；強化運用監督檢查、巡查預警、執法檢查等工作措施，大力推動各類未創建安全生產標準化工貿企業嚴格按照相關要求自主建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化有效運行為重點的企業自主安全生產管理體系。
（三）強化安全生產標準化評審管理
根據國家有關企業安全生產標準化評審管理的最新要求，及時修訂《云南省工貿行業企業安全生產標準化管理辦法》，重新審核、公告工貿企業安全生產標準化二、三級以及小微企業評審單位，建立安全生產標準化評審單位、評審人員（評審專家、評審員）退出、懲戒等約束機制，規范評審單位、評審人員工作行為，嚴格評審過程管控；通過組織培訓等方式，強化對評審單位、評審人員的培訓以及相關評定標準的解讀與實施，力爭全省統一標準、統一要求，杜絕因評審單位和評審人員能力、素質、態度問題而導致的評審結果不統一，提升安全生產標準化評審質量，推進企業安全管理體系上水平。強化對安全生產標準化達標企業的抽查，對未達到標準化要求或未按照標準化要求進行運行的，一律暫?；蛉∠麡藴驶C書和相關優惠政策；對評審過程管控不嚴、評審條件與實際不符、評審質量不高等情形，一律嚴肅追究相關評審單位和評審人員責任。
四、進一步強化工貿企業安全生產基礎管理
（一）進一步推進企業安全生產責任制體系建設
督促指導各有關企業依法健全完善符合本企業實際、覆蓋企業內所有部門及各級各類人員的全員安全生產責任制度，健全完善“橫向到邊，縱向到底”的全員安全生產責任體系；健立完善內容明確、程序嚴格、標準量化、獎懲分明的安全生產目標責任考核制度，逐級簽訂年度安全生產目標責任書，依據各級各類人員履責記錄嚴格實施年度安全生產目標責任量化考核，形成完善的“安全重擔人人挑，人人肩上有指標”的安全生產責任格局，破解安全生產責任落實“最后一公里”難題；著力強化對主要負責人（包括實際控制人）、分管安全負責人、分管專項工作負責人、生產輔助單位、職能機構等企業管理層考核力度，強化實施安全生產“一票否決”制度，破解安全生產責任落實“中梗阻”問題。
（二）進一步規范企業安全生產運行制度建設
督促指導各有關工貿企業建立完善主要負責人負總責的日檢查、周調度、月綜合檢查、季度綜合分析、年度總結“雙報告”以及安全風險分級管控和隱患排查治理制度等安全生產運行制度（見附件），依法報告生產安全事故情況，保障安全生產綜合治理工作深入開展。
（三）進一步完善企業職工安全教育培訓體系建設
督促指導各有關工貿企業牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，把安全培訓納入企業發展整體規劃，與企業生產經營活動同部署、同檢查、同考核；進一步強化組織領導，按要求健全完善并落實本單位安全培訓制度和計劃；依法足額提取使用安全培訓專項經費，堅持“三項”崗位人員先持證后上崗，新員工經崗前“三級”安全教育和至少2個月的師傅帶徒弟訓練后方可獨立作業，每年輪訓一遍班組長，定期開展“三新”安全培訓，保證勞務派遣工等與本企業職工接受同等安全培訓；積極通過制定符合企業實際的培訓大綱、選定或組織編寫一批安全培訓教材、建立安全培訓師資庫等方式持續改善培訓條件，不斷提高安全培訓質量；積極采取師傅帶徒弟、班前安全培訓、“一日一題、一周一練、一月一考”、崗位明白卡、手指口述、日常培訓考試成績與工資掛鉤等多種有效方式，確保全體從業人員熟練掌握崗位安全生產知識和技能，養成規范良好的安全行為習慣；鼓勵有條件的企業開展自主培訓，不具備條件的，須委托具備條件的機構，對從業人員進行相應的安全培訓；省國資委督促省屬以上重點工貿行業領域企業通過自建或委托方式建設職業院校（技工院校），實現重點崗位人員“變招工為招生”。
（四）進一步推進安全生產科技化建設
各有關工貿企業要依法加大淘汰落后和不符合安全標準的產能、工藝和技術裝備力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，省應急廳將在金屬冶煉等高危行業領域選取1-2戶企業試點實施“機械化換人、自動化減人、信息化助人”，提高企業工藝裝備本質安全水平，增強企業安全生產保障能力；鼓勵有條件的企業自行開發建設適合本企業實際的安全管理云系統，整合隱患“隨手拍、隨手報”、安全風險分級管控、隱患排查治理、安全培訓教育等核心功能，提高企業安全管理的精準度、安全風險管控的有效性、隱患排查治理及時性、安全培訓教育針對性以及安全管理的效率等，充分發揮安全生產科技助力工貿行業安全生產綜合治理集中攻堅的作用。
五、有關工作要求
（一）嚴格貫徹落實安全生產“三個必須”
各級、有關行業主管部門嚴格執行安全生產“三個必須”的要求，認真貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制有關規定，切實履行行業安全監管職責，層層壓實系統內部各級責任，負責以高度的政治責任感，采取相應的工作措施，強化企業安全生產主體責任落實，扎實推進本行業領域內安全生產綜合治理集中攻堅各項工作，全面提升本行業領域安全生產工作水平，堅決防范遏制重特大事故，推動工貿行業安全生產綜合治理取得實效。要采取有力措施，強化重要會議、重要節慶等重點時段安全生產監督檢查和值班值守，確保安全生產形勢持續穩定。
（二）積極采取有力措施推動綜合治理工作深入開展
一是每季度進行一次調度。各級、各行業主管部門每季度至少調度一次下級部門工貿行業安全生產綜合治理集中攻堅工作推進情況，強化對綜合治理工作的分析研判，溝通協調解決相關問題，總結階段性工作，部署下一步重點工作，及時解決推進工作中遇到的問題。二是每個行業組織開展一次業務培訓。由行業主管部門或龍頭企業牽頭，每年至少組織一次工貿行業領域安全生產綜合治理工作業務培訓，進一步認真學習領會習近平總書記關于安全生產的重要論述，以及工貿行業領域安全生產綜合治理工作新標準、新任務、新要求，不斷提升推進安全生產綜合治理工作工作業務能力和水平。三是每年開展一次交叉檢查。各級、各行業主管部門年內至少組織下級部門開展一次工貿行業安全生產綜合治理工作情況交叉檢查，重點檢查各級各部門以及各有關企業認真貫徹落實習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神和黨中央國務院以及省委、省政府關于安全生產專項整治三年行動各項部署要求落地見效情況，尤其是推進工貿行業綜合治理各項重點任務落實和推進情況，注意發現和推廣好的經驗和做法，及時反饋存在的問題，提出下一步工作措施建議。四是每年進行一次治理工作總結通報。各省、市級行業主管部門年內至少對本行業領域工貿行業安全生產綜合治理工作情況進行一次總結，通報工作落實和推進基本情況，好的經驗和做法，指出存在的問題和不足，激勵先進，督促落后。
（三）強化信息報送和約談問責
各州、市安委辦以及各省級有關行業主管部門和中央駐滇、省屬企業要及時歸集、總結和報送相關工作進展以及生產安全事故情況，每季度最后一個月25日前報送工貿行業安全生產綜合治理工作進展情況；12月15日前報送年度工貿行業安全生產綜合治理工作總結；視情況對工貿行業安全生產綜合治理工作進展緩慢、問題較多的地區和部門以及發生生產安全事故的企業進行安全生產約談；對重大問題隱患整改不及時、不到位，逾期沒有完成目標任務的，要依法依規追責問責。
附件：云南省規范工貿企業安全生產運行制度建設指南
2021年2月26日
(聯系人及電話：毛金龍，0871—68371019：電子郵箱：aq8371019@163.com。)
附件
云南省規范工貿企業安全生產運行制度建設指南
各有關工貿企業要通過建立完善企業主要負責人負總責的安全生產運行制度，保障安全生產綜合治理工作深入開展。
一、建立完善企業安全生產日檢查制度
崗位、班組每日上崗工作和交接班前，首先要開展安全風險管控措施和隱患自查整改；車間（包括工段等）每日要對崗位、班組排查治理情況進行檢查，嚴防帶“病”生產和冒險作業；企業安全生產主管領導、管理機構和專職安全員每日要對重點崗位、班組、車間隱患排查治理情況組織巡查抽查，發現問題立即整改，不能確保絕對安全的必須先停產再整改；現場帶班人員、班組長在日檢查中發現重大險情時，有權第一時間下達停產指令，撤至安全地點。
二、建立完善企業安全生產周調度制度
每周至少調度1次企業安全風險管控和隱患排查治理情況，分析安全風險和隱患根源，落實防控和整改措施，安排部署下步安全風險管控和隱患排查治理等重點任務。
三、建立完善企業安全生產月綜合檢查制度
由公司級負責每月至少組織各分廠（車間、工段等）采取交叉檢查等方式，對工貿行業安全生產綜合治理以及企業安全風險管控和隱患排查治理等重點工作任務開展一次系統性綜合檢查，及時發現和整改存在的問題及隱患；各分廠、車間、班組也要逐級開展月度綜合檢查。
四、建立完善企業安全生產季分析制度
企業主要負責人至少每季度組織召開一次企業安全生產分析會，聽取安全生產管理機構和分廠級安全生產綜合治理、雙重預防機制建設等重點工作進展情況，研究解決工作推進中的重點和難點問題；根據會議紀要等相關資料，對有關整改落實情況及時組織開展指導檢查，逐條逐項監督落實；各分廠、車間、班組要逐級進行季度分析總結。
五、建立完善企業安全生產年總結報告制度
企業主要負責人每年要組織召開一次年度企業安全生產總結分析會，聽取安全生產管理機構和分廠級年度安全生產綜合治理等重點工作開展情況，分析存在的問題，研究解決措施，部署安排下年度有關重點工作；各分廠、車間、班組要逐級進行年度分析總結；主要負責人每年要向縣級應急管理部門和職工代表大會就安全生產履責情況進行述職報告，接受廣泛監督。
六、建立完善企業安全風險分級管控和隱患排查治理制度
企業主要負責人要組織建立并落實符合《云南省應急管理廳關于在重點工貿企業開展安全生產動態巡查和預警工作的通知》（云應急﹝2020﹞10）要求的本企業安全風險分級管控和隱患排查治理制度；涉及危險化學品重大危險源的，必須嚴格執行《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》，明確本企業每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人和操作負責人，從總體管理、技術管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保；定期組織對固有安全風險源點開展安全風險辨識、分級、公示以及安全風險管控措施和管控責任落實情況檢查，建立并完善安全生產三級巡查四級預警系統報送安全風險源點清單、管控措施和責任清單、事故隱患清單，及時向負有安全生產監督管理職責的主管部門報告重大事故隱患排查治理情況。
附件下載：
云南省安全生產委員會辦公室關于推進工貿行業安全生產綜合治理集中攻堅工作的通知（蓋章）.doc
云南省安全生產委員會辦公室關于推進工貿行業安全生產綜合治理集中攻堅工作的通知.doc
