各設區市應急管理局：
現將《2021年度全省危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
江蘇省應急管理廳
2021年3月3日
江蘇省危險化學品煙花爆竹易制毒化學品2021年度安全監管工作要點
一、指導思想
以習近平總書記關于安全生產的重要批示指示精神為引領，認真貫徹落實中辦國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和我省實施意見，以《全省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》為主線，落實深化安全生產專項整治工作的意見和廳黨委決策部署，固化“一年小灶”制度成果，細化“三年大灶”工作目標，按照“兩個不放松”總要求，聚力重點任務，聚焦關鍵環節，緊盯短板弱項，夯實基層基礎，壓實企業主體責任，推動危化品領域高質量發展。
二、工作目標
“五個持續提升”——持續提升企業本質安全水平，持續提升信息化建用水平，持續提升化工園（集中）區風險管控能力，持續提升企業管理團隊和從業人員安全能力，持續提升危化品安全監管質效。
“五個持續壓降”——持續壓降危化品生產企業數量，持續壓降重大危險源企業數量，持續壓降高危工藝企業數量，持續壓降傳統硝化工藝企業數量，持續壓降事故起數和死亡人數。
切實防范化解危化品領域重大安全風險，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大以上和有重大社會影響的事故，持續推動全省危化品安全生產形勢穩定向好。
三、工作重點
1.凝聚安全監管工作合力。按照“急起來、沉下去、擔起來、新起來”的新要求，統籌全省危化品安全監管工作一盤棋，理清工作思路，明確工作目標、突出工作重點、強化工作措施，保持“開小灶”攻堅克難的精神狀態，構建上下有效溝通、思想高度統一、工作步調一致、政企同向發力的工作格局，每季度召開設區市業務處長工作會議，分析研究重點，破解工作難點，大力提升危化品安全監管條線工作的貫徹力、執行力、落實力。
2.扎實推進各項專項工作。統籌推進全省《危化品安全專項整治三年行動實施方案》落實，推動相關部門按照職責分工落實2021年度危化品安全專項整治工作；對照《危化品安全專項整治三年行動實施方案》，全面梳理本部門2021年工作重點，制定時間表、路線圖，細化工作措施，扎實開展危化品專項整治工作。堅持把風險管控挺在隱患治理前面，按照《工業企業安全生產風險報告規定》要求，推動危化品生產企業全面辨識、評估、報告安全風險，分級分類，有效管控安全風險。充分發揮省危化品使用專項治理聯席辦作用，建立危化品使用單位基礎信息系統，統籌推進全省危化品使用安全隱患排查治理工作，形成“一圖一表”；完成醫藥行業危化品使用專項治理工作。
3.持續強化源頭風險管控。建立危化品建設項目部門聯動審批機制，推進各設區市制定危化品“禁限控”目錄。督促各設區市制定危化品企業法定代表人積分制管理制度并有效運行，督促企業主要負責人切實履行安全生產法定責任。督促企業認真落實重大危險源安全包保責任制。充分發揮行政許可源頭把關作用，嚴格執行危化品生產企業安全生產許可證現場核查制度，實現省市二級現場核查高質量全覆蓋，堅決把責任和壓力傳導至企業和中介機構，切實提升許可證現場核查質量和行政審批網上全流程不見面。
4.持續加大執法檢查和隱患整改力度。統籌省市縣制定危化品企業年度執法檢查計劃，按照分級分類不重復檢查的原則，持續開展危化品重點企業深度檢查指導，省級不少于15家、重點設區市不少于15家，其他設區市不少于10家，重點縣（市、區）不少于10家，其他縣（市、區）不少于5家（不足5家的全覆蓋），進一步提升深度檢查指導的精準性，并嚴格按照《危化品企業安全分類整治目錄》分類處置，精準施策。持續強化動火、進入受限空間和檢維修等特殊作業的監督管理，加大對重大隱患和違法違規行為查處力度，嚴肅查處信訪舉報涉及違法違規行為。緊盯國務院督導組反饋的“四個清單”、重大危險源督導檢查以及深度檢查指導的問題隱患，實現隱患整改閉環管理。對照《省委巡視反饋意見整改工作方案》，逐條梳理，細化措施，全面整改。
5.持續提升化工園區安全風險管控能力。按照《化工園區安全風險排查治理導則》，督促全省29個化工園（集中）區落實安全風險等級評估“一園一策”風險管控整改建議，強力推進問題整改。推動化工園區風險管控能力再升級，對2個B級化工園（集中）區實施建設項目限批，年底前完成提檔升級。推進化工園區單獨設立安全監管機構，配備安全總監和不少于10名專職監管人員，化工集中區配備專職監管人員不少于6名，專業監管人員配比不低于專職人員75%。按照《化工園（集中）區封閉化管理建設指南》，全面推進全省化工園（集中）區封閉化建設，推動化工園（集中）區實現封閉化管理。
6.持續提升企業本質安全水平。持續推進精細化工企業開展反應安全風險評估，完成現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置全流程反應安全風險評估，逾期未完成的，一律停產整改；強化反應安全風險評估結果運用，完善安全管控措施，確保設備設施滿足工藝安全要求。進一步加強本質安全診斷治理核查工作，加大檢查執法力度，全面提升企業“原料處理、反應工序、精餾精制、產品儲存（包裝）”全流程自動化控制水平，持續壓降易燃易爆炸等高危場所現場作業人員數量，大力推廣微通道反應器等先進技術方法的應用。
7.大力提升信息化建用水平。組織解讀化工企業安全生產信息化管理平臺建設三個地方標準，年底前完成危化品生產企業“五位一體”信息化管理平臺建設。督導重大危險源企業按照驗收指南組織專家完成驗收，大力推進重大危險源企業信息化系統使用和數據應用，采用系統對接的方式由化工園區、縣（市、區）、設區市逐級歸集數據到省平臺，對安全風險管控、人員教育培訓、設備設施管理、特殊作業管控等情況進行大數據分析研判，為危化品精準監管提供數據支撐。
8.持續強化安全教育培訓。制定危化品安全監管干部培訓計劃，采用網絡自學、集中教學、到企業跟班實訓相結合的方式，落實新入職培訓不少于3個月，在職人員每年復訓不少于2周的要求，提升監管隊伍專業化水平。省級集中開展危化品企業一二級重大危險源企業法律意識、風險意識和事故案例等內容的安全培訓，設區市負責培訓其他危化品企業主要負責人培訓，加大培訓考核力度，增強企業主動安全的內生動力。督促各地進一步摸清屬地危化品生產企業安全管理人員、重點崗位人員學歷和專業結構，推動企業引進高素質專業人才，利用高校資源開展校企聯合辦班，提升企業人員的學歷和專業技能。推動有條件的地區建設專業化實訓基地，提高企業工藝操作、儀表自動化和設備管理人員的安全能力。
9.充分發揮社會力量支撐作用。修訂危化品安全專家管理辦法，制定專家工作守則，建立省級危化品安全專家調用平臺。開展專家法律法規、標準規范、政策文件解讀、事故案例專題培訓，統一項目審查、現場核查、監督檢查、事故調查尺度標準，增強工作的精準性；開展專家年度工作業績考評和年度工作述職報告，實施動態管理。加大中央企業幫扶蘇北五市的指導力度，充分發揮駐點專家支撐作用，建立企地雙向溝通機制，充分利用中央企業整體優勢資源，按照缺什么補什么的原則，地方提出幫扶項目，實施項目化幫扶，提升專業監管能力和區域安全水平。
10.持續強化煙花爆竹、油氣管道和易制毒化學品監管。組織煙花爆竹監管干部集中培訓，嚴格落實煙花爆竹零售店（點）安全管理規定，開展煙花爆竹經營旺季聯合執法檢查，嚴肅查處煙花爆竹違法違規經營行為。深入推進非藥品類易制毒化學品企業規范化管理建設，推動企業強化經營流向管控，落實防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的企業主體責任。嚴格油氣管道建設項目安全審查，配合相關部門推動油氣管道企業深入開展高后果區風險管控。
現將《2021年度全省危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
江蘇省應急管理廳
2021年3月3日
江蘇省危險化學品煙花爆竹易制毒化學品2021年度安全監管工作要點
一、指導思想
以習近平總書記關于安全生產的重要批示指示精神為引領，認真貫徹落實中辦國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和我省實施意見，以《全省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》為主線，落實深化安全生產專項整治工作的意見和廳黨委決策部署，固化“一年小灶”制度成果，細化“三年大灶”工作目標，按照“兩個不放松”總要求，聚力重點任務，聚焦關鍵環節，緊盯短板弱項，夯實基層基礎，壓實企業主體責任，推動危化品領域高質量發展。
二、工作目標
“五個持續提升”——持續提升企業本質安全水平，持續提升信息化建用水平，持續提升化工園（集中）區風險管控能力，持續提升企業管理團隊和從業人員安全能力，持續提升危化品安全監管質效。
“五個持續壓降”——持續壓降危化品生產企業數量，持續壓降重大危險源企業數量，持續壓降高危工藝企業數量，持續壓降傳統硝化工藝企業數量，持續壓降事故起數和死亡人數。
切實防范化解危化品領域重大安全風險，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大以上和有重大社會影響的事故，持續推動全省危化品安全生產形勢穩定向好。
三、工作重點
1.凝聚安全監管工作合力。按照“急起來、沉下去、擔起來、新起來”的新要求，統籌全省危化品安全監管工作一盤棋，理清工作思路，明確工作目標、突出工作重點、強化工作措施，保持“開小灶”攻堅克難的精神狀態，構建上下有效溝通、思想高度統一、工作步調一致、政企同向發力的工作格局，每季度召開設區市業務處長工作會議，分析研究重點，破解工作難點，大力提升危化品安全監管條線工作的貫徹力、執行力、落實力。
2.扎實推進各項專項工作。統籌推進全省《危化品安全專項整治三年行動實施方案》落實，推動相關部門按照職責分工落實2021年度危化品安全專項整治工作；對照《危化品安全專項整治三年行動實施方案》，全面梳理本部門2021年工作重點，制定時間表、路線圖，細化工作措施，扎實開展危化品專項整治工作。堅持把風險管控挺在隱患治理前面，按照《工業企業安全生產風險報告規定》要求，推動危化品生產企業全面辨識、評估、報告安全風險，分級分類，有效管控安全風險。充分發揮省危化品使用專項治理聯席辦作用，建立危化品使用單位基礎信息系統，統籌推進全省危化品使用安全隱患排查治理工作，形成“一圖一表”；完成醫藥行業危化品使用專項治理工作。
3.持續強化源頭風險管控。建立危化品建設項目部門聯動審批機制，推進各設區市制定危化品“禁限控”目錄。督促各設區市制定危化品企業法定代表人積分制管理制度并有效運行，督促企業主要負責人切實履行安全生產法定責任。督促企業認真落實重大危險源安全包保責任制。充分發揮行政許可源頭把關作用，嚴格執行危化品生產企業安全生產許可證現場核查制度，實現省市二級現場核查高質量全覆蓋，堅決把責任和壓力傳導至企業和中介機構，切實提升許可證現場核查質量和行政審批網上全流程不見面。
4.持續加大執法檢查和隱患整改力度。統籌省市縣制定危化品企業年度執法檢查計劃，按照分級分類不重復檢查的原則，持續開展危化品重點企業深度檢查指導，省級不少于15家、重點設區市不少于15家，其他設區市不少于10家，重點縣（市、區）不少于10家，其他縣（市、區）不少于5家（不足5家的全覆蓋），進一步提升深度檢查指導的精準性，并嚴格按照《危化品企業安全分類整治目錄》分類處置，精準施策。持續強化動火、進入受限空間和檢維修等特殊作業的監督管理，加大對重大隱患和違法違規行為查處力度，嚴肅查處信訪舉報涉及違法違規行為。緊盯國務院督導組反饋的“四個清單”、重大危險源督導檢查以及深度檢查指導的問題隱患，實現隱患整改閉環管理。對照《省委巡視反饋意見整改工作方案》，逐條梳理，細化措施，全面整改。
5.持續提升化工園區安全風險管控能力。按照《化工園區安全風險排查治理導則》，督促全省29個化工園（集中）區落實安全風險等級評估“一園一策”風險管控整改建議，強力推進問題整改。推動化工園區風險管控能力再升級，對2個B級化工園（集中）區實施建設項目限批，年底前完成提檔升級。推進化工園區單獨設立安全監管機構，配備安全總監和不少于10名專職監管人員，化工集中區配備專職監管人員不少于6名，專業監管人員配比不低于專職人員75%。按照《化工園（集中）區封閉化管理建設指南》，全面推進全省化工園（集中）區封閉化建設，推動化工園（集中）區實現封閉化管理。
6.持續提升企業本質安全水平。持續推進精細化工企業開展反應安全風險評估，完成現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置全流程反應安全風險評估，逾期未完成的，一律停產整改；強化反應安全風險評估結果運用，完善安全管控措施，確保設備設施滿足工藝安全要求。進一步加強本質安全診斷治理核查工作，加大檢查執法力度，全面提升企業“原料處理、反應工序、精餾精制、產品儲存（包裝）”全流程自動化控制水平，持續壓降易燃易爆炸等高危場所現場作業人員數量，大力推廣微通道反應器等先進技術方法的應用。
7.大力提升信息化建用水平。組織解讀化工企業安全生產信息化管理平臺建設三個地方標準，年底前完成危化品生產企業“五位一體”信息化管理平臺建設。督導重大危險源企業按照驗收指南組織專家完成驗收，大力推進重大危險源企業信息化系統使用和數據應用，采用系統對接的方式由化工園區、縣（市、區）、設區市逐級歸集數據到省平臺，對安全風險管控、人員教育培訓、設備設施管理、特殊作業管控等情況進行大數據分析研判，為危化品精準監管提供數據支撐。
8.持續強化安全教育培訓。制定危化品安全監管干部培訓計劃，采用網絡自學、集中教學、到企業跟班實訓相結合的方式，落實新入職培訓不少于3個月，在職人員每年復訓不少于2周的要求，提升監管隊伍專業化水平。省級集中開展危化品企業一二級重大危險源企業法律意識、風險意識和事故案例等內容的安全培訓，設區市負責培訓其他危化品企業主要負責人培訓，加大培訓考核力度，增強企業主動安全的內生動力。督促各地進一步摸清屬地危化品生產企業安全管理人員、重點崗位人員學歷和專業結構，推動企業引進高素質專業人才，利用高校資源開展校企聯合辦班，提升企業人員的學歷和專業技能。推動有條件的地區建設專業化實訓基地，提高企業工藝操作、儀表自動化和設備管理人員的安全能力。
9.充分發揮社會力量支撐作用。修訂危化品安全專家管理辦法，制定專家工作守則，建立省級危化品安全專家調用平臺。開展專家法律法規、標準規范、政策文件解讀、事故案例專題培訓，統一項目審查、現場核查、監督檢查、事故調查尺度標準，增強工作的精準性；開展專家年度工作業績考評和年度工作述職報告，實施動態管理。加大中央企業幫扶蘇北五市的指導力度，充分發揮駐點專家支撐作用，建立企地雙向溝通機制，充分利用中央企業整體優勢資源，按照缺什么補什么的原則，地方提出幫扶項目，實施項目化幫扶，提升專業監管能力和區域安全水平。
10.持續強化煙花爆竹、油氣管道和易制毒化學品監管。組織煙花爆竹監管干部集中培訓，嚴格落實煙花爆竹零售店（點）安全管理規定，開展煙花爆竹經營旺季聯合執法檢查，嚴肅查處煙花爆竹違法違規經營行為。深入推進非藥品類易制毒化學品企業規范化管理建設，推動企業強化經營流向管控，落實防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的企業主體責任。嚴格油氣管道建設項目安全審查，配合相關部門推動油氣管道企業深入開展高后果區風險管控。
