各市州應急管理局，有關工業園區管委會：
為認真貫徹落實全國“兩會”安全防范工作視頻會議、全國“兩會”危險化學品安全防范工作緊急視頻會議精神，按照《青海省安全生產委員會辦公室關于開展全國“兩會”期間安全風險防控工作綜合督導檢查的通知》（青安辦〔2021〕10號）要求，結合當前安全生產形勢及工作實際，決定對全省化工和危險化學品行業開展安全專項督導檢查工作，現將有關事項通知如下。
一、督導檢查范圍
全省危險化學品、化工、醫藥及油氣儲存設施和長輸管道等生產、經營、儲存、使用企業。
二、督導檢查重點內容
（一）全面開展排查整治。
1.各市州、縣級應急管理部門要對“兩會”期間本轄區危險化學品安全防范工作進行再動員再部署，細化完善排查治理方案和工作機制，制定檢查表，對危險化學品安全防范工作進行“對標”“對表”檢查。
2.各市州、縣級應急管理部門要督促危險化學品、化工、醫藥等生產企業制定安全生產大檢查實施方案，要求企業主要負責人親自部署、帶隊檢查、跟蹤推進整改措施落實。大檢查包括企業全員安全生產責任制的落實情況，各項規章制度和操作規程與現行相關法律法規、規范性文件及現場實際的符合情況，規章制度和操作規程的執行情況，承包商、特殊作業、檢維修作業管理制度落實情況，設備設施定期檢驗檢定情況，變更管理、事故與事件管理情況，培訓教育及人員學歷、資質、持證上崗要求落實情況等。要督促企業在3月10日前必須完成安全生產大檢查任務，并建立問題隱患清單，確保3月底前整改到位，個別難以整改的要落實防范措施并制定詳細整改計劃，確保整改前及整改過程安全。
3.市州、縣級應急管理部門要組織專家對重大危險源企業、復產復工企業大檢查落實情況逐一開展現場督導檢查，實現檢查全覆蓋。對未部署安全生產大檢查或部署不到位，檢查搞形式、走過場的企業，市州、縣級應急管理部門要約談企業主要負責人；對大檢查發現的隱患和問題沒有及時整改的，要嚴格執法、從嚴查處，尤其是對重大安全隱患未及時采取有效措施落實整改的，要依據《刑法修正案（十一）》的規定，追究企業相關負責人刑事責任。
4.各市州、縣級應急管理部門要督促企業對2020年以來化工和危險化學品各類安全專項整治中發現的隱患和問題進行梳理，完善隱患排查治理臺賬，列出隱患問題清單并對照清單進一步加大整改力度，確保3月底基本完成整改。特別是硝酸銨專項排查治理、硝化企業專家指導服務、重大危險源專項檢查等發現的問題一定要整改到位。對重大安全隱患要保持“零容忍”，能整改的立即整改，不能立即整改的，堅決停產停業整改。對油氣儲存設施和長輸管道檢查發現的問題，要求有關中央企業和運營單位要加快完成整改。
5.各市州、縣級應急管理部門要制定本單位危險化學品安全生產專項整治三年行動實施方案，并督促企業制定本企業危險化學品安全生產專項整治三年行動實施方案，制定的方案要符合本地區、本企業實際情況，緊扣企業實際問題，確保方案提出的對策措施具有針對性、實效性和可行性。
（二）狠抓重點風險管控。
6.市州、縣級應急管理部門要對復產復工企業安全生產條件嚴格把關，按照《關于加強危險化學品生產企業停產、復產監管工作的通知》（青安監〔2016〕81號）要求，督促企業落實安全風險管控要求，嚴格制定并執行復產復工方案。要求企業主要負責人親自召開專題會議，研究制定周密的復產復工方案和驗收標準；復工復產前要認真開展自動化控制及安全聯鎖系統專項檢查，確保裝置運行良好；要按照《國家安全監管總局關于加強化工企業泄漏管理的指導意見》（安監總管三〔2014〕94號）要求，嚴格落實復工復產期間泄漏管理要求，嚴防泄漏引發的各類事故。市州、縣級應急管理部門要加強對復工復產企業的現場檢查，復工復產期間發現重大安全隱患要責令立即停產整頓，并依法進行處罰。
7.市州、縣級應急管理部門要督促指導重大危險源企業落實安全風險管控要求。要應用好危險化學品安全生產風險監測預警系統，充分發揮系統對安全監管工作的輔助作用，督促各有關企業保持實時在線，確保監測監控數據真實。要督促企業抓緊推動重大危險源安全包保責任制落實，3月底前各企業要明確主要負責人、技術負責人和操作負責人名單。
8.市州、縣級應急管理部門要督促轄區內危險化學品企業對照危險化學品企業安全分類整治目錄和淘汰落后危險化學品安全生產技術設備目錄等文件規定，開展全面評估，確定“一企一策”，確保于8月底前完成整治工作。
9.市州、縣級應急管理部門要對涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等高危工藝精細化工企業，開展反應風險評估、自動化改造、人員資質、控制室等人員密集場所布局等四項任務“清零”。精細化工建設項目在可行性研究階段必須開展反應安全風險評估，未開展評估的精細化工生產裝置，一律不得進行生產。已建成的精細化工項目，6月底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的企業要整治“清零”，確保12月底前其他危險工藝企業整治“清零”。
10.市州、縣級應急管理部門要督促企業重點對運行10年以上的老舊化工裝置加強設備管道檢驗檢測，嚴格落實檢修計劃，對運行不穩定、存在重大隱患的老舊裝置，要果斷決策，該關停的要堅決關停。
11.市州、縣級應急管理部門要督促企業嚴格落實安全風險研判與承諾公告制度、重大危險源包保責任制、應急值班值守制度、主要負責人考核制度等“四項制度”；嚴格落實動火、受限空間等特殊作業制度，確保風險受控；強化應急預案制定和演練，提高應對處置突發事件能力；強化從業人員培訓教育及資質管理，特別是所有“兩重點一重大”裝置的主要操作人員學歷要達到高中及以上。
（三）落實重點工作任務。
12.市州、縣級應急管理部門要抓緊部署，全面開展“一防三提升”工作重點任務（即防范重大安全風險、提升本質安全水平、提升技能素質水平、提升信息化智能化管控水平），強化各類專項檢查整治，督促企業加快自動化提升改造、信息化智能化裝備應用及監測預警系統接入、人員培訓教育提升等各專項工作推進落實，特別是要督促企業全面開展重大隱患、在役生產裝置及儲存設施安全設施設計、自動化控制系統及三、四級重大危險源安全儀表系統（SIS）診斷治理，建立診斷治理臺賬，按照要求實施隱患整改，完成診斷工作。
13.市州、縣級應急管理部門要督促企業抓緊開展一般化工裝置自動化改造、化工和危險化學品企業封閉式管理、企業門禁（二道門）智能化改造等工作，盡快實現進入生產區域人員身份識別的唯一性、人員定位的可跟蹤性、重點生產裝置電子圍欄、行為識別、一鍵求救等功能。市州、縣級應急管理部門要督促指導企業將自動化智能化改造工作納入本企業危險化學品安全生產專項整治三年行動實施方案，拿出具體可行的措施和計劃，完成自動化、智能化改造工作要求。
14.市州、縣級應急管理部門要始終保持煙花爆竹“打非治違”高壓態勢，積極聯合公安、文旅等部門，針對近期一些地方違法違規生產運輸銷售冷光煙花，網絡平臺大量銷售“鋼絲棉煙花”帶來的安全風險隱患，研究采取有效措施抓好打擊整治和清理工作。
15.抓緊抓好全國“兩會”、建黨100周年等重點時段危險化學品煙花爆竹和油氣長輸管道安全生產工作，突出重點地區、重點企業、重點部位、重要裝置、重要設備、重要環節，加大執法檢查力度，督促企業切實強化風險辨識管控和隱患排查治理。
16.有關市州、重點縣應急管理部門要督促企業嚴格落實2020年國務院危險化學品重點縣專家指導服務及全省危險化學品重點縣專家督導服務檢查出的隱患和問題的整改工作，于3月底前完成國務院專家指導服務檢查出的問題隱患整改工作，于6月底前完成全省專家督導服務檢查出的問題隱患整改工作。
17.各危險化學品重點縣要督促有關企業根據前幾輪國家和省級重點縣督導檢查情況，舉一反三進行類比排查整改，進一步深化鞏固工作成果。今年的重點縣專家督導服務要進一步細化，將督導服務深入到企業的每個車間。
18.市州應急管理部門要組織1至 2次化工（危險化學品）企業主要負責人和安全總監專題培訓和考核，深入推動實施“逢許可必考、新任職必考、執法檢查必考、逢事故必考”等常態化考核，把考核不合格企業列為重點執法對象；要抽選轄區一定比例的危險化學品企業主要負責人向應急管理部門述職。
（四）嚴格事故和事件管理。
19.市州、縣級應急管理部門要督促企業嚴格落實一月一報制度，企業凡是有事件必須報告。要加大化工事故跟蹤督導力度，對危險化學品企業發生火災、爆炸和亡人事故的，要深入現場督導。
20.落實提級調查要求，危險化學品較大事故一律由省級提級調查，一般事故一律由市州級提級調查。要對事故企業一律進行警示約談，發生較大事故的企業，由省應急管理廳對企業主要負責人進行警示約談，發生一般事故的企業，由市州應急管理局對企業主要負責人進行警示約談。屬地應急管理部門對事故企業和有關責任人員，要依法嚴肅追責，該罰的罰、該關的關。對構成犯罪的，要依法移交追究刑事責任。
三、督導檢查時間和方式
即日起至6月30日，在企業自查自改的基礎上，由省、市州、縣三級應急管理部門根據企業安全風險程度及安全管理狀況，分級開展“對標”“對表”督導檢查。
四、相關工作要求
（一）省應急管理廳將認真履行本輪專項督導檢查的統籌組織、重點督導的責任，完善“兩會”期間省級督導檢查工作制度，推動市州、縣級應急管理部門和企業工作落實到位。對工作落實不力的市州、縣級應急管理部門和企業，省級層面將嚴肅通報。
（二）各市州、縣級應急管理部門，有關工業園區管委會要按照督導檢查重點內容清單，立足屬地監管職責和企業安全生產主體責任，扎實有效落實各項工作要求。要嚴格按照時間節點填寫工作報表，企業填寫的工作報表報屬地縣級應急管理部門，縣級應急管理部門匯總整理企業工作報表報市州應急管理局，市州應急管理局填寫本部門督導檢查工作進展情況調度表報省應急管理廳。省廳將按照市州應急管理局報送的督導檢查情況統計表，隨機抽選重點地區、重點企業進行督導檢查，重點檢查企業工作報表與現場實際的符合情況，對工作落實不力的，將采取措施嚴肅處理。
（三）全省各級應急管理部門、有關工業園區管委會要高度重視此次督導檢查活動，按照要求抓好各項工作落實，要切實負起責任，敢于負責、敢于碰硬，將工作做實做細。
聯 系 人：張得良
聯系電話：0971-6151609，6136079（傳真）
附件：
1.企業安全生產自查自改工作任務清單.docx
2.市州應急管理局督導檢查工作進展情況調度表.docx
青海省應急管理廳
2021年3月3日
為認真貫徹落實全國“兩會”安全防范工作視頻會議、全國“兩會”危險化學品安全防范工作緊急視頻會議精神，按照《青海省安全生產委員會辦公室關于開展全國“兩會”期間安全風險防控工作綜合督導檢查的通知》（青安辦〔2021〕10號）要求，結合當前安全生產形勢及工作實際，決定對全省化工和危險化學品行業開展安全專項督導檢查工作，現將有關事項通知如下。
一、督導檢查范圍
全省危險化學品、化工、醫藥及油氣儲存設施和長輸管道等生產、經營、儲存、使用企業。
二、督導檢查重點內容
（一）全面開展排查整治。
1.各市州、縣級應急管理部門要對“兩會”期間本轄區危險化學品安全防范工作進行再動員再部署，細化完善排查治理方案和工作機制，制定檢查表，對危險化學品安全防范工作進行“對標”“對表”檢查。
2.各市州、縣級應急管理部門要督促危險化學品、化工、醫藥等生產企業制定安全生產大檢查實施方案，要求企業主要負責人親自部署、帶隊檢查、跟蹤推進整改措施落實。大檢查包括企業全員安全生產責任制的落實情況，各項規章制度和操作規程與現行相關法律法規、規范性文件及現場實際的符合情況，規章制度和操作規程的執行情況，承包商、特殊作業、檢維修作業管理制度落實情況，設備設施定期檢驗檢定情況，變更管理、事故與事件管理情況，培訓教育及人員學歷、資質、持證上崗要求落實情況等。要督促企業在3月10日前必須完成安全生產大檢查任務，并建立問題隱患清單，確保3月底前整改到位，個別難以整改的要落實防范措施并制定詳細整改計劃，確保整改前及整改過程安全。
3.市州、縣級應急管理部門要組織專家對重大危險源企業、復產復工企業大檢查落實情況逐一開展現場督導檢查，實現檢查全覆蓋。對未部署安全生產大檢查或部署不到位，檢查搞形式、走過場的企業，市州、縣級應急管理部門要約談企業主要負責人；對大檢查發現的隱患和問題沒有及時整改的，要嚴格執法、從嚴查處，尤其是對重大安全隱患未及時采取有效措施落實整改的，要依據《刑法修正案（十一）》的規定，追究企業相關負責人刑事責任。
4.各市州、縣級應急管理部門要督促企業對2020年以來化工和危險化學品各類安全專項整治中發現的隱患和問題進行梳理，完善隱患排查治理臺賬，列出隱患問題清單并對照清單進一步加大整改力度，確保3月底基本完成整改。特別是硝酸銨專項排查治理、硝化企業專家指導服務、重大危險源專項檢查等發現的問題一定要整改到位。對重大安全隱患要保持“零容忍”，能整改的立即整改，不能立即整改的，堅決停產停業整改。對油氣儲存設施和長輸管道檢查發現的問題，要求有關中央企業和運營單位要加快完成整改。
5.各市州、縣級應急管理部門要制定本單位危險化學品安全生產專項整治三年行動實施方案，并督促企業制定本企業危險化學品安全生產專項整治三年行動實施方案，制定的方案要符合本地區、本企業實際情況，緊扣企業實際問題，確保方案提出的對策措施具有針對性、實效性和可行性。
（二）狠抓重點風險管控。
6.市州、縣級應急管理部門要對復產復工企業安全生產條件嚴格把關，按照《關于加強危險化學品生產企業停產、復產監管工作的通知》（青安監〔2016〕81號）要求，督促企業落實安全風險管控要求，嚴格制定并執行復產復工方案。要求企業主要負責人親自召開專題會議，研究制定周密的復產復工方案和驗收標準；復工復產前要認真開展自動化控制及安全聯鎖系統專項檢查，確保裝置運行良好；要按照《國家安全監管總局關于加強化工企業泄漏管理的指導意見》（安監總管三〔2014〕94號）要求，嚴格落實復工復產期間泄漏管理要求，嚴防泄漏引發的各類事故。市州、縣級應急管理部門要加強對復工復產企業的現場檢查，復工復產期間發現重大安全隱患要責令立即停產整頓，并依法進行處罰。
7.市州、縣級應急管理部門要督促指導重大危險源企業落實安全風險管控要求。要應用好危險化學品安全生產風險監測預警系統，充分發揮系統對安全監管工作的輔助作用，督促各有關企業保持實時在線，確保監測監控數據真實。要督促企業抓緊推動重大危險源安全包保責任制落實，3月底前各企業要明確主要負責人、技術負責人和操作負責人名單。
8.市州、縣級應急管理部門要督促轄區內危險化學品企業對照危險化學品企業安全分類整治目錄和淘汰落后危險化學品安全生產技術設備目錄等文件規定，開展全面評估，確定“一企一策”，確保于8月底前完成整治工作。
9.市州、縣級應急管理部門要對涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等高危工藝精細化工企業，開展反應風險評估、自動化改造、人員資質、控制室等人員密集場所布局等四項任務“清零”。精細化工建設項目在可行性研究階段必須開展反應安全風險評估，未開展評估的精細化工生產裝置，一律不得進行生產。已建成的精細化工項目，6月底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的企業要整治“清零”，確保12月底前其他危險工藝企業整治“清零”。
10.市州、縣級應急管理部門要督促企業重點對運行10年以上的老舊化工裝置加強設備管道檢驗檢測，嚴格落實檢修計劃，對運行不穩定、存在重大隱患的老舊裝置，要果斷決策，該關停的要堅決關停。
11.市州、縣級應急管理部門要督促企業嚴格落實安全風險研判與承諾公告制度、重大危險源包保責任制、應急值班值守制度、主要負責人考核制度等“四項制度”；嚴格落實動火、受限空間等特殊作業制度，確保風險受控；強化應急預案制定和演練，提高應對處置突發事件能力；強化從業人員培訓教育及資質管理，特別是所有“兩重點一重大”裝置的主要操作人員學歷要達到高中及以上。
（三）落實重點工作任務。
12.市州、縣級應急管理部門要抓緊部署，全面開展“一防三提升”工作重點任務（即防范重大安全風險、提升本質安全水平、提升技能素質水平、提升信息化智能化管控水平），強化各類專項檢查整治，督促企業加快自動化提升改造、信息化智能化裝備應用及監測預警系統接入、人員培訓教育提升等各專項工作推進落實，特別是要督促企業全面開展重大隱患、在役生產裝置及儲存設施安全設施設計、自動化控制系統及三、四級重大危險源安全儀表系統（SIS）診斷治理，建立診斷治理臺賬，按照要求實施隱患整改，完成診斷工作。
13.市州、縣級應急管理部門要督促企業抓緊開展一般化工裝置自動化改造、化工和危險化學品企業封閉式管理、企業門禁（二道門）智能化改造等工作，盡快實現進入生產區域人員身份識別的唯一性、人員定位的可跟蹤性、重點生產裝置電子圍欄、行為識別、一鍵求救等功能。市州、縣級應急管理部門要督促指導企業將自動化智能化改造工作納入本企業危險化學品安全生產專項整治三年行動實施方案，拿出具體可行的措施和計劃，完成自動化、智能化改造工作要求。
14.市州、縣級應急管理部門要始終保持煙花爆竹“打非治違”高壓態勢，積極聯合公安、文旅等部門，針對近期一些地方違法違規生產運輸銷售冷光煙花，網絡平臺大量銷售“鋼絲棉煙花”帶來的安全風險隱患，研究采取有效措施抓好打擊整治和清理工作。
15.抓緊抓好全國“兩會”、建黨100周年等重點時段危險化學品煙花爆竹和油氣長輸管道安全生產工作，突出重點地區、重點企業、重點部位、重要裝置、重要設備、重要環節，加大執法檢查力度，督促企業切實強化風險辨識管控和隱患排查治理。
16.有關市州、重點縣應急管理部門要督促企業嚴格落實2020年國務院危險化學品重點縣專家指導服務及全省危險化學品重點縣專家督導服務檢查出的隱患和問題的整改工作，于3月底前完成國務院專家指導服務檢查出的問題隱患整改工作，于6月底前完成全省專家督導服務檢查出的問題隱患整改工作。
17.各危險化學品重點縣要督促有關企業根據前幾輪國家和省級重點縣督導檢查情況，舉一反三進行類比排查整改，進一步深化鞏固工作成果。今年的重點縣專家督導服務要進一步細化，將督導服務深入到企業的每個車間。
18.市州應急管理部門要組織1至 2次化工（危險化學品）企業主要負責人和安全總監專題培訓和考核，深入推動實施“逢許可必考、新任職必考、執法檢查必考、逢事故必考”等常態化考核，把考核不合格企業列為重點執法對象；要抽選轄區一定比例的危險化學品企業主要負責人向應急管理部門述職。
（四）嚴格事故和事件管理。
19.市州、縣級應急管理部門要督促企業嚴格落實一月一報制度，企業凡是有事件必須報告。要加大化工事故跟蹤督導力度，對危險化學品企業發生火災、爆炸和亡人事故的，要深入現場督導。
20.落實提級調查要求，危險化學品較大事故一律由省級提級調查，一般事故一律由市州級提級調查。要對事故企業一律進行警示約談，發生較大事故的企業，由省應急管理廳對企業主要負責人進行警示約談，發生一般事故的企業，由市州應急管理局對企業主要負責人進行警示約談。屬地應急管理部門對事故企業和有關責任人員，要依法嚴肅追責，該罰的罰、該關的關。對構成犯罪的，要依法移交追究刑事責任。
三、督導檢查時間和方式
即日起至6月30日，在企業自查自改的基礎上，由省、市州、縣三級應急管理部門根據企業安全風險程度及安全管理狀況，分級開展“對標”“對表”督導檢查。
四、相關工作要求
（一）省應急管理廳將認真履行本輪專項督導檢查的統籌組織、重點督導的責任，完善“兩會”期間省級督導檢查工作制度，推動市州、縣級應急管理部門和企業工作落實到位。對工作落實不力的市州、縣級應急管理部門和企業，省級層面將嚴肅通報。
（二）各市州、縣級應急管理部門，有關工業園區管委會要按照督導檢查重點內容清單，立足屬地監管職責和企業安全生產主體責任，扎實有效落實各項工作要求。要嚴格按照時間節點填寫工作報表，企業填寫的工作報表報屬地縣級應急管理部門，縣級應急管理部門匯總整理企業工作報表報市州應急管理局，市州應急管理局填寫本部門督導檢查工作進展情況調度表報省應急管理廳。省廳將按照市州應急管理局報送的督導檢查情況統計表，隨機抽選重點地區、重點企業進行督導檢查，重點檢查企業工作報表與現場實際的符合情況，對工作落實不力的，將采取措施嚴肅處理。
（三）全省各級應急管理部門、有關工業園區管委會要高度重視此次督導檢查活動，按照要求抓好各項工作落實，要切實負起責任，敢于負責、敢于碰硬，將工作做實做細。
聯 系 人：張得良
聯系電話：0971-6151609，6136079（傳真）
附件：
1.企業安全生產自查自改工作任務清單.docx 2.市州應急管理局督導檢查工作進展情況調度表.docx青海省應急管理廳
2021年3月3日
