各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水產(chǎn)總站）：
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)漁業(yè)漁政工作的部署要求，結(jié)合我省工作實際，我廳研究制定了《2021年黑龍江省漁業(yè)漁政工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，抓好落實。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年3月11日
2021年黑龍江省漁業(yè)漁政工作要點
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年和建黨一百周年，全省漁業(yè)漁政工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊緊圍繞滿足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求，以漁業(yè)提質(zhì)增效、漁民增收為目標(biāo)，抓住“南漁北移”發(fā)展機遇，通過“五好漁業(yè)”促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在600萬畝以上，稻漁綜合種養(yǎng)面積發(fā)展到120萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到70萬噸以上，優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品產(chǎn)量提高10%。
一、完善養(yǎng)殖許可制度，做好規(guī)劃編制工作
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)管理養(yǎng)殖水域灘涂。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，已有水產(chǎn)養(yǎng)殖的要依法退出禁養(yǎng)區(qū)。限養(yǎng)區(qū)應(yīng)采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，推進水域灘涂養(yǎng)殖登記發(fā)證工作，加強養(yǎng)殖證執(zhí)法檢查，確保2022年12月底前全面完成水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記任務(wù)。嚴(yán)格限制養(yǎng)殖水域灘涂被占用和擅自改變用途，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，保障漁業(yè)發(fā)展空間。
（二）編制漁業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。印發(fā)《黑龍江省漁業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)各地漁業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織編寫市、縣兩級漁業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務(wù)和保障措施，為“十四五”期間漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階、提升新水平奠定基礎(chǔ)。
二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（三）加強苗種基地建設(shè)。圍繞打好種業(yè)翻身仗，加強水產(chǎn)原良種場和優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)苗種繁育基地建設(shè)，推進“育繁推一體化”。做好方正銀鯽國家級水產(chǎn)原種場的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部復(fù)檢工作，對現(xiàn)有15家省級水產(chǎn)良種場進行復(fù)檢，重新認(rèn)定一批省級水產(chǎn)良種場，加快推進水產(chǎn)種質(zhì)資源場新建項目建設(shè)，支持黑龍江水產(chǎn)研究所渤海試驗站條件建設(shè)，針對國家“藍(lán)色糧倉”利用黃渤海冷水團發(fā)展虹鱒魚產(chǎn)業(yè)的苗種需求，推進虹鱒魚苗種繁育基地項目建設(shè)。
（四）加強商品魚基地建設(shè)。加快推進集中連片老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強進排水和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，增加越冬池面積占比，提升養(yǎng)殖產(chǎn)能、魚類安全越冬和產(chǎn)品均衡上市能力。面向北京冬奧會，加強“龍江魚”供京基地建設(shè)。爭取新創(chuàng)建1個國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和20個國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加快推進冷水性魚類養(yǎng)殖和工程化、工廠化等循環(huán)水生態(tài)健康養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。加快鹽堿水域開發(fā)利用及低洼地池塘建設(shè)，打造齊大綏漁業(yè)走廊，變“廢地”為“寶地”。
三、突出資源優(yōu)勢，不斷挖掘生產(chǎn)潛力
?。ㄎ澹┐罅ν七M大水面生態(tài)漁業(yè)。進一步規(guī)范大中型水面資源承包經(jīng)營行為，在兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會三個效益基礎(chǔ)上，理順“三權(quán)”關(guān)系，整合大水面優(yōu)勢資源，積極推進北魚集團建設(shè)成為龍江漁業(yè)航母，提升市場競爭力。采用“輪捕輪放”“捕大留小”等“放牧式”生態(tài)增養(yǎng)殖模式和“接力養(yǎng)”“塘育湖出”等方式，推行“一湖（庫）一策”，充分開發(fā)利用養(yǎng)殖水域立體空間與自然生產(chǎn)力，提高水域資源產(chǎn)出率和水產(chǎn)品持續(xù)上市供給能力?？茖W(xué)控制外來品種放養(yǎng)規(guī)模，防止對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。
?。┓e極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。將稻漁綜合種養(yǎng)作為鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的重要途徑，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要以“穩(wěn)糧增收”為前提，以“不與人爭糧，不與糧爭地”為基本原則，嚴(yán)格落實田間工程面積不超過稻田面積10%的要求。建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)（縣），大力推廣稻蟹、稻鰍、稻魚模式，重點加強河蟹扣蟹苗種培育基地和小龍蝦苗種繁育基地建設(shè)，集中力量培育打造一批示范區(qū)、田園綜合體和休閑旅游觀光帶。在湖庫等大水面周邊積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，減少稻田對自然水域污染物的排放。
四、打造特色亮點，持續(xù)推進三產(chǎn)融合發(fā)展
?。ㄆ撸┘涌焖a(chǎn)養(yǎng)殖機械化。圍繞漁業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，著力推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化宜機化建設(shè)，推動漁光一體重點項目建設(shè)，積極推進水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化融合，加快構(gòu)建池塘、工廠化等規(guī)模養(yǎng)殖水域水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機械化體系，增強水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化技術(shù)推廣能力，提高綠色養(yǎng)殖重點環(huán)節(jié)社會化服務(wù)水平，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖全面實現(xiàn)機械化。
?。ò耍┩七M水產(chǎn)品加工提檔升級。打造產(chǎn)加銷一體化鏈條，重點推進饒河省級“百大項目”烏蘇里江名特優(yōu)魚養(yǎng)殖生產(chǎn)加工項目建設(shè)，推進連環(huán)湖水產(chǎn)品精深加工、鏡泊湖紅羅白鰱半成品加工、哈爾濱新區(qū)魚子醬食品加工等項目落地。對現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)進行提檔升級，培育壯大一批休閑食品、罐頭制品、熏制品、半成品、分割產(chǎn)品、魚子醬等加工企業(yè)，開發(fā)鱘鰉魚籽藥食同源健康食品，推進水產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ň牛┩貙捤a(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)實施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，擴大“兩品一標(biāo)”認(rèn)證范圍，打造龍江魚、龍江蟹等“母品牌”，培育一批“子品牌”，不斷提高市場競爭力和經(jīng)濟效益。充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會作用，依托旅發(fā)大會、國際大米節(jié)、綠博會等活動平臺，大力推介我省優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。繼續(xù)開展“龍江魚”進京行動，爭取“龍江魚”走進北京冬奧會，加大與阿里巴巴旗下盒馬鮮生供需對接力度，加強與北京物美、中石油加油站合作，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品省外銷售量。推進大慶水產(chǎn)品交易中心項目、龍江魚總倉和6個分倉建設(shè)，加快水產(chǎn)品冷凍、冷藏設(shè)施建設(shè)，推進水產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。
（十）拓展休閑漁業(yè)活動內(nèi)容。充分發(fā)揮我省旅游資源和冰雪資源優(yōu)勢，通過舉辦漁獵文化節(jié)、冬捕節(jié)、開江（湖）節(jié)、垂釣（冬釣）比賽、漁文化論壇等主題活動，把民俗文化、漁獵文化、文藝體育等元素融入休閑漁業(yè)發(fā)展全過程，講好漁業(yè)故事，拓展豐富休閑漁業(yè)和冰雪漁業(yè)活動內(nèi)容。積極探索“旅游+休閑漁業(yè)”模式，積極打造都市周邊漁業(yè)休閑區(qū)、美麗漁場（村）生態(tài)休閑區(qū)和冰雪漁業(yè)休閑區(qū)，不斷壯大休閑漁業(yè)經(jīng)濟。
五、落實各項制度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全
?。ㄊ唬┤骈_展苗種產(chǎn)地檢疫工作。在全省范圍內(nèi)開展苗種產(chǎn)地檢疫工作，明確行政管理、技術(shù)推廣和綜合執(zhí)法等部門責(zé)任，建立工作機制，形成工作合力。加強對水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位在出售、運輸、捕苗前主動申報檢疫和水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)購買苗種時主動索要水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫合格證明。加大執(zhí)法檢查和行政處罰力度，力爭在2021年實現(xiàn)水產(chǎn)苗種檢疫發(fā)證率100%。省級通過“一圖一表一評價”機制，對市（地）工作開展情況進行評價和結(jié)果運用，鼓勵各市（地）采取同樣模式對縣級進行考核評價。
（十二）加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。聯(lián)合畜牧、獸醫(yī)等部門，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為專項整治，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和施用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管名錄，重點排查整治水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中違法購買、貯存、使用禁用藥品等違法違規(guī)行為，監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，加大對違法案件查處力度。繼續(xù)開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，加強水生動物疫病監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
六、培育經(jīng)營主體，不斷完善漁業(yè)經(jīng)營體系
?。ㄊ┳鰪姖O業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。在水產(chǎn)養(yǎng)殖集中連片地區(qū)，重點推進養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、專業(yè)合作社、漁業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，鼓勵漁民以入股、租賃、合伙等多種形式發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機制，支持漁業(yè)合作社、合作聯(lián)社提檔升級、做大做強。積極探索“公司+農(nóng)戶”模式，通過龍頭企業(yè)帶動，面向市場需求，組織小散養(yǎng)殖戶統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售。發(fā)揮新型經(jīng)營主體在新技術(shù)應(yīng)用、新品種推廣、新市場開拓、新業(yè)態(tài)發(fā)展上的引領(lǐng)作用，推動適度規(guī)模經(jīng)營。
七、加強能力建設(shè)，切實提高漁政執(zhí)法效率
（十四）加大漁政執(zhí)法力度。加強漁政隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，規(guī)范執(zhí)法程序和案卷管理。加強執(zhí)法裝備建設(shè)，下發(fā)《黑龍江省漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。開展“漁政亮劍2021”系列專項執(zhí)法行動，嚴(yán)格落實國家松花江禁漁制度，源頭治理“三無”船舶、非法漁窩棚、違禁漁具。將打擊非法捕撈納入各級河湖長制內(nèi)容，實施網(wǎng)格化管理，發(fā)揮機動漁船監(jiān)控定位系統(tǒng)作用，提高執(zhí)法效率。強化縣域間、省域間執(zhí)法合作，加強對松花江哈爾濱市區(qū)段、大慶市南引水庫等敏感、重點水域的漁政監(jiān)管。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話，探索舉報獎勵機制，多渠道發(fā)現(xiàn)違法線索。加大違法典型案件曝光力度，形成有效震懾作用。
?。ㄊ澹娀吘乘驖O政管理。在各邊境水域地區(qū)推廣撫遠(yuǎn)市黨政軍警民“五位一體”強邊固邊試點經(jīng)驗，加強與邊防、公安、外事、海事等部門間合作，堵塞管理漏洞，嚴(yán)厲打擊非法越境捕撈行為，樹立負(fù)責(zé)任大國國際形象。開展中俄邊境水域春季聯(lián)合檢查和秋季聯(lián)合檢查，召開中俄黑龍江和烏蘇里江邊境水域漁政管理工作會議，加強與俄羅斯合作，共同打擊邊境水域各類違法捕撈行為。
（十六）落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實《黑龍江省漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》要求，強化制度建設(shè)和責(zé)任落實，推進平安漁業(yè)建設(shè)。針對重點時期、重點水域、重點漁區(qū)，開展全省漁業(yè)安全生產(chǎn)交叉大檢查和自查，開展大中型水域生產(chǎn)經(jīng)營主體漁船安全自查和抽查專項行動，全面排查安全隱患。嚴(yán)禁惡劣天氣條件下冒險作業(yè)、酒后作業(yè)和不穿救生衣等行為，嚴(yán)厲打擊漁船超載、載客、載貨行為。加強與海事部門漁業(yè)安全合作，積極組織、參與開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強漁船建造檢驗監(jiān)管，探索推進漁船集中檢驗點建設(shè)，推進漁船船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面完成內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書（兩證合一）的換發(fā)工作。
八、加強蛙類資源保護，規(guī)范蛙類養(yǎng)殖管理
?。ㄊ撸┘訌娨吧茴惐Ｗo。積極探索設(shè)立禁捕期和禁捕區(qū)，合理劃定捕捉作業(yè)區(qū)，妥善清退保護區(qū)核心控制區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖，加強蛙類種群資源保護。探索規(guī)范蛙類捕捉方法、工具及其標(biāo)準(zhǔn)，核定捕捉限額，堅決打擊嚴(yán)重破壞資源的非法蛙類捕捉方式。與市場監(jiān)督部門密切配合，經(jīng)營利用和加工要有蛙類來源證明，防止野生與養(yǎng)殖蛙類“魚龍混雜”。
（十八）規(guī)范林蛙養(yǎng)殖管理。積極推動林蛙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺林蛙類資源保護與養(yǎng)殖管理指導(dǎo)意見，明確發(fā)證問題。規(guī)范行業(yè)秩序，進一步完善蛙類養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，對原有養(yǎng)殖戶進行甄別，增養(yǎng)殖設(shè)施完備的允許繼續(xù)從事正常生產(chǎn)經(jīng)營，增養(yǎng)殖設(shè)施不完備的限期整改，對無“三池”增養(yǎng)殖設(shè)施的一律停止生產(chǎn)經(jīng)營。積極配合林草、森工等部門落實養(yǎng)殖者承包問題，推動制定規(guī)范的承包合同，完善承包關(guān)系，合理確定承包年限。
九、加大保護力度，有效恢復(fù)水生生物資源
?。ㄊ牛┘訌娝吧鷦游锉Ｗo。按照調(diào)整后的《國家重點保護野生動物名錄》，通過多種渠道開展水生野生動物保護宣傳工作，加強新列入國家一級和二級保護水生野生動物行政許可管理，加大我省國家重點保護水生野生動物資源保護力度。組織開展“全省打擊破壞水生野生動物資源及非法交易水生野生動物專項執(zhí)法行動”，重點檢查水生野生動物展演、人工繁育養(yǎng)殖等場所，配合市場監(jiān)管、公安等部門對農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲店、電商平臺等水生野生動物經(jīng)營場所執(zhí)法檢查，嚴(yán)打非法捕捉、殺害、出售、購買、利用、運輸、走私水生野生動物及其制品的行為。
（二十）加強水生生物資源養(yǎng)護。加強對增殖放流活動的監(jiān)管，確保增殖放流數(shù)量和效果。加強與民族宗教部門合作，規(guī)范社會放流、放生活動，嚴(yán)厲打擊外來品種、雜交品種、轉(zhuǎn)基因品種放流到自然水域，保障水域生態(tài)安全。嚴(yán)格落實生態(tài)紅線要求，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)涉漁工程及私捕濫撈等破壞水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)水生生物資源和生態(tài)環(huán)境的非法行為。開展“讓大麻哈魚回家”行動，舉辦全國“放魚日”同步系列活動、中俄鱘科魚類聯(lián)合增殖放流活動，營造全社會關(guān)愛、支持水生生物保護的良好氛圍。
十、加強統(tǒng)計工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)
?。ǘ唬﹪?yán)格規(guī)范統(tǒng)計工作。認(rèn)真落實漁業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度（國統(tǒng)制﹝2017﹞173號），嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)統(tǒng)計規(guī)定》（農(nóng)漁發(fā)﹝2015﹞5號）。加強漁業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，市縣鄉(xiāng)村四級配齊專門漁業(yè)統(tǒng)計人員。組織開展全省漁業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)，定期召開統(tǒng)計分析會商會。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐級上報制度和統(tǒng)計報表單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章制度，確保數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，嚴(yán)禁弄虛作假、隨意填報數(shù)據(jù)，如果指標(biāo)數(shù)據(jù)同比增減幅度超過5%，必須同時提供相應(yīng)文字說明。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人、漁業(yè)統(tǒng)計工作責(zé)任人、漁業(yè)統(tǒng)計人員，依法追究責(zé)任。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)漁業(yè)漁政工作的部署要求，結(jié)合我省工作實際，我廳研究制定了《2021年黑龍江省漁業(yè)漁政工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，抓好落實。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年3月11日
2021年黑龍江省漁業(yè)漁政工作要點
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年和建黨一百周年，全省漁業(yè)漁政工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊緊圍繞滿足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求，以漁業(yè)提質(zhì)增效、漁民增收為目標(biāo)，抓住“南漁北移”發(fā)展機遇，通過“五好漁業(yè)”促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在600萬畝以上，稻漁綜合種養(yǎng)面積發(fā)展到120萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到70萬噸以上，優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品產(chǎn)量提高10%。
一、完善養(yǎng)殖許可制度，做好規(guī)劃編制工作
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)管理養(yǎng)殖水域灘涂。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，已有水產(chǎn)養(yǎng)殖的要依法退出禁養(yǎng)區(qū)。限養(yǎng)區(qū)應(yīng)采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，推進水域灘涂養(yǎng)殖登記發(fā)證工作，加強養(yǎng)殖證執(zhí)法檢查，確保2022年12月底前全面完成水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記任務(wù)。嚴(yán)格限制養(yǎng)殖水域灘涂被占用和擅自改變用途，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，保障漁業(yè)發(fā)展空間。
（二）編制漁業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。印發(fā)《黑龍江省漁業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)各地漁業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織編寫市、縣兩級漁業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務(wù)和保障措施，為“十四五”期間漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階、提升新水平奠定基礎(chǔ)。
二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（三）加強苗種基地建設(shè)。圍繞打好種業(yè)翻身仗，加強水產(chǎn)原良種場和優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)苗種繁育基地建設(shè)，推進“育繁推一體化”。做好方正銀鯽國家級水產(chǎn)原種場的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部復(fù)檢工作，對現(xiàn)有15家省級水產(chǎn)良種場進行復(fù)檢，重新認(rèn)定一批省級水產(chǎn)良種場，加快推進水產(chǎn)種質(zhì)資源場新建項目建設(shè)，支持黑龍江水產(chǎn)研究所渤海試驗站條件建設(shè)，針對國家“藍(lán)色糧倉”利用黃渤海冷水團發(fā)展虹鱒魚產(chǎn)業(yè)的苗種需求，推進虹鱒魚苗種繁育基地項目建設(shè)。
（四）加強商品魚基地建設(shè)。加快推進集中連片老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強進排水和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，增加越冬池面積占比，提升養(yǎng)殖產(chǎn)能、魚類安全越冬和產(chǎn)品均衡上市能力。面向北京冬奧會，加強“龍江魚”供京基地建設(shè)。爭取新創(chuàng)建1個國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和20個國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加快推進冷水性魚類養(yǎng)殖和工程化、工廠化等循環(huán)水生態(tài)健康養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。加快鹽堿水域開發(fā)利用及低洼地池塘建設(shè)，打造齊大綏漁業(yè)走廊，變“廢地”為“寶地”。
三、突出資源優(yōu)勢，不斷挖掘生產(chǎn)潛力
?。ㄎ澹┐罅ν七M大水面生態(tài)漁業(yè)。進一步規(guī)范大中型水面資源承包經(jīng)營行為，在兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會三個效益基礎(chǔ)上，理順“三權(quán)”關(guān)系，整合大水面優(yōu)勢資源，積極推進北魚集團建設(shè)成為龍江漁業(yè)航母，提升市場競爭力。采用“輪捕輪放”“捕大留小”等“放牧式”生態(tài)增養(yǎng)殖模式和“接力養(yǎng)”“塘育湖出”等方式，推行“一湖（庫）一策”，充分開發(fā)利用養(yǎng)殖水域立體空間與自然生產(chǎn)力，提高水域資源產(chǎn)出率和水產(chǎn)品持續(xù)上市供給能力?？茖W(xué)控制外來品種放養(yǎng)規(guī)模，防止對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。
?。┓e極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。將稻漁綜合種養(yǎng)作為鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的重要途徑，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要以“穩(wěn)糧增收”為前提，以“不與人爭糧，不與糧爭地”為基本原則，嚴(yán)格落實田間工程面積不超過稻田面積10%的要求。建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)（縣），大力推廣稻蟹、稻鰍、稻魚模式，重點加強河蟹扣蟹苗種培育基地和小龍蝦苗種繁育基地建設(shè)，集中力量培育打造一批示范區(qū)、田園綜合體和休閑旅游觀光帶。在湖庫等大水面周邊積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，減少稻田對自然水域污染物的排放。
四、打造特色亮點，持續(xù)推進三產(chǎn)融合發(fā)展
?。ㄆ撸┘涌焖a(chǎn)養(yǎng)殖機械化。圍繞漁業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，著力推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化宜機化建設(shè)，推動漁光一體重點項目建設(shè)，積極推進水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化融合，加快構(gòu)建池塘、工廠化等規(guī)模養(yǎng)殖水域水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機械化體系，增強水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化技術(shù)推廣能力，提高綠色養(yǎng)殖重點環(huán)節(jié)社會化服務(wù)水平，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖全面實現(xiàn)機械化。
?。ò耍┩七M水產(chǎn)品加工提檔升級。打造產(chǎn)加銷一體化鏈條，重點推進饒河省級“百大項目”烏蘇里江名特優(yōu)魚養(yǎng)殖生產(chǎn)加工項目建設(shè)，推進連環(huán)湖水產(chǎn)品精深加工、鏡泊湖紅羅白鰱半成品加工、哈爾濱新區(qū)魚子醬食品加工等項目落地。對現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)進行提檔升級，培育壯大一批休閑食品、罐頭制品、熏制品、半成品、分割產(chǎn)品、魚子醬等加工企業(yè)，開發(fā)鱘鰉魚籽藥食同源健康食品，推進水產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ň牛┩貙捤a(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)實施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，擴大“兩品一標(biāo)”認(rèn)證范圍，打造龍江魚、龍江蟹等“母品牌”，培育一批“子品牌”，不斷提高市場競爭力和經(jīng)濟效益。充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會作用，依托旅發(fā)大會、國際大米節(jié)、綠博會等活動平臺，大力推介我省優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。繼續(xù)開展“龍江魚”進京行動，爭取“龍江魚”走進北京冬奧會，加大與阿里巴巴旗下盒馬鮮生供需對接力度，加強與北京物美、中石油加油站合作，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品省外銷售量。推進大慶水產(chǎn)品交易中心項目、龍江魚總倉和6個分倉建設(shè)，加快水產(chǎn)品冷凍、冷藏設(shè)施建設(shè)，推進水產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。
（十）拓展休閑漁業(yè)活動內(nèi)容。充分發(fā)揮我省旅游資源和冰雪資源優(yōu)勢，通過舉辦漁獵文化節(jié)、冬捕節(jié)、開江（湖）節(jié)、垂釣（冬釣）比賽、漁文化論壇等主題活動，把民俗文化、漁獵文化、文藝體育等元素融入休閑漁業(yè)發(fā)展全過程，講好漁業(yè)故事，拓展豐富休閑漁業(yè)和冰雪漁業(yè)活動內(nèi)容。積極探索“旅游+休閑漁業(yè)”模式，積極打造都市周邊漁業(yè)休閑區(qū)、美麗漁場（村）生態(tài)休閑區(qū)和冰雪漁業(yè)休閑區(qū)，不斷壯大休閑漁業(yè)經(jīng)濟。
五、落實各項制度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全
?。ㄊ唬┤骈_展苗種產(chǎn)地檢疫工作。在全省范圍內(nèi)開展苗種產(chǎn)地檢疫工作，明確行政管理、技術(shù)推廣和綜合執(zhí)法等部門責(zé)任，建立工作機制，形成工作合力。加強對水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位在出售、運輸、捕苗前主動申報檢疫和水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)購買苗種時主動索要水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫合格證明。加大執(zhí)法檢查和行政處罰力度，力爭在2021年實現(xiàn)水產(chǎn)苗種檢疫發(fā)證率100%。省級通過“一圖一表一評價”機制，對市（地）工作開展情況進行評價和結(jié)果運用，鼓勵各市（地）采取同樣模式對縣級進行考核評價。
（十二）加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。聯(lián)合畜牧、獸醫(yī)等部門，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為專項整治，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和施用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管名錄，重點排查整治水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中違法購買、貯存、使用禁用藥品等違法違規(guī)行為，監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，加大對違法案件查處力度。繼續(xù)開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，加強水生動物疫病監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
六、培育經(jīng)營主體，不斷完善漁業(yè)經(jīng)營體系
?。ㄊ┳鰪姖O業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。在水產(chǎn)養(yǎng)殖集中連片地區(qū)，重點推進養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、專業(yè)合作社、漁業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，鼓勵漁民以入股、租賃、合伙等多種形式發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機制，支持漁業(yè)合作社、合作聯(lián)社提檔升級、做大做強。積極探索“公司+農(nóng)戶”模式，通過龍頭企業(yè)帶動，面向市場需求，組織小散養(yǎng)殖戶統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售。發(fā)揮新型經(jīng)營主體在新技術(shù)應(yīng)用、新品種推廣、新市場開拓、新業(yè)態(tài)發(fā)展上的引領(lǐng)作用，推動適度規(guī)模經(jīng)營。
七、加強能力建設(shè)，切實提高漁政執(zhí)法效率
（十四）加大漁政執(zhí)法力度。加強漁政隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，規(guī)范執(zhí)法程序和案卷管理。加強執(zhí)法裝備建設(shè)，下發(fā)《黑龍江省漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。開展“漁政亮劍2021”系列專項執(zhí)法行動，嚴(yán)格落實國家松花江禁漁制度，源頭治理“三無”船舶、非法漁窩棚、違禁漁具。將打擊非法捕撈納入各級河湖長制內(nèi)容，實施網(wǎng)格化管理，發(fā)揮機動漁船監(jiān)控定位系統(tǒng)作用，提高執(zhí)法效率。強化縣域間、省域間執(zhí)法合作，加強對松花江哈爾濱市區(qū)段、大慶市南引水庫等敏感、重點水域的漁政監(jiān)管。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話，探索舉報獎勵機制，多渠道發(fā)現(xiàn)違法線索。加大違法典型案件曝光力度，形成有效震懾作用。
?。ㄊ澹娀吘乘驖O政管理。在各邊境水域地區(qū)推廣撫遠(yuǎn)市黨政軍警民“五位一體”強邊固邊試點經(jīng)驗，加強與邊防、公安、外事、海事等部門間合作，堵塞管理漏洞，嚴(yán)厲打擊非法越境捕撈行為，樹立負(fù)責(zé)任大國國際形象。開展中俄邊境水域春季聯(lián)合檢查和秋季聯(lián)合檢查，召開中俄黑龍江和烏蘇里江邊境水域漁政管理工作會議，加強與俄羅斯合作，共同打擊邊境水域各類違法捕撈行為。
（十六）落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實《黑龍江省漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》要求，強化制度建設(shè)和責(zé)任落實，推進平安漁業(yè)建設(shè)。針對重點時期、重點水域、重點漁區(qū)，開展全省漁業(yè)安全生產(chǎn)交叉大檢查和自查，開展大中型水域生產(chǎn)經(jīng)營主體漁船安全自查和抽查專項行動，全面排查安全隱患。嚴(yán)禁惡劣天氣條件下冒險作業(yè)、酒后作業(yè)和不穿救生衣等行為，嚴(yán)厲打擊漁船超載、載客、載貨行為。加強與海事部門漁業(yè)安全合作，積極組織、參與開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強漁船建造檢驗監(jiān)管，探索推進漁船集中檢驗點建設(shè)，推進漁船船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面完成內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書（兩證合一）的換發(fā)工作。
八、加強蛙類資源保護，規(guī)范蛙類養(yǎng)殖管理
?。ㄊ撸┘訌娨吧茴惐Ｗo。積極探索設(shè)立禁捕期和禁捕區(qū)，合理劃定捕捉作業(yè)區(qū)，妥善清退保護區(qū)核心控制區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖，加強蛙類種群資源保護。探索規(guī)范蛙類捕捉方法、工具及其標(biāo)準(zhǔn)，核定捕捉限額，堅決打擊嚴(yán)重破壞資源的非法蛙類捕捉方式。與市場監(jiān)督部門密切配合，經(jīng)營利用和加工要有蛙類來源證明，防止野生與養(yǎng)殖蛙類“魚龍混雜”。
（十八）規(guī)范林蛙養(yǎng)殖管理。積極推動林蛙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺林蛙類資源保護與養(yǎng)殖管理指導(dǎo)意見，明確發(fā)證問題。規(guī)范行業(yè)秩序，進一步完善蛙類養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，對原有養(yǎng)殖戶進行甄別，增養(yǎng)殖設(shè)施完備的允許繼續(xù)從事正常生產(chǎn)經(jīng)營，增養(yǎng)殖設(shè)施不完備的限期整改，對無“三池”增養(yǎng)殖設(shè)施的一律停止生產(chǎn)經(jīng)營。積極配合林草、森工等部門落實養(yǎng)殖者承包問題，推動制定規(guī)范的承包合同，完善承包關(guān)系，合理確定承包年限。
九、加大保護力度，有效恢復(fù)水生生物資源
?。ㄊ牛┘訌娝吧鷦游锉Ｗo。按照調(diào)整后的《國家重點保護野生動物名錄》，通過多種渠道開展水生野生動物保護宣傳工作，加強新列入國家一級和二級保護水生野生動物行政許可管理，加大我省國家重點保護水生野生動物資源保護力度。組織開展“全省打擊破壞水生野生動物資源及非法交易水生野生動物專項執(zhí)法行動”，重點檢查水生野生動物展演、人工繁育養(yǎng)殖等場所，配合市場監(jiān)管、公安等部門對農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲店、電商平臺等水生野生動物經(jīng)營場所執(zhí)法檢查，嚴(yán)打非法捕捉、殺害、出售、購買、利用、運輸、走私水生野生動物及其制品的行為。
（二十）加強水生生物資源養(yǎng)護。加強對增殖放流活動的監(jiān)管，確保增殖放流數(shù)量和效果。加強與民族宗教部門合作，規(guī)范社會放流、放生活動，嚴(yán)厲打擊外來品種、雜交品種、轉(zhuǎn)基因品種放流到自然水域，保障水域生態(tài)安全。嚴(yán)格落實生態(tài)紅線要求，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)涉漁工程及私捕濫撈等破壞水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)水生生物資源和生態(tài)環(huán)境的非法行為。開展“讓大麻哈魚回家”行動，舉辦全國“放魚日”同步系列活動、中俄鱘科魚類聯(lián)合增殖放流活動，營造全社會關(guān)愛、支持水生生物保護的良好氛圍。
十、加強統(tǒng)計工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)
?。ǘ唬﹪?yán)格規(guī)范統(tǒng)計工作。認(rèn)真落實漁業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度（國統(tǒng)制﹝2017﹞173號），嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)統(tǒng)計規(guī)定》（農(nóng)漁發(fā)﹝2015﹞5號）。加強漁業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，市縣鄉(xiāng)村四級配齊專門漁業(yè)統(tǒng)計人員。組織開展全省漁業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)，定期召開統(tǒng)計分析會商會。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐級上報制度和統(tǒng)計報表單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章制度，確保數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，嚴(yán)禁弄虛作假、隨意填報數(shù)據(jù)，如果指標(biāo)數(shù)據(jù)同比增減幅度超過5%，必須同時提供相應(yīng)文字說明。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人、漁業(yè)統(tǒng)計工作責(zé)任人、漁業(yè)統(tǒng)計人員，依法追究責(zé)任。
