各市人民政府安委會(huì)，省安委會(huì)各成員單位：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）和關(guān)于印發(fā)《山西省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（晉安發(fā)〔2016〕4號(hào)）,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體思路
通過(guò)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治和“反三違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入研究發(fā)生重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取試點(diǎn)先行，加快推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管高效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)預(yù)防，構(gòu)建雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，努力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管預(yù)控能力。
二、工作任務(wù)
各市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)；省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)；各企業(yè)承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任，在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理、制定管控措施、信息技術(shù)應(yīng)用等方面，組織專(zhuān)家全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)或隱患。
（一）企業(yè)層面
1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各企業(yè)要全方位、全過(guò)程排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線(xiàn)、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)），按照有關(guān)制度和規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序、方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》，綜合考慮起因物、至害物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、傷害方式等，確定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素或高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），對(duì)不同類(lèi)別的安全風(fēng)險(xiǎn)，要組織專(zhuān)家進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出評(píng)估結(jié)論。
2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各企業(yè)依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論可能造成的危害后果，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。重大安全風(fēng)險(xiǎn)要填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
3.明確管控措施。各企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和評(píng)估結(jié)論，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理，逐一明確管控層級(jí)（公司、車(chē)間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度、管理措施、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、重點(diǎn)崗位進(jìn)行管控。
4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。各企業(yè)要公告本單位的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)事故的隱患類(lèi)別、事故后果和管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。讓每名員工了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和設(shè)置明顯警示標(biāo)志的重點(diǎn)崗位，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
5.排查整治隱患。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查治理的責(zé)任、內(nèi)容和頻次，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，同時(shí)制定并實(shí)施重大隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能受到影響的周邊人員。通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理進(jìn)展情況。
（二）政府部門(mén)層面
1.確定示范企業(yè)。各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)，要考慮本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域示范企業(yè)，進(jìn)行先行先試，探索遏制重特大事故工作經(jīng)驗(yàn)和做法。
2．健全制度規(guī)范。省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定本行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)，明晰安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故隱患判定的標(biāo)準(zhǔn)。各市安全生產(chǎn)委員會(huì)要結(jié)合本市實(shí)際，在系統(tǒng)總結(jié)各行業(yè)示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，制定地方安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理實(shí)施細(xì)則。
3.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)。各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)既要抓全面、又要抓重點(diǎn)，既要治標(biāo)、又要治本，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在全省建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。
4.管控城市風(fēng)險(xiǎn)。各市人民政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，在城市規(guī)劃建設(shè)中充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€(xiàn)等規(guī)劃要與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營(yíng)等方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等環(huán)節(jié)的全方位、全過(guò)程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)車(chē)站、地下防空設(shè)施、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員集聚場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。
三、技術(shù)支撐
各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要抓緊建立完善功能齊全的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，充分利用信息化技術(shù)，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)。將安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理納入平臺(tái)管理，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，企業(yè)、部門(mén)、政府實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各級(jí)政府和發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門(mén)要支持平臺(tái)建設(shè)，至2018年底初步建成使用。
（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)中建立風(fēng)險(xiǎn)管控分系統(tǒng)，企業(yè)要將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部錄入到該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)或者視頻監(jiān)控。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時(shí)掌握企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，一旦報(bào)警提示異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。
（二）加強(qiáng)安全隱患信息化管理。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入本企業(yè)隱患排查治理信息，履行自查自報(bào)自改主體責(zé)任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，對(duì)沒(méi)有按期整改的重大隱患，要掛牌督辦。
四、工作要求
各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持整體推進(jìn)。各級(jí)要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制作為安全生產(chǎn)大檢查的重要內(nèi)容，細(xì)化分工、明確時(shí)限、抓好落實(shí)，與安全生產(chǎn)大檢查工作同檢查、同督導(dǎo)、同通報(bào)，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任，牢牢筑起雙重預(yù)防安全防線(xiàn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（三）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，通過(guò)到示范企業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)示范帶動(dòng)作用，把示范企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類(lèi)企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，提高全省安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（四）加快平臺(tái)建設(shè)。信息化監(jiān)督管理是科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效進(jìn)行安全監(jiān)管的有力措施。各市政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門(mén)要把建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)作為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定方案，加大投入，加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。
（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各市人民政府要將建立雙重預(yù)防機(jī)制工作納入地方政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，把過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問(wèn)責(zé)向事前問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的過(guò)程監(jiān)管和考核問(wèn)責(zé)。
山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2016年12月26日
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）和關(guān)于印發(fā)《山西省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（晉安發(fā)〔2016〕4號(hào)）,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體思路
通過(guò)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治和“反三違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入研究發(fā)生重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取試點(diǎn)先行，加快推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管高效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)預(yù)防，構(gòu)建雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，努力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管預(yù)控能力。
二、工作任務(wù)
各市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)；省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)；各企業(yè)承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任，在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理、制定管控措施、信息技術(shù)應(yīng)用等方面，組織專(zhuān)家全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)或隱患。
（一）企業(yè)層面
1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各企業(yè)要全方位、全過(guò)程排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線(xiàn)、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)），按照有關(guān)制度和規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序、方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》，綜合考慮起因物、至害物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、傷害方式等，確定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素或高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），對(duì)不同類(lèi)別的安全風(fēng)險(xiǎn)，要組織專(zhuān)家進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出評(píng)估結(jié)論。
2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各企業(yè)依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論可能造成的危害后果，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。重大安全風(fēng)險(xiǎn)要填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
3.明確管控措施。各企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和評(píng)估結(jié)論，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理，逐一明確管控層級(jí)（公司、車(chē)間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度、管理措施、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、重點(diǎn)崗位進(jìn)行管控。
4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。各企業(yè)要公告本單位的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)事故的隱患類(lèi)別、事故后果和管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。讓每名員工了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和設(shè)置明顯警示標(biāo)志的重點(diǎn)崗位，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
5.排查整治隱患。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查治理的責(zé)任、內(nèi)容和頻次，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，同時(shí)制定并實(shí)施重大隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能受到影響的周邊人員。通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理進(jìn)展情況。
（二）政府部門(mén)層面
1.確定示范企業(yè)。各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)，要考慮本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域示范企業(yè)，進(jìn)行先行先試，探索遏制重特大事故工作經(jīng)驗(yàn)和做法。
2．健全制度規(guī)范。省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定本行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)，明晰安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故隱患判定的標(biāo)準(zhǔn)。各市安全生產(chǎn)委員會(huì)要結(jié)合本市實(shí)際，在系統(tǒng)總結(jié)各行業(yè)示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，制定地方安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理實(shí)施細(xì)則。
3.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)。各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)既要抓全面、又要抓重點(diǎn)，既要治標(biāo)、又要治本，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在全省建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。
4.管控城市風(fēng)險(xiǎn)。各市人民政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，在城市規(guī)劃建設(shè)中充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€(xiàn)等規(guī)劃要與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營(yíng)等方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等環(huán)節(jié)的全方位、全過(guò)程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)車(chē)站、地下防空設(shè)施、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員集聚場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。
三、技術(shù)支撐
各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要抓緊建立完善功能齊全的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，充分利用信息化技術(shù)，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)。將安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理納入平臺(tái)管理，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，企業(yè)、部門(mén)、政府實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各級(jí)政府和發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門(mén)要支持平臺(tái)建設(shè)，至2018年底初步建成使用。
（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)中建立風(fēng)險(xiǎn)管控分系統(tǒng)，企業(yè)要將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部錄入到該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)或者視頻監(jiān)控。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時(shí)掌握企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，一旦報(bào)警提示異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。
（二）加強(qiáng)安全隱患信息化管理。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入本企業(yè)隱患排查治理信息，履行自查自報(bào)自改主體責(zé)任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，對(duì)沒(méi)有按期整改的重大隱患，要掛牌督辦。
四、工作要求
各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持整體推進(jìn)。各級(jí)要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制作為安全生產(chǎn)大檢查的重要內(nèi)容，細(xì)化分工、明確時(shí)限、抓好落實(shí)，與安全生產(chǎn)大檢查工作同檢查、同督導(dǎo)、同通報(bào)，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任，牢牢筑起雙重預(yù)防安全防線(xiàn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（三）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，通過(guò)到示范企業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)示范帶動(dòng)作用，把示范企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類(lèi)企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，提高全省安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（四）加快平臺(tái)建設(shè)。信息化監(jiān)督管理是科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效進(jìn)行安全監(jiān)管的有力措施。各市政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門(mén)要把建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)作為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定方案，加大投入，加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。
（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各市人民政府要將建立雙重預(yù)防機(jī)制工作納入地方政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，把過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問(wèn)責(zé)向事前問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的過(guò)程監(jiān)管和考核問(wèn)責(zé)。
山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2016年12月26日
