各市人民政府，省有關部門和單位：
為貫徹落實黨中央國務院關于加強安全生產系列決策部署和遏制重特大事故的一系列要求，落實《山西省人民政府關于做好2017年安全生產工作的通知》（晉政發〔2017〕1號，以下簡稱省政府1號文件）有關構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制年度工作目標，加快推進《山西省標本兼治遏制重特大事故工作實施意見》（晉安發〔2016〕4號）和《山西省安全生產委員會辦公室關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（晉安辦發〔2016〕113號）的具體工作任務，現就有關事項通知如下：
一、高度重視，確實加強對構建雙重預防機制、遏制重特大事故工作的組織領導
十八大以來，習近平總書記多次對遏制重特大事故做出重要批示，提出明確要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：要深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》將建立雙重預防機制作為重要內容。省委、省政府高度重視，在省政府2017年1號文件中，部署了風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制年度工作任務。
當前，我省一些地方政府、部門和企業對構建雙重預防機制工作還不同程度的存在認識不到位，工作重視不夠，沒有擺在重要位置，工作積極性和主動性不高，推進力度不大等問題。
各市、縣（區、市）人民政府，各級政府有關部門、各單位和企業，都要從講政治的高度，進一步提高對構建雙重預防機制、防范遏制重特大事故重要性、緊迫性的認識，要成立組織領導機構，切實加強領導，要專題研究部署工作，及時解決存在問題，要結合實際制定本地區、本系統、本單位具體工作方案，細化責任分工，落實工作措施，抓緊組織推進。
二、明確任務，細化并落實政府、部門和企業雙重預防機制建設工作責任
省政府2017年1號文件，對今年全省構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制提出了明確工作任務，并已經納入對市人民政府、省有關部門的目標責任考核內容。
各市人民政府、省有關部門要確實按照《山西省安全生產委員會辦公室關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（晉安辦發〔2016〕113號）要求，進一步細化和落實責任，推進本地區雙重預防機制建設工作。年內，初步建立本行政區域和負責的本行業領域的安全風險數據庫，重大危險源數據庫，繪制安全風險空間分布圖，實行差異化動態監管；進一步完善和落實隱患排查治理制度，深化隱患排查治理工作。
各市人民政府負責本地區安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，要統籌組織縣（區、市）人民政府和政府有關部門推進本區域的雙重預防機制建設工作；要明確城市風險辨識和管控的牽頭部門，落實城市運行和公共區域風險辨識和管控工作。
省有關部門負責相關行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設，要制定本行業領域雙重預防機制建設的方案。并根據行業實際，制定和完善風險辨識和分級、隱患排查治理的通用標準，規范風險管控數據庫的內容和風險分布四色圖的編制方法，強化指導、督促和檢查，推動本行業領域企業雙重預防機制建設工作，并督促企業落實風險分級管控措施。
要落實企業主體責任。企業要建立專門的組織領導機構和組織專業人員，細化任務分工和責任落實，保障資金投入，做好本單位的風險辨識評估和分級工作，并制定和落實管控措施。
三、多措并舉，全力推進風險辨識評估和分級管控工作
要堅持把風險管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面的事故防范原則，確實把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線。采取措施，全力推進風險辨識和管控工作。
一是政府、部門、企業要協同推進。按照政府統一組織領導，部門指導督促、企業抓好落實的原則，從“點、線、面”逐步深化、細化和全面化。政府有關部門要結合行業實際，抓好方案的落實，并在現已掌握行業內企業類型、規模、狀況和分布情況的基礎上，初步確定本行業領域存在風險源的企業（單位、場所）范圍、分布和風險等級，并對納入范圍內的企業，按照監管責任，督促和指導企業開展本單位風險辨識管控工作。企業要按照生產儲存裝置、設施、場所、單元等，進行辨識，并逐步細化到設施、設備、部位、崗位和作業行為，對辨識出的風險，進行分級和管控，完善管控設施、制定并落實管控措施。各企業要在2017年7月底前完成安全風險排查、評估、分級，在企業醒目位置設置安全風險公示欄和告知卡；2017年10月底前，建立安全風險數據庫，繪制企業安全風險四色分布圖，并逐級上報，形成區域和行業風險分布圖、數據庫。
二是發揮試點區域和骨干企業的示范帶動作用。各市、縣人民政府和各級政府有關部門，要選擇一批有風險管理工作基礎、有專業技術人才隊伍、具備風險辨識和分級能力的骨干企業，并依托骨干企業制定具有可復制、可借鑒、可推廣的辨識評估方法、分級標準、管控措施、工作經驗，并及時交流、學習和推廣。要選擇確定一批試點城市、試點縣、試點工業園區等試點區域，積極發揮試點的示范帶動作用，在試點的同時，全面推進雙重機制的構建工作。
三是發揮技術服務機構的技術支撐作用。雙重預防機制建設是一項專業性、技術復雜的工程，各市、縣（市、區）人民政府、各有關部門、各企業要組織專業技術人員或者采取政府購買技術服務、聘請專家幫扶等方式，開展安全風險辨識和制定分級管控措施，確保工作的科學性、實效性。要充分利用已有的安全評價、安全標準化風險辨識管理的成果；充分利用安全生產信息化技術，電子地理信息系統，安全生產數據庫，支撐建立風險管控系統。
四是強化監督檢查，督促企業落實主體責任。各級各有關部門要將雙重預防機制建設情況作為監督檢查和執法檢查的重要內容，通過集中執法、日常檢查、專項檢查等多種方式，依法督促企業履行主體責任，推進雙重預防機制建設。對企業風險管控、隱患排查治理制度不落實的，要嚴格依法查處。
五是加強培訓教育，強化風險管控意識。各市、縣（區、市）人民政府和各有關部門要組織雙重預防機制的培訓教育，學習風險辨識管控的基本知識，交流推廣試點單位經驗做法。要充分利用媒體平臺和“安全生產月”活動時機， 廣泛宣傳“構建雙重預防機制”的重要意義，強化各級領導干部、監管執法人員和企業經營者的風險管控意識。要督促企業開展全員培訓教育，讓每一名企業管理人員和員工了解本企業、本崗位的安全風險和職業危害，并掌握相應的風險管控措施。
四、完善制度，繼續深化隱患排查治理并逐步建立長效機制
各市、縣（市、區）人民政府負責組織本地區、各有關部門負責組織本行業領域企業開展安全隱患大排查大整治，繼續采取“政府購買服務、專家會診指導、企業排查治理、部門執法監督”方式推動隱患排查治理，開展 “反三違”專項行動和打非治違活動。
要繼續健全和完善各級各部門和企業隱患排查治理制度，一是督促企業健全并嚴格執行隱患排查治理制度，落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”的規定，對排查出的隱患要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。二是健全并督促企業落實隱患自查、自改、自報和閉環管理制度，對2016年未完成整改的存量隱患，督促企業限期完成整改，對2017年排查出的隱患，實現上報、整改、驗收、銷號閉環管理，督促其限期完成整改。三是督促企業建立重大隱患治理情況向政府監管部門和企業職代會“雙報告”制度。四是要落實重大隱患掛牌督辦制度，各市各人民政府、省有關部門，對重大隱患要掛牌督辦、專人負責、跟蹤落實。要樹立風險管控設施和措施缺陷或失效就是隱患的理念，將隱患排查與風險辨識管控結合起來，相互促進，逐步建立和實現規范化、常態化、動態化管理的隱患排查治理長效機制。
要建立完善隱患排查治理信息化管理體系，實現企業利用系統錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。各級政府有關部門要及時匯總上報統計數據和相關信息。
五、標本兼治，做好遏制重特大事故其它工作
各市、縣（市、區）人民政府、各級政府有關部門在加強雙重預防機制建設的同時，落實國務院安委辦《關于加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號），結合本區域、本行業領域的實際，制定落實方案，從“明確規劃設計安全要求、嚴格重點行業領域安全準入、強化生產工藝技術設備和材料安全準入、建立特殊場所安全管控制度、完善從業人員安全素質準入制度”五個方面，全面構建“五位一體”的源頭管控體系，對新建企業和項目實施超前預防、源頭管控，并結合實際實施一批保護生命工程。
各市、縣（市、區）人民政府、各級政府有關部門、各企業要將構建雙重預防機制與今年全省開展的“反三違”活動、“知責履責、失職追責”活動、安全生產標準化建設、安全生產專項整治、“打非治違”、誠信體系建設等工作緊密結合起來，綜合部署、協調推進，把推動構建雙重預防機制工作列入安全生產大檢查內容，同檢查、同督查。要突出重點監管對象、重點行業領域、重大危險源和公共安全風險，切實加大監管執法力度，落實執法措施，嚴處重罰各類安全生產違法違規行為。
要建立調度通報和考核制度。省政府已經把雙重預防機制建設工作納入了2017年安全生產目標責任考核內容，各市、縣（區、市）人民政府、省有關部門，也要把構建雙重預防機制工作納入安全生產目標責任考核中，將建立雙重預防機制、建立風險分布圖和數據庫的企業數，作為量化考核指標，加大考核權重，以此為抓手，加快推進構建雙重預防機制工作。
要落實防范遏制重特大事故工作定期調度、通報制度，對工作被動應付、雙重預防機制建設落后的地方政府和部門給予通報批評。對懶政怠政行為，要嚴肅處理。各市安委辦、省有關部門要按照《山西省人民政府安全生產委員會辦公室關于做好防范遏制重特大事故信息報送工作的通知》（晉安辦發電〔2016〕67號）要求，及時調度、認真收集，及時報送情況，每月5月前，將上月工作統計表報送省安委辦。7月10前，上報前半年工作情況總結分析材料。
山西省人民政府安全生產委員會辦公室
2017年4月25日
為貫徹落實黨中央國務院關于加強安全生產系列決策部署和遏制重特大事故的一系列要求，落實《山西省人民政府關于做好2017年安全生產工作的通知》（晉政發〔2017〕1號，以下簡稱省政府1號文件）有關構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制年度工作目標，加快推進《山西省標本兼治遏制重特大事故工作實施意見》（晉安發〔2016〕4號）和《山西省安全生產委員會辦公室關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（晉安辦發〔2016〕113號）的具體工作任務，現就有關事項通知如下：
一、高度重視，確實加強對構建雙重預防機制、遏制重特大事故工作的組織領導
十八大以來，習近平總書記多次對遏制重特大事故做出重要批示，提出明確要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：要深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》將建立雙重預防機制作為重要內容。省委、省政府高度重視，在省政府2017年1號文件中，部署了風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制年度工作任務。
當前，我省一些地方政府、部門和企業對構建雙重預防機制工作還不同程度的存在認識不到位，工作重視不夠，沒有擺在重要位置，工作積極性和主動性不高，推進力度不大等問題。
各市、縣（區、市）人民政府，各級政府有關部門、各單位和企業，都要從講政治的高度，進一步提高對構建雙重預防機制、防范遏制重特大事故重要性、緊迫性的認識，要成立組織領導機構，切實加強領導，要專題研究部署工作，及時解決存在問題，要結合實際制定本地區、本系統、本單位具體工作方案，細化責任分工，落實工作措施，抓緊組織推進。
二、明確任務，細化并落實政府、部門和企業雙重預防機制建設工作責任
省政府2017年1號文件，對今年全省構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制提出了明確工作任務，并已經納入對市人民政府、省有關部門的目標責任考核內容。
各市人民政府、省有關部門要確實按照《山西省安全生產委員會辦公室關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（晉安辦發〔2016〕113號）要求，進一步細化和落實責任，推進本地區雙重預防機制建設工作。年內，初步建立本行政區域和負責的本行業領域的安全風險數據庫，重大危險源數據庫，繪制安全風險空間分布圖，實行差異化動態監管；進一步完善和落實隱患排查治理制度，深化隱患排查治理工作。
各市人民政府負責本地區安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，要統籌組織縣（區、市）人民政府和政府有關部門推進本區域的雙重預防機制建設工作；要明確城市風險辨識和管控的牽頭部門，落實城市運行和公共區域風險辨識和管控工作。
省有關部門負責相關行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設，要制定本行業領域雙重預防機制建設的方案。并根據行業實際，制定和完善風險辨識和分級、隱患排查治理的通用標準，規范風險管控數據庫的內容和風險分布四色圖的編制方法，強化指導、督促和檢查，推動本行業領域企業雙重預防機制建設工作，并督促企業落實風險分級管控措施。
要落實企業主體責任。企業要建立專門的組織領導機構和組織專業人員，細化任務分工和責任落實，保障資金投入，做好本單位的風險辨識評估和分級工作，并制定和落實管控措施。
三、多措并舉，全力推進風險辨識評估和分級管控工作
要堅持把風險管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面的事故防范原則，確實把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線。采取措施，全力推進風險辨識和管控工作。
一是政府、部門、企業要協同推進。按照政府統一組織領導，部門指導督促、企業抓好落實的原則，從“點、線、面”逐步深化、細化和全面化。政府有關部門要結合行業實際，抓好方案的落實，并在現已掌握行業內企業類型、規模、狀況和分布情況的基礎上，初步確定本行業領域存在風險源的企業（單位、場所）范圍、分布和風險等級，并對納入范圍內的企業，按照監管責任，督促和指導企業開展本單位風險辨識管控工作。企業要按照生產儲存裝置、設施、場所、單元等，進行辨識，并逐步細化到設施、設備、部位、崗位和作業行為，對辨識出的風險，進行分級和管控，完善管控設施、制定并落實管控措施。各企業要在2017年7月底前完成安全風險排查、評估、分級，在企業醒目位置設置安全風險公示欄和告知卡；2017年10月底前，建立安全風險數據庫，繪制企業安全風險四色分布圖，并逐級上報，形成區域和行業風險分布圖、數據庫。
二是發揮試點區域和骨干企業的示范帶動作用。各市、縣人民政府和各級政府有關部門，要選擇一批有風險管理工作基礎、有專業技術人才隊伍、具備風險辨識和分級能力的骨干企業，并依托骨干企業制定具有可復制、可借鑒、可推廣的辨識評估方法、分級標準、管控措施、工作經驗，并及時交流、學習和推廣。要選擇確定一批試點城市、試點縣、試點工業園區等試點區域，積極發揮試點的示范帶動作用，在試點的同時，全面推進雙重機制的構建工作。
三是發揮技術服務機構的技術支撐作用。雙重預防機制建設是一項專業性、技術復雜的工程，各市、縣（市、區）人民政府、各有關部門、各企業要組織專業技術人員或者采取政府購買技術服務、聘請專家幫扶等方式，開展安全風險辨識和制定分級管控措施，確保工作的科學性、實效性。要充分利用已有的安全評價、安全標準化風險辨識管理的成果；充分利用安全生產信息化技術，電子地理信息系統，安全生產數據庫，支撐建立風險管控系統。
四是強化監督檢查，督促企業落實主體責任。各級各有關部門要將雙重預防機制建設情況作為監督檢查和執法檢查的重要內容，通過集中執法、日常檢查、專項檢查等多種方式，依法督促企業履行主體責任，推進雙重預防機制建設。對企業風險管控、隱患排查治理制度不落實的，要嚴格依法查處。
五是加強培訓教育，強化風險管控意識。各市、縣（區、市）人民政府和各有關部門要組織雙重預防機制的培訓教育，學習風險辨識管控的基本知識，交流推廣試點單位經驗做法。要充分利用媒體平臺和“安全生產月”活動時機， 廣泛宣傳“構建雙重預防機制”的重要意義，強化各級領導干部、監管執法人員和企業經營者的風險管控意識。要督促企業開展全員培訓教育，讓每一名企業管理人員和員工了解本企業、本崗位的安全風險和職業危害，并掌握相應的風險管控措施。
四、完善制度，繼續深化隱患排查治理并逐步建立長效機制
各市、縣（市、區）人民政府負責組織本地區、各有關部門負責組織本行業領域企業開展安全隱患大排查大整治，繼續采取“政府購買服務、專家會診指導、企業排查治理、部門執法監督”方式推動隱患排查治理，開展 “反三違”專項行動和打非治違活動。
要繼續健全和完善各級各部門和企業隱患排查治理制度，一是督促企業健全并嚴格執行隱患排查治理制度，落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”的規定，對排查出的隱患要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。二是健全并督促企業落實隱患自查、自改、自報和閉環管理制度，對2016年未完成整改的存量隱患，督促企業限期完成整改，對2017年排查出的隱患，實現上報、整改、驗收、銷號閉環管理，督促其限期完成整改。三是督促企業建立重大隱患治理情況向政府監管部門和企業職代會“雙報告”制度。四是要落實重大隱患掛牌督辦制度，各市各人民政府、省有關部門，對重大隱患要掛牌督辦、專人負責、跟蹤落實。要樹立風險管控設施和措施缺陷或失效就是隱患的理念，將隱患排查與風險辨識管控結合起來，相互促進，逐步建立和實現規范化、常態化、動態化管理的隱患排查治理長效機制。
要建立完善隱患排查治理信息化管理體系，實現企業利用系統錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。各級政府有關部門要及時匯總上報統計數據和相關信息。
五、標本兼治，做好遏制重特大事故其它工作
各市、縣（市、區）人民政府、各級政府有關部門在加強雙重預防機制建設的同時，落實國務院安委辦《關于加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號），結合本區域、本行業領域的實際，制定落實方案，從“明確規劃設計安全要求、嚴格重點行業領域安全準入、強化生產工藝技術設備和材料安全準入、建立特殊場所安全管控制度、完善從業人員安全素質準入制度”五個方面，全面構建“五位一體”的源頭管控體系，對新建企業和項目實施超前預防、源頭管控，并結合實際實施一批保護生命工程。
各市、縣（市、區）人民政府、各級政府有關部門、各企業要將構建雙重預防機制與今年全省開展的“反三違”活動、“知責履責、失職追責”活動、安全生產標準化建設、安全生產專項整治、“打非治違”、誠信體系建設等工作緊密結合起來，綜合部署、協調推進，把推動構建雙重預防機制工作列入安全生產大檢查內容，同檢查、同督查。要突出重點監管對象、重點行業領域、重大危險源和公共安全風險，切實加大監管執法力度，落實執法措施，嚴處重罰各類安全生產違法違規行為。
要建立調度通報和考核制度。省政府已經把雙重預防機制建設工作納入了2017年安全生產目標責任考核內容，各市、縣（區、市）人民政府、省有關部門，也要把構建雙重預防機制工作納入安全生產目標責任考核中，將建立雙重預防機制、建立風險分布圖和數據庫的企業數，作為量化考核指標，加大考核權重，以此為抓手，加快推進構建雙重預防機制工作。
要落實防范遏制重特大事故工作定期調度、通報制度，對工作被動應付、雙重預防機制建設落后的地方政府和部門給予通報批評。對懶政怠政行為，要嚴肅處理。各市安委辦、省有關部門要按照《山西省人民政府安全生產委員會辦公室關于做好防范遏制重特大事故信息報送工作的通知》（晉安辦發電〔2016〕67號）要求，及時調度、認真收集，及時報送情況，每月5月前，將上月工作統計表報送省安委辦。7月10前，上報前半年工作情況總結分析材料。
山西省人民政府安全生產委員會辦公室
2017年4月25日
