各區人民政府、市安委會有關成員單位、各企業：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的要求,全面落實國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、扎實推進《安全天津建設綱要（2015-2020）實施方案》工作，堅決遏制重特大事故發生，市安委會決定結合全市正在開展的安全生產隱患大排查大整治行動，進一步建立完善安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。現就有關事項提出以下意見：
一、指導思想和總體目標
深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，認真落實市委、市政府的要求，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，嚴格按照“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”的工作要求，加大安全生產監督管理和執法力度，始終保持安全生產高壓態勢，從嚴從實抓好安全生產基層基礎和各項工作。以“構建企業雙重預防機制，健全完善政府監管體系”為重點，深入研究重特大事故的規律特點，認真分析安全風險大的行業領域和關鍵環節，加快推行安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，建立完善安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統，推動全市安全生產工作向“科學化、信息化、標準化”轉變，全面提升全市安全保障水平，努力建設安全天津，為經濟社會發展創造良好安全環境。力爭到2018年，實現科學化、信息化、標準化的風險管控和隱患排查治理雙重預防，從根本上防范事故發生，構建安全生產長效機制。
二、責任分工
企業是防范遏制重特大事故和構建雙重預防機制的責任主體，各企業要積極開展企業風險源的辨識、評估和隱患排查治理工作。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面有困難的企業，可通過購買服務方式，委托相關專家和安全專業服務機構幫助實施。
市和區政府共同負責推動全市安全生產風險管控和隱患排查治理體系建設工作，全面開展城市風險辨識、評估和隱患大排查大整治。具體工作以區政府為主。
市有關部門要按照《關于進一步明確和規范安全生產工作職責的意見》（津政發〔2016〕6號）的要求，嚴格落實監管責任，圍繞《安全天津建設綱要》（2015-2020）的總目標和12個專項方案，抓好各自區域、行業（領域）安全生產風險管控和隱患排查治理體系建設相關工作。危險化學品領域、工業重點領域、交通運輸領域、建筑施工領域、公共場所領域、城市公共設施領域、特種設備領域、公共消防領域等重點行業領域的行業主管部門要根據我市和國內外發生過的重特大事故類型，研究制定相關行業領域安全風險辨識、評估、分級標準，摸排各類風險源，實施分級分類管控。按照市委、市政府《關于全面開展安全生產隱患大排查大整治的通知》要求，認真開展“六查六看”，即：①查安全隱患，看整改是否到位；②查責任制度，看是否層層落實責任和簽訂安全生產責任書；③查操作規程和規章制度，看是否嚴格執行和落實；④查設施設備，看是否安全運行；⑤查主體資格和經營行為，看是否核發有效規范的資質證；⑥查安全預案，看是否落實人、財、物和工作保障措施。層層落實排查整治任務和責任，全面開展安全生產隱患大排查大整治，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
三、工作內容
（一）建立風險管控和隱患排查治理的企業預防機制
各類企業要按照有關制度和規范，結合安全評價、安全標準化建設和應急預案編制等工作，探索制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識；對辨識出的安全風險進行分類梳理，確定安全風險類別；對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級；企業要根據風險評估的結果，對安全風險進行有效管控，回避、降低和監測風險，特別要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控；企業要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內；企業要建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握所在部門安全風險的基本情況及防范、應急措施；企業要建立完善隱患排查治理制度，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理的閉環管理。
（二）建立風險管控和隱患排查治理的政府監管體系
各級各有關部門要制定安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規范，逐步健全完善風險分級標準，制定地方安全風險分級管控實施細則；要結合企業風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對企業安全生產狀況進行整體評估，確定企業整體安全風險等級；要對企業安全風險進行分級分類，實行差異化、精準化動態監管，加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施；要組織專業安全技術服務機構對公共區域內的安全風險進行全面辨識和評估，確定區域安全風險等級，加強城市運行安全風險辨識、評估和預警，建立完善覆蓋城市運行各環節的城市安全風險分級管控體系；要加強應急能力建設，健全完善應急響應體制機制，優化應急資源配備，完善應急預案，提高城市運行應急保障水平；把安全生產納入地方經濟社會和城鎮發展總體規劃，在城鄉規劃建設管理中充分考慮安全因素，加強城鄉規劃安全風險的前期分析，完善城鄉規劃和建設安全標準，嚴格高風險項目建設安全審核把關；制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案；明確高危行業企業最低生產經營規模標準，推進提升企業整體安全保障能力。
（三）加強風險管控和隱患排查治理制度建設
各有關部門要支持和推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業強化安全工程技術措施；推動高危行業企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險；大力推進實施安全生產責任保險制度，積極發揮保險機構在企業構建雙重預防體系中的作用；引導企業將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合；積極培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業服務機構，支持建設檢驗檢測公共服務平臺，推動實施第三方檢驗檢測認證結果采信制度；要加快安全技術標準研制與實施。
（四）建立完善風險管控和隱患排查治理的智能化管理系統
市區兩級政府要在安全生產信息化建設過程中建立安全風險分級管控智能化平臺，實現政府、企業、部門及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享；將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示；依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖；對公共區域內的安全風險進行全面辨識和評估，根據風險分布情況和可能造成的危害程度，確定區域安全風險等級，并結合企業報告的重大安全風險情況，匯總建立區域安全風險數據庫，繪制區域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖；督促企業加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。
四、實施步驟
（一）企業層面
1.全面排查風險點。各企業要結合開展安全評價、安全生產標準化建設和應急預案編制等工作，全方位、全過程排查本單位可能導致事故發生的風險點，包括生產系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風險。安全風險評估過程要突出遏制較大及以上事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。
2.確定風險等級。企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，先確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。要依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。
3.明確管控措施。企業要針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”。
4.風險公告警示。要公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業單位。
5.開展隱患排查治理。企業要建立完善隱患排查治理制度，詳細列出安全生產隱患排查治理的任務清單、問題清單、責任清單和整改清單，完善安全生產檢查整治臺賬，徹查整改各類安全隱患問題，并盡快納入安全生產隱患排查治理信息系統，實現隱患排查登記、上報、監控、整改、銷號和內部責任追究的閉環管理。對排查出的危害較小、整改難度不大的一般安全隱患或安全管理問題，企業應當立即組織整改、堵塞漏洞，并分析隱患產生原因，對隱患責任人進行批評教育或警告，吸取教訓。對危害較大、可能造成人員傷亡或者整改難度大，需要全部或局部停產停業，經過一定時間整改治理方能排除的重大事故隱患，生產經營單位必須立即采取有效預防措施，盡快安排停產停業整改，同時舉一反三分析隱患產生原因，對負有責任的人員依法采取經濟和行政手段進行處理，并內部通報。對于排查發現的重大事故隱患，應向負有安全生產監督管理職責的部門報告，同時制定并實施科學的隱患治理方案，隱患整治過程中無法保證安全的，應停產停業或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。要通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統，全過程記錄報告隱患排查治理情況。
6.加強應急管理。企業在風險評估的基礎上，要完善應急預案，并與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。企業要建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區域內撤出作業人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經常性開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。
（二）政府及部門層面
1.組織分析研判。各區政府要對本行政區域安全生產形勢和生產安全事故情況進行深入分析研判，以問題為導向，加強對重點行業領域、重點區域、重點單位安全風險的管控，確保可防可控。加強對安全生產輿情和熱點、敏感問題的分析預測，完善應對機制，提升應對能力。
2.開展城市風險評估。各區政府要組織有關部門和行業領域專家或依托風險評估專業服務機構等，對本區域開展城市安全風險辨識、評估。評估過程中要重點考慮可能危害到的社會公眾數量和事故發生的概率，對辨識出的風險點要進行定性和定量分析，將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。要依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制區域安全風險電子分布圖。
3.加強風險分級管控。各區政府和有關部門要建立重大安全風險和重大危險源以及重大事故隱患管理檔案，按照分級屬地管理原則，通過實行“網格化”管理，落實各級各部門風險管控責任，全面強化城市運行風險源頭管控。城市規劃建設中要充分考慮安全因素，加強城鄉發展規劃與城市地下公用基礎設施規劃，特別是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等規劃的銜接。要加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。
4.確定行業試點企業。各區政府要組織安全監管等有關部門根據本地區產業結構，選擇一批風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業作為行業試點企業，全面開展風險管控和隱患排查治理工作，及時總結經驗做法，在各行業（領域）進行推廣。
5.研究制定安全風險分級標準。重點行業領域主管部門應先行試點，結合實際研究制定區域性、行業性安全風險辨識、評估和分級標準；結合重點行業及公共安全領域各類隱患排查治理工作，依據分級標準全面開展本行業領域的摸底排查，對各類風險和隱患進行科學辨識和評估，確定風險等級和隱患等級，繪制本行業領域的安全風險等級和重大隱患分布電子圖，制定風險管控辦法，落實管控責任和措施，強化日常管理和動態管控。
6.建立完善信息化管理平臺。充分利用“安防網”等信息化管理系統，建立統一規范的安全監管信息平臺，實現安全生產信息數據的共享，形成全方位、立體化監管格局，提高安全監管效能。加快建立政府與各部門和生產經營單位互聯互通信息系統，健全配套制度，提高風險管控和隱患排查治理信息化水平。
7.嚴格安全生產隱患治理責任追究。堅持關口前移、重心下移，健全企業自查自改、政府監督檢查的隱患排查治理運行機制，加強對隱患責任人的內部處理和責任追究，對排查發現的事故隱患未按期完成整改，熟視無睹，或者整改不符合相關規范標準要求的生產經營單位，上級主管部門、安全監管部門或行業管理部門要依法依規對該單位和相關責任人進行行政處理或給予上限處罰，并納入誠信考核記錄，問題嚴重的要逐級追責，對主要負責人進行約談和通報，列入安全生產黑名單。對不按要求開展隱患排查，不按規定登記和報告查出的隱患，隱患排查長期零報告或漏報、瞞報的生產經營單位，安全監管部門或行業管理部門要對其進行重點檢查，發現隱患和問題加大處罰力度，并對主要負責人進行約談和通報，對相關責任人進行問責。
五、保障措施
（一）加強組織保障，落實職責分工。市安委會成立領導小組，專門負責全市構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制工作，由副市長何樹山任組長，副秘書長周健、安委會辦公室主任魏青松任副組長，各區政府、市各有關部門要成立本區域、本部門風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設領導小組，切實加強組織領導，確定承辦部門，明確專人負責，把安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設工作納入本區域、本部門重點工作，確保工作落實到位。要把推進建立風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制要與當前全市開展的安全生產隱患大排查、大整治工作相結合，對排查出的風險點必須嚴密監控，對發現的隱患必須立即消除，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念。
（二）加強資金保障，加大安全投入。市和區政府要將安全生產風險分級管控信息管理系統建設所需經費納入財政保障范圍。各生產經營單位要加大風險分級管控資金投入，切實有效實施風險分級管控，防范事故發生或降低事故損失。充分發揮第三方服務機構作用，積極培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業服務機構，形成全鏈條服務能力，并為其參與企業安全管理和輔助政府監管創造條件。
（三）加強考核保障，落實安全責任。市安委會要將風險分級管控的內容納入年度考核指標，嚴格績效考核和責任追究，對責任不落實、考核不達標的單位，給予通報處理；對成績突出的，要予以表彰獎勵。對風險分級管控工作開展不力的生產經營單位依法予以查處，并在評優評先等方面予以制約，確保風險分級管控工作落實到位。對行業試點企業探索、創新、積累形成的風險管控標準，給予一定資金獎勵。
（四）加強技術保障，加快系統建設。各區政府、市各有關部門要積極開展風險分級管控工作，落實專項資金，抓緊建設風險分級管控信息管理系統。建設條件暫時不成熟的區、有關部門要分步推進，逐步建設，在系統建成之前要通過郵箱填報、傳真填報等方式進行風險源辨識、評估、管控等信息的報送，全面推動風險分級管控工作開展。
2016年12月8日
（聯系人：曾途；聯系電話：18622228013；
電子郵箱：tjtuidongzu@163.com）
（此件主動公開）
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的要求,全面落實國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、扎實推進《安全天津建設綱要（2015-2020）實施方案》工作，堅決遏制重特大事故發生，市安委會決定結合全市正在開展的安全生產隱患大排查大整治行動，進一步建立完善安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。現就有關事項提出以下意見：
一、指導思想和總體目標
深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，認真落實市委、市政府的要求，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，嚴格按照“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”的工作要求，加大安全生產監督管理和執法力度，始終保持安全生產高壓態勢，從嚴從實抓好安全生產基層基礎和各項工作。以“構建企業雙重預防機制，健全完善政府監管體系”為重點，深入研究重特大事故的規律特點，認真分析安全風險大的行業領域和關鍵環節，加快推行安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，建立完善安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統，推動全市安全生產工作向“科學化、信息化、標準化”轉變，全面提升全市安全保障水平，努力建設安全天津，為經濟社會發展創造良好安全環境。力爭到2018年，實現科學化、信息化、標準化的風險管控和隱患排查治理雙重預防，從根本上防范事故發生，構建安全生產長效機制。
二、責任分工
企業是防范遏制重特大事故和構建雙重預防機制的責任主體，各企業要積極開展企業風險源的辨識、評估和隱患排查治理工作。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面有困難的企業，可通過購買服務方式，委托相關專家和安全專業服務機構幫助實施。
市和區政府共同負責推動全市安全生產風險管控和隱患排查治理體系建設工作，全面開展城市風險辨識、評估和隱患大排查大整治。具體工作以區政府為主。
市有關部門要按照《關于進一步明確和規范安全生產工作職責的意見》（津政發〔2016〕6號）的要求，嚴格落實監管責任，圍繞《安全天津建設綱要》（2015-2020）的總目標和12個專項方案，抓好各自區域、行業（領域）安全生產風險管控和隱患排查治理體系建設相關工作。危險化學品領域、工業重點領域、交通運輸領域、建筑施工領域、公共場所領域、城市公共設施領域、特種設備領域、公共消防領域等重點行業領域的行業主管部門要根據我市和國內外發生過的重特大事故類型，研究制定相關行業領域安全風險辨識、評估、分級標準，摸排各類風險源，實施分級分類管控。按照市委、市政府《關于全面開展安全生產隱患大排查大整治的通知》要求，認真開展“六查六看”，即：①查安全隱患，看整改是否到位；②查責任制度，看是否層層落實責任和簽訂安全生產責任書；③查操作規程和規章制度，看是否嚴格執行和落實；④查設施設備，看是否安全運行；⑤查主體資格和經營行為，看是否核發有效規范的資質證；⑥查安全預案，看是否落實人、財、物和工作保障措施。層層落實排查整治任務和責任，全面開展安全生產隱患大排查大整治，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
三、工作內容
（一）建立風險管控和隱患排查治理的企業預防機制
各類企業要按照有關制度和規范，結合安全評價、安全標準化建設和應急預案編制等工作，探索制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識；對辨識出的安全風險進行分類梳理，確定安全風險類別；對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級；企業要根據風險評估的結果，對安全風險進行有效管控，回避、降低和監測風險，特別要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控；企業要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內；企業要建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握所在部門安全風險的基本情況及防范、應急措施；企業要建立完善隱患排查治理制度，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理的閉環管理。
（二）建立風險管控和隱患排查治理的政府監管體系
各級各有關部門要制定安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規范，逐步健全完善風險分級標準，制定地方安全風險分級管控實施細則；要結合企業風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對企業安全生產狀況進行整體評估，確定企業整體安全風險等級；要對企業安全風險進行分級分類，實行差異化、精準化動態監管，加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施；要組織專業安全技術服務機構對公共區域內的安全風險進行全面辨識和評估，確定區域安全風險等級，加強城市運行安全風險辨識、評估和預警，建立完善覆蓋城市運行各環節的城市安全風險分級管控體系；要加強應急能力建設，健全完善應急響應體制機制，優化應急資源配備，完善應急預案，提高城市運行應急保障水平；把安全生產納入地方經濟社會和城鎮發展總體規劃，在城鄉規劃建設管理中充分考慮安全因素，加強城鄉規劃安全風險的前期分析，完善城鄉規劃和建設安全標準，嚴格高風險項目建設安全審核把關；制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案；明確高危行業企業最低生產經營規模標準，推進提升企業整體安全保障能力。
（三）加強風險管控和隱患排查治理制度建設
各有關部門要支持和推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業強化安全工程技術措施；推動高危行業企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險；大力推進實施安全生產責任保險制度，積極發揮保險機構在企業構建雙重預防體系中的作用；引導企業將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合；積極培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業服務機構，支持建設檢驗檢測公共服務平臺，推動實施第三方檢驗檢測認證結果采信制度；要加快安全技術標準研制與實施。
（四）建立完善風險管控和隱患排查治理的智能化管理系統
市區兩級政府要在安全生產信息化建設過程中建立安全風險分級管控智能化平臺，實現政府、企業、部門及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享；將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示；依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖；對公共區域內的安全風險進行全面辨識和評估，根據風險分布情況和可能造成的危害程度，確定區域安全風險等級，并結合企業報告的重大安全風險情況，匯總建立區域安全風險數據庫，繪制區域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖；督促企業加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。
四、實施步驟
（一）企業層面
1.全面排查風險點。各企業要結合開展安全評價、安全生產標準化建設和應急預案編制等工作，全方位、全過程排查本單位可能導致事故發生的風險點，包括生產系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風險。安全風險評估過程要突出遏制較大及以上事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。
2.確定風險等級。企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，先確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。要依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。
3.明確管控措施。企業要針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”。
4.風險公告警示。要公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業單位。
5.開展隱患排查治理。企業要建立完善隱患排查治理制度，詳細列出安全生產隱患排查治理的任務清單、問題清單、責任清單和整改清單，完善安全生產檢查整治臺賬，徹查整改各類安全隱患問題，并盡快納入安全生產隱患排查治理信息系統，實現隱患排查登記、上報、監控、整改、銷號和內部責任追究的閉環管理。對排查出的危害較小、整改難度不大的一般安全隱患或安全管理問題，企業應當立即組織整改、堵塞漏洞，并分析隱患產生原因，對隱患責任人進行批評教育或警告，吸取教訓。對危害較大、可能造成人員傷亡或者整改難度大，需要全部或局部停產停業，經過一定時間整改治理方能排除的重大事故隱患，生產經營單位必須立即采取有效預防措施，盡快安排停產停業整改，同時舉一反三分析隱患產生原因，對負有責任的人員依法采取經濟和行政手段進行處理，并內部通報。對于排查發現的重大事故隱患，應向負有安全生產監督管理職責的部門報告，同時制定并實施科學的隱患治理方案，隱患整治過程中無法保證安全的，應停產停業或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。要通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統，全過程記錄報告隱患排查治理情況。
6.加強應急管理。企業在風險評估的基礎上，要完善應急預案，并與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。企業要建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區域內撤出作業人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經常性開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。
（二）政府及部門層面
1.組織分析研判。各區政府要對本行政區域安全生產形勢和生產安全事故情況進行深入分析研判，以問題為導向，加強對重點行業領域、重點區域、重點單位安全風險的管控，確保可防可控。加強對安全生產輿情和熱點、敏感問題的分析預測，完善應對機制，提升應對能力。
2.開展城市風險評估。各區政府要組織有關部門和行業領域專家或依托風險評估專業服務機構等，對本區域開展城市安全風險辨識、評估。評估過程中要重點考慮可能危害到的社會公眾數量和事故發生的概率，對辨識出的風險點要進行定性和定量分析，將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。要依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制區域安全風險電子分布圖。
3.加強風險分級管控。各區政府和有關部門要建立重大安全風險和重大危險源以及重大事故隱患管理檔案，按照分級屬地管理原則，通過實行“網格化”管理，落實各級各部門風險管控責任，全面強化城市運行風險源頭管控。城市規劃建設中要充分考慮安全因素，加強城鄉發展規劃與城市地下公用基礎設施規劃，特別是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等規劃的銜接。要加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。
4.確定行業試點企業。各區政府要組織安全監管等有關部門根據本地區產業結構，選擇一批風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業作為行業試點企業，全面開展風險管控和隱患排查治理工作，及時總結經驗做法，在各行業（領域）進行推廣。
5.研究制定安全風險分級標準。重點行業領域主管部門應先行試點，結合實際研究制定區域性、行業性安全風險辨識、評估和分級標準；結合重點行業及公共安全領域各類隱患排查治理工作，依據分級標準全面開展本行業領域的摸底排查，對各類風險和隱患進行科學辨識和評估，確定風險等級和隱患等級，繪制本行業領域的安全風險等級和重大隱患分布電子圖，制定風險管控辦法，落實管控責任和措施，強化日常管理和動態管控。
6.建立完善信息化管理平臺。充分利用“安防網”等信息化管理系統，建立統一規范的安全監管信息平臺，實現安全生產信息數據的共享，形成全方位、立體化監管格局，提高安全監管效能。加快建立政府與各部門和生產經營單位互聯互通信息系統，健全配套制度，提高風險管控和隱患排查治理信息化水平。
7.嚴格安全生產隱患治理責任追究。堅持關口前移、重心下移，健全企業自查自改、政府監督檢查的隱患排查治理運行機制，加強對隱患責任人的內部處理和責任追究，對排查發現的事故隱患未按期完成整改，熟視無睹，或者整改不符合相關規范標準要求的生產經營單位，上級主管部門、安全監管部門或行業管理部門要依法依規對該單位和相關責任人進行行政處理或給予上限處罰，并納入誠信考核記錄，問題嚴重的要逐級追責，對主要負責人進行約談和通報，列入安全生產黑名單。對不按要求開展隱患排查，不按規定登記和報告查出的隱患，隱患排查長期零報告或漏報、瞞報的生產經營單位，安全監管部門或行業管理部門要對其進行重點檢查，發現隱患和問題加大處罰力度，并對主要負責人進行約談和通報，對相關責任人進行問責。
五、保障措施
（一）加強組織保障，落實職責分工。市安委會成立領導小組，專門負責全市構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制工作，由副市長何樹山任組長，副秘書長周健、安委會辦公室主任魏青松任副組長，各區政府、市各有關部門要成立本區域、本部門風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設領導小組，切實加強組織領導，確定承辦部門，明確專人負責，把安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設工作納入本區域、本部門重點工作，確保工作落實到位。要把推進建立風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制要與當前全市開展的安全生產隱患大排查、大整治工作相結合，對排查出的風險點必須嚴密監控，對發現的隱患必須立即消除，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念。
（二）加強資金保障，加大安全投入。市和區政府要將安全生產風險分級管控信息管理系統建設所需經費納入財政保障范圍。各生產經營單位要加大風險分級管控資金投入，切實有效實施風險分級管控，防范事故發生或降低事故損失。充分發揮第三方服務機構作用，積極培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業服務機構，形成全鏈條服務能力，并為其參與企業安全管理和輔助政府監管創造條件。
（三）加強考核保障，落實安全責任。市安委會要將風險分級管控的內容納入年度考核指標，嚴格績效考核和責任追究，對責任不落實、考核不達標的單位，給予通報處理；對成績突出的，要予以表彰獎勵。對風險分級管控工作開展不力的生產經營單位依法予以查處，并在評優評先等方面予以制約，確保風險分級管控工作落實到位。對行業試點企業探索、創新、積累形成的風險管控標準，給予一定資金獎勵。
（四）加強技術保障，加快系統建設。各區政府、市各有關部門要積極開展風險分級管控工作，落實專項資金，抓緊建設風險分級管控信息管理系統。建設條件暫時不成熟的區、有關部門要分步推進，逐步建設，在系統建成之前要通過郵箱填報、傳真填報等方式進行風險源辨識、評估、管控等信息的報送，全面推動風險分級管控工作開展。
2016年12月8日
（聯系人：曾途；聯系電話：18622228013；
電子郵箱：tjtuidongzu@163.com）
（此件主動公開）
