西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的通知 (市政辦函〔2020〕90號(hào))

   2020-08-19 622
核心提示:各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):  《西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵
各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
 
  《西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 
  西安市人民政府辦公廳
 
  2020年7月31日
 
  西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案
 
  1.總則
 
  1.1  編制目的
 
  為有效預(yù)防和科學(xué)處置特種設(shè)備事故,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障社會(huì)安全穩(wěn)定,制定本預(yù)案。
 
  1.2  編制依據(jù)
 
  《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
 
  《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
 
  《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》
 
  《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第549號(hào))
 
  《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第645號(hào))
 
  《道路運(yùn)輸條例》(國(guó)務(wù)院令第666號(hào))
 
  《陜西省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(陜?nèi)顺0l(fā)〔2009〕14號(hào))
 
  《西安市特種設(shè)備安全條例》(西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔16屆〕第40號(hào))
 
  《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(原國(guó)家質(zhì)檢總局第115號(hào)令)
 
  《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》(TSG 03—2015)
 
  《特種設(shè)備目錄》(原國(guó)家質(zhì)檢總局2014年第114號(hào)公告)
 
  《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(市政辦發(fā)〔2014〕53號(hào))
 
  《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管部門特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)急預(yù)案》
 
  《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
 
  1.3  適用范圍
 
  按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的特種設(shè)備較大以上事故的應(yīng)急處置工作,不適用特種設(shè)備一般事故。發(fā)生特種設(shè)備重大事故、特別重大事故應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行先期處置,并逐級(jí)上報(bào)直至啟動(dòng)陜西省特種設(shè)備重大事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案。
 
  本市發(fā)生特種設(shè)備一般事故啟動(dòng)區(qū)(縣)級(jí)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。
 
  1.4  工作原則
 
  特種設(shè)備事故應(yīng)急工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、以塊為主,單位自救、社會(huì)救援,整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
 
  2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)
 
  西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援組織體系由市應(yīng)急救援指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家等組成。
 
  2.1  市應(yīng)急救援指揮部組成及職責(zé)
 
  2.1.1  市應(yīng)急救援指揮部組成
 
  市級(jí)成立特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急救援指揮部),總指揮長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)和市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任。
 
  市應(yīng)急救援指揮部成員包括市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)等部門和各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))的分管領(lǐng)導(dǎo)。
 
  《西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮體系架構(gòu)圖》見附件1。《西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部成員單位名單》見附件2。
 
  2.1.2  市應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
 
  (1)在市應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市特種設(shè)備事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
 
  (2)研究制定市級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案,在發(fā)生較大以上特種設(shè)備事故時(shí)發(fā)布特種設(shè)備事故預(yù)警,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
 
  (3)建立有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開成員單位會(huì)議,研究事故預(yù)防、救援措施,指導(dǎo)各區(qū)(縣)做好特種設(shè)備應(yīng)急工作。
 
  (4)建立市級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)專家?guī)欤瑸楝F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和區(qū)(縣)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。
 
  (5)針對(duì)事故危害程度、搶險(xiǎn)救援進(jìn)展?fàn)顩r,向市應(yīng)急委員會(huì)和省應(yīng)急指揮部請(qǐng)求支援,以協(xié)調(diào)省市專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和各類應(yīng)急儲(chǔ)備物資。
 
  (6)應(yīng)急救援工作結(jié)束后,負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié),提出表彰和處罰建議。
 
  (7)負(fù)責(zé)建立和完善特種設(shè)備信息管理系統(tǒng),全面掌握重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備的基本情況,統(tǒng)計(jì)和分析全市特種設(shè)備事故隱患情況。
 
  (8)督促、指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位完善特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案及開展應(yīng)急演練。
 
  (9)組織特種設(shè)備事故相關(guān)應(yīng)急人員的培訓(xùn);組織開展應(yīng)急救援技術(shù)的研究;組織向市民宣傳特種設(shè)備應(yīng)急救援知識(shí)和災(zāi)害預(yù)防措施。
 
  2.2  市應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)
 
  市紀(jì)委監(jiān)委:參與特種設(shè)備事故調(diào)查工作;負(fù)責(zé)對(duì)在事故中存在違紀(jì)行為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
 
  市委宣傳部:負(fù)責(zé)事故及應(yīng)急救援信息的發(fā)布,做好輿情處置和新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。
 
  市發(fā)改委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促管道企業(yè)開展油氣長(zhǎng)輸管道(不含城燃燃?xì)夤艿溃┦鹿实膽?yīng)急處置等工作。
 
  市公安局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒、交通管制疏導(dǎo)和人員疏散工作;參與特種設(shè)備事故調(diào)查工作。
 
  市財(cái)政局:負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障工作。
 
  市人社局:依法認(rèn)定特種設(shè)備事故產(chǎn)生的職工工傷并落實(shí)參保職工的工傷保險(xiǎn)待遇。
 
  市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)因特種設(shè)備事故引發(fā)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急處置提出意見建議,協(xié)調(diào)環(huán)境污染處置工作。
 
  市住建局:負(fù)責(zé)房屋建筑工地、市政建設(shè)工程工地、軌道交通建設(shè)工程的起重機(jī)械和場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
 
  市城管局:負(fù)責(zé)城市燃?xì)狻崃艿兰笆姓S護(hù)工程工地的起重機(jī)械和場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
 
  市交通局:負(fù)責(zé)因交通事故引發(fā)的移動(dòng)式壓力容器(長(zhǎng)管拖車、汽車罐車、罐式集裝箱、管束式集裝箱)事故的應(yīng)急救援處置工作;協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)用于倒罐(LNG、CNG除外)的汽車罐車;負(fù)責(zé)軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。
 
  市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)組織和調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量及時(shí)對(duì)傷員進(jìn)行救治。
 
  市應(yīng)急管理局:參與較大以上特種設(shè)備事故應(yīng)急救援處置和事故調(diào)查工作;配合協(xié)調(diào)與危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援與處置工作;協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急救援人員和物資。
 
  市市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)制定和修訂特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案;協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)電梯應(yīng)急救援力量和大型游樂(lè)設(shè)施、鍋爐等社會(huì)特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍;組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備應(yīng)急救援專家就搶險(xiǎn)救援方案提出建議,供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決策;組織、協(xié)助事故調(diào)查工作。
 
  市總工會(huì):參與事故調(diào)查處理,提出處理建議。
 
  各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和事發(fā)企事業(yè)單位:協(xié)助市應(yīng)急救援指揮部對(duì)特種設(shè)備事故實(shí)施區(qū)域控制、人員救助、人員疏散、社會(huì)秩序維護(hù)、救援物資保障、受災(zāi)人員安撫等工作;協(xié)助公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)特種設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查、取證、處理等工作;負(fù)責(zé)事故的善后工作,保障事故調(diào)查處理不受影響。
 
  2.3  市應(yīng)急救援指揮部辦公室組成及職責(zé)
 
  2.3.1  市應(yīng)急救援指揮部辦公室組成
 
  市應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局,辦公室主任由市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)和市市場(chǎng)監(jiān)管局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。
 
  成員包括市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
 
  2.3.2  市應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)
 
  (1)傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)及市應(yīng)急指揮部指令,負(fù)責(zé)做好聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作,定期與成員單位交換有關(guān)應(yīng)急信息。
 
  (2)負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全狀況及事故信息的日常收集、分析處理、匯總上報(bào)工作。
 
  (3)負(fù)責(zé)向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告特種設(shè)備安全事故隱患或事故發(fā)生情況及救援情況。
 
  (4)按照市應(yīng)急救援指揮部要求對(duì)區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 
  3.預(yù)警預(yù)防
 
  3.1  預(yù)警范圍
 
  對(duì)本市以下特種設(shè)備使用單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控:
 
  (1)車站、地鐵、地下通道、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商業(yè)綜合體、游樂(lè)場(chǎng)、景區(qū)等公共聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備使用單位。
 
  (2)發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設(shè)備使用單位。
 
  (3)重要地區(qū)的特種設(shè)備使用單位。
 
  (4)關(guān)系重大經(jīng)濟(jì)安全的特種設(shè)備使用單位。
 
  (5)發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的特種設(shè)備使用單位。
 
  3.2  預(yù)防
 
  特種設(shè)備使用單位對(duì)特種設(shè)備安全負(fù)主體責(zé)任。對(duì)特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源,使用單位必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定:
 
  (1)建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度,并認(rèn)真實(shí)施。
 
  (2)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者設(shè)專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作。
 
  (3)適時(shí)分析設(shè)備安全狀況,制訂、完善事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。
 
  (4)建立完善的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。
 
  (5)及時(shí)消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。
 
  《西安市特種設(shè)備事故預(yù)警預(yù)防行動(dòng)工作流程》見附件4。
 
  4.應(yīng)急響應(yīng)
 
  4.1  事故報(bào)告
 
  4.1.1  事故發(fā)生地事故報(bào)告
 
  發(fā)生特種設(shè)備事故后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位事故應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施組織搶救,防止事態(tài)擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí),事故發(fā)生單位于1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地所在區(qū)縣(開發(fā)區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。
 
  4.1.2  監(jiān)管部門事故報(bào)告
 
  區(qū)縣(開發(fā)區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門接到事故信息報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案,積極組織開展事故應(yīng)急救援工作。同時(shí),及時(shí)填寫《西安市特種設(shè)備事故報(bào)告單》(見附件3),盡快核實(shí)有關(guān)情況,立即向本級(jí)政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和市市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告,必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò) 2 小時(shí)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門視情況適時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。
 
  4.1.3  初報(bào)內(nèi)容
 
  初報(bào)信息時(shí),根據(jù)核實(shí)掌握的情況,可以疑似、相關(guān)或初步確定特種設(shè)備事故名義,簡(jiǎn)要匯報(bào)時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡人數(shù)、特種設(shè)備種類、信息來(lái)源、事故發(fā)展趨勢(shì)、已經(jīng)采取的處置措施及是否需要上級(jí)部門協(xié)助調(diào)查等簡(jiǎn)要情況。
 
  4.1.4  續(xù)報(bào)內(nèi)容
 
  結(jié)合事故處置變化情況,隨時(shí)續(xù)報(bào)詳細(xì)內(nèi)容,直至事故處置結(jié)束。事故續(xù)報(bào)包括以下內(nèi)容:
 
  (1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位概況以及特種設(shè)備種類。
 
  (2)事故基本情況,包括事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險(xiǎn)人數(shù)、預(yù)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失、初步確定的事故等級(jí)、初步判斷的事故原因。
 
  (3)已經(jīng)采取的處置措施。
 
  (4)是否需要上級(jí)部門協(xié)助調(diào)查。
 
  (5)報(bào)告人姓名、聯(lián)系電話。
 
  (6)其他有必要報(bào)告的情況。
 
  4.2  分級(jí)響應(yīng)程序
 
  4.2.1  發(fā)生特種設(shè)備事故后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救。
 
  4.2.2  發(fā)生特種設(shè)備事故后,應(yīng)首先啟動(dòng)區(qū)縣特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置,較大以上事故由市應(yīng)急救援指揮部決定啟動(dòng)本預(yù)案。
 
  當(dāng)特種設(shè)備事故導(dǎo)致發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí),市市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)與市應(yīng)急管理局聯(lián)系,啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案。
 
  存在重大隱患但尚未發(fā)生事故的,可根據(jù)隱患情況按照本條規(guī)定實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。
 
  4.3  現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援
 
  當(dāng)發(fā)生較大以上特種設(shè)備事故需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí),市應(yīng)急救援指揮部應(yīng)與事故發(fā)生地所在區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))聯(lián)合成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置工作。
 
  4.3.1  現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成
 
  指揮長(zhǎng):市市場(chǎng)監(jiān)管局分管副局長(zhǎng)
 
  副指揮長(zhǎng):事故單位行業(yè)或者主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)
 
  成員:市級(jí)部門、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和事故發(fā)生單位有關(guān)人員
 
  4.3.2  現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)
 
  (1)在市應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)搜集到的事故最新信息,研究現(xiàn)場(chǎng)救援方案,制定具體救援措施,組織協(xié)調(diào)和指揮區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、有關(guān)部門、事故發(fā)生單位、應(yīng)急管理隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。
 
  (2)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和損失情況,及時(shí)向市應(yīng)急救援指揮部報(bào)告事故應(yīng)急處置進(jìn)展情況。
 
  (3)落實(shí)省、市應(yīng)急救援指揮部部署的有關(guān)搶險(xiǎn)救援措施。
 
  4.3.3  市應(yīng)急救援指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)內(nèi)容
 
  (1)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的需要,指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援行動(dòng)。
 
  (2)組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作,協(xié)助當(dāng)?shù)卣岢鼍仍桨福贫ǚ乐故鹿室l(fā)次生災(zāi)害的方案。
 
  (3)針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害,提出防范措施和啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議。
 
  (4)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。
 
  4.3.4  現(xiàn)場(chǎng)緊急處置工作程序及要求
 
  (1)對(duì)事故危害情況的初始評(píng)估。先期處置隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后,應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)事故發(fā)生的基本情況做出盡可能準(zhǔn)確的初始評(píng)估,包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。
 
  (2)封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)的人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)域,開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出安全通道,維持事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安和交通秩序。
 
  (3)探測(cè)控制危險(xiǎn)源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點(diǎn)以及所發(fā)生事故的類別,迅速展開必要的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作,確認(rèn)危險(xiǎn)源的類型和特性,制定搶險(xiǎn)救援的技術(shù)方案,并采取特定的安全處置措施,控制、消除事故危害,防止次生災(zāi)害。
 
  (4)確定現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件(特別是風(fēng)向)等因素,確定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的安全工作區(qū)域。
 
  對(duì)特種設(shè)備事故引發(fā)的危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏應(yīng)當(dāng)確定三類工作區(qū)域,即危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。
 
  (5)搶救受害人員。及時(shí)、科學(xué)、有序地對(duì)受害人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救或者安全轉(zhuǎn)移,盡可能降低人員傷亡、減少事故造成的財(cái)產(chǎn)損失。
 
  (6)劃定人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度,果斷迅速劃定危險(xiǎn)波及范圍和區(qū)域,組織相關(guān)人員和物資安全撤離。
 
  (7)處理事故現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)和可能的危害,迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理,防止危害繼續(xù)和環(huán)境污染。
 
  4.4  應(yīng)急人員的安全防護(hù)
 
  參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的人員應(yīng)當(dāng)裝備必要的安全防護(hù)用品和設(shè)施,事故現(xiàn)場(chǎng)在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行必要的技術(shù)處理。以保證應(yīng)急搶險(xiǎn)工作在盡可能安全的條件下順利實(shí)施。
 
  4.5  群眾的安全防護(hù)
 
  根據(jù)事故特性和應(yīng)急救援需要,由事故發(fā)生地所在區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))根據(jù)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建議確定事故周圍群眾的疏散范圍,下達(dá)人員疏散指令。
 
  4.6  社會(huì)力量動(dòng)員與參與
 
  根據(jù)需要,事故發(fā)生地所在區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)依法動(dòng)員、調(diào)動(dòng)征用有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材、場(chǎng)地,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合并提供便利條件,任何單位和個(gè)人不得拖延、阻攔和拒絕。
 
  4.7  特種設(shè)備事故的調(diào)查分析
 
  特種設(shè)備事故發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由市政府或市政府指定牽頭部門組成事故調(diào)查組,在進(jìn)行救援的同時(shí),開展事故調(diào)查,進(jìn)行事故分析,提出事故調(diào)查的處理意見。
 
  4.8  新聞發(fā)布
 
  市委宣傳部應(yīng)密切關(guān)注事故引發(fā)的輿情,根據(jù)有關(guān)規(guī)定適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)。
 
  4.9  應(yīng)急結(jié)束
 
  現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,滿足下列條件之一的,終止突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急。
 
  (1)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
 
  (2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
 
  (3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無(wú)繼發(fā)可能;
 
  (4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要;
 
  (5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
 
  終止突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急,應(yīng)報(bào)市應(yīng)急救援指揮部同意后,撤離救援隊(duì)伍、裝備器材,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、防止次生災(zāi)害發(fā)生,救治受傷人員,統(tǒng)計(jì)事故損失等。
 
  5.后期處置
 
  5.1  善后處理
 
  應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過(guò)程中緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地所發(fā)生的費(fèi)用,按有關(guān)規(guī)定由有關(guān)單位承擔(dān)。
 
  發(fā)生特種設(shè)備事故后,特種設(shè)備須由經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門核準(zhǔn)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行全面檢驗(yàn),經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用。如損毀嚴(yán)重、無(wú)維修價(jià)值,應(yīng)予以報(bào)廢。
 
  特種設(shè)備事故中,涉及到毒性介質(zhì)泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的,應(yīng)經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門和住建部門檢查并提出意見后,方可進(jìn)行下一步修復(fù)工作。
 
  事故救援結(jié)束后,事故發(fā)生地所在區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)做好安撫、撫恤、理賠工作,有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)救助、保險(xiǎn)等善后處理工作,盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。
 
  5.2  事故調(diào)查報(bào)告
 
  事故調(diào)查工作組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查,并提出調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告報(bào)市政府批復(fù),并報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局備案。
 
  5.3  工作總結(jié)
 
  應(yīng)急救援工作結(jié)束后,市應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析,對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并提出改進(jìn)建議。
 
  6.保障措施
 
  6.1  隊(duì)伍保障
 
  事故發(fā)生單位和應(yīng)急管理部門是特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作的主要力量和先期處置隊(duì)伍。有搶險(xiǎn)救援能力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是重要的社會(huì)專業(yè)救援力量。必要時(shí),按規(guī)定程序也可請(qǐng)求駐地部隊(duì)和武警參與支持應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
 
  市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組建特種設(shè)備技術(shù)專家隊(duì)伍,定期組織技術(shù)專家對(duì)各類應(yīng)急救援力量進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。
 
  6.2  資金保障
 
  特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)做好特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的必要資金準(zhǔn)備,保障本預(yù)案的宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練和事故調(diào)查處置順利開展,應(yīng)急救援資金由事故發(fā)生單位承擔(dān),事故發(fā)生單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的由事故發(fā)生地所在區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)解決。
 
  市財(cái)政部門應(yīng)按照《西安市財(cái)政應(yīng)急保障工作預(yù)案》,做好應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障工作。
 
  6.3  物資裝備保障
 
  各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)配備相應(yīng)的檢測(cè)儀器、搶險(xiǎn)救援裝備、救援車輛、通信器材以及個(gè)人防護(hù)用品等。
 
  6.4  醫(yī)療保障
 
  市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療救護(hù)工作,醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到險(xiǎn)情報(bào)告后應(yīng)迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),對(duì)傷員實(shí)施初步急救,穩(wěn)定傷情,撤出危險(xiǎn)區(qū)域后,轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。事故發(fā)生地紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍,開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
 
  6.5  治安保障
 
  事故發(fā)生地公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安維護(hù)。事發(fā)地基層政府和單位要積極組織群眾,協(xié)助公安部門維護(hù)治安秩序。
 
  6.6  交通保障
 
  市公安交管部門要加強(qiáng)交通保障工作,及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。公路管理部門和市政管理部門按照職責(zé)分工,在道路設(shè)施受損時(shí),迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修。
 
  6.7  通訊保障
 
  負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作的各職能部門的值班電話、網(wǎng)址等向社會(huì)公開,值班電話和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持24小時(shí)暢通。
 
  6.8  技術(shù)保障
 
  市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備分布特點(diǎn),建立相應(yīng)的特種設(shè)備應(yīng)急專家?guī)臁6ㄆ谡匍_會(huì)議,對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的特種設(shè)備事故案例進(jìn)行研究、分析,積極開展與特種設(shè)備應(yīng)急救援有關(guān)的科學(xué)研究。加快信息化建設(shè),逐步建成滿足特種設(shè)備應(yīng)急救援需要的地理信息系統(tǒng)、特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息資源庫(kù)。
 
  6.9  監(jiān)督檢查
 
  市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)有關(guān)部門和使用單位制訂的特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及演練情況進(jìn)行檢查。對(duì)未制訂應(yīng)急預(yù)案的,責(zé)令限期改正。
 
  7.獎(jiǎng)懲
 
  應(yīng)急救援工作結(jié)束后,市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真總結(jié)分析,吸取事故教訓(xùn),及時(shí)進(jìn)行整改,并對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
 
  7.1  表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、指揮、信息報(bào)送等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
 
  7.2  追責(zé)和處罰。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)特種設(shè)備事故和在事故中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責(zé)或者臨陣逃脫、擅離職守的人員,以及擾亂、妨礙搶險(xiǎn)救援工作的單位和個(gè)人,由所在單位或有關(guān)部門以及公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行責(zé)任追究或者行政處罰,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
 
  8.預(yù)案管理
 
  8.1  宣傳和培訓(xùn)
 
  市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備相關(guān)從業(yè)人員組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn);通過(guò)各種新聞媒體對(duì)本預(yù)案以及應(yīng)急、自救、互救知識(shí)進(jìn)行宣傳。
 
  8.2  應(yīng)急演練
 
  本預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次演練。應(yīng)急預(yù)案演練前應(yīng)當(dāng)制定演練方案,演練方案應(yīng)演練開始前20日?qǐng)?bào)市應(yīng)急管理局備案。
 
  8.3  預(yù)案修訂
 
  本預(yù)案應(yīng)當(dāng)在上位法律法規(guī)規(guī)章、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)及資源發(fā)生變化調(diào)整,以及在特種設(shè)備事故實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題需要調(diào)整時(shí)進(jìn)行修訂。
 
  8.4  預(yù)案?jìng)浒?br> 
  本預(yù)案經(jīng)市政府批準(zhǔn)印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局備案。
 
  各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)結(jié)合實(shí)際,制定區(qū)縣(開發(fā)區(qū))的特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案,報(bào)區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))批準(zhǔn),報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局備案。
 
  9.附則
 
  9.1  名詞術(shù)語(yǔ)解釋
 
  本預(yù)案所指特種設(shè)備是指國(guó)家《特種設(shè)備目錄》明確的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。
 
  本預(yù)案所指特種設(shè)備事故是指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為,在特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。
 
  9.2  制定與解釋部門
 
  本預(yù)案由市市場(chǎng)監(jiān)管局制定并負(fù)責(zé)解釋。
 
  9.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間
 
  本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
 
  原《西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2017〕35號(hào))同時(shí)廢止。
 
  附件:1.西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮體系架構(gòu)圖
 
  2.西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部成員單位名單
 
  3.西安市特種設(shè)備事故報(bào)告單
 
  4.西安市特種設(shè)備事故預(yù)警預(yù)防行動(dòng)工作流程
 
  附件1
 
  西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮體系架構(gòu)圖
 


附件2

西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部成員單位名單

單  位

姓 名

職  務(wù)

手 機(jī)

辦公電話

郵  箱

市紀(jì)委監(jiān)委

何  林

市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員

13892528911

86780388

 

劉建平

市紀(jì)委干部

18991826688

86780360

市委宣傳部

廉宏偉

常務(wù)副部長(zhǎng)

13991351868

86780666

newscomc@126.com

劉 華

新聞處干部

13892826111

86780671

市發(fā)改委

李虎祥

副主任

18991228626

86786363

xa_nyb@163.com

符宣峰

能源辦主任科員

18992816698

86786309

市公安局

殷  浩

副局長(zhǎng)

13991180966

86751009

 

郭永東

治安局副處長(zhǎng)

13772166903

86751563

市財(cái)政局

王  琦

副局長(zhǎng)

13891903371

89821986

xaxzzfc@163.com

劉  燁

政法處干部

18629373044

89821791

市人社局

王曉杰

副局長(zhǎng)

13909259825

86786412

xasgsbxc@163.com

梁  毅

工傷保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)

13892885202

86786892

市生態(tài)環(huán)境局

王  韜

副局長(zhǎng)

15829038111

86787823

 

張  勇 

應(yīng)急中心副主任

18681851041

88401139

市住建局

賈  強(qiáng)

副局長(zhǎng)

18991810008

88668195

45752298@qq.com

王孟立

質(zhì)安站干部

18392983698

85579212

市城管局

張軍剛

局黨委副書記

13572077818

86788401

aqhyjglc@126.com

曹  貝

安全和應(yīng)急處干部

13709115550

86787251

市交通局

李斌科

副局長(zhǎng)

13991233299

86787339

492173036@qq.com

張小平

安監(jiān)處調(diào)研員

13319263896

86787376

市衛(wèi)生健康委

王紅艷

副主任

13892891955

86787691

YZYGYLF@163.com

蘇  星

醫(yī)政處副處長(zhǎng)

13571976678

86787680

市應(yīng)急管理局

范升彥

預(yù)案管理局局長(zhǎng)

18809210098

86517080

 

緱凱敏

預(yù)案管理局干部

15991657975

86517083

市市場(chǎng)監(jiān)管局

吳  繁

副局長(zhǎng)

13991880918

86788530

xascjg_ts@163.com

劉向京

機(jī)電監(jiān)察處處長(zhǎng)

13572086101

81876768

市總工會(huì)

陳  曦

經(jīng)審會(huì)主任

13669869327

86781208

jjb@xagh.org

趙  劍

經(jīng)濟(jì)部干部

17719599815

86781235



附件3

西安市特種設(shè)備事故報(bào)告單

報(bào)送單位

 

報(bào)送內(nèi)容

 

事故發(fā)生時(shí)間

 

事故發(fā)生地點(diǎn)

 

人員傷亡情況

 

信息來(lái)源

 

報(bào)告人

 

聯(lián)系電話

 

接報(bào)人

 

時(shí)間

月    日    時(shí)   分

備注

 

         

附件4

西安市特種設(shè)備事故預(yù)警預(yù)防行動(dòng)工作流程




 
地區(qū): 陜西 西安市
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